加强和改进新形势下工商联工作”调研报告

加强和改进新形势下工商联工作”调研报告2009年以来，随着XX城市带承接产业转移示范区建设的不断推进，我区加快转变经济发展方式，需要一支高素质的企业家队伍。2010年以来，中共中央、国务院和安徽省委、省政府相继出台中发201016号和皖发201112号文件，要求加强和改进新形势下工商联工作。今年，我区工商联已任期届满，需要换届。为深入贯彻落实上级文件精神，较全面地掌握全区非公有制经济及其组织发展情况，加强和改进新形势下工商联工作，努力建设一支高素质的企业家队伍，加快转变经济发展方式，我区成立了以区委副书记华祥林为组长，区政府副区长嵇文、区政协副主席周金保为副组长，区委政研室、区工商联等20个部门负责人为成员的“加强和改进新形势下工商联工作”专题调研活动。78月，调研组分别召开了经济主管部门、基层商会、本地企业代表、招商引资企业代表、园区负责人、行业协会负责人等6个座谈会，就“有关职能部门如何加强对工商联工作的联系、指导和支持”、“如何加强基层商会建设”、“如何加强行业协会建设”、“工商联会员企业如何在两个健康发展中发挥模范带头作用”、“如何将乡镇工业集中区建设与乡镇商会建设结合起来”、“如何建立一支高素质的企业家队伍”等6个专题，进行了深入调研。一、我区非公有制经济发展现状随着改革的不断深入和市场经济不断完善，我区非公有制经济取得了长足发展，非公有制经济已占到全区经济总量的95%以上，已是我区经济增长的主要力量、财政收入的主要来源，是城镇就业、农村剩余劳动力转移的重要载体，更是皖江城市带承接产业转移示范区建设、宣州跨越崛起的战略支撑。（一）非公有制工业企业掌控宣州经济命脉。截止2010年末，全区共有非公有制工业企业1060户，占全部工业企业数的100%，其中主营业务收入500万元以上的规模以上非公企业244家，超亿元工业企业20家，5亿元以上3家，2010年新增规模以上工业企业59家。2010年度，非公有制工业企业产值112.07亿元，其中规模工业总产值95.75亿元，增长65.35%；规模企业增加值25.26亿元，增长33.6%。其中农副食品加工业、纺织服装业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业四大优势行业共实现工业增加值14.62亿元，占规模工业增加值的57.86%。（二）非公有制农业产业化企业占主导地位。目前，我区现有区级以上农业产业化龙头企业139家（其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业9家，市级农业产业化龙头企业60家），全部为非公有制企业。市级以上农业产业化龙头企业中，畜禽类32家，粮油类14家，竹木类4家，中药材类1家，林特类5家，茶叶类2家，蔬菜类3家，丝绸类1家，棉花类2家，其他类别6家。2010年，全区农业产业化龙头企业年营销收入总额60.4亿元，其中年营销收入5000万元以上的龙头企业27家，1亿元以上的13家，10亿元以上的2家。已有31个农产品被认证为绿色食品（宣丰黄酒、香兴锅巴等），13个农产品被认证为无公害农产品（立大鸭蛋、五星芹芽等），11个农产品获得安徽名牌农产品（水东蜜枣、宣木瓜等），3个商标被认定为安徽著名商标（乐方瓜子、水东蜜枣、华栋山中鲜）。（三）商贸旅游服务业发展步伐加快。近年来，非公有制经济在商贸中的比重进一步提高，安徽商之都、安徽新百、台客隆超市、苏宁电器等大型流通服务企业来我区落户，国购购物广场正在建设，世界知名品牌肯德基、麦当劳、阿迪达斯、耐克、屈臣氏等在区内设立连锁店，联华、华联、红府等大型超市公司也在区内开设了连锁超市，华地集团八佰伴、大统华、大润发等大型国内、国际品牌超市也有意向来我区落户。2010年末，全区备案登记的自营进出口企业共81家（其中新增25家），全部为非公有制企业；2010年进出口总额7675万美元，同比增幅14.36%。非公有制旅游产业在规模和数量上增长较快，已成功打造了2个4A级景区（白马山庄、宣酒文化园）、3个3A级景区（中国鳄鱼湖、白云洞、龙泉洞）、1个2A级景区（水东老街），旅游景区档次逐步提高；共有17家星级旅游饭店、5家星级农家乐（2家在建）。2010年，全区国内旅游接待人数130.43万人次，实现旅游总收入4.15亿元；接待入境游客3695人次，创汇1287.78万美元。（四）非公有制经济发展后劲进一步增强。截止2010年底，全区共有个体工商户16530户，非公有制企业2224家（其中其中股份有限公司为5家，有限责任公司为1434家，独资公司为132家，合伙企业为81家），非公有制企业数占全部企业数的90.3%。108家非公有制企业参与全区重点项目建设，占总建设项目企业数的67.1%；总投资额308.91亿元，占总投资额的57.6%。近三年，全区累计引进省外投资项目841个，到位资金223.4亿元（其中，2010年引进省外投资项目319个，到位资金124.9亿元）。随着承接产业转移示范区建设的不断深入，非公有制经济将呈现加速发展态势。（五）非公有制经济和社会贡献率持续提升。2010年，我区非公有制企业上缴国税94479万元，占国税总收入的96.44%；上缴地税44786万元，个体工商户上缴地税6213万元，合计占地税总收入的93.7%。我区80%以上的非公有制经济人士积极参与光彩事业和社会公益事业，近五年共捐赠款物1900万元，投资新农村建设1000万元，实施光彩事业项目5个。二、我区企业家队伍建设情况（一）区工商联组织。区工商联现有主席（会长）1人、副主席（副会长）16人(其中13人为不驻会的企业家副主席)、常委19人、执委55人，会员1156个。常执委学历结构：本科以上的8人（8.8%），大专的32人（35.2%），高中（中专）40人（44%），初中11人(12%)；年龄结构：35岁以下4人（4.4%），3640岁11人(12.1%)，4145岁11人(12.1%)，4650岁35人(38.5%)，5155岁9人(9.9%)，5660岁16人(17.6%)，60岁以上5人(5.4%)。宣州区工商联机关内设办公室（会员部）、经济和对外联络部2个科室，现有机关干部6人（领导班子3人，事业编干部2人，工勤编1人）。（二）基层商会组织。宣州区工商联现有基层商会12个，分别是狸桥镇商会、水阳镇商会、洪林镇商会、孙埠镇商会、周王镇商会、养贤乡商会、水东镇商会、杨柳镇商会、新田镇商会、沈村镇商会、双桥街道商会、西林街道商会。这12个商会成立都比较早，除部分商会活动开展较正常外,其余商会较长时间没有开展过活动。2008年底，区委统战部要求所有基层商会2009年底前全部完成换届工作，条件成熟的乡镇街道积极组建商会。截止目前，只有水阳、狸桥、孙埠、洪林、周王、杨柳、新田、养贤等8个基层商会完成换届，向阳、古泉、五星、经济开发区等4家单位正在做成立商会前期准备工作。（三）行业协会组织。目前，全区已在民政部门登记注册的社会团体共有61个，但行业协会仅有10个，分别是区鸡业协会、区养蜂协会、区宣木瓜协会、孙埠竹木市场协会、皖苏联合轻质钙协会、狸桥重质碳酸钙行业协会、区瓦业协会、再生资源回收利用协会、中国国际商会宣州商会、区总商会。最早登记成立的是中国国际商会宣州商会，为2002年10月22日；最近登记成立的是区鸡业协会，成立于2010年4月30日。三、存在的问题（一）工商联领导班子结构不尽合理，不能代表宣州企业家队伍整体形象。宣州区现有工商联领导班子结构严重不合理，是个典型的“三型”组织，与经济社会发展要求差距较大：一是年龄偏大（46岁以上的占71.4%），文化水平偏低（高中及以下的占56%），综合素质整体不高，属“老牛拉破车”型。二是区内企业多，招商引资企业少(常执委企业中仅有6家招商引资企业)；传统产业较多（社会笑称是“养鸡卖米”组织），中介组织、律师事务所、会计事务所等新社会阶层还没能涵盖到，代表性不强，属“小圈子”“自娱自乐”型。小企业多，规模企业少(2010年规模以上的常执委企业有31家, 仅占全区规模企业总数的12.7%，占全部常执委企业的36.5%)，属“小孩带着大人玩”型。领导班子建设是工商联凝聚力和影响力发挥的重要保证。由于现有的工商联企业家实力小、能力弱、经济管理经验少、参政议政不在点，根本代表不了宣州企业家形象，严重影响工商联组织在经济管理、带动企业发展、招商引资等方面的作用发挥，不能象沿海工商联组织那样真正在引导企业快速、健康、有序发展，真正在经济主战场发挥重要作用。（二）基层商会软弱涣散，难以带动地方经济快速健康发展。乡镇商会是县级工商联重要基层组织，工作的重要抓手，处于服务非公有经济和非公有制经济人士的最前沿，但我区基层商会属于“三小商会”，“小杠杆撬动不了大发展”：一是覆盖面小。26个乡镇街道中只有12个成立了商会，非公有制经济企业集中的宣州经济开发区和各乡镇分区都没有成立商会。外商在宣城组建的异地商会较少（只有宣城市浙江商会，但隶属于宣城市），缺少象温州商会等那样有影响的外商异地商会；虽然宣州区在外经商办企业的比较多，有的城市规模还比较大，但至今尚未成立异地宣州商会。这些都严重影响了我区工商联桥梁作用发挥，影响了对外交流对接和招商引资。二是活动圈子小。虽然不少乡镇街道商会成立时间比较早，但大多是“老面孔”，会员经济实力不强，商会又没有多少解决问题的能力，企业对加入工商联组织兴趣不大；新来实力较强的企业又大多不愿“落草为寇”，形成“小户不想玩，大户不带玩”局面，造成大部分商会活动不能正常开展，部分商会届满后未能正常换届，使得商会组织处于瘫痪状态。三是机构小。绝大部分商会没有固定的办公场所和专职工作人员，没有完备的规章制度，没有可靠的活动经费，是个典型的“草台班子”，严重影响了商会日常工作的开展。（三）行业协会（商会）发展不足，尚不能带动行业经济发展方式转变。行业协会（商会）是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分，它作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。温州等经济发达地区政府除执行宏观经济调控外，不过多干预企业内部经营和发展，基本属“无为”政府；行业管理、协调关系、维护权益等工作大多由行业协会（商会）负责。而我区现有非公有制企业2224家，但成立行业协会（商会）只有10家，与经济发展水平严重不相符。现有行业协会（商会）又主要集中在农业产业化企业，现已基本成型的“机械装备制造、有色金属加工、纺织服装、农副产品加工、精细化工”五大工业主导产业和旅游业等都尚未建立行业协会（商会）。已经成立的行业协会（商会）除区鸡业协会外，未能建立健全相关管理制度，自律机制不强，同质竞争、同业竞争等现象依然存在，损伤了会员的积极性，影响了行业协会（商会）的健康发展。（四）工商联服务载体建设滞后，对会员企业吸引力不强。现代市场经济要求政府转变管理职能，对市场的直接干预方式转变为间接干预，将那些政府不该管、管不好、管不了的事务交由中介组织特别是商会来承担，逐步建立起“小政府、大社会”管理体制。苏浙沪等发达地区的商会在市场协调服务上作用发挥的较为充分，如引导常执委企业成立小额贷款公司和担保公司解决企业融资难的问题；通过行业协会制定行业标准，规范市场秩序，破除贸易壁垒、组织反倾销和反补贴等方面发挥作用；建设商会大厦，为企业打造综合服务平台等。相对发达地区，宣州区工商联的建设水平还不高，广大会员企业的作用未能得到充分发挥。企业服务载体，在改善企业经营环境,提高企业竞争力和效益，促进企业健康发展,扩大城乡就业,发挥了重要作用，它是中小企业发展不可或缺的部分。企业的发展，离不开完善的企业制度、和谐的劳动关系、优质的服务平台。当前我区企业融资难、用工难、用电难等问题仍较突出，企业直接获取有关政策信息的渠道仍不畅通，企业维权机制尚待建立等，这些都迫切需要加快我区的相关企业服务载体建设。近年来，区工商联等有关部门，先后开展了企业培训、职称评定、法律服务、人才信息等工作，但由于受体制、机制和条件等因素的限制，与经济发展水平相比较，企业服务载体建设还明显滞后，服务的内容相对较少，服务水平亟待提高。因此，工商联对非公有制经济人士缺乏吸引力，非公有制经济人士缺乏入会的主动性和积极性。（五）工商联建设合力尚未形成，日常工作阻力较大。新形势下，党委政府的信任度、非公有制经济人士的尊重度、社会各界的认可度是抓好工商联工作的重要保证。一方面，由于工商联工作未能纳入相关考核机制，加上宣传不到位，有的地方对工商联工作的重要性相对认识不足，缺乏对抓好工商联工作的积极性和主动性，对工商联工作的支持度还不高。有的地方分管工商联的领导不明确，基层商会没有固定的办公场所和专职人员，活动经费缺乏保障。工商联作为非公有制经济领域内成立的行业协会（商会）的业务主管部门，但与经济主管部门、登记部门的职责不清，影响了对行业协会（商会）的监管和引导。另一方面，由于工商联因体制机制影响作为不大，导致部分企业家副主席、常执委加入工商联后，对自己有利的就积极参加，对自己关联不大的就不热心，活动不参加，对工商联工作造成了一定的负面影响。四、对策建议（一）结合工商联换届，建立一支高素质的企业家队伍。今年是工商联换届年。要充分利用好这个契机，选好配强区工商联领导班子，将热心工商联事业、综合素质好、各方面表现优秀的非公经济代表人士选拔到工商联领导班子中来，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构，加强思想政治建设和履职能力建设。1、对现有工商联领导班子中，活动不参加、作用不发挥的就不再安排进入新一届工商联领导班子。2、提高年产值2000万元以上规模工业企业、市级以上农业产业化龙头企业、具有影响力的商贸企业、具有代表性的旅游企业的比重，使之达到工商联常执委企业的比例达到50%以上。3、强化招商引资成果运用，加快招商引资企业融入进程，提高招商引资企业在工商联常执委中的比例，提升招商引资企业主在宣州的政治地位，加快招商引资步伐。4、进一步增强工商联常执委企业的代表性，力争将全区各行业的领军企业的法定代表人，行业协会负责人（包括拟建立行业协会负责人），基层商会会长吸纳到工商联领导班子中来。5、注意吸收外地在宣商会或行业协会及宣州在外地的商会或行业协会负责人进入工商联领导班子。6、注重产业、行业、地域、性别、党内外结构和新的社会阶层代表人士的合理分布，扩大工商联的覆盖面，建立一支高素质的企业家队伍，切实发挥工商联在全区经济社会建设中的作用。7、建立和完善非公有制经济代表人士综合评价体系，通过对企业诚信经营、遵纪守法、和谐劳动关系、社会贡献率、履职参政等情况的综合评价，每年开展全区非公有制企业和代表人士进行排序，评比表彰纳税、光彩事业、诚信经营等先进集体和先进个人。健全非公有制经济代表人士人才库，建立科学有效的非公有制经济代表人士培养使用机制，向各级党委、人大、政协、工商联和有关群团组织推荐优秀人才，以激励非公有制企业和非公有制经济代表人士争先进位。（二）结合工业集中区建设，改组和完善基层商会组织。基层商会组织建设要紧密配合打造承接产业转移示范先行区建设步伐，通过组建和换届方式，将辖区内非公有制经济企业代表人士吸收进基层商会，不断提高建设水平，不断提升基层商会影响力和执行力，以适应经济社会快速健康发展的需要。1、没有设立商会的“两区十园多带”所在地乡镇街道和宣州经济开发区要抓紧建立商会，并将具有代表性的企业法人吸收到领导班子中来，充分发挥商会在园区建设和服务会员方面的积极作用。2、已建基层商会的乡镇街道党（工）委，要尽快完成届满基层商会的换届工作。在换届过程中，要注重组织吸收辖区内，特别是园区企业和新建的招商引资企业加入商会，选好配强领导班子，产值500万以上的工业企业、农业产业化龙头企业、具有影响力的商贸企业、具有代表性的旅游企业等在领导班子中的比重要达到70%以上，使基层商会的实力进一步增强。3、探索建立异地宣州商会，首先在我区外出投资人士比较集中、并且成立老乡会和有一定基础的上海、北京、南京、合肥、无锡等地探索成立异地宣州商会，维护在外投资宣州人士权益，为我区从外地引进人才、技术、资金提供帮助。4、乡镇街道和经济开发区党（工）委要主动履行对所在地商会组织的领导职责，明确一位副书记分管、经委主任联系商会工作，切实加强对商会的领导和支持力度。5、工商联要指导基层商会按照“五有”（有健全的规章制度、有专职工作人员、有专项的活动经费、有规范的活动制度、有专门的活动场所）的标准，做好规范化管理，制订基层商会发展目标、工作措施，切实履行管理和服务会员企业职能，充分发挥基层商会作用，促进地方经济社会又好又快发展。6、设有基层商会的乡镇街道和经济开发区党（工）委、区工商联要建立和完善基层商会考评机制，设立基层商会奖励基金，加大对基层商会履行职能情况的考评力度，分层次奖励先进基层商会，对局面迟迟打开不了或不认真履职的基层商会及时进行调整和加强。（三）结合经济转型发展，加快行业协会（商会）建设步伐。从发达地区来看，行业协会在研究行业发展趋势，制定和执行行业标准和行业规划，提出行业政策建议、加强沟通协调，加强行业自律、促进行业健康发展等方面发挥着越来越重要的作用。在承接产业转移示范区建设过程中，我区要结合产业结构升级和经济发展方式转变，加强行业协会建设步伐。1、区委区政府要成立行业协会（商会）建设工作领导小组，由区委区政府领导任正副组长，统战部、工商联、经委、农委、商务局、旅游局等相关单位负责人参加，具体负责协调、指导行业协会（商会）筹备事宜。2、根据宣州区2011-2015年产业发展规划（宣区政2011114号）要求，两年内成立装备制造产业、建材原材料产业、精细化工产业、轻纺服装产业、农产品精深加工产业、休闲旅游业、文化产业、中介服务业、金融服务业、现代物流业等行业协会（商会）。区行业协会（商会）建设工作领导小组成员要根据行业类别进行分工指导。今后，再根据行业发展和行业协会要求，成立分工更细的专业协会（商会）。3、区行业协会（商会）建设工作领导小组要深入调查研究，摸清行业发展状况，选好配强各行业协会（商会）领导班子，特别要选好行业协会会长和秘书长。把那些在本行业中有一定规模和影响力，且热心商会工作，具有奉献精神的企业家推选为行业协会（商会）会长，推选熟悉经济工作且热心为广大会员服务的同志担任行业协会（商会）专职秘书长。4、区工商联和相关职能部门要加强对行业协会（商会）的指导，帮助他们研究行业发展趋势，制定和执行行业标准和行业规划，提出行业政策建议、加强沟通协调，实行行业自律、促进行业健康发展，组织集中采购、集中招工、专业培训等，努力把宣州有关行业打造成在全市、全省乃至全国有影响的行业，推动宣州经济快速发展。5、区工商联要加强对各行业协会（商会）的管理，充分发挥各行业协会（商会）作用。坚持行业自律，增强行业协会活力的原则，组织对行业协会领导班子的培训，提高行业协会运作水平，充分发挥行业协会在联系政府、服务企业、行业规划、行业自律、信息交流、招商引资等方面的作用。6、理顺行业协会（商会）管理关系，进一步明确民政部门登记、工商联主管和相关职能部门各司其职的行业协会管理格局，区工商联要按照“政府推、部门帮、民间办”的方式，加强对行业协会的监管和引导。7、区委区政府要根据行业协会（商会）发展情况，结合“楼宇经济”发展，采取“政府供地、纪委监管、工商联筹资、企业参与”模式，积极筹建“宣州区商会大厦”，集中各行业协会（商会）（已建行业协会10家，现待建行业协会10多家）、重点企业营销平台、工商联民间融资机构、异地商会办事机构、工商联企业服务机构（会计事务所、法律服务所、审计事务所、人才培训机构）等，努力把“宣州区商会大厦”建设成服务经济发展和非公有制经济代表人士的“俱乐部”。（四）整合企业资源，建立工商联投融资机构。根据现有企业普遍反映的企业间资金盈亏不均、企业生产周期不同等问题，造成企业短期资金调度困难、融资难，整合工商联企业资金，协调金融机构，实行盈亏调剂、会员互保、担保融资等。1、做好银企对接工作。工商联要发挥好熟悉企业的优势，进一步加强与金融机构的合作，通过举办银企对接会、签订合作协议等方式，搭建好银企对接平台，做好银企间投融资供求信息传递，向金融机构推介企业，融洽银企关系，为企业融资提供帮助。积极引导、培育具有一定规模、发展前景好的会员企业上市。2、引导组建工商联民间投融资机构。工商联要鼓励和引导有经济实力和有从事金融工作能力经验的常执委企业，发起成立小额贷款公司或担保公司，其他工商联会员企业入股，组建具有较强实力、运作规范、面向工商联会员企业的投融资机构。工商联民间投融资机构接受政府金融部门管理、工商联监督，实行股份制公司化运作。3、鼓励工商联会员企业“互保”融资。工商联可组织常执委企业之间采取相互担保、相互拆借的方式，并成立相关协会，设立担保基金，做好企业间的融资服务，帮助会员企业解决短期流动资金缺乏的燃眉之急。（五）整合社会资源，服务非公经济发展。1、加强对非公有制经济代表人士的培训工作。建议把民营企业经营管理人才纳入到全区干部教育培训的总体规划，并设立民营企业家培训基金，专门用于民营企业管理人才的培训。配合人才发展战略，组织部、人社局、工商联及相关部门要加强合作，制订具体的企业培训计划。建立和完善民营企业培训体系和定期培训制度，加强对企业培训工作的管理、监督和考核，保证培训质量。按照“以提高素质为目的，以企业需求为方向，以分类施教为方针，以市场运作为手段”的要求，采取“请进来，走出去”的等灵活多样的方式，加强对民营企业高级管理人员和企业员工的培训工作，加快我区高素质企业家队伍和现代产业工人队伍的培养。2、维权服务平台建设。探索建立由区经信委、工商联等部门参加的维护非公有制企业权益联席会议制度,研究和解决非公有制企业涉及企业权益方面的问题。工商联也要加强“非公有制企业法律服务中心”建设水平，充分发挥“法律服务中心”作用，为广大非公有制企业提供法律咨询和维权服务。（六）整合部门资源，共推非公经济发展。要以贯彻落实中发201016号文件和皖发201112号文件精神为契机，按照科学发展观的要求，要紧紧围绕区委区政府决策部署谋划工作、推动非公有制经济加快转变发展方式、服务全区工作大局，发挥工商联在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长中应有的作用。1、建立职能部门与工商联对口联系制度。全区性的重要经济会议和重要活动，要邀请非公有制经济代表人士参加；重要的经济决策要事先征询非公有制经济代表人士意见。完善政府、工商联、工会“三方会议”机制，研究解