建立健全学习实践科学发展观长效机制的思考与探索.doc

建立健全学习实践科学发展观长效机制的思考与探索科学发展观是指导党和国家发展的重大战略思想，学习实践科学发展观是一项长期的战略任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。把学习实践活动中的具体经验系统化、成功做法制度化，形成学习实践科学发展观的理论成果、实践成果和制度成果，形成有利于保障和促进科学发展的长效机制，是巩固深化学习实践活动的一项重要任务。水利部在开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，从破解当前发展难题和突出矛盾入手，在构建学习实践科学发展观长效机制上做了初步思考和探索。一、建立健全学习实践科学发展观长效机制的现实意义建立健全保障和促进科学发展的长效机制不仅是学习实践科学发展观活动的目标要求，也是管方向、管长远、管根本的制度建设，对于实现经济社会更好更快发展具有重要而深远的意义。建立健全学习实践科学发展观长效机制，是提升科学发展动力的必然要求。党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。落实十七大提出的各项任务，最根本的一条，就是要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行。巩固和扩大学习实践活动成果，很重要的是要落实到集中发展之智、善谋发展之策、优化发展环境、破解发展难题、取得发展实效上来，归根到底要落实到实现我们国家科学发展、实现经济社会又快又好发展上来。这就要进一步深化改革，坚决破除妨碍科学发展的各种障碍，着力解决影响科学发展的深层次矛盾和问题，大胆推进一切有利于科学发展的改革举措，建立健全有利于转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进科学发展的有效机制。要求我们必须从制度和机制上保证把科学发展观切实转化为广大党员干部的自觉意识和自觉行动，落实到各项工作上，体现在推进事业发展的实际行动中，建立健全学习实践科学发展观长效机制，是提高领导科学发展能力的必然要求。提升领导干部领导科学发展的能力，是贯彻落实科学发展观的关键所在，是提高党的执政能力的重要基础，是夺取全面建设小康社会新胜利的根本保证。面对新形势新任务，各级领导干部只有站在历史和时代的高度，切实转变观念，提高执政水平，努力成为自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的领导干部，才能不辜负党和人民赋予的重大历史使命。学习实践活动，不仅要切实解决制约科学发展的突出问题，探索建立发现问题、解决问题的一整套体制和机制，而且要教育和引导广大党员干部不断提高领导科学发展的能力。这就要求广大党员干部特别是领导干部必须以解放思想树立科学发展的新理念，努力探寻科学发展的新途径。必须以改革创新激发科学发展的活力，充分释放强劲的推进水利科学发展的活力。必须以求实精神把握科学发展的规律，为我国经济社会科学发展开拓更广阔的空间。必须以战略思维谋划科学发展的途径，既要善于用战略思维谋划发展，又要善于用战略思维推动工作，更要善于用战略思维解决重大现实问题。真正使谋划工作能着眼全局、服务全局、体现全局。真正做到抢抓各类机遇，努力使各项决策部署符合科学发展的要求。真正消除前进道路上的阻碍，不断开创科学发展的新局面。建立健全学习实践科学发展观长效机制，是推进水利又好又快发展的重要保证。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。做好新时期水利工作，必须牢固树立和认真落实科学发展观。近年来，水利行业在落实科学发展观、推进可持续发展水利方面进行了积极探索，取得了显著的成效，在探索有效解决我国水资源诸多矛盾和问题的道路上有了一个良好开端。实践证明，科学发展观是推进水利事业科学发展的世界观和方法论，是推进水利可持续发展必须长期坚持的指导思想。当前和今后一个时期，我国还处于传统水利向现代水利的转型阶段。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，是现阶段我国的突出水情；资源环境对经济增长的约束，是我国发展过程中面临的突出矛盾；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，是水利发展道路上的突出障碍。解决我国水问题是一项长期而艰巨的任务，必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加坚定地推进传统水利向现代水利转变。建立健全学习实践科学发展观长效机制，就要求我们必须深入学习实践科学发展观，进一步加深对科学发展观的理解，进一步把握可持续发展水利的内涵，结合实际，注重解决水利发展中存在的主要矛盾和突出问题。要坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；要坚持人与自然和谐，把生态文明建设放在更加突出的位置；要坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；要坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；要坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；要坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。要真正把科学发展观的根本要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与水利发展的长远目标紧密结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与水利工作的着力点紧密结合起来，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，切实推动水利走上科学发展、和谐发展、又好又快发展的道路。二、学习实践活动中长效机制建设的有益探索及启示这次学习实践活动，为进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，探索建立健全学习实践科学发展观长效机制积累了成功经验，揭示了深刻启示，提供了宝贵借鉴。1、始终把思想理论建设放在首位。在学习实践活动中，水利部党组坚持以党组（党委）理论学习中心组为龙头，建立健全各级党组中心组学习、支部学习、干部培训、党员轮训、个人自学等制度。探索建立了领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学等行之有效的学习方法和学习制度，做到学习长期化、培训常态化、教育制度化。通过学习，广大党员干部进一步对科学发展观深刻的思想内涵、鲜明的时代特征、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、坚实的群众基础，有了更深的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。实践启示我们：必须坚持理论武装，把深化学习、提高认识贯穿始终。只有建立学习实践科学发展观学习教育机制，广大党员干部才能在用科学发展观武装头脑上下工夫，不断地深化学习，真正使科学发展观在头脑中扎根，形成推动水利科学发展的共识，才能不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正学会运用科学发展观分析解决实际问题，健全完善体制机制，促进水利科学发展。2、始终把解决突出问题放在首位。以人为本是科学发展观的核心，大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。水利部党组立足于我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的基本水情，着眼于全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活新期待，提出要把民生水利作为当前水利工作的重中之重，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。水利部党组在解决突出问题时，坚持以人为本的理念，突出发展民生水利这个重点，努力做到“四个突出”：一是在防灾减灾中突出民生，把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位；二是在水利建设中突出民生，把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域；三是在水利管理中突出民生，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益；四是在水利改革中突出民生，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益。实践启示我们：必须坚持以人为本，把解决问题、完善制度贯穿始终。只有着眼经济社会发展大局，结合水利工作实际，立足当前着力办好改善民生、凝聚民心的实事好事，放眼长远努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能让人民群众真正共享科学发展成果。实践证明，只有把解决突出问题和完善体制机制有机衔接、有效统一起来，加快解决那些影响和制约水利科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，并把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，才能在体制机制创新上实现新突破。3、始终把改革探索创新放在首位。在学习实践活动中，水利部党组坚持把加快水利发展与深化水利改革有机结合起来，在打基础、管长远、促发展上下功夫，加大事关水利长远发展的重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、有利于水利科学发展的体制机制，不断为水利发展注入新的动力和活力，以改革的新突破促进各项水利事业的新发展。一是积极推进水资源管理体制改革。针对我国水资源管理的突出问题，遵循水资源的自然属性和水循环的客观规律，按照水法的要求，积极推进水资源管理体制改革，加快构建流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。二是积极推进水管单位体制改革。针对水利工程管理体制不顺、机制不活、经费不足、维修养护不到位等问题，着力在公益性管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费等“两费”落实上下功夫，全力推进水管单位体制改革进程，初步建立起符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。三是积极探索农田水利建设新机制。针对农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后农田水利建设下滑的新问题，适应城乡统筹发展的新要求，努力探索农田水利建设的新办法，逐步完善农田水利建设的长效机制。实践启示我们：必须坚持探索创新，把深化改革、创新体制机制贯穿始终。只有坚持不懈地探索创造，以制度巩固成果、以机制扩大成效，才能在继承中创新，在创新中推进。实践证明，只有紧密结合水利行业实际和各司局、各单位工作特点，围绕推动水利科学发展主题不断创新，才能实现水利新发展、新跨越。4、始终把强化保障措施放在首位。在学习实践活动中，水利部党组在抓好学习实践活动的同时，注重强化各项措施，为促进科学发展提供坚强的组织保障、政治保障和纪律保障。一是强化责任机制。建立齐抓共管的领导机制。明确各单位一把手负总责、亲自抓，班子成员分头抓，党支部书记具体抓，进一步加强对学习实践活动的领导，进一步发挥领导的示范带头作用。二是加强基层党组织建设。把党的组织优势转化为推动科学发展的强大动力。着力抓好领导班子建设和人才队伍建设，夯实水利科学发展的人才基础。加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。三是加强反腐倡廉建设，为经济社会科学发展提供保障。严格落实党风廉政建设责任制，将反腐倡廉寓于各项水利工作中，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，针对重点领域和关键环节，着力加强制度建设，从源头上预防腐败现象的发生，营造水利科学发展的良好环境。四是建立信息宣传的传导机制。水利部专门成立了信息宣传组，对内充分利用活动简报、网站专题、水利报刊和图片展览等宣传形式，对外积极联系人民日报、新华社、中央电视台、紫光阁网等重要媒体，对上通过专报等信息渠道，大力宣传部党组关于学习实践科学发展观活动的安排部署，大力宣传学习实践活动取得的成效，大力宣传学习实践活动中涌现的先进典型，营造良好的学习氛围和舆论氛围。学习实践活动期间，共编发简报200多期、专报20多期，网站专题访问量超过27万人次，形成了网络化的信息传导机制，增强了学习实践活动的指导性、时效性。实践启示我们：必须坚持资源整合，把强化措施、落实责任贯穿始终。只有强化各项保障措施，整体推进，上下联动，才能形成推进水利科学发展的良好氛围，形成推进水利科学发展的良好态势。实践证明，强化各项保障措施，建立相应的保障机制是推进长效机制真正发挥作用的必要条件。三、建立健全学习实践科学发展观长效机制的主要原则我们体会，要建立健全学习实践科学发展观长效机制，必须遵循四个主要原则。1、必须遵循继承创新原则。在学习实践活动中，各级党组织在体制机制建设特别是制度建设方面，形成了许多行之有效的经验和方法。要巩固和扩大学习实践活动成果，必须把继承与创新有机统一起来，既要在坚持原有有效工作运行机制基础上，探索新形势下促进科学发展的措施和途径。又要着眼于新的实践大胆创新，不断探索学习实践科学发展观的长效机制。加大改革创新力度，要在继承学习实践活动中形成的行之有效的好思路、好办法、好机制的基础上，注意根据新形势新任务的要求，及时总结、提炼和概括实践中的新鲜经验，建立和完善各项制度。应注意从那些反复出现、普遍存在的问题着手，从中找出应对办法和创新路径；探索建立长效机制，应当深入总结学习实践活动活动的好经验、好做法，把它们上升为制度与机制，用以巩固学习实践活动的成效，并为深入贯彻落实科学发展观提供制度保障。2、必须遵循突出重点原则。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，既面临着需要紧紧抓住的发展机遇，也面临着需要认真应对的严峻挑战。要巩固和扩大学习实践活动成果，必须着力在解决影响和制约科学发展、民生保障水平不够以及党员干部能力作风方面存在的突出问题上建章立制。要不断增强制度规范的前瞻性、预见性和相对稳定性。既要立足当前，以解决突出问题为重点，抓紧制定那些现实急需而又条件相对成熟的制度规范，同时要着眼长远，科学预测未来发展趋势，把制度建设建立在正确认识和把握客观规律的基础之上。3、必须遵循系统规范原则，构建职责与任务相统一、牵头与配合相协调、推进与督办相配套、考核与奖惩相结合的长效机制。既要着力建章立制，又要狠抓贯彻落实。再好的制度，如果得不到有效执行，也只是一纸空文。因此，必须加强对制度落实情况的督促检查。遵循系统性原则，搞系统化制度建设，有利于各级党委、政府统筹推进；有利于制订明确的长远规划和近期实施目标；有利于充分发挥各个部门、各个方面的作用，形成推进科学发展的合力；有利于克服制度建设的功利性和短视性弊端，使长效机制建设呈现出一个组织层次高、设计规划好、整体推进到位的良好的发展局面。4、必须遵循群众参与原则。贯彻群众路线，是深入开展学习实践活动应坚持的重要原则，也是开展历次党内集中教育活动的一条基本经验。建立健全学习实践科学发展观长效机制，要注重群众参与这一重要原则，把群众参与贯穿学习实践活动长效机制建设的全过程。要坚持走群众路线，把群众满意作为衡量标准。要坚持注重实效原则，紧密联系实际，着力破解难题。既要建立健全具有普遍适用性的基本制度规范，同时又要根据不同地区、不同行业、不同单位的特点，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制。同时，要让广大群众参与其中，就推进科学发展的大政方针决策、领导班子和领导干部党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题、干部队伍作风建设、改善民生等方面提出好的建议和意见，尤其要对人民群众关心的“三最”问题提出有建设性的建议和创新性的举措。从而推动科学发展上水平，人民群众得实惠，使人民群众共享科学发展成果。四、建立健全学习实践科学发展观长效机制的对策建议总结学习实践活动的经验，应重点在六个方面探索建立长效机制。1、要建立健全学习实践科学发展观的学习教育机制。按照建设学习型党组织的要求，把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，不断深化对科学发展观的认识，推动广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要探索建立领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学等行之有效的学习方法和学习制度。丰富完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等学习形式，使学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，并作为党员干部的世界观和方法论，作为推进工作的标准和价值尺度，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。2、要建立健全学习实践科学发展观的领导决策机制。完善科学决策机制。决策科学，才能科学发展。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。要健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，从而保证决策的正确有效。要把这次学习实践活动中形成的深入调查研究、解放思想大讨论、广泛征求意见、群众评议等行之有效、群众欢迎的好做法上升为制度规范，并长期坚持下去。3、要建立健全体现科学发展观要求的绩效考评机制。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果、着力构建有利于科学发展的体制机制的重要措施。建立促进科学发展的干部考核评价机制，要把科学发展观基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，改进和完善干部考核评价的方式方法，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观以及正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。着力形成有利于科学发展的用人导向，为贯