对乡镇企业在新时期发展的思考.doc

对乡镇企业的发展现状及对策的思考 以安徽省桐城市乡镇企业为例会计0801 0801080102 朱晔【摘要】：自改革开放以来，我国乡镇企业如雨后春笋在全国范围内兴起。乡镇企业是我国农民的一大创举，是以农民为主体的企业。乡镇企业在促进农民增收、吸收农村富余劳动力、推进农村建设方面起了重要的作用。当前，乡镇企业的迅猛发展令人欣喜，但仍存在一定的问题和不足。在这里，我以家乡的乡镇企业为具体实例对乡镇企业的发展现状和对策提出了一些思考。【关键字】：乡镇企业 桐城市乡镇企业 新农村建设 创新发展 思考一、乡镇企业发展的现状乡镇企业在很多地区是农村经济的支柱，是新农村建设的主要途径之一，是国民经济的重要组成部分。2008年，全国乡镇企业累计实现营业收人245000亿元，同比增长13.2% ；利润总额14500亿元，增长13.5%，总体经济运行质量在稳步提高。在构建社会主义和谐社会、建设小康和新农村的过程中，发展乡镇企业仍然是促进农民就业和增收的主要渠道，全国有一亿四千一百万农民在乡镇企业就业，农民收入的34%来自乡镇企业。在目前农村人均耕地只有1.2亩，可开发利用水土资源又不多的情况下，农村富余劳动力的就业出路在很大程度上依然要靠发展乡镇企业来解决。同时，乡镇企业每年补农、建农资金达到300亿元左右，极大地改善了农民生活、农业基础设施和机械装备的条件，促进了现代农业及农村的城镇化和工业化建设。异军突起于80年代的桐城市乡镇企业一路高歌猛进，成为市域工业经济的重要支柱。2008年，全市乡镇企业综合实力在全省继续保持前五位。今年上半年，乡镇企业共实现营业收入35.2亿元，比上年同期增长15.1。增加值达14.2亿元，同比增长16.8。桐城市现有各类乡镇企业近万家，其中大中型企业13家，500万元以上规模企业100多家，共吸纳农村劳动力11万人就业。多年来，农民人均纯收入的70以上、工商税收的80以上直接来自于乡镇企业。乡镇企业在桐城市级经济份额中“四分天下有其三”。 目前，桐城有8家民营企业进入全省50强，15家民营企业进入全省200强，初具规模的民营企业达257家，数以万计的民营企业撑起了桐城的工业体系。可以说，今天各地新农村建设的不断推进离不开乡镇企业的发展，农村的城镇化和工业化离不开乡镇企业的支撑，农民生活水平的提高和新型农民的培养也离不开乡镇企业创造的物质条件。二、乡镇企业发展的原因1、乡镇企业的迅速发展受经济大环境的影响。我国经济近年来保持持续稳定的增长，GDP年增长率保持在8%左右。二者相互影响，相互促进，相辅相成。2、中央和地方政府的重视、大力支持和正确引导。中央和地方政府在乡镇企业的发展过程中，根据不断变化的经济形势，一切从实际出发，因势利导，为乡镇企业的发展开创了有利的局面。桐城市各镇镇政府实施一系列投资优惠政策：（一）土地政策。在个私工业园区兴办企业的用户，在用地上除上交有关办证费用外，镇政府一律免费赠送；在商业街道购地建房经商的用户，用地、用电等一切手续由政府负责办理；在工业园区落户的企业，以划拨形式用地的享受土地年地租返还优惠。（二）税收政策。对当年地税纳税在10万元以上的企业，按10%奖给法人代表，当年纳税在5万元以上的企业，奖给法人代表1万元；当年纳税在5万元以下的企业，每纳1万元税奖给法人代表2千元；对在商业街购地建房经商的用户，含养2年税收。（三）政府提供优质服务。凡镇外人士到我镇经商办企业的，用地、用电、子女上学、户口迁移等一切手续由政府负责办理。3、大批优秀乡镇企业家的成长。他们不断从书本中学习理论，更从实践中汲取经验，不断提高自身的科学文化知识和素质，增强适应市场、驾驭市场的能力。优秀的乡镇企业家是乡镇企业发展的第一资本。譬如，在桐城市就有被称为“中国羽绒被大王”的夏吉国先生。4、乡镇企业自身的独特优势。以农村为基地，劳动力资源和自然资源等区位优势明显，经营方式较灵活，具有巨大的经济潜力。有的地区乡镇企业更拥有交通便利的有利条件。桐城市乡镇企业的持续发展也有自己的特点：1）深化产权改革，不断激发企业竞争活力桐城乡镇企业在起步时期，就提出“能发展什么就发展什么，能搞多大就搞多大”，动员千家万户一起上；治理整顿时期，破除偏见，敢于在全省、全国第一次为推销员“平反正名”，促进了乡镇企业的快速发展；进入九十年代初期，又克服了姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的思想障碍，出台了个体私营经济激励政策23条，为乡镇企业发展注入了新的活力；在1997年乡镇企业改制的关键时期，又及时推出“整体转让”方式，促进了私营经济的迅速壮大。近几年，桐城市委、市政府又对规模较大的股份制集体企业进行了以“股权民营化”为主要内容的产权制度二次改革，并在市区开辟省级民营经济开发区，在双港、新渡、范岗、卅铺、青草等镇加强个体私营经济小区、工业园以及专业市场的配套设施建设，营造出个体私营经济迅速发展的强劲态势。2）不断加大投入，营造结构优势桐城市抓住技术改革这个关键环节，对市场潜力大、技术档次高、经济效益好的项目实施再创业工程。去年我市投入技改资金2.7亿元，其中投资上千万元的技改项目就有8个，当年建成投产6个，如：丹凤集团自投资金1700万元，新上无碱玻纤短切丝及PVC管材、管件生产线，其中无碱玻纤短切丝专供出口到美国。双永公司投资1200万元引进九色彩印机和高速复合机，同时，投资150万美元新上激光镭射真空镀铝纸生产线。全市形成了机械制造、羽绒制品、印刷包装、新型建材化工、制刷制盖等优势行业，鸿润集团出口的羽绒被、金光集团的多缸凸轮轴、丹凤集团的涂塑窗纱、美祥公司的有机阻燃塑胶地板及火车风挡等一批骨干企业的主导产品，在全国同行业市场的占有份额均在20以上，有的产销量和效益居全国同行业第一。3）推动管理上台阶，提升企业整体素质全市已有20多家企业通过ISO9000国际质量体系认证，10多家企业取得行业认证，12家企业取得自营进出口权，其中鸿润、霞珍两家企业取得了国际纺织品环保100证书。去年鸿润集团还投资40万元聘请深圳大学中国策划院全面导入CIS整体设计策划，上百家企业采用微机管理。近三年来，全市乡镇企业共引进硕士生5人，大学专科以上专业技术人才近千人，60多家骨干企业建立了职工培训学校，并与省内外上百所高校进行联合培训。去年10月，该市还组织百名企业管理干部赴中央党校进修深造，进一步更新了观念，拓宽了思路。三、乡镇企业发展中存在问题1、经济管理体制落后首先，现在的乡镇企业大多是原先集体经济下的乡村集体企业，虽然一些地区进行了产权制度改革，但企业的家长式领导体制仍是主流。乡镇企业在管理层面上还未能形成真正的企业家阶层，我国目前的乡镇企业主大多只是老板而不是企业家。其次，乡镇企业还没有形成高效的人才管理和激励机制，企业员工素质普遍低下，高素质人才外流、技术人员跳槽频繁，人才的稳定性弱，企业的后续发展缺乏动力。再次，企业的信息管理意识落后，没有形成一个有效的信息管理系统，不仅造成工作效率低下，更错过了众多的发展机遇。2、科技水平低、创新能力差、产品开发存在问题我国大多数乡镇企业在规模上仍属中小企业，走劳动密集的加工道路，企业内部缺乏完善的推动科技进步的机制，新科技成果转化为生产力的能力不足，缺乏开发新产品所必需的技术、知识和人才，加上设备陈旧落后，新产品开发难与产品技术含量低的现象普遍存在。3、乡镇企业的融资渠道不畅乡镇企业和农民贷款难问题仍然没有得到较好的解决。4、污染严重，破坏生态平衡有些乡镇企业由于历史的原因，在发展之初或是因陋就简，设备陈旧落后；或是致富心切，不惜选择污染项目上马;或是技术工艺落后，产品不符合国际环保标准，其生产活动对农村环境造成了恶劣的影响。各地在改革开放之后，纷纷冒出了一批小炼钢、小造纸、小化肥、小煤窑、小酿酒等污染产业，致富的同时也带来了异常严重的环境污染，生态平衡遭到严重破坏。四、乡镇企业发展的对策1、完善经营机制，创新企业制度首先，应以现代企业制度为参照，从企业组织制度，到企业法人制度，领导制度，以及基本管理制度，进行全面创新。机制的弱化和制度落后是许多乡镇企业的通病，产权制度改革的滞后是乡镇企业技术创新能力低的最重要原因之一，是创新质量不高的直接体制原因。随着农村的不断改革，要逐步增强农民的市场经济意识。乡镇企业的组织形式要大胆创新，如实行股份制或股份合作制，进一步推进所有制形式多样化。其次，改革用人机制，通过有效激励机制，真正实现“能者上，庸者下”，注重引进和培养适应新形势的全面人才。注意上下级之间的沟通，建立良好的沟通机制。2、加大科技投入，重视科技创新能力乡镇企业应以发展的眼光看问题，加快技术引进，更新设备，大力开发新产品，把技术改造同新技术开发有机结合起来，以“走新型工业化道路”为战略指导思想，发展高新技术产业，大力推广节能降耗，清洁生产和环保等共性技术，努力提高乡镇企业的科技水平和技术含量。在加大科技投入、鼓励科技创新中增强乡镇企业实力、谋求长期的持续发展。加强与高等院校、科研单位合作，促进科技进步和科技成果转化。3、加快信贷体制建设，拓宽融资渠道中央及地方政府加大财政支持力度，进一步完善信贷制度，解决乡镇企业借贷难的问题，为乡镇企业提供更加便利的融资渠道。督促乡镇企业建立信用制度，强化信用意识。4、注重绿色经营，发展环保产业发展环保产业，用于防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源的产品将是国际市场上的畅销品，环保产业是具有无限发展潜力的朝阳产业。开展绿色经营，即生产、包装、储运、销售、服务、消费全过程中的无污染、无废物、无不良成份和副作用，这对我国众多污染性的乡镇企业将是一个严峻考验。积极获取具有国际环保标准的IS014000认证和国内标准的绿色认证，这是企业产品进人国际市场的“通行证”。乡镇企业要积极运用先进技术，改变高耗能、低效益的粗放型经营方式，提高资源利用率，避免环境污染。在机遇与挑战并存的未来时期，愿我国的乡镇企业抓住机遇，规避风险，不断向前发展，更上一层楼，为新农村建设及国家经济的腾飞做出更大的贡献。愿乡镇企业的明天更美好。【参考文献】1 孙刚、袁维海 乡镇企业的现状及其创新发展研究 乡镇经济2007年 第4期2 刘克非 现阶段乡镇企业发展状况与对策探析 特区经济 2008年 第04期3 李敏 乡镇企业发展历程与发展趋势探析 当代经理人(中旬刊)2