构出思想防线确保地税平安

构出思想防线确保地税平安沈丘县地税局开展法纪教育活动的经验做法启示 税收是国家的经济命脉，而建设一支廉洁高效的税收队伍是促进地税工作健康发展的重要保证。今年以来，我们围绕税收中心工作，积极开展了法纪教育、思想政治作风和党风廉政建设工作活动，取得了良好成效，截止7月份，全县共组织税收4285万元，同比增收1048万元，同比增长32%。 一、开展法纪教育活动的目的意义 我们开展全县地税系统法纪教育、思想政治作风和党风廉政建设工作活动目的。一是贯彻落实十七大精神，加强作风建设要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，努力构建和谐征纳关系，落实两个“减负”。二是纯洁干部队伍，按照十七大明确提出的科学发展观是第一要义，其核心是以人为本，既要激发广大干部职工创业干事的热情，又要避免工作中出现肓目性，避免同志们在工作中少走弯路、少犯错误，达到教育保护大家目的。三是要认清形势，随着国家宏观调控进一步深化，中央确立了两个“防止”，防止经济增长有偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。2008年中央将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。经济发展的宏观气候将进一步转冷，必然对经济税收产生影响，面对繁重的税收征管任务，需要一支能征善战的队伍去完成工作、去执行税法，必须有思想政治作保证，才能完成党和政府交给我们的税收任务。 当前，在改革开放的新形势下，税务人员的执法环境日趋复杂，偷逃税与反偷逃税、腐败与反腐败的斗争异常激烈。开展思想政治作风和党风廉政建设工作活动，进一步研究和探索税务人员违法违纪防范预警机制，对于税务机关带好队，收好税和加强“两权”监督，以及从源头上预防和治理腐败具有重要的现实意义。 二、目前，造成引发税务人员违法违纪行为的主要环节有以下几个方面： （一）税务管理环节。一些税务人员执法不公，甚至滥用职权，以权谋私，以税谋私。有的定“人情税”、“关系税”，超越权限减免税，以“情”代“法”，不讲原则，为亲朋故友、同学同乡开方便之门，搞“法外施恩”，从低核定税款；有的搞钱权交易，定“金钱税”，在钱财的作用下，税法成为“面团”，对一些应查帐征收的纳税户不按查帐征收，则采取定额征收，象征性的定一部分税款，要纳税人上贡一部分给自己；有的利用自身的核定权玩弄花样，和纳税人拉关系、走后门，从而引发行贿受贿等违法违纪行为的发生。 （二）税款征收环节。这方面的主要问题是掌握税款征收权和票证管理权的人员，票、款不分离，权力过于集中，往往由于执行制度不严和缺乏应有的监督制约机制，一些税务人员在征收税款过程中，搞“暗箱操作”，有的采取大头小尾贪污税款，有的将税款私存，有的转引税款，有的用白条、收据收税，有的甚至收税不开票，从而导致以权谋私、以税谋私、持权捞钱等利用权力进行违法违纪行为的发生。 （三）税务稽查环节。这个环节实行选案、检查、审理、执行“四分离”工作运行机制，较好地解决了税务稽查中存在的不正之风和违法违纪行为。但在一些税务机关还留有死角。有的违背税务职业道德，在选案环节不按规定的办法选案，而随自己的意愿办事，徇私舞弊，搞人情选案，有捞头的年年查，没有捞头的放之不管；有的在检查环节，与被检查单位（人）相互串通勾结，随意取舍，搞权钱交易；有的转引检查追补的税款，从中捞取“好处费”、“手续费”；有的在执行环节，不按税务稽查报告执行，将追补的税款长期挂帐，从中捞取好处。 （四）社会交往环节。这方面是税务人员近年来出现问题的“多发环节”，一些税务人员的“社交圈”无原则的扩大，把结交的触角伸向社会上所谓“讲义气”的哥们，或“大款”、“老板”，并与他们交往甚密，时间一长，一桩桩权钱交易的买卖由此产生；一些税务人员对自己的生活娱乐圈不加限制，放纵自己的行为，而组织上又疏于对税务人员八小时以外行踪的监督，结果在一些别有用心的人拉拢下，经不住诱惑，在“色情关”、“贿赂关”前败下阵来；有的利用过年过节、外出学习、乔迁新居、婚丧嫁娶等时机，收受纳税人的礼品、礼金和有价证券。 （五）干部管理环节。一些领导干部不能正确把握带好队与收好税的关系，把完成税收任务作为工作的“重中之重”，忽视对税务人员的教育，疏于管理，疏于监督。有的对干部队伍中出现的带倾向性的问题，不抓不管，不加以制止，放任自流；有的对干部队伍中出现的一些违法违纪问题，不阻止、不报告，总想捂盖子，大事化小，小事化了，客观助长了一些思想不纯人员的违法违纪心理，使他们在约束乏力的情况下，在违法违纪的道路上越滑越远。结果，到头来毁了干部，毁了单位，严重损害了税务机关的形象。 （六）地税队伍中思想政治、组织纪律、作风形象存在的不足 1、思想政治意识落后。认为政治思想教育都是可有可无,在这种错误认识的误导下，县局虽然三令五申的要求加强政治学习，但是一些同志依然我行我素，心不在焉，其表现是：对党的先进性教育认识不足，没有按上级党组织的要求认真学习政治理论，认真查找自身存在的不足，制定切实整改措施和以后努力方向，使先进性教育走了过场，导致思想跟不上时代的发展需要,没有政治敏锐感。学习意识差，不论是政治学习，还是业务学习，不是积极主动学，而是让县局催着学，甚至有个别同志催着还不学，一听说学习就发牢骚，说“就咱单位事多”。据调查，全县12个基层单位，真正坚持政治业务学习的不多，有的虽然有学习记录，那也是做出来的。检查中发现不少同志没有学习笔记、心得体会，有少数单位常年未组织过学习，对上级印的文件不学习，在县局开会后，会议精神不传达，致使不少同志对上级大政方针缺乏了解。 2、工作作风差。一是个别同志玩心大，在单位赌博打麻将，有的所长甚至开车出去玩，一玩就是一天，耽误了工作、浪费了时间、损坏了身体、影响很坏。二是工作日饮酒，经过多次整顿，现在蹭酒场，找酒场的同志有所减少，但是，仍有个别同志一天不喝酒，肠了干半截，有的同志酒后到处乱串，生怕别人不知道；有的同志不顾上级三令五申，还在和纳税户一起喝酒，称兄道弟。我们实行工作日禁酒后，真正请假喝酒的人数不多，难道真的就没有喝酒的人喝酒了吗? 3、组织纪律性差。迟到、早退、不请假擅自离岗，有的同志一走就是几天，甚至也不和局长请假；有的所长也不和县局请求，越权批准请假，一批就是几天。 4、仪表形象差、工作浮漂。部分同志违范着装规定，有混装现象，还有的同志上岗不着装，有的同志着装到饭店等娱乐场所。还部分同志工作不深入，有的企业在国税上正常纳税，而我们的地税干部就是收不上来，有的企业缴纳增值税几十万，我们却分文未收。这说明，我们有些干部没有踏踏实实、扑下身子工作。有的所长对基本的税源底子不清，当甩手客，一个乡镇只按排一个人管理，还不如合署办公之前的工作力度。为加强征管配备的车辆，个别单位很少用于税收征管，这样同志们怎样会满意，怎么能加大征管力度。还有个别部门内部不团结，个别同志不好好干工作，只琢磨人，热衷于写匿名信，搞诬陷，不让你安心工作。为了保持稳定，近年各级纪委就明确要求，凡是告状的，一律具实名，凡是匿名信告状的，一律不查。 5、政务公开执行不力。政务公开栏形同虚设，半年不换一次，有的虽然公开栏中公开了，但并没有执行，征税时想征多少就征多少，定税时缺乏深入细致的调查，缺少民主评议，甚至一定一年、一收一年、高定低收，甚至不收、少收。 6、为纳税人服务意识跟不上。个别同志仍然存在“门难进、脸难看、话难听，事难办”的不良现象，还有办事拖拉，推诿的现象。 7、个别征管单位负责人分配任务吃大锅饭。对单位同志管理不力，怕得罪人。有的不放权，什么事都想管完，没有提高同志们的工作热情。还有个别同志认为完成任务好坏是领导的事，不是积极主动的想办法，找税源，而是过一天是一天，领导让干啥就干啥，让怎样收就怎样收，甚至领导安排我听着，出了单位大门就抛在脑后。没有充分发挥自己的工作热情，把应该收的税没有及时足额的收上来。 8、事业责任心不强，错用基本税率。有的同志开税票错误百出，想咋写就咋写导致税率不清，基本的税率就用错。 9、混级串库，转引税款。为保县级收入，有的单位不讲方式，不讲后果，中央级收入硬调到县级收入。有的同志不是从征管上加大力度，深挖税源抓税收，而是想法设法转引税款，造成不良影响。 当前， 税务人员违法违纪成因的复杂性，决定了消除违法违纪现象单靠哪一种措施难以完全奏效，少数税务人员在一些易发生违法违纪问题的环节上，放松警觉，放纵自我，铤而走险，做出了足以使自己痛悔一辈子的事情来，究其主要原因，一是世界观、人生观、价值观扭曲，个人私欲膨胀；二是法制观念淡薄，放松自我约束；三是权力运作不规范，自由裁量弹性过大，教育管理不严格；四是制度不健全，落实不到位，监督乏力，追究不严。 三、开展法纪教育采取的方法步骤 针对地税系统存在的问题。年初，我们集中全县干部职工在县局统一吃住，利用一周时间，开展了法纪教育、思想政治作风和党风廉政建设活动。首先，制定了沈丘县地方税务局法纪教育活动周实施方案，明确了指导思想、确立了组织领导、学习内容时间和基本要求。其二，县局主要领导作了沈丘地方税务局加强思想政治作风和党风廉政建设法纪教育活动报告，请县检察院领导作了预防职务犯罪报告。其三，组织全体人员观看了税务人员廉洁从税警示录、警钟长鸣、内蒙第一贪、税务廉洁文化建设等警示教育片。同时又组织股所长和会计到看守所参观，听服刑人员现身说法等活动，通过学习参观，人人写出法纪教育心得体会，并选出代表在总结会上发言。通过开展思想政治教育和警示教育活动，同志们心灵受到极大的震动，思想上受到深刻洗涤，从中得到更深层次的警醒。 四、防范税务人员违法违纪问题发生的措施 要从根本上防范税务人员违法违纪问题的发生，应进一步加大源头治理的工作力度，做到预防在前，关口前移，就必须采取多种手段，实行标本兼治，综合治理。 （一）抓思想政治教育，构筑牢固的教育倡廉机制。必须坚持教育和管理，德治和法治双管齐下的要求，以教育为先导，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不断提高免疫力。一是抓教育的重点。要加强政治理论教育，特别是世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育；开展“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范教育和“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德教育；利用正反典型进行示范性、警示性和感化威摄教育，用正面典型激励干部依法治税、清正廉明，用反面教材警戒干部不越轨、不违规、不违纪；加强法制教育，增强税务人员遵纪守法和廉洁从政的自觉性；强化税务人员的自我教育，建立税务人员守廉、述廉、考廉制度，增强自我约束机制。二是抓教育的重点对象。把领导班子成员，尤其是一把手，基层干部，特别是征收第一线和管钱管物管票的基层干部，以及重点环节的税务人员作为教育对象。三是注重教育的实际效果。根据不同岗位税务人员的特点，因地制宜，因人而异，分层施教，积极探索有效的教育方式、方法，不断拓宽教育渠道，开展党风廉政教育，增强教育的新鲜感和吸引力，努力在增强教育的针对性，提高教育的实效性上下功夫。四是硬化教育的考核指标。变“软工作”为“硬工作”，促使各级税务机关按责任制要求落实好管教责任。四是抓好领导干部的廉洁自律。严格执行“四大纪律八项要求”和中央、省委省政府关于领导干部廉洁从政各项规定，按照上级的部署和要求，认真开展各项清理纠正工作。继续执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，促进领导干部廉洁从政。 （二）抓制度建设，构筑以制度管人管事的保廉机制。要使税务人员自觉做到廉洁从税，光有道义上的倡导，理论上的引导是不够的，还必须用科学的制度和完善的法制来规范税务人员的行为。一是以岗位责任制和党风廉政建设责任制为总抓手，全面推行责任制度建设。完善“两个”责任制考核办法，严格实行责任追究，不断强化各级税务机关“一岗两责”的责任意识，建立健全并严格执行有关党风廉政建设制度。二是深入调查研究，强化预防预测步伐。在大力推进税收征管改革和机构改革的同时，要主动地深入到税收工作的前沿，分析、掌握可能给党风廉政建设带来的负面影响，及时抓住倾向性、苗头性问题，提出应对办法和治理措施，并提升到制度的高度予以规范，把问题解决在萌芽状态，扼杀在初发时期。三是建立、健全各项内部管理制度。根据税收工作的特点，针对不同的岗位和重点环节及管理中的薄弱环节，制定统一、公开、规范的办事制度，从而制约各个环节的有机运作。四是以科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障，推行“科技加管理”，使税务的监督管理实现质的飞跃。 （三）抓监督重点，构筑对税务人员的监督促廉机制。当前，应从三方面强化监督制约机制，以从根本上改变对税务人员监督制约效能低下的状况。一是严格实行党内监督，强化领导干部的自我净化机制。执行税务人员主动接受同级监察监督的制度，实施税务人员公布为税清廉情况的制度；借助召开民主生活会的方式，实施一些能够敢于“解剖自已”的专题会议制度，一个季度或半年召开一次，自找存在的问题，查摆原因，制定措施，实现矛盾的自我化解。二是针对税收工作运行的重要环节，强化对税务人员职权行为过程的监控机制。对发票管理、税款核定、税款征收、税务检查、减税免税、财务管理、大宗物品采购等重要事项的运作过程实施有效监控，凡是有规定程序的，必须按程序办事，凡属应由集体决定的，必须按集体议事规定实施，杜绝个人说了算或少数人说了算的现象，不断拓宽民主监督的渠道。三是完善事前、事中监督制度，强化对税务人员违法违纪行为的防范预警机制。实行岗位分权、干部交流轮岗制，适当分解、合理配置权力，形成权责利相统一，相互制衡，通过交流、轮岗，防止在一个岗位上工作时间过长而诱发违法违纪行为；积极实施税务效能监察制度，提高税务人员依法办事的工作效率；进一步加强对落实党风廉政建设责任制情况以及税务人员为税清廉情况的监督检查；建立税务人员廉政档案和“倡廉”、“述廉”、“考廉”“鉴廉”制度，每年对税务人员执法执纪情况进行综评，并作为评优、评先和干部提拨任用的重要依据。 （四）抓纪律，构筑对税务人员的惩戒严廉机制。一是从严要求，规范税务人员为税行为。严格执行税务人员廉洁自律的规定。同时，要根据社会经济发展变化的新形势、新情况，及时提出规范税收执法权和行政管理权的要求。二是加大查处违法违纪案件的力度，做到发现一件，查处一件，从重从快严惩腐败分子。三是建立健全配套的有关严廉制度，提高违法违纪成本。通过经济处罚和资格处罚，用物质的力量打击违法违纪者在物质上的贪欲，剥夺违法违纪者税收执法权的资格。反腐倡廉工作，必须从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变析思想道德防线。要组织党员干部继续学习贯彻深党章，坚持社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义信念。要深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，加强廉政文化建设，教育和引导广大地税干部坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德规范，不断增强依法征税、规范行政的意识，树立以廉洁为荣、以贪为耻的良好风尚。要始终把握地税干部思想脉搏，贴近地税工作实际，注重方法方式的灵活性，做到有的放矢。开展丰富多彩的廉政文化创建活动，使廉政教育做到入耳入脑入心、变成行动。完善反腐倡廉“大宣教”格局，形成思想道德教育合力。 （五）抓制度创新，构筑治本兴廉机制。一是进一步落实规范性措施，健全权力运行规则，减少自由裁量权，防止税收执法和行政管理的随意性，抓好办税“八公开”和政务公开等基础性工作，进一步规范税务人员的从税行为。二是健全集体议事决定制度、分权制约制度、执法过错责任追究制度等，切实加强内部日常管理。三是加强财务管理，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约，切实杜绝“小金库”，全面实施“财务统一管理、统一核算，收入统一一个帐户、统一使用一种票证，支出管钱不用钱，用钱不管钱”的管理模式。同时，完善财务报销制度，实行经办人、审核人、分管领导财务报销联签制度，加强财务报销环节的相互制约，从财源上控制各种不良现象的发生。四是加强内部审计，针对税收工作各个环节的重点、难点、疑点、热点问题进行审计，并在实施离任审计的基础上，实行一年一审，有效地堵绝各种违规违纪行为的产生。五是建立奖励措施，在政治待遇上要给遵纪守法、勤政廉政干部的特别优待，特别的鼓励，最重要的是在干部任用上要有优先提拔重用的条件，在利益上要给予特别的优惠，使得在精神和物质上得到应有的补偿，这样才能激励税务人员去遵纪守法。 （六）要加大违纪违法案件查处力度。查办违纪违法案件，是与腐败分子和腐败现象最直接的较量，是纪检监察部门最重要的职责，是衡量反腐败斗争是否深入、是否有成效的重要标志，也是惩治腐败最有效的手段。不查处违纪违法案件，廉政教育就没有说服力。机关党组和纪检监察要高度重视查办案件工作。要纠正一种错误倾向，就是在强调预防、加强教育、以人为本、爱护干部时，对发生的违纪违法行为，不从主观上查原因，而是片面强调客观理由，大事化小、小事化了，甚至回避和掩盖矛盾。这种做法，表面上是关心干部，实际上降低了犯错误的成本，增加了再犯错误和犯大错误的危险，结果是害了干部。要认识到，查处违纪违法行为，不单是为了惩治，也是为了诫勉、教育和挽救本人，更重要的是警示和教育更多的人。因此，对严重违纪违法问题必须坚决查处，无论涉及什么人，都要一查到底，处理到位。要加强对办案工作的领导，重大案件，党组要及时研究，一把手要亲自过问，旗帜鲜明地支持纪检监察依纪依法办案。实行办案工作责任制，明