改革开放以来广东经济发展及其阶段划分.pdf

31 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 论坛 热点理论 广 东是中国改革开放和现代化 建设先行一步的地区， 在邓 小平理论的指导下所进行的创造性实践， 开辟了社会主义的新进程，为全国各地 做了示范作用。在国际金融危机进一步 漫延并将继续对广东经济产生影响之时， 回顾广东经济发展状况，再结合广东实 际，从而更加科学地利用危机，抓住机 遇，显得非常重要。 广东改革开放宏观经济的成就 概况 经过改革开放3 0 年尤其是 “十五” 时 期的发展，广东国民经济和社会发展取 得了显著成就， “十五” 计划确定的主要 发展目标提前实现， 重点任务如期完成， 为在 “十一五”规划时期实现又好又快的发展打下 了良好的基础。 在中国改革开放正确思想的指导下， 广东 省经济改革 3 0 年取得了重大成就（表1 ） 。广 东省统计局公布的最新数据显示， 2 0 0 8 年全省 完成生产总值 3 5 6 9 6 . 4 6 亿元，比上年增长 1 0 . 1 % ；人均G D P 达3 7 5 8 8 元，增长8 . 7 % ，提 前两年实现2 0 1 0 年预期目标 （3 4 4 0 0 元） 。 按 市场平均汇率折算， 2 0 0 8 年广东人均地区生产 总值突破5 0 0 0 美元， 达到5 3 6 9 美元。 来源于 广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达 8 4 7 0 亿元和3 3 1 0 亿元， 增长9 . 3 和1 8 . 8 。 进 出口总额达6 8 3 3 亿美元、 增长7 . 8 。 ， 这为 “十 一五”后期转变经济增长方式和调整产业结 构，奠定了良好的经济基础。 改革开放以来广东经济发展及其阶段划分 文/ 龚成威 年份1 9 7 81 9 8 01 9 8 51 9 8 71 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 G D P ( 当年价格亿元)1 8 62 5 05 7 78 4 71 5 5 95 9 3 31 0 7 4 12 2 3 6 72 6 2 0 43 1 0 8 43 5 6 9 6 人均G D P ( 元)3 7 04 8 11 0 2 61 4 4 32 4 8 48 1 2 91 2 7 3 62 4 4 3 82 8 3 3 23 2 1 4 23 7 5 8 8 外贸总额( 亿美元) *1 62 65 42 1 04 1 91 0 4 01 7 0 14 2 8 05 2 7 26 3 4 06 8 3 3 实际利用外资( 亿美元)2 . 19 . 21 2 . 22 0 . 21 2 11 4 5 . 81 5 1 . 71 7 8 . 11 7 1 . 31 9 1 . 7 注：数据根据广东统计信息网h t t p : / / w w w . g d s t a t s . g o v . c n / t j n j / m l _ c . h t m ， 广东统计年鉴2 0 0 8 及2 0 0 8 年广东国民经济和社会发展统计公报整理。* 进出口总额8 7 年之前的数据 根据广东统计年鉴1 9 9 3 整理。 表1 广东改革开放以来宏观经济成就 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 32 广东改革开放历程的阶段划分 根据广东省委十届二次全会（2 0 0 7 年1 2 月2 5 日） 的精神， 汪洋 （2 0 0 7 ） 强 调人均 G D P 指标充分体现了科学发展观 以人为本的精神。我们认为人均 G D P 的概念及数据是一国或一地区的经济发 展历程的晴雨表。我们借助美国哈佛大 学教授发展经济学家H . B . C h e n e r y ( 霍利 斯 B . 钱纳里) 对工业化进程与经济增长 的时段划分标准来划分广东的改革开放 历程。 （一）钱纳里阶段划分标准 （表2 ）H 钱纳里（1 9 8 9 ） 认为工业 化是以经济重心由初级产品生产向制造 业生产转移为特征的；他把现代经济增 长理解为经济结构的全面转变，把随人 均收入增长而发生的结构转变过程划分 为6 个时期、 3 个阶段 （表1 ） 。 由于汇率 的差别，此表已经根据美国国内生产总 值缩减指数， 将1 9 7 0 的美元换算为1 9 9 6 年的美元数据作为调整，其换算因子约 为3 . 8 （胡军，向吉英，2 0 0 0 ） 。 （二） 广东改革开放五个阶段划分 广东经济3 0 年的改革开放， 人民生 活水平得到极大提高。 图1 是根据当年人 民币价格绘制的广东人均G D P走势图。 从图中可以看出， 从改革开放到1 9 8 9 年 的十余年间人民生活徘徊不前， 从1 9 8 9 年以后， 人均G D P 呈逐年快速上升趋势。 表 3 是根据人民币与美元汇率调整所作 的广东人均 G D P 以美元计算的数量。结 合钱纳里关于工业化阶段的划分标准 （表2 ） ， 我们可将广东改革开放的历程划 分为五个阶段：1 9 7 8 1 9 8 8 年的探索阶 段， 1 9 8 9 1 9 9 5 为调整阶段， 1 9 9 6 2 0 0 2 为成长阶段。 其中1 9 8 9 2 0 0 2 的1 4 年为 重要的持续发展阶段；2 0 0 3 2 0 0 6 为高 速发展阶段。 2 0 0 7 年为重要的转折年， 至 2 0 0 8 年为升级发展阶段。 这就是广东经 济改革开放的五个阶段划分。 各阶段广东经济表现特征 广东的的社会主义经济体制改革是 在党的十一届三中全会之后， 即1 9 7 9 年 7 月1 5 日中央决定同意广东某些 “特殊政 策和灵活措施”之后启动的。中央赋予 广东的特殊政策，奠定了广东改革战略 的基础。 （一） 1 9 7 8 1 9 8 8 年的探索阶段 广东改革开放的成就经历了一个曲 折的过程。改革开放前的广东，经济状 况和经济发展长期欠发达， 一直处于R 纳克斯（1 9 5 3 ）所说的贫困恶性循环之 中。 卓炯 （1 9 7 9 ） 指出其最根本的经济原 年份1 9 7 81 9 8 01 9 8 81 9 8 91 9 9 21 9 9 51 9 9 61 9 9 72 0 0 0 人均G D P ( 元)3 7 04 8 11 9 2 62 2 5 13 8 1 58 1 2 99 1 3 91 0 1 3 01 2 7 3 6 人均G D P ( 美元)2 2 03 2 15 1 75 9 86 9 29 7 31 0 9 91 2 2 21 5 3 8 年份2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 人均G D P ( 元)1 5 3 6 51 7 7 9 82 0 8 7 62 4 4 3 82 8 3 3 23 2 1 4 23 7 5 8 8 人均G D P ( 美元)1 8 5 62 1 5 02 5 2 22 9 8 13 5 0 94 4 0 35 3 6 9 人均G D P （单位：1 9 9 6 年美元） 5 3 2 - 1 0 6 4 1 1 0 6 4 - 2 1 2 8 2工业化初期 2 1 2 8 - 4 2 5 6 3工业化中期 4 2 5 6 - 7 9 8 0 4工业化后期 7 9 8 0 - 1 2 7 6 8 5经济发达初期 1 2 7 6 8 - 1 9 1 5 2 6经济发达后期 经济发达阶段 序号所 处 阶 段 初级产品生产阶段 工业化阶段 表2 结构转变过程的时段划分 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 1 5 0 0 0 2 0 0 0 0 2 5 0 0 0 3 0 0 0 0 3 5 0 0 0 4 0 0 0 0 1 9 7 81 9 8 31 9 8 81 9 9 31 9 9 82 0 0 32 0 0 8 图1 改革开放以来广东人均G D P 趋势图 表3 广东人均G D P 变化历程表 33 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 论坛 热点理论 因是计划经济的僵化体制。这种通过社 会中心机构集中的、统一的分配来运行 的产品经济形态已经反映出极大的局限 性。经济体制改革的基本思想就是要必 须破除产品经济，发展商品经济。根据 钱纳里的阶段划分标准，由于人均收入 低的问题，此时的广东还没有进入初级 产品的生产阶段，所以我们称之为探索 阶段。 1 、 探索阶段广东经济改革最主要的 内容 初步探索阶段广东取得了一定的成 绩。 从1 9 7 8 到1 9 8 8 的1 1 年中， 广东G D P 从1 8 5 . 8 5 亿元增长到1 1 5 5 . 3 7 亿元， 平均 每年增长 1 8 . 1 % ，人均 G D P 从 3 7 0 元增 长到1 9 2 6 元， 年均增长率达1 6 . 2 % 。 农村推行家庭联产承包责任制取得 巨大的成功；建立了不同形式的农业生 产责任制，反映了千万农民要求按照中 国农村的实际状况来发展社会主义农业 的强烈愿望；城市推行政企分开、让权 放利等一系列改革也取得了初步成效； 深圳、珠海、汕头经济特区建设取得了 相当的成功；经济发展开始从内向型 经济向外向型经济转变。 2 、 此阶段广东经济改革的特点 （1 ）理论与实际相结合 广东改革开放最大的理论是邓小平 理论，开放之初最大的实际是人民生活 水平普遍不高，广东的改革从一开始就 是按邓小平思想路子来走的，把最大的 理论与最大的实际相结合，走市场经济 之路。 （2 ） 特区经济建设成为一大亮点 1 9 7 9 年7 月1 5 日，中共中央、 国务 院同意广东、福建 两个报告 ， 决定由 两省对外经济活动实行“特殊政策和灵 活措施” ，并指出可在广东省的深圳市、 珠海市设置 “出口特区” 。 1 9 8 0 年, 中央同 意把“出口特区”改为“经济特区” ，并 于 5 月1 6 日批准各划出一定范围的区域， 试办经济特区。 （3 ）紧扣改革与开放的主题 广东这1 1 年的历程最基本的特点就 是改革与开放。放得开，搞的活，上得 快，坚定不移地贯彻执行三中全会以来 的路线， 不断解放思想， 对外更加开放， 对内更加放宽，对下更大放权，对中央 给予广东的特殊政策，灵活措施，能够 用好、用足、用活，始终保持了政策的 稳定性和连续性（梁钊，1 9 8 8 ） 。 （二） 1 9 8 9 1 9 9 5 年的调整阶段 这一阶段也是以1 9 8 8 年2 月中共中 央、 国务院原则批准广东进行全面改革、 扩大开放的综合试验方案为标志的。在 这一阶段广东市场经济改革的成果也随 着1 9 9 2 年十四大的召开而确立并在全国 推行。 1 、 调整阶段广东经济改革的最主要 内容 邓小平南巡讲话，进一步为经济发 展鼓起了前进的风帆。之所以把此期间 叫做调整阶段，是因为改革开放到这一 阶段， 广东G D P 总值即将突破6 0 0 0 亿大 关，人均 G D P 已经接近 1 0 0 0 美元大关。 广东经济改革开放实现连续 1 8年的增 长， 在此期间广东经济年均增长2 3 . 1 % ， 人均 G D P 年均增速 2 0 . 1 % ，比上一阶段 分别高出5 个和4 个百分点。 到了这一时 期，进出口贸易也增长迅速，外贸总额 首次突破1 0 0 0 亿美元关口， 从1 9 8 9 年的 3 5 5 . 7 8 亿美元增长到1 9 9 5 年的1 0 3 9 . 7 2 亿美元， 年均增长1 6 . 6 % 。 实际利用外资 从2 4 亿美元增长到1 2 1 亿美元， 利用外 资额占全国( 4 8 1 . 3 3 亿美元) 的四分之一。 根据钱纳里对工业阶段的划分，从 1 9 8 9 年开始广东才算是刚刚迈进初级产 品的生产阶段。但广东的工业此时已经 起步， 并取得了非凡的成就。 工业对广东 经济的贡献率从阶段初的4 8 . 8 % 到1 9 9 5 上的5 8 . 5 % ， 开始成为广东的支柱产业。 2 、此阶段经济改革的特点 （1 ）市场经济确定 社会主义市场经济制度终于在十四 大予以确定，从此中国走上了真正市场 经济的道路。十四大中广东市场经济的 成功道路终于得到中央的承认，这不但 是广东省对自身经济发展的尝试，更是 广东对中国社会主义市场经济建设的最 重要的贡献。 （2 ）继续扩大对外开放 对外开放的思想在广东得以继续执 行，是因为党的政策的正确性。实际利 用外资与广东进出口总额的双双突破是 开放水平扩大的证据。在马克思主义与 邓小平理论的影响下广东的对外开放的 水平进一步扩大了。 （3 ）改革开放与发展相结合 改革开放的过程本身是一个发展的 过程，但由于过去广东的经济体制的不 合理，导致发展并不顺利。自从确定了 市场经济的发展方向后，广东才开始真 正地做到改革开放与发展相结合。发展 的问题又是一个经济环境的问题。广东 既得到了国家的 “特殊照顾” ， 经济特区 进一步开放， 也放松了企业的政策环境。 从经济增长到经济发展是作为调整阶段 的一个重要表现。 （三） 1 9 9 6 2 0 0 2 年的成长阶段 此阶段是包含着整个九五时期和十 五计划时期的前两年，是一个不平凡的 时期。这一时期靠对外开放起家的广东 受到亚洲金融危机的严重影响，但京广 铁路的全线开通也为其提供了与内地发 展的大好时机， 随着中国2 0 0 1 年加入世 界贸易组织（W T O ） ，广东又多了一个海 外市场的发展机遇。 1 、 成长阶段广东经济改革的最主要 内容 之所以称为成长阶段， 是因为1 9 9 6 年广东人均G D P 领先于全国省份首次超 过1 0 0 0 美元， 基本达到小康水平。 按照 钱纳里的标准，广东开始进入工业化阶 段；按照国际经验，人均G D P 超过1 0 0 0 美元，社会消费结构和产业结构将向着 享受型、发展型升级，意义重大，是一 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 34 个重要的发展起点。 这一阶段七年中， 经 济总量翻了一番， 2 0 0 2 年达到1 3 5 0 2 . 4 2 亿元， 占当时中国经济总量的1 1 . 2 % ； 外 贸总额也翻了一番， 2 0 0 2 年超过2 0 0 0 亿 美元，占全国对外贸易总量超过三分之 一。 2 0 0 2 年实际利用外资1 6 5 . 9 亿美元， 占全国利用外资总额的3 0 . 2 % 。 经济体制改革是一个不间断的话题， 只要经济在发展，旧的经济体制总会被 替代。 1 9 9 6 年7 月3 日， 全省经济体制改 革工作会议在顺德召开，这次会议是这 一阶段经济发展的起点。此时的广东市 场经济发展到了一个新的高度，做到了 利用商品经济的范畴来为社会主义生产 服务。 2 、 成长阶段广东经济改革的特点 （1 ） 社会主义市场经济体制初步建立 此阶段广东认真贯彻落实了中共十 五届四中全会 （1 9 9 9 年9 月2 2 日） 精神， 国有经济布局战略性调整和国有企业战 略性重组的力度加大，煤炭、制糖、纺 织三个行业脱困和重点亏损企业的扭亏 工作取得明显成效，大中型骨干企业建 立现代企业制度的步伐加快，初步建立 起国有资产监管和营运体系。 到2 0 0 0 年 底，国有企业改革与脱困的三年目标基 本实现，市场机制发挥了应有的作用。 （2 ）抗危机性加强 1 9 9 7 年爆发的亚洲金融危机， 对广 东经济社会发展带来严重影响，引发了 地方金融支付风险。广东沉着应对，实 施“一揽子”解决地方金融支付风险方 案，以坚实的经济基础，妥善解决了超 过 1 0 0 0亿元的地方金融内外债支付风 险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲 击。金融危机也无意地放开了广东的对 内开放， 密切了广东与内地的联系。 （3 ）外向型经济再上新水平 广东积极抓住了我国加入世贸组织 的新机遇，实行“引进来”与“走出去” 相结合，对外经济贸易持续发展。出口 商品结构得到优化，高新技术产品、机 电产品和高附加值产品出口比重提高。 加工贸易健康发展， 一般贸易稳步增长。 多元化出口市场格局初步形成。境外加 工贸易、对外承包工程和劳务合作进一 步拓展。 粤港澳台经贸合作再上新台阶， 举办了五届粤台经贸合作交流会。建立 粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤 制度，与香港特别行政区联合举办了粤 港台经济合作论坛。 （四） 2 0 0 3 2 0 0 6 年的高速发展阶段 这一阶段是我们刚刚过去的最新发 展时期，也是广东省进一步破解改革难 题，努力实现加快发展、率先发展、协 调发展的关键时期。按照钱纳里工业阶 段划分标准，广东在这一阶段刚刚迈进 工业化的中期阶段，同时也是在这一阶 段广东开始走进工业化的后期阶段。 1 、 高速发展阶段广东经济改革的最 主要内容 高速发展阶段只有4 年， 但在这短短 的4 年里， 广东经济总量几乎和改革开放 前2 5 年的经济总量持平， 年均增长率达 1 8 . 3 % ， 2 0 0 5 年G D P 总量超过2 万亿， 广 东经济上万亿元这第一个台阶花了2 2 年 （1 9 7 8 2 0 0 0 年） ， 而从1 万亿跃上2 万亿 这第二个台阶仅用了5 年 （2 0 0 1 2 0 0 5 ） ， 这说明近几年的确是重要的战略机遇期。 这四年的人均G D P 翻了一番， 并于2 0 0 6 年超过3 0 0 0 美元， 达到3 5 0 9 美元。 人均 G D P 破3 0 0 0 美元大关， 意味着广东经济 发展水平达到了目前世界中等收入国家 或地区的水平，也提前十多年达到了国 家提出的 2 0 2 0 年全国人均G D P 3 0 0 0 美 元的奋斗目标。 对外贸易总额也从2 0 0 2 年的 2 2 1 0 . 9 2 亿美元增长到 2 0 0 6 年的 5 2 7 2 . 0 7 亿美元， 翻了一倍多， 占全国的 3 0 % 。 实际利用外资达到1 7 8 亿美元， 占 全国实际利用外资额的 2 6 % 。 2 、高速发展阶段广东经济改革的 特点 在这一阶段表现最明显的是广东经 济改革在朝着可持续方向发展。破“传 统发展” 观念， 立 “科学理性” 精神， 这 就是科学发展观的精神。 （1 ） 从摸着石头过河到科学发展 人均G D P 破3 0 0 0 美元大关， 以及加 入 W T O 五年的过渡期即将结束，预示着 广东已经摆脱摸着石头过河的初级发展 过程，经济将进入一个必须更注重自主 创新、更注重经济社会协调发展、更注 重人与自然协调发展的新阶段，广东转 入科学发展轨道变得更为迫切。 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 1 5 0 0 0 2 0 0 0 0 2 5 0 0 0 3 0 0 0 0 1 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 每亿元G D P 终端能源消费吨数每亿元G D P 一次能源消费吨数 图2 每亿元G D P 能源消费情况 数据来源： 广东统计年鉴2 0 0 7 。 35 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 论坛 热点理论 （2 ）从经济效益到社会效益 此时期的广东改革已经注意到社会 效益的问题 （图2 ） 。 单位生产总值能耗、 单位工业增加值能耗以及二氧化硫和化 学需氧量排放总量均有不同程度下降。 节约集约用地效果明显， 每新增亿元生 产总值新增建设用地在2 0 0 5 年比2 0 0 2 年下降6 5 %的基础上，2 0 0 6 年又下降 1 8 . 8 % 。 广东经济的高速增长也慢慢地 显示出一些弊端， 比如资源浪费仍然相 对严重， 经济效率不高， 产品竞争力不 强， 环境污染相较于发达国家和地区仍 较严重等。 （3 ）网络经济快速发展 广东省信息通信产业水平处于全国 领先地位，取得了卓越的市场业绩，并 一直保持2 3 倍的增长速度。 广东省上 网用户数为9 5 0 . 2 万， 上网计算机为4 3 8 万台，C N下注册域名数为4 7 3 2 2个， W W W 站点数为1 0 4 6 4 5 个。2 0 0 6 年1 2 月 全省电子信息产业利润总额3 6 5 . 2 亿同比 增长2 5 . 6 % ， 出口总额达1 5 5 4 亿美元， 同 比增长3 5 . 8 % 。 （五）2 0 0 7 - 2 0 0 8 年的转折点 转折点又称作广东改革开放的转型 开始期。 广东在2 0 0 7 年人均G D P 以美元 计价达4 4 0 3 美元， 2 0 0 8 年又突破5 0 0 0 美 元 （表3 ） ， 根据钱纳里的工业阶段划分 标准，广东在这时期刚刚走进工业化的 后期阶段， 我们称之为转型时期。 1 、作为转型时期的起点 从改革开放到2 0 0 6 年， 广东经济经 过3 0 年的发展， 取得了巨大的成就， 但 也遗留了很多的问题。正是这些成就和 问题一起造就了作为转型时期起点的 2 0 0 7 和2 0 0 8 年。 （1 ）3 0 年的成就造就转型 经过以上四个阶段的总结，广东改 革开放3 0 年取得的所有成就可以概括为 两点，一是邓小平理论的指导，二是社 会主义市场经济的宝贵经验。它们是广 东改革开放取得重大成功的原因，更是 广东的改革开放取得的成就。 第一， 邓小平理论的伟大作用。 广东 经济的发展离不开邓小平理论的指导作 用。 1 9 8 0 年邓小平对农村政策问题的谈 话实际是对农村经济体制改革的指导方 针，邓小平联产承包责任制为中国的工 业发展奠定了物质基础；关于经济特区 的建设与发展邓小平从倾注了大量的心 血，从少到多，从小到大，无不包含着 他的功绩；邓小平也是广东改革开放的 理论指导者和实践者，1 9 8 2 年就指出： “我们坚定不移地实行对外开放政策， 在 平等互利的基础上积极扩大对外交流” ， 珠江三角洲是在邓小平的亲自关怀下领 先于全国开放成长的。 第二， 坚决的社会主义市场经济。 从 社会主义商品经济思想，到完全社会主 义市场经济思想得出一个规律，那就是 社会主义市场经济坚决要执行，这才是 广东改革开放的出路。 而3 0 年发展的实 践证明，广东改革开放从来没有脱离过 这一宝贵经验。 （2 ）3 0 年的问题造就转型 3 0 年改革开放和的连续发展也留下 了许多问题，这些问题的出现使得广东 发展到这一阶段一定要转型，转型才是 出路。 第一，对外依赖呈加深趋势。2 0 0 8 年广东对外贸易依存度达1 3 0 % ， 对外贸 易依存度高虽然能说明一个地区的对外 开放程度较高， 但同时也表明对外依赖 的程度较高。 高对外依存度会增加广东 经济发展的不确定性， 减弱经济的抗风 险性。 第二，生产结构不合理。梁桂全 （2 0 0 5 ）用微笑曲线（图3 ）来解释了这 一问题。微笑曲线既是产业调整的一个 新格局，也是全球价值链的新配置。虽 然有国内国际两个产业循环，在国际区 域产业转移这个过程中， 但 “很可惜， 广 东没有充分利用好这个机会来通过两个 产业循环产生的动力不断提升自己。 ” 目 前，广东的双转移政策已经在这上面做 出更大的努力，但其成果仍需要时日来 验证。 （3 ）国际经济环境造就转型 美国金融危机在 2 0 0 8 年愈演愈烈， 作为中国外贸大省，金融危机已经通过 外向型经济传导给广东，大量中小企业 破产倒闭；同时危险与机遇共存，广东 （获利高位） 技术、专利 （获利高位） 品牌、服务 （获利低位） 组装、制造 图3 微笑曲线 现代乡镇 M O D E R N V I L L A G E 2 0 0 9 / 5 36 企业在面临危险的同时如何能抓住机会 向更高层次转型显然已经时不可待。 转折点后的广东发展方向建议 作为重要转型期起点的2 0 0 7 和2 0 0 8 年是广东加快推进科学发展、建设和谐 广东的重要时期。 面对3 0 年经济发展造 成的有利与不利的成就与问题以及国内 外经济形势，广东在今后可在以下几个 方面进一步促进改革开放。 （一） 以科学发展观统领经济社会发 展全局 科学发展观是一个总的观点，也是 一个总的指导思想。坚持社会主义市场 经济是广东科学发展的思想基础，继续 实施扩大对外开放是广东过去也是广东 将来的出路，经济社会可持续发展的思 路是广东保持长久前进的科学发展战略。 （二） 大力推进自主创新， 促进产业 结构升级 广东应以鼓励和引导企业加大创新 投入为重点， 推动企业成为科技投入、 研 究开发、 风险承担、 应用受益的主体， 建 立健全自主创新体系和机制，推动重点 企业培育名牌产品、商标，突出培育中 国世界名牌产品和中国名牌产品、驰名 商标。政府要加强对自主创新工作的规 划引导。优化自主创新投融资环境，推 动建立科技型中小企业贷款担保和风险 补偿机制。 （三）重视第三产业的发展 进一步发展物流、 金融、 会展、 中介 等生产服务业，壮大旅游、信息等优势 服务业，改造提升传统服务业。引导中 心城市和有条件的大中城市 （如广州、 深 圳、东莞等）大力发展现代服务业。扶 持发展一批重点流通龙头企业。政府应 该引导和促进消费，优化消费环境，以 及培育服务业发展的环境。 （四）注重能源与环保建设 政府要鼓励企业积极执行国家“节 能降耗” 的目标， 大力发展循环经济， 促 进形成节约型生产方式。积极推动和开 展规划、 立法工作， 运用价格、 财税、 金 融等手段，促进能源资源节约和有效利 用，让企业理解节能与环保建设不但是 为社会服务，更是企业长期生存与发展 的必然要