构建和谐社会中的吉林省经济发展战略初探.pdf

东北师范大学 硕士学位论文 构建和谐社会中的吉林省经济发展战略初探 姓名：王煊 申请学位级别：硕士 专业：马克思主义理论与思想政治教育 指导教师：赵恒武 20061101 摘要 构建和谐社会与振兴东北老工业基地是吉林省制定经济发展战略的基本指导思想。 本文认为，和谐社会本质上在于处理好社会经济发展中各方面之问的关系，和谐社会与 经济发展不是相互对立的存在，两者互为前提。振兴吉林省老工业基地是为了促进吉林 省经济的恢复与腾飞，为实现吉林省社会和谐发展提供必要的物质前提，而促进吉林 省和谐社会的实现是为了谋划吉林经济协调快速发展轨迹。其中，吉林省经济发展战略 是关系到两大目标能否实现的关键。 出于此种思考，本文共分为六个部分： 前言为引论，重点讨论了本文所要重点阐述内容，目前的研究现状等问题。 第二部分对和谐社会与经济发展之间的互动关系进行简要论述。 第三部分对吉林省经济发展战略调整与制定进行全面的概括，总结以往经济发展战 略制定过程中经验教训，著对目前振兴吉林老工业基地的相关战略安排进行一番评述。 第四部分重点阐述了经济发展实施效果评估对战略目标实现的重要作用以评估过 程中所要注重的相关问题。 在第五部分中，本文试图从经济全面协调发展的角度，以促进吉林老工业基地的振 兴为出发点，结合前文论述，提出对吉林省经济发展战略方针、内容、途径等方面的初 步设想。 第六部分为结论部分，重审了本文的主要观点和内容。 关键词：和谐社会；经济发展；经济发展战略 A b s t r a c t C o n s t r u c t st h eh a r m o n i O I l Ss o c i e t yw i t ht op r o m o t et h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ei s b a s i cg u i d i n gi d e o l o g yt oJ i l i nP r o v i n c ef o rf o r m u l a t i n gt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e ms t r a t e g y B e l i e v e df r o mt h i sa r t i c l et h a t ，t h eh a r m o n i o u ss o c i e t ye s s e n t i a l l yl i e si np r o c e s s e si nt h eg o o d s o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n tb e t w e e nv a r i o u sa s p e c t sr e l a t i o n s ，t h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya n d t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ti sn o tt h ee x i s t e n c ew h i c ho p p o s e sm u t u a l l y , b o t ha r em u t u a l l y t h ep r e m i s e s P r o m o t e st h eJ i l i nP r o v i n c eo l di n d u s t r i a lb a s ei sf o rp r o m o t e 出eJ i l i nP r o v i n c e e c o n o m yr e s t o r a t i o nw i t ht os o a r f o rr e a l i z i n gt h em a t e r i a lp r e m i s ew h i c ht h eh a r m o n yo f s o c i e t yd e v e l o p m e n tp r o v i d e ss e n d sw a n t s ，b u tp r o m o t e st h eJ i l i nP r o v i n c eh a r m o n i o u s s o c i e t y sr e a l i z a t i o ni sf o rp l a nt h eJ i l i ne c o n o m yc o o r d i n m i o n1 0d e v e l o pt h ep a t hf a s t 。 A m o n gt h e m ，t h eJ i l i nP r o v i n c ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g yr e l a t e s t h ek e yw h i c h w h e t h e rr e a l i z e st ot w ob i gg o a l s 。A m o n gt h e m ，t h eJ i l i nP r o v i n c ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g yr e l a t e st h ek e yw h i c hc a r lr e a l i z et ot w ob i gg o a l s S t e m m i n gf r o mt h i sk i n do f p o n d e r , t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e rd i v i d e si n t os i xp a r t s ： T h ef o r e w o r di s 嚣ni n t r o d u c t i o n 。d i s c u s s e st h ek e ye l a b o r a t i o nc o n t e n to ft h i st e x t 诚m e m p h a s i s ，p r e s e n tq u e s t i o n sa n ds oo np r e s e n tr e s e a r c hs i t u a t i o n T h es e c o n dp a r tc a r r i e so nt h eb r i e fe l a b o r a t i o nt ot h ei n t e r a c t i o n a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e n h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dt h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t T h et h i r dp a r tc a r r i e so nt h ec o m p r e h e n s i v es u m m a r yt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g ya d j u s t m e n ta n dt h ef o r m u l a t i o no fJ i l i nP r o v i n c e ，s u m m a r i z e dt h ee x p e r i e n c ei nt h e f o r m e re c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o r m u l a t i n gp r o c e s s ，a n ds oo nt h ep r e s e n te c o n o m i c d e v e l o p m e n ts t r a t e g y T h ef o u r t hp a r te l a b o r a t e dw i t he m p h a s i st h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ti m p l e m e n t a t i o n e f f e c ta p p r a i s e dt ot h es t r a t e g i ct a r g e tr e a l i z a t i o nv i t a lr o l ea p p r a i s e di nt h ep r o c e s sm u s tp a y g r e a ta t t e n t i o nt or e l a t e dq u e s t i o n I nt h ef i f t hp a r t ，t h i st e x ta t t e m p t st a k e sp r o m o t e st h eJ i l i no l di n d u s t r i a lb a s ep r o m o t i o n a st h es t a r t i n gp o i n tf r o mt h ea n g l eo fc o o r d i n a t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dp r o p o s e st o J i l i nP r o v i n c ea s p e c tp r e l i m i n a r yi d e a sa n ds oo ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g yp o l i c y , c o n t e n ta n dw a y s 。 T h es i x t hp a r ti st h ec o n c l u s i o np a r t w h i c hr e t r i e dt h ec a s et h i st e x tm a j o rp o i n t e dt o K e yw o r d s ：h a r m o n i o u ss o c i e t y ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g y ； I l 独供挂声甥 本人声鹱繇黑变豹学位论文蕊本天在导瀑捺譬下遂器瀚麓究工僚及敬褥嚣繇变 成果。撼我所知，除r 文中特别加以标注和致谢的部分外，论文中不包禽熊他人已经 发表或撰写过豹研究成果，也不钒禽为获得东北师范大学戚淇他教育机乖翻的学位或证 豢孬穰怒过蕊嚣黼。鸯装一嚣工律熬鬻恚霹零繇宠蒋鬟蕊援鹰雯熬臻己在谂文孛嫠了 明确的说疆并表示谢意。 学位论文搀者签糕：丝爨濑；趁五：! ! ：箩 学经谂文叛毅嫂媸接衩书 本擎谴论文侮蠢宠垒了解京翡师蓬大擎蠢芙徐餐、袭薅学整论文蕊滏宠，器：东 北师范火学有权保黼并向国家有关部门或机卡句瀵交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被鸯黼和借溷。本人授权东北9 举艇大学可以将学位论文的全部或部分内蜜编入有关 装据鬻避牙检素，爵激采舔影窜、缭露或箕窀篾露l 手莰爨套、茳壤学蘧谂文。 ( 僚密的学位论文在解密后潦精本授权书) 掌经埝文 睾毒蕊袭；：2 碰 E t 蕊砸、坷 荣孕数掺签名： 磊熟I 趔壁! 壁：多 举能论文作者路、业后去向； 王传单显： 蓬蚕墨三盍堂 。 懑谌逑缱：基豢童至叁辇Z i 塑墨 逮话；i 竺墨墨； 都缡：l i 壁鳖i 月U口 温家宝强调：“实现东北地区等老工业基地振兴是一项艰巨的任务，对存在的困难 和问题要有足够的认识，作好长期奋斗的思想准备和工作准备。”吉林省经济的发展对 于振兴东北老工业基地具有重要战略意义。 构建和谐社会是国家适应新形势、新问题而提出的全面的发展战略。吉林省在谋求 经济快速发展的同时，需要注意促进社会和谐程度的提升。在经济领域，构建和谐社会 的目的在于实现国民经济的整体协调发展；在社会领域，构建和谐社会要注重处理好人 与自然、当代人与后代人、国民收入差距等多方关系的问题。 从目前的研究现状来看，许多学者对构建和谐社会的意义、内容以及实质都进行较 为全面的论述和论证，亦有不少学者为振兴东北老工业基地谋划了较为系统的发展轨迹 与措施。但将构建和谐社会与振兴东北老工业基地有机结合起来加以研究的成果相对较 少，这也构成本文所要重点论述的部分。 战略是未来行动的预测和选择，体现出超前性与系统性的特征。经济发展战略是关 乎吉林省未来经济走向与发展速度的纲领性指导政策，必将对吉林省未来几十年甚至更 长时间的经济发展与社会进步产生深远的影响。同时，经济发展战略也不是孤立的存在， 以往经济发展的历史经验与教训以及其他省份的先进经验都是吉林省制定、执行和评估 现行经济发展战略的重要依据，具有十分重要启示意义。 正如温家宝总理所言，振兴东北老工业基地是一项长期而艰苦的任务，而构建和谐 社会更是一项复杂的系统工程。因此，在和谐社会理念与振兴东北老工业基地的历史使 命之下，思考和完善吉林省经济发展战略的相关问题就显得尤为重要。 第一章和谐社会与经济发展 建立和谐社会，达到全社会的和谐发展，是党的十六大报告提出的一个重要思想， 对社会的进步和发展至关重要。目前，我国正处于社会转型期，转型期既可以是经济 增长的黄金时期，也可以是社会矛盾的高发期。从理论上讲，构建和谐社会与经济发 展这二者之间似乎存在一定的矛盾，但是，在“聚精会神搞建设、一心一意谋发展” 的改革实践中，在以科学发展观统领社会经济发展全局的过程中，这二者完全是可以 统一起来的。 一、和谐社会的内容和原则 早在2 0 0 2 年，党的十六大报告就多次使用“和谐”一词，强调要努力形成全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。要“促进人与自然的和谐”，使“社会更 加和谐”。2 0 0 4 年9 月1 6 日至1 9 日召开的党的十六届四中全会围绕“加强党的执政能 力建设”这一重大问题，进一步提出：要不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力、发 展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的 能力、应付国际局势和处理国际事务的能力。其中，不断提高构建社会主义和谐社会的 能力，既是五大执政能力的重要一环，又是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史 任务的必然要求。 ( 一) 和谐社会的主要内容 社会主义和谐社会是一个全面系统的和谐体系，包括人与自然的和谐、人的和谐、 社会分工的和谐、内部环境的和谐以及外部环境的和谐。社会主义和谐社会是一个矛盾 的统一体，要求矛盾的双方或矛盾的多方在运动过程中能达到并保持双赢或多赢的结 局。具体说，就是既要强调人与人的和谐，又要强调人与自然的和谐；既要达到内部各 阶层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各 个社会组织细胞和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文 化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。 ( 二) 构建和谐社会的原则 胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上 的讲话中指出：“构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要 思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路：必须树立和落 实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持五个统筹，促进社会主义物质文明、 政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大 人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满 。李忠杰著：一个全新的重要概念和谐社会，载党建，2 0 0 4 年第L O 期第1 6 页。 。土济干，舒欣：和谐社会初探，载群众，2 0 0 5 年第5 期，第1 9 页。 2 足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精 神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重 社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛 盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力 度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进， 确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长洽久安。”。这“六个必须”明确 地提出了推进社会主义和谐社会建设必须遵循的重要原则，为我们在实践中推进社会主 义和谐社会建设指明了方向。 二、经济发展是构建和谐社会的根本前提 在构建社会主义和谐社会的进程中，如何看待经济发展与构建和谐社会的关系是一 个重要问题。必须看到，经济发展是构建社会主义和谐社会的根本前提，只有大力促进 经济发展，才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。 ( 一) 和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会 经济发展是构建和谐社会的根本前提，这首先是因为和谐社会必然是物质财富相对 宽裕的社会。物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。人类社会发展的历史 表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。由于社会生产 的剩余产品数量极少，根本满足不了社会所有成员的需求，那些拥有经济特权和政治特 权的剥削者就要侵吞被N S f J 者的生活必需品，相互争夺剩余产品。而被剥削阶级为了维 持基本的生存条件，就要与剩余产品的占有者展开殊死的斗争，于是社会处在严重的对 抗和冲突之中。邓小平在总结社会主义正反两方面的历史经验与教训的基础上深刻指 出，社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。因此，贫穷不是社会主义， 在贫穷的基础上更不会建成社会主义和谐社会。改革开放以来，我们批判了离丌生产力 发展抽象谈论社会主义的历史唯心主义。今天，在构建社会主义和谐社会的历史进程中， 我们也要防止离开生产力发展抽象谈论和谐社会的历史唯心主义倾向。构建社会主义和 谐社会，必须坚持把发展生产力作为根本任务，努力创造更多的物质财富，为满足广大 人民日益增长的物质文化需求，为广大人民群众共享发展成果奠定坚实的物质基础。 ( 二) 现阶段构建和谐社会必须坚持以经济建设为中心 经济发展是构建和谐社会的根本前提，这是因为我们现在所构建的和谐社会是社会 主义初级阶段的和谐社会，坚持以经济建设为中心是我们不可动摇的原则。中国的发展 虽然取得了很大的成就，但中国人口多，底子薄，生产力不发达，发展很不平衡，生态 环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出。虽然中国人均国民生产总值己经突破 1 0 0 0 美元，但仍排在世界1 0 0 位以后。2 0 0 4 年中国的国民生产总值已达到1 6 万亿美 元，但只占世界总量的4 左右。中国要实现现代化，哪怕是达到中等发达国家水平， 也还需要进行长期不懈的艰苦奋斗。我国处在并将长期处在社会主义初级阶段，这是我 “剀实贯彻构建和皓社会的重要原则，转弓l 自人民日报，2 0 0 5 年9 月2 3 曰。 4 数据引白：经济发展是构建和谐社会的前提，载内蒙古新闻嘲，2 0 0 5 年4 月1 7L J 。 3 国的最基本的国情，也是我国最大的实际。中国的一切事情都要从这个实际出发，构建 社会主义和谐社会当然也必须从这个实际出发。在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾 是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个主要矛盾贯穿我国 社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。这个矛盾的主要方面又是落后的 社会生产，因为不改变社会生产的落后状况，我们就不可能持续不断地满足人民日益增 长的物质文化需要，就不可能为解决社会发展中面临的各种不协调、不和谐问题提供必 要的物质基础和手段。这就决定了我们构建和谐社会也必须把经济建设作为全党全国工 作的中心。如果说当前坚持以经济建设为中心，与以前有什么不同特点的话，那就是要 在坚持以经济建设为中心的基础上更加注重统筹兼顾，更加注重解决好社会发展中的薄 弱环节问题，这样才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的 解决。但这绝不能导致对以经济建设为中心的动摇，否则我们将丧失解决各种社会矛盾、 各种不和谐问题的物质基础。 4 第二章吉林省经济发麓战隆制定鞠调整 简要地说，经济发展战略是指一个国家或地睡在一定历史阶段内所要达到的目标以 及为实现这个目标所要采取的重大方针、政策和接施。因此，在不同的历史时期，一国 或建区酶经济发展战酶遵是不同酶。吉抟省在鞭全莺懿总酶发展战雍缳簿致瓣蘸摇 下，在不同时期也都制定了不同的邋应地方经济发展的战略，为吉林省的缀济发展制定 了预期的嗣标，提供了总体上的规划。 一、吉林省经济发展战略的演进 改革开放以前，中央高度集权、计划管理、排斥市场经济，全国“一擞棋”，没有 区域经济。改革开放以艨，“分灶吃饭”，各省市隧才开始研究地方经济发鼹战略，吉林 省经济发撩藏略研究京从这对开始，健与其它省徐稿篦，英过程更隽蘸撰。 ( 一) 改革农业生产的经营方式 中共十一届三中全会以后，吉林省开始积极试行各种形式生产责任制。1 9 7 8 年，吉 爨省表楗有些生产驳鸯了薅决劳动诗戮中夔平均薹三义翔题，试萼亍了包产至g 缀织耪专翌承 包生产责任制。1 9 7 9 年1 月，中共吉林省委在调奁研究的基础上，做出了“可以在生产 队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬”的决定，并总结 拦广了蛟河县天岗公社髓进八队、榆树县富家大队等6 个生产队定额包干、工、副业联 产诗酗懿缀验。1 9 7 9 年2 胃底，全省已毒3 0 静生产酸建立了联产承包纛任翎。1 9 8 0 年末，除了包产到户、包干到户和“口粮田”责任制受到限制外，其它几种生产责任制 都有了一定发展。1 9 8 1 年，全省重点发展了专业承包联产计酬责任制，到年末，实行专 韭承包联产诗黧戆敬，泥占总敬数妻冬6 0 。中共杏耱省委予1 9 8 2 年1 0 月嚣1 2 嚣先嚣召 开会议，决定对小段靓工、联产到缀、包干至I 缓和联产到户甄幂孛生产责任僚进行调整， 完全肯定了包产到户和包干到户的责任制的社会主义性质。这两次会议以后，全省农村 生产责任制发生了重大变化，包干到户责任制开始从山区向平原地区发展，从穷队向中 闻酝稻塞软发震，蔌旱 甏自农霹发展，簌蔼在全蠢澎藏了瑷惫予嗣户力圭筑多耱形式生 产责任制。 。 ( 二) 以城市为熏点的经济体制改革的多方探索 表毒| 联产教怠责任剃戆实行，蓠先狰击了单鹃公有利绣掏。1 9 8 1 年，毒拣省致痃 制定了关于发展集体所有制企韭的政策，恢复了集体经济的蛰理方法，亩统负盈亏改为 自负盈亏，企业领导干部由委任制改为民主选举制，改变了集体企业“二因营”的面貌。 为了莎确处理国家与企业的利髓关系，逐步完善企业的经营机制，吉林省在利改税 魏基磁上，对大、中羹企监实芎亍蘩+ 步秘改税鑫，吉棒省对大、中鍪金瞳实行上缴程嚣 标管理办法，向市、地、州再给企业下达上缴财政收入的任务，企业以上年实际上缴的 利润为基数，加上一。定的增长数作为本年度上缴利润目标进行承包。1 9 8 4 年，全国实行 E 第二步利改税后，吉林省对大、中型企业继续实行目标管理，把目标任务由单一的上缴 税利，改为按实现利润和上缴税利两项目标同时确定下来，企业超额完成目标任务部分， 实行分档分层奖励，年终通过财政列支的办法拨给企业。1 9 8 5 年，吉林省政府又进一步 补充完善目标管理的办法，规定目标任务以内，按利改税第二步改革规定纳税，超过目 标任务部分，实行累进分档分层。 实行承包经营责任制，把宏观经济计划指标同企业的微观管理结合起来，不但较好 地处理了国家与企业的利益分配关系，解决了企业吃国家“大锅饭”的问题，而且逐步 完善了企业的经营机制，调动了企业和广大职工增产增收的积极性，实现了国家多收、 企业多留、职工多得，促进了生产的发展和经济效益的提高。把企业的生产经营活动同 个人的经济利益挂起钩来，调动了广大职工的积极性。 ( 三) 依靠科教振兴吉林经济 1 9 8 8 年5 月2 1 日，在中国共产党吉林省第五次代表大会上指出，按照十三大确定 的“注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长”的战略，重新思考、研究、制定相应 的经济发展战略，提出吉林省经济发展战略的方针应当是：依靠科技进步，优化产业结 构，充分发挥优势，协调稳定发展，实现裕民富省。实现这个方针，要抓好以下战略措 旌：第一，把科技和教育放在首要位置，依靠科技进步和提高劳动者素质振兴经济。第 二，积极调整产业结构，促进国民经济协调稳定发展。第三，积极发展城乡集体经济、 合作经济和个体经济。第四，实行全方位开放，增强经济发展的外向功能。第五，合理 开发利用自然资源，建立各具特色的经济区。 在这五项战略措施中，把科技教育放在了首位。走经济、科技、教育三位一体的路 子，使吉林省经济发展逐步转到主要依靠科技进步，现代化管理和提高劳动者素质的轨 道上来。发挥吉林省科技优势，坚持科研与生产相结合。改革科研机构运行机制，增强 其活力和压力。不断完善技术市场，引导和推动科研单位同生产企业之间的联合。着力 抓好现有企业的技术改造，围绕改造传统农业技术和重大工业技术进行攻关，搞好引进 技术的消化吸收。充分利用吉林省科研单位和大专院校的人才优势，发展高技术和新兴 产业。把竞争机制、市场机制引入科技领域，积极推行基金制、招标制、承包制和技术 合同制。 ( 四) 建设发达的边疆近海省 1 9 9 2 年春天，邓小平南巡谈话以后，全国各地掀起了一个大干快上的热潮。1 9 9 3 年4 月，中国共产党吉林省第六次代表大会提出要把吉林省建设成为“发达的边疆近海 省”的奋斗目标和战略任务。 第一，加强农业和农村工作，大力发展乡镇企业，全面发展农村经济。第二，大力 发展外向型经济。第三，继续重点加强工业，进一步发展壮大支柱产业和优势产业。第 四，放手发展第三产业和非公有制经济。第五，着力解决制约经济发展的突出矛盾。第 六，依靠科教兴省、高度重视发展高新技术产业。大力加强科技和教育，调动各方面的 积极性，增加科技教育投资，采取切实措施发展科技教育事业，从整体上提高劳动者的 素质，从而真正实现经济发展主要依靠科学技术的转轨。 6 ( 孤) “三大一强”战略 1 9 9 8 年4 月2 0 日，在中国共产党吉林省第七次代表大会上提出，进一步深化改革， 麴块调整，建进国民缀济持续块遮健滚发展。 第一，搞好“三大一强”建设，实现农村经济新飞跃。要继续坚定不移遗巩固和加 强农业的麓础地位，加快“三大一强”建设，大力发展效益农业，确保粮食生产登上新 台阶、农姒，产业化取得新突破、农鼹和县乡财政收入达到新水乎。+ 大力加强以农田水 嚣为重点豹农鲎基穑设施，改善生产条彳孛。大力蒎送耨魏农藏羧寒革余，发蒺农蓝辊梭 化，全面提高耕地产业水平。 第二，坚持深化改革与实施战略性重组相结合，再造国有经济新优势。要调整国有 经济布弱，倪纯国有瓷奉结构，要嬲抉结构调整，实现优化、舞缀；毒力援好国有大中 型企业改革，按照建立现代企监制度的方向，努力探索琵够极大促进生产力发展的公商 制实现形式。 第三，坚持科教兴省战略，提搿经济竞争力。以发展高科技、实现产业化、增强全 省综合缀漭实力为宗鬟，灌褰藏按零矮曩与褰秘袋含量产品梵茏头，戮形磺产盈诧鬟援 为目标，蛏持市场导向与行政推动相结合，充分发挥科研机构的支撑作用、企业的主体 作用和开发区的带动作用，形成产举研结合、经济科技一体化的新机制。 第霹，全方位接邀对羚开放，大力发展开放穗经济。把扩大开放 乍为掇兴经济的先 导战略，积极发展开放瀣经济。全方位推进对外开放，要全方位推进招裔弓l 资，要实藏 “大经贸”战略，要继续稳定、完蛰开发区政策，进一步发探开发区的示范、辐射和带 动作用。 ( 六) “耱教兴露、舞技带动、县蠛突酸、人才兴鲎”藏睡 在省委七届二次全会上，提出“科教兴省、开放带动、黩域突破”重大战略。2 0 0 2 年5 月2 0 日，在中园共产党吉林省第八次代表大会上，为了适应新的形势，增加了一 个“大才兴业”战略，至此形残了“科教兴省、开放带动、县城突破，人才兴韭”四大 战略。 第一，推进农业产业化，加快农业和农村经济结构战略性调整。第二，以信息化带 动工业化，提高工业竞争力。第三，加快城市化进程，促进城多经济协调发展。第四， 全方位扩大霹癸牙敷，鸯嚣快经济垂瓣纯步伐。筋五，实施“入方兴登”藏缮，充分发撂 各类人才的作用。第六，继续解放腮想，加快改革和创新步伐。 二、振兴吉林老工韭基地的战路规划 党的十六大提出支持东北墙醒镩老工业蓦谶加快调整和改造，这是觉中央、国务陵 从全面建没小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重 大战略决蕊。在振兴东北老工业基地的时代背景下，吉林省的经济发展面蠛着难得的历 史秘逶，溺葚雩遣瑟| 囊答严竣魏装。 ( 一) 时代背景和现实意义 2 0 0 4 年2 月6 日吉林省第十届人民代表大会常务委员会篇八次会议原则批准了振 了 兴吉林老工业基地规划纲要，进一步明确了振兴吉林老工业基地的战略目标和战略规 划。这是即中央政府提出振兴东北老工业基地以后，吉林省根据自己的省情和发展方向 做出的具体战略规划，这有其特殊的时代背景和现实意义。 1 时代背景 党的十六大报告和十届人大一次会议通过的政府工作报告中都明确指出，“支 持东北地区等老工业基地加快调整和改造。”在新一届国务院组成以后召开的第一次全 体会议上，温家宝总理强调，要把东北和其他地区老工业基地加快调整、改造和振兴摆 在更加突出的位置，并做出了具体部署。这是党中央、国务院综观世界发展大势和我国 现代化建设全局做出的战略决策。 东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、突出的科教优 势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点， 是极富后发优势、战略地位突出的地区。加快振兴东北老工业基地，增强东北区域经济 整体竞争实力，形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域， 对于提升综合国力，优化发展格局，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会翻两番 的目标，以及维护社会稳定和国家安全，都具有全局性的经济意义和政治意义，是我国 在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。吉林省地处东北地区，拥有一大批重型工业， 因此振兴吉林老工业基地是振兴东北老工业基地的一个重要部分，同时也是振兴东北老 工业基地的必然要求。 2 现实意义 振兴吉林老工业基地是吉林省根据中央政府提出的振兴东北老工业基地的战略部 署和自身的现状所做出的一个重要战略决策，这不仅对于吉林省、东北老工业区乃至全 国的经济发展都有重要的现实意义。首先，从地区的协调发展来看，振兴吉林老工业基 地，有利于加快产生新的增长极，育成东北亚经济圈，促进区域经济一体化，从而合理 配置区域资源，更好地推动东北的产业分工与协作，提高东北在国家层次和国际层次上 的竞争力。其次，从效率的角度看，加快吉林老工业基地的调整、改造和振兴的步伐， 不仅可以实现经济的可持续发展，而且能够降低老工业基地由于改变产业发展重心而产 生的巨大沉淀成本，从而能够提高地区整体的经济实力。最后，从公平的角度看，通过 对老工业地区产业结构的调整和科技的创新，不仅可以解决历史遗留问题，而且可以缓 解这些地区产生的破产、下岗、贫困等沉重的社会问题，有利于实现社会的公平和公正。 ( 二) 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中 全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，认真落实中央2 0 0 3 年1 1 号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新、 机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础， 发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济的整 体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地， 为全国基本实现工业化做出新的贡献。 ( 三) 主要目标 总体目标：2 0 0 3 年至2 0 1 0 年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的 新型工业基地。 第一阶段目标：2 0 0 3 年至2 0 0 5 年，调整和改造初见成效。农产品加工业成为新的 支柱产业，产业基地建设全面展开。全省生产总值预期达到3 0 0 0 亿元，年均增长1 0 左右。工业增加值预期达到1 2 5 0 亿元，年均增长1 5 以上；在建立健全现代产权制度基 础上，绝大部分国有企业改制任务基本完成；重点资源型城市和地区初步形成1 至2 个 有发展前途的接续产业；全社会累计新增就业1 1 0 万人。 第二阶段目标：2 0 0 6 年至2 0 0 7 年，调整和改造取得突破性进展。经济总量实现提 前翻番，产业基地形成规模。到2 0 0 7 年，全省生产总值预期达到3 7 0 0 亿元，年均增长 1 0 以上；工业增加值预期达到1 6 5 0 亿元，年均增长1 5 以上；重点资源型城市和地区 的接续产业初具规模；全社会累计新增就业6 4 万人。 第三阶段目标：2 0 0 8 年至2 0 1 0 年或稍长一段时间，调整和改造任务基本完成。新 型工业基地基本建成，产业发展形成新格局。到2 0 1 0 年，全省生产总值预期达到4 8 0 0 亿元，年均增长9 以上；工业增加值预期达到2 2 5 0 亿元，年均增长1 3 以上；重点资 源型城市和地区的接续产业成为当地的主导产业；民营经济比重达到5 0 1 全社会累计 新增就业9 6 万人。“ ( 四) 产业布局 在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，是振 兴老工业基地的主要任务。结合吉林实际，立足于现有支柱、优势产业基础，产业结构 向轻型化发展，产品向消费领域靠拢。通过体制、机制创新，走新型工业化道路，实现 产业创新和科技创新。以扩大内需为主，以国内市场为主，围绕做大做强加工制造业， 建设五大产业基地，改造提升传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，构造具有吉林 特色的产业发展新格局。 i 加快建设五大产业建设 ( i ) 汽车产业基地 依托一汽，加快发展汽车工业，扩大整车规模，增强零部件配套能力，促进汽车贸 易和服务，形成具有国际竞争力的汽车产业基地。适应市场消费需求，大力开发节能、 环保和新能源汽车，形成具有自主知识产权的核心技术和民族品牌；大力发展汽车零部 件产业，整合现有零部件企业资源，加快对外合资合作和技术改造，提高关键零部件整 体竞争能力，形成汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等七大配套系统，培 育一批小巨人企业。建设长春、吉林汽车工业园区和国家汽车零部件出口基地；鼓励发 展汽车金融保险业，扩大汽车消费信用贷款规模，开发汽车超市、租赁和二手市场。面 向国内配套和维修市场，建立和完善汽车技术、售后服务体系，形成维修养护、服务连 锁网络。 ( 2 ) 石油化工产业基地 。振兴吉林老T 业基地战略规划，见经济日报，2 0 0 4 0 4 一1 3 9 甄吉纯、吉林滴嗣为龙头，优化结构，扩大飙模，提离效益，建设国内重要的综合 性程潲化工产业基地：采用秘推广三维地震技术，弓 进先进的测井技术，增趣石涟探唆 可聚赡量，稳高藤漓采渡率。实施灞掰百万吨扩匏改造，建设乾安等新区产能项目。加 快以原料生产为主向加工制成品为主的转变，提高产品加工深度和除如僮，建设吉林市 纯王澡燕工工照露嚣。获裰推进纯工原辩多元纯，究分剩溺可再生浚源，建设油页辩深 加工和综合利用项目，开发和引进天然气，逐步撮凝天然气利用比擞。 ( 3 ) 农产品黧：基墟 依托丰富的农产品资源犟仃生态忧游，大力发展箍米大豆精深加工、畜黼乳精深加工、 长鑫出生态食燕三丈产遂。热抉发黢玉寒经济，影袋独其杏栋特琶酌玉寒大聂产效。实 旖大厦振兴工程，黧点发展大豆磷脂、分离鬻白等精深加工产品，加快发展保健食晶源； 大力发展啻禽巍滚热王产鼗，耋点发展冷鳟离、凌裁鑫褒疑籁暴等终端鑫燕；羹立长蠢 山品牌，发腻长白山生态食鼎产业。深度开发“吉林人参”，提高科技含最，发展产业 健经壤。积辍瑟发矿泉隶、出甍蘩、出野菜、拣蛙餐生态霹食瓷濠，发展整蔻转逸特产 业和天然食晶。 ( 4 ) 魂代中药帮生物药鏊逮 依托长囱山北药资源和生物技术优势，潜力提离自主研发能力，全面完成企业G M P 改选，大力发展现代中药积生物药产妊。壮大通化、敦化两太药城，建设长誊、毒棒医 药产她园区；围绕生物技术制药和生物制晶制药，加快开发和引进蒸因重组技术、单细 胞融食技术、酶工程和现代燮物发酵技术，重点发震生物疫懿、基因王程药秘生物中蕊， 扩大人簇薅豢、入生长素、干扰素、于细胞镩生物药品生产。建设通化东塞綦因重组入 胰岛絮工程、长春生物制品所生物制鼹赢技术产业嗣区、吉大通源公司干纲腿国家工程 磅究中心。 ( 5 ) 光电子信息等高新技术产业基地 戳长春灞家竞奄予产整蕊遣为核心，发挥信患技术静先释箨翔帮产翌毪基础，整煮 发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术镣高新技术领域，形成围皮 领竞鹣毫蓊技术产监磷菱窝生产嘉l 造器笼；建立滚菇显示工程磅究中心，形成“长寄硅 谷”。围绕高性能结构材料、新型功能材料和非金属纳米材料等，发展聚醚酮系列、聚 苯骚等额接攀 产髭，扩丈产照簌模，建设形成长春、吉嚣、辽源等褥鑫鹱曼戆产整群， 组建特种工程塑料工程研究中心；运用生物技术、早作节水投术、工厂化农业技术，以 饶建稀矮资源繁弯菇突破受，麓抉瑶代褒韭技术摆= 广应雳，薅骞现 弋袭壁秘控銎企照群 体。建设农业、畜牧业、林业优良种质资源繁育及产业化示范基地。 2 ，着力改造提芋 转统产犍 怒新型工业化道路，改遗提升传统产业，是振兴老工业黎地的冀臻环节。以信息化 带动工监化，蜮工业促促进信怠伍，按鼹走辩鼓含量蔫、经济效益好、资添瀵耗溉、耀 境污染少、入力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的袋求，遵循先改制后改造原 则，加快有一是基础的重点行业、优势企业缕麴调整期技术毁造。 1 0 ( 1 ) 机械行业。依托长春客车厂，研制生产高速铁路客车、电气化铁路客车、新 型地铁客车和出口专用客车，积极发展城市轻轨电车，建设我国重要的轨道车辆制造基 地。发挥我省模具、铸锻造技术工艺和加工优势，形成东北重要的模具、铸锻造加工中 心，为东北及全国装备制造业发展搞好配套。 ( 2 ) 冶金行业。适应汽车、石化等产业需求，大力开发专用钢材、特种钢材，提 高板管比、优钢比、合金比。发挥国家级碳素技术中心的优势，建设吉林炭素集团高功 率石墨电极等项目。立足铁合金品种和技术优势，积极推进对外合资合作，加快开发高 纯净度、多元复合合金的特种铁合金制品，建设吉林铁合金特钢项目。 ( 3 ) 建材行业。整合省内水泥生产企业，重点发展亚泰、冀东两大水泥集团，积 极发展特种水泥。重点建设福耀集团7 0 0 吨级优质浮法玻璃、3 0 0 吨级压花玻璃和1 0 0 万套汽车玻璃项目。发展新型建筑材料，建设九台光大新型墙体材料等项目。 ( 4 ) 轻纺行业。围绕开发新产品、提高精深加工能力和市场占有率，有重点地发 展造纸、塑料加工、皮革加工和汽车配套等行业。 ( 5 ) 建筑行业。以集团化、专业化、机械化为方向，加快改革步伐，推进国有大 型建筑企业转制。大力发展民营建筑企业和建筑市场中介组织，立足省内市场，积极 开拓国内外市场，围绕居民住宅、重点工程和城乡公用设施等领域，努力扩大建筑市 场份额。 3 突出发展资源型城市和地区接续产业 以煤炭和森工为主的资源型城市和地区，按照“主业接续、转型替代、多业并举、 分类实施”的原则，在加快培育接续产业和接续企业的同时，抓紧修复自然环境。以辽 源、白山、延边等市( 州) 为重点，探索资源枯竭型城市产业接续和转型模式，建立劳 动力转移援助机制。全面治理采煤沉陷区，妥善安置下岗职工。 以煤炭资源为主的城市，根据资源枯竭程度、后续资源状况和现有产业格局，分类 发展接续产业。积极搞好新煤田勘探开发，开采探明储量新区，加快新的重点勘探区块 开采建设，尽快形成新的生产能力，做好主业的接续发展。同时，充分利用煤炭伴生资 源和现有基础，积极发展非煤产业，实旌洗煤厂、煤矸石发电、空心砖及水泥等项目。 积极培育森林资源，大力发展林地经济，壮大森工集团等骨干企业，转型发展接续 产业。实施长白山天然林资源保护工程，开发林区多种资源，大力发展种植业、养殖业、 林产品加工业，发展森林旅游等第三产业。整合现有木材加工企业，实行股份制改造， 加快技术创新，实现集团化经营，建设林纸一体化项目，提高市场竞争力。 4 大力发展现代农业 巩固粮食主产区农业基础地位，有效解决“三农”问题，是振兴老工业基地的重要 内容。坚持用工业化思维谋划和发展农业，加快农村工业化步伐推进农业和农村经济结 构的战略性调整，发展优质、生态、安全的效益农业，实现传统农业向现代农业转变。 ( 1 ) 调整优化种植业结构。进一步扩大优质、专用、高产农作物种植面积，加快优 势农产品产业带建设。 ( 2 ) 大力发展优质畜牧业。加快优质畜产品生产基地建设，推行集中规模饲养，提 高畜禽产品质量，扩大畜牧业规模，提高畜牧业在农业中的比重。建立畜产品生产标准 体系。加强动物防疾防疫体系和无规定疫病区建设。 ( 3 ) 加快推进农业产业化经营。着力发展农产品加工业，增强农产品市场竞争力。 提高农产品精深加工能力，延长产业链条，扩大农产品出口。积极发展农民专业合作经 济和农业产业化经营组织，提高农民的市场组织化程度。 ( 4 ) 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力。切实加强 水利建设，大力推进农业信息化、机械化，提高农业集约化程度和劳动生产率。 ( 5 ) 扩大农民的增收领域，努力增加农民收入。拓宽农民就业渠道，加快发展园 艺特产经济和多种经营，扩大劳务输出，加快农村富余劳动力向非农领域转移的速度， 消除农民进城务工的体制性障碍，建立城乡统筹协调发展的就业制度。合理利用土地资 源，加强土地管理和农田保护，建立和完善农村土地流转制度。深化农村税费改革，进 一步减轻农民负担。 5 积极发展服务业 大力发展服务业，是老工业基地结构调整的重要内容，也是在调整中增加就业的主 要渠道。以剥离企业办社会职能为契机，积极推进服务业的社会化、市场化和产业化。 ( 1 ) 现代物流业。大力发展现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的 发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施，建立统一开放、 竞争有序的现代市场体系。重点建设吉林省农产品物流中心、吉林省农村药品物流配送 中心等现代物流中心。引导运输、仓储、配送、货运代理等企业，强化服务功能，拓展 服务范围，逐步成为第三方物流