有关我市旅游业发展情况的调查报告.doc

关于我市旅游业发展情况的调查报告根据常委会工作安排，我委在分管主任带领下深入市、县两级政府旅游部门和部分景点（区）、旅游企业和在建重点旅游项目，通过听取汇报、现场考察、座谈讨论等形式，对我市旅游业发展情况进行调研。现将有关情况报告如下：一、 我市旅游业发展的现状和取得的主要成绩“十五”以来，经过全市上下的不懈努力和扎实打造，特别是成功创建“中国优秀旅游城市”的强劲推动，淮安旅游品牌的知名度不断提升，产业规模迅速成长，呈现出又快又好的发展局面。2002年以来，全市旅游经济一直保持年均30%左右的增长速度，增幅居全省前列。2008年，我市接待国内外游客达到857万人次，实现旅游总收入79亿元，旅游增加值GDP占比达到3.47%。一是规划引领，旅游业综合能力建设持续推进。围绕“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”五大品牌，市、县两级注重规划先行，先后投入财政资金近1500万，修编了全市、重点县（区）旅游发展和重点旅游资源开发建设规划。不断加大旅游景区景点建设力度，投入近30亿元相继新建、改建、扩建了周恩来纪念馆、周恩来故居、中洲公园、钵池山公园、淮安府衙、猴王世家艺术馆、铁山寺、老子山温泉、五岛公园、能仁寺等一批旅游景点，启动了河下古镇和码头古镇的恢复重建工程。截止目前，全市已有国家4A级景区4个、3A级景区3个、2A级景区10个、全国工农业旅游示范点6个、国家水利风景区3个，盱眙成功创建中国旅游强县。初步形成了市区人文休闲、洪泽湖风景名胜、盱眙山水旅游、金湖生态农业观光四大旅游板块。产业规模日益壮大，全市拥有旅游饭店46家，旅行社78家，旅游车船公司6家，持证导游2000多人。购物、美食、休闲娱乐、旅游商品（纪念品）开发生产等得到相应发展，基本形成了“食住行游娱购”一条龙服务体系。二是节庆造势，旅游品牌效应逐步放大。市县两级多次成功举办“中国淮扬菜美食文化节”、“中国盱眙国际龙虾节”、“金湖荷花节”和“洪泽湖水文化节暨水上运动会”等富有地方特色的节庆活动，有力地促进了旅游基础设施的改善、景区景点的建设和核心品牌打造，提升了淮安的知名度、美誉度、开放度。此外，还通过各种形式与周边城市联动，加强对我市红色旅游、绿色旅游、文化旅游、美食旅游的宣传促销，“周恩来故乡”、“全国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“淮扬菜之乡”四大城市品牌得到明显提升，“淮安红色之旅、美食之旅、名人故里游”、“盱眙山水风光游”、“金湖生态农业观光游”等一批特色旅游线路日益为广大外地游客青睐，“吃在淮安、游在淮安”已逐步为广大游客所认可。三是政策引导，旅游经济快速发展。市政府先后出台关于加快旅游业发展的意见、关于旅游业管理办法(试行)、旅游业发展奖励暂行办法等政策措施，创新管理办法，加大投入，支持旅游重点项目，增强旅游业持续发展的内在动力。一是加大财政性资金支持力度，XX、XX、XX、XX、XX、XX等县（区）均采用政府投入引导方式，着力改善重点片区基础设施和公益性旅游文化景区建设，收到明显成效。二是加强省、国家财政性资金的争取力度。2008年，我市争取了国家和省旅游项目引导资金712万元，有力地促进淮安旅游业的快速发展。三是改善投资环境，加大招商引资力度。目前，漕运博物馆建设、龙泉湖开发、洪泽湖古堰保护、铁山寺度假区等项目成功招商，正在建设之中。四是领导重视，旅游工作组织化程度进一步得到提高。市委、市政府对旅游工作高度重视，有关领导多次深入一线调研，协调解决旅游业发展中的重大问题。重点片区开发机制不断创新，成立了铁山寺度假区管委会、洪泽湖景区管委会两个副处级建制的管理经营机构，强化对旅游工作的领导，旅游业发展的组织化程度不断提高。尽管我市旅游业有了较快发展，但和周边旅游发达地区相比，仍然处于相对滞后的状态。对照开发大旅游的战略要求，我市旅游业发展仍然存在不少问题。一是大旅游意识不够浓烈，大旅游开发战略尚未形成完整的任务目标框架、组织领导体系和促进保障机制，一些地区对开发大旅游的认识水平和重视程度亟待进一步提高。在资源开发、管理、经营上存在着部门割裂、多头管理、协同不够的体制问题。二是旅游文化、自然资源开发经营的总体水平比较低，景区景点大多规模较小、内容单一、缺少有效的整合，在很大程度上限制了淮安旅游品牌的市场吸引力和核心竞争力。三是开发经营机制活力不强的问题仍然突出。投资渠道单一，吸引社会资本参与大旅游开发的政策不灵活、不配套、吸引力不强的矛盾日益凸现，市场作为资源开发经营主体的作用尚未得到充分发挥。四是旅游资源开发与城市建设、交通建设、环境改善结合不紧，相互促进、联动发展的水平不高，客观上贻误了部分资源富集区基础设施和可进入性等建设改善进程。五是缺少对外旅游宣传促销的大手笔，旅游整体形象设计相对滞后，缺少规划整合和大力度投入。二、开发大旅游的几点建议（一）增强紧迫感，进一步提高开发大旅游的组织领导合力。我市旅游资源富集，开发条件好，优势明显。开发大旅游，符合科学发展、可持续发展的要求。有利于转变经济增长方式，促进经济社会文化和自然生态的和谐发展。旅游消费作为最终消费，可以为其他行业创造更多商机，具有一业兴带动百业旺的波及效应和倍增效应。有利于增加社会就业、富裕城乡群众。旅游业是劳动密集型产业，开发大旅游，不仅能够较好地解决就业问题，而且对提高城乡人民生活质量具有积极的促进作用。有利于改善投资环境、扩大对外开放。一个地区旅游业的发展状况，是城市面貌、文明程度、发展水平的综合体现。抓大旅游就是抓经济，就是抓投资环境改善和城市形象塑造。通过旅游业的发展，可以更好地改善我市人文环境、社会环境、投资环境，扩大淮安在海内外的影响力和吸引力，提高对外开放水平。市委市政府把开发大旅游提升到实现全市经济社会又好又快发展的五大战略之一，无论是立足长远，还是应对当前，都是十分重要的举措，必须在全社会特别是各级政府形成共识，营造浓烈氛围和强劲合力。必须进一步把大旅游开发纳入全市经济社会发展的总体范畴，一体规划，协调推进，建立强有力的组织领导机制，资源开发与经营的责任目标考核奖惩机制和吸引社会资本参与开发经营的政策机制，完善制度设计，形成常抓不懈的持续动力。（二）突出项目抓手，进一步强力推动开发大旅游迈上新台阶。我市开发大旅游，要准确定位，突出主题，围绕名城、名人、名菜、名湖，充分发挥历史文化名城和优秀旅游城市的品牌效应。建议：一要坚持规划引领，从实际出发，编制开发大旅游中长期项目计划，分年度组织实施，以重点项目建设推动整体水平的提升。二要加大现有资源的保护力度，组织全市范围的资源普查和可开发项目的规划认定，对于重点资源开发片区，要给予“红线保护”，尤其是主城区和洪泽湖古堰资源区、铁山寺等山水资源区以及河下、码头等古镇区。凡可开发利用的人文资源和自然风光资源，首先要保护好，预留足够的开发空间，然后再严格依据规划，高起点有序开发。三要建立协同开发的倍增机制，统筹解决重点开发片区基础设施（如景点之间的便捷通道）建设、周边环境与重点建设片区的协调和谐、核心产品与配套服务功能布局等问题。四要突破观光旅游“门票经济”的桎梏和旅游行政管理范围，统筹推进“食住行游娱购”六要素所涉及的经济发展领域，把旅游商品和旅游纪念品开发生产、文化娱乐、不在星级饭店范围的社会餐饮（特别是农家乐）、经济型连锁旅馆、购物等行业纳入大旅游开发的促进范畴，延伸产业链，优化产业结构，使旅游业迅速实现从重要产业向支柱产业的提升，把淮安建设成为华东地区一流的集休闲度假观光于一体的重要旅游目的地。五要整合力量，加大淮安旅游品牌对外宣传促销的力度。根据旅游业开发建设的进程和重点市场的科学预测，市县一体，适当集中财力，积极拓展渠道，强化与周边城市互动，深入开展多层次的宣传推介。当前首先要做好全市范围的宾馆饭店、景区景点等公共服务场所旅游宣传资料投放工作。（三）强化措施促进，进一步培育旅游业发展后劲。旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元，对内需的拉动十分明显。要靠综合措施的运用，培育发展后劲，实现旅游业的可持续发展。要立足市情，做好XX市旅游发展总体规划的修编工作，增强旅游资源开发经营的集聚能力。要努力培育多元化投入机制，对于旅游开发的公益性项目和配套基础设施，要通过建立大旅游开发引导资金和扶持政策措施，加大财政性资金投入扶持力度，加大省、国家财政性资金的争取力度，激发各级政府特别是各类旅游经营实体的积极性和创造力。对于市场经营类项目，要加大招商力度，寻求社会资本合作。抓紧制定相关促进引导扶持政策，对重点旅游开发片区给予工业园区的优惠政策。在具体工作中，尤其要建立和加强对开发大旅游战略实施工作的考核力度，将旅游重点项目建设和旅游经济发展目标纳入全市年度目标考核体系，进一步加大督查和奖惩力度。（四）加强队伍建设，进一步促进人才的引进与培养。制定有效政策，大力推动旅游