河西走廊优势制种业发展规划.doc

甘甘肃肃省省优势农产优势农产品区域布局分品种品区域布局分品种规规划之五划之五 河西走廊制种业优势区域 发展规划 （2003200320072007 年）年） 甘甘 肃肃 省省 农农 牧牧 厅厅 二二四年九月四年九月 规划审定首席专家规划审定首席专家：尚勋武 规划编制技术负责规划编制技术负责：马思源 执执 笔笔：石生岳 李友强 修修 订订：种植业管理处 规规划划组组织织编编写写：发展计划与市场信息处 目 录 一、河西走廊种业发展现状1 (一)种业发展的基本情况2 (二)存在的主要问题4 二、市场前景与竞争力分析6 (一)市场前景分析6 (二)竞争力分析6 三、发展思路与目标7 （一）指导思想7 （二）基本原则7 （三）发展目标8 四、优势区域布局9 （一）基本情况9 （二）发展目标和重点区域11 五、主要建设项目12 （一）农作物种子质量监督检测体系建设12 （二）甘肃省国家级农作物改良、研究、培训中心13 （三）甘肃省种子生产基地有害生物预警控制分中心和区域站建 设 14 （四）建设省级救灾备荒种子储备库15 （五）甘肃种业信息网建设15 （六）种子生产基地建设16 （七）西北种子贸易中心建设17 六、计划进展17 七、投资估算与效益分析18 （一）投资估算18 （二）效益分析18 八、保证措施与政策建议19 （一）加强组织协调和政府引导19 （二）加强基地规范化管理21 （三）加强制度创新，发挥市场配置资源的基础作用21 （四）进一步改善发展环境22 （五）组织管理及建成后的运行机制23 附表附表 1 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划重点项目建设进度表 2 甘肃河西走廊玉米种子生产基地建设规划表 3 甘肃河西走廊瓜菜花卉种子生产基地规划表 4 甘肃河西走廊优质春小麦种子生产基地规划表 5 甘肃河西走廊优质啤酒大麦种子生产基地规划表 6 甘肃河西走廊优质双低春油菜种子生产基地建设规划表 7 甘肃河西走廊优质牧草种子基地建设规划表 8 甘肃河西走廊优质棉花种子生产基地建设规划表 9 甘肃河西走廊加工型脱毒马铃薯种薯生产基地建设规划表 附附图图 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划示意图 甘肃省河西走廊制种业优势区域发展规划 （ （20032007 年）年） “九五”以来，我省以建成全国主要的农作物制种基地和外向型 种子加工中心为目标，以调整优化农业和农村经济结构、增加农民 收入为中心，种子产业得到了长足发展。2002 年，全省农作物制种 面积达到 239.45 万亩，产种约 9.7 亿公斤。其中玉米制种面积达到 了 93.8 万亩，产种 3.8 亿公斤，占到全国用种量的一半以上，目前 我省已发展成为全国农作物种子生产大省。 河西走廊地处我省的西端，辖酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪 关五市，属干旱绿洲农业经济区，光热资源丰富，灌溉条件便利， 经济和社会发展水平较高，玉米、瓜菜、花卉等农作物种子的生产 面积占到全省农作物种子生产面积的 90以上，是我省最大的农 作物种子生产基地。 河西走廊五市把大力发展种子产业作为加快实施“产业富民” 战略的重要举措之一，采取有效措施，推动了河西走廊种子产业 的快速发展。为了进一步加快甘肃种子产业持续发展的步伐，做 大做强优势种子产业，经充分考察论证，现制定出河西走廊种子 产业发展规划。 一、河西走廊种业发展现状 河西走廊具有天然隔离条件好、光照充足、昼夜温差大、降雨 量少、病虫危害轻、灌溉条件良好的种子生产优势，从 80 年代初 开始，种子部门抓住机遇，开展了对外合作制种业务，经过多年的 努力，取得了显著成效。 (一一)种种业发业发展的基本情况展的基本情况 1、种子生产水平不断提高。 通过实施“种子生产技术规程”，培训技术骨干和农民技术员， 我省种子生产水平有了较大提高。玉米制种平均亩产由 1996 年 的 310 公斤，提高到 2002 年的 390 公斤；瓜菜制种平均亩产由 1996 年的 22 公斤，提高到 2002 年的 30 公斤；小麦繁种平均亩产 由 1996 年的 370 公斤，提高到 2002 年的 420 公斤；马铃薯繁种平 均亩产由 1996 年的 1800 公斤，提高到 2002 年的 2000 公斤。 2、种子生产基地规模扩大。 玉米种子生产由 1996 年的 7 万多亩发展到 2001 年的 38 万 亩，2002 年猛增到 93 万亩，是 1996 年玉米种子生产面积的 13 倍 多，生产种子约 3.8 亿公斤，约占全国玉米用种量 50，其中外调 量达到 3.2 亿公斤，主要销往河南、山东、吉林、辽宁、山西、陕西 等 20 多个省区。省内种子企业与这些省区的 100 多家种子、科研、 教学单位建立了制种业务关系。 2002 年河西走廊瓜类、蔬菜、花卉等作物的制种面积 7 万多 亩，其中对外制种面积达 4 万多亩，生产的瓜类、蔬菜和花卉种子 商品性好，远销美国、法国、日本、意大利、荷兰、韩国等 10 多个 国家和地区，年出口种子 100 万公斤以上，有 20 多家国内公司在 河西走廊建立了种子加工中心和稳定的制种基地。经过多年实践， 以“公司+基地+农户”为主要形式的种子生产基地基本建成。如以 张掖市为主的杂交玉米种子生产基地 ，以酒泉市为主的对外（省 外、国外）瓜菜、花卉制种基地，以酒泉市为主的牧草种子生产基 地。种子生产的专业化和区域化初步形成，一批种子龙头企业在 发展壮大，培养了大批种子生产技术骨干和种子科技示范户。 3、基础设施得到了一定改善。 一是“九五”种子工程项目的全面实施，为改变落后的种子产 业基础设施夯实了基础，农业部玉米种子质量监测中心（兰州）已 顺利通过国家计量认证和农业部机构审查认可评审，标志着我省 的种子质量监督检测工作步入了全国先进行列，甘肃省国家级原 种场、国家救灾备荒种子储备库、国家级区试站等项目的建成，使 我省原种生产、种子贮备和新品种区试水平上了一个台阶。二是 种子企业自有资金及省外资金的注入，改善了我省种子产业基础 设施， “九五”期间我省建成成套种子生产加工线 10 条以上，在此基 础上部分有实力的企业及省外大的集团投入大量资金，进行了种 子加工中心的建设，2002 年在张掖、酒泉、武威三市新建加工中心 的有敦煌种业、金张掖集团、甘肃省种子公司、襄樊正大公司、中 种集团张掖公司、酒泉丰乐种业、临泽绿源公司、登丰种业、登海 集团等 16 家，一期投资超过 2 亿元。2003 年底全省拥有成套种子 加工线 30 条以上，年加工能力达 5 亿公斤左右。种子工程项目的 完成及种子加工中心的建设，为我省种子产业的进一步发展提供 了坚实的物质基础。 4、种子质量全面提高。 种子法颁布后，我省各级农业行政部门积极努力，加强基础 设施和检验队伍建设，已初步形成了以部省级种子质量监督检验 机构为龙头、市级质量监督检验机构为主体、县级“标准化种子检 验室”为基础的种子质检体系。通过推行种子质量认证制度、开展 种子质量年活动、狠抓种子生产技术规程落实、完善田间档案制度、 加强亲本和原种的提纯、省市县三级种子质量监督抽查等一系列 质量监督管理措施，使种子质量总体水平有了较大幅度提高，近几 年我省玉米种子质量抽检合格率提高到 90以上。 5、种子企业逐步壮大。 过去，我省种子企业大多规模小、数量多。 种子法实施以后， 通过各级政府和农业行政部门的引导和支持，种子企业加快了体 制改革步伐，武威、酒泉、张掖等地一批有实力的种子企业进行了 内部体制改革，通过资产重组、联合开发、股份合作等方式，组建 了敦煌种业、金张掖种业、武禾种业、酒泉丰乐、飞天种业、临泽奥 瑞金、绿源种业、正德种业等股份制集团公司，推动了种子科研、 生产、经营集团化的发展。 (二二)存在的主要存在的主要问题问题 近年来河西走廊种子产业虽然得到了很大的发展，但仍存在 一些问题： 1、产业发展基础仍然较薄弱。 突出表现为科研基础薄弱、经费投入不足、科技创新能力差、 育繁销一体化的格局尚未形成，缺乏具有自主知识产权的突破性 品种，不适应当前农业生产发展和农业结构调整的需要。科研与企 业联合，在现阶段虽说是一种较理想的过渡方式，但由于体制原因， 产权、人权、财权的剥离存在困难，难以形成具有较强竞争力的育 繁销一体化的大型种子企业，因而种子企业普遍势力较弱，抵御自 然风险和市场风险的能力较差。 2、生产基地建设不适应种子产业快速发展的要求。 目前河西走廊种子生产基地没有实行划片管理，基地较分散， 各企业哄抢基地现象时有发生，基地落实难和基地管理难的问题 一直未得到较好的解决，影响着种子产业的健康、有序发展。大部 分种子生产基地基础设施较差，人为可控能力不强，与种子专业化 生产的要求还有较大差距。 3、企业改革滞后，龙头企业少，缺乏市场竞争力。 一是一些企业尤其是国有种子公司运行机制不灵活、依附性 强、受行政约束大，不利于企业自身发展，缺乏组建大型种业集团 的体制基础；二是种子企业自身改革改制不到位，多数种子企业现 代企业制度尚未建立起来，不适应种子产业多元化、一体化、集团 化、国际化竞争和发展的要求；三是多数种子企业经营规模小、经 济实力弱、市场竞争能力差。 4、种子仓储设施少，储备能力低。 由于种子生产季节性强，调运时间比较集中，加之河西走廊深 居内陆，与东部省份相距较远，铁路、公路运输距离较长，种子收 获后集中大量外调给铁路运输造成很大压力，这就需要足够的仓 储设施予以缓解。而从河西走廊各种子企业目前的仓储条件看，远 不能满足种子储藏的需求。 5、种子质量监督检验体系不够完善。 目前河西走廊的大部分市县种子管理站检验设备及监督、检 测手段落后，开展种子质量监督、检验工作困难很大。 这些问题的存在，制约着河西走廊种业的进一步发展。 二、市场前景与竞争力分析 (一一)市市场场前景分析前景分析 目前世界每年玉米播种面积 20 亿亩，瓜菜 5.5 亿亩，甜菜 1.1 亿亩，油葵 3.1 亿亩，棉花 5.1 亿亩；年需玉米种子 84 亿公斤，瓜 菜种子 5546.9 万公斤，甜菜种子 1.1 亿公斤，油葵种子 1.55 亿公 斤，棉花种子 20.3 亿公斤，总需求量很大。而从生产区域来看，这 些种子大部分在中国和东南亚一些国家和地区生产。 从我国农作物种子需求量分析来看，我国每年玉米播种面积 约 3 亿亩，年需种量 8 亿公斤左右，瓜菜年播种面积 1.8 亿亩，需 种量 1800 万公斤。棉花年播种面积 7500 万亩，需种量 4 亿公斤左 右。国内种子市场需求量大，而我省的玉米制种产量又是全国玉米 种子需求量的 1/2，我省生产的瓜类、蔬菜和花卉种子远销美、意、 德、英、法、日、韩、荷兰、以色列、新加坡、香港、台湾等欧美及东 南亚的 16 个国家和地区，有很好的声誉，因而在我省大力发展制 种产业，市场前景非常广阔。 (二二) 竞竞争力分析争力分析 由于我省得天独厚的自然条件，生产的玉米杂交种销往河南、 山东、吉林、辽宁、山西、陕西等 20 多个省区，年销售种子 3 亿多 公斤，已与 20 多个省区的 100 多家种子、科研、教学单位建立了 长期的繁制种业务关系，生产的玉米杂交种子每公斤比其他省份 高出 0.20.4 元,种子销路前景看好。 河西走廊具有良好的农作物繁制种的自然优势，目前繁制的 各类农作物品种已达 40 多种，除玉米制种外，生产的啤酒大麦可 与进口大麦相媲美，生产的瓜类、蔬菜和花卉种子商品性好，种子 远销美国、法国、日本、意大利、荷兰、韩国等 10 多个国家和地区， 年出口种子 80 万公斤，已与国外的 20 多家公司建立了长期稳定 的合作制种关系；新兴起的棉花、牧草制种产业，已引起国内外种 业界的高度关注，将成为我省又一个制种业的新亮点。 三、发展思路与目标 （一）指（一）指导导思想思想 抓住种子产业发展的良好机遇，利用河西良好的制种资源,面 向国内外市场,整合种业资源,依托现代科技,以市场为导向,以企业 为主体,以产品为核心,努力形成几个知名品牌,扩大市场份额；加快 构建新型种业生产体系、研发体系、加工体系、储备体系和营销体 系，实现种业生产标准化、种子产品品牌化、龙头企业现代化，努 力使种业成为河西走廊农业和农村经济发展的支柱产业，促进甘 肃由种业大省向种业强省的跨越。 围绕农业结构战略性调整和农民增收的总体目标，采取政府 扶持、市场运作和依法管理相结合的方式，培育具有国际竞争力的 种子企业，用市场机制配置种业资源，确保种业的健康发展。 （二）基本原（二）基本原则则 1、坚持因地制宜的原则。 充分利用河西自然资源条件，实行连片种植，合理布局，推进 基地规范化、规模化发展， 集约化经营，重点建成几个主导方向 明确、现代化水平高的种业专业化种植区域或种植带，发挥资源、 产业、技术和市场等方面的比较优势。 2、坚持市场导向的原则。 以国内、国际市场为导向，以效益为中心适时调整产品结构， 争创精品品牌，大力开拓市场，提高竞争能力。 3、坚持规范化、标准化生产经营的原则。 研发、生产、经营标准要规范，加快基地和生产标准的认证步 伐。 4、坚持开放开发的原则。 按照“公司+农户+基地”的产业化模式，合理配置种业资源,促 进企业经营灵活发展。构建内外研发，以对外研发为主；生产在内， 对外销售为主的研发、生产经营方式，形成跨区域的种子产业。 5、坚持协调发展的原则。 生产、营销、储藏、研发要相互兼顾，协调统一，和谐发展。基 地建设中，在保证农民自愿的原则下，要保护大多数人的利益。 （三）（三）发发展目展目标标 到 2007 年，河西走廊各类农作物种子生产面积力争达到 236 万亩。其中，玉米杂交制种 130 万亩、瓜菜花卉 25 万亩、牧草 16 万亩、棉花 12 万亩、优质春小麦 18 万亩、优质啤酒大麦 12 万亩、 双低油菜 8 万亩，加工型脱毒马铃薯 15 万亩。 建成全国一流的农作物种子生产基地 8 个、种子质量监督检 测分中心 3 个、甘肃省国家级农作物改良、研究、培训中心 4 个、 甘肃省种子生产基地有害生物预警控制分中心和区域站 4 个、西 北种子贸易中心 1 个、省级救灾备荒种子储备库 3 个。建立健全全 省种业信息网络。 四、优势区域布局 （一）基本情况（一）基本情况 甘肃省河西走廊总耕地面积 1000 万亩，辖酒泉、张掖、武威、 金昌、嘉峪关五市，属灌溉农业区，灌溉面积达 849 万亩。地势平 坦，土壤肥沃，机耕条件好，光照充足，水资源丰富，隔离条件得 天独厚，所生产的种子籽粒饱满，千粒重和发芽率高，色泽美观， 商品性高，是多种作物种子专业化生产十分理想的区域。 1、种子生产条件优越。 。 水资源相对较丰富，农田渠系基本配套，具有优越的灌溉条件； 境内农田多属灌漠土，结构良好，有机质含量高，土地肥沃，是栽 培各类农作物的理想土壤类型；境内10有效积温 17553611，年均日照时数 30333316 小时，且昼夜温差大， 极有利于作物干物质的积累；境内正常年份无霜期均在 150 天以 上，无霜期长而且稳定，属两作不足一作有余，适宜于多种作物和 不同生育期类型种子的生产；大气干燥，病虫危害轻，适于作物密 植，单位面积产量相对较高，玉米制种亩产一般都保持在 350500 公斤，与国内其他制种基地相比，每亩增产种子 100200 公斤，因此可相对节约耕地 3040%，有利于实行集约 化生产经营。同时，因制种田生产整齐一致，大大缩短了去杂、去 雄的时间，节约了劳动力，降低了生产成本。收获期间降雨较少， 加之种子产量比较稳定，能够做到旱涝保收，按计划完成制种合同 任务，确保国内外客户对种子的需求。 2、种子贮藏条件优越。 。 境内降水量较少，而蒸发量较高，空气相对湿度一般为 4657%，极有利于种子贮藏，在正常条件下玉米种子贮藏 4 年， 发芽率仍保持在 90%以上，与东部和东北等地区相比，既降低了 种子贮藏成本，又能延长种子贮藏时间，也是国内救灾备荒种子贮 备的理想场所。 3、种子质量好。 。 境内光热资源丰富，所产农作物种子色泽鲜艳，籽粒饱满，发 芽率高，水分含量低，商品性好，有利于推广机械播种和精量播种， 节约种子用量。由于普遍开展了全程质量控制，且措施落实到位， 连续多年抽检，玉米杂交种的纯度均达国标二级以上。近年来，同 一品种的种子在国内市场上，较其它产地的种子每公斤售价高 0.20 元左右。 4、科技力量雄厚。 。 河西走廊现有农业专业技术人员 1680 多人，其中中高级职称 的专业技术人员 1176 人，占到 70，2000 多名农民技术人员基本 上掌握了农作物制种的基本知识，1000 多名制种企业的技术骨干 已熟练掌握了农作物制种的主要技术。特别是种子生产基地农民 素质较高，在多年的种子生产实践中，积累了丰富的种子生产经验， 培养了一大批农民技术骨干和农民技术员。酒泉市瓜菜制种和外 贸制种历史较长，熟练掌握制种技术的农民技术员已达到户均一 人以上。随着种子质量管理工作的不断加强，种子生产经营企业和 基地农户的种子生产技术水平、质量意识得到了明显提高。区内劳 动力资源丰富，制种投入相对较低，为种子产业的发展壮大奠定了 坚实的物质、技术和人力基础。 5、交通、通讯便利。 。 铁路、公路纵贯河西走廊，国道 312 线、227 线、兰新铁路横 穿全境，并有敦煌、嘉峪关、下河清、十号基地等四个客货吞吐能 力较强的机场。通讯网络健全，有利于国内外客商往来和业务联系， 种子运输较为方便。 6、政策环境宽松。 制种业是促进河西走廊农业发展的优势产业，各级政府已将 制种业作为调整农业产业结构的重要举措，出台了一系列招商引 资的优惠政策，加大了政策的扶持支持力度，吸引了大批国内外客 商来河西走廊投资兴业。为了营造良好的制种环境，市、县（区）均 成立了种子管理机构，负责辖区内种子生产、经营市场的管理和新 品种的引种、试验、示范、推广工作。这些机构在多年的品种管理、 质量监督和种子市场监管工作中，积累了较为丰富的管理经验。 （二）（二）发发展目展目标标和重点区域和重点区域 1、以甘州区、临泽县、高台县、肃州区、凉州区、永昌县为主 要区域建成杂交玉米种子生产基地 130 万亩，达到年产种 52000 万公斤的规模。 2、以甘州区、肃州区、凉州区、民勤县为主要区域建成全国 一流的瓜菜、花卉、油葵种子生产基地 25 万亩，达到年产种 530 万公斤的规模。 3、以凉州区、古浪县和永昌县为主要区域建成优质春小麦种 子生产基地 18 万亩，达到年产种 7200 万公斤的规模。 4、以永昌县、山丹县和民乐县为主要区域建成优质啤酒大麦 种子生产基地 12 万亩，达到年产种 4800 万公斤的规模。 5、以肃南县、天祝县、古浪县、金川区和肃州区为主要区域 建成优质牧草种子生产基地 16 万亩，达到年产种 640 万公斤的规 模。 6、以敦煌市、安西县和金塔县为主要区域建成优质棉花种子 生产基地 12 万亩，达到年产种 1800 万公斤的规模。 7、以天祝县、民乐县、山丹县为主要区域建成优质“双低”春 油菜制种基地 8 万亩，达到年产种 1600 万公斤的规模。 8、以山丹县、天祝县和古浪县为主要区域建成加工型脱毒马 铃薯种薯原良种基地 15 万亩，达到年产原良种 3 亿公斤的规模。 五、主要建设项目 （一）（一）农农作物种子作物种子质质量量监监督督检测检测体系建体系建设设 1、农作物种子质量检测分中心建设 在建成酒泉、张掖两市农作物种子质量检测分中心的基础上， 再分别在武威、金昌、兰州市各建成面积为 1000 平方米的农作物 种子检测分中心 1 个。建成后的农作物种子质量检测分中心对河 西走廊生产和流通的农作物种子进行质量检测、认证，特别是杂交 种子的受检率要达到 100%，各质检分中心年检能力至少达到 3000 份。 每个质检分中心的主要建设内容为建筑面积 1000 平方米，包 括水分测定室，净度分析室，发芽实验室，纯度鉴定室，健康检验 室，包衣种子检测室，光照发芽室等，用于开展种植鉴定所需温室 1 座。购置光照发芽箱、多功能电泳仪、快速水分测定仪、显微镜、 PCR 仪、图像分析系统等。 每个农作物种子质量检测分中心需投资 400 万元。共需投资 1200 万元。 2、甘肃省国家级脱毒种薯病毒检测及安全性评价中心建设 在兰州建设甘肃省脱毒种薯（种苗）病毒检测及安全性评价中 心，规范脱毒种薯生产，进行脱毒种薯病毒检测及安全性评价，开 展脱毒种薯检测新方法新技术研究，同时承担委托检测等工作。 主要建设内容为病毒检测实验室、质量鉴定室共 1000 平方米； 建设温室 500 平方米，防虫网棚 1000 平方米；其他土建工程 200 平方米；配备必要的品种分析、病虫害鉴定、病毒检测等仪器设备、 抗血清制备、高速离心机、多功能电泳仪、品质速测仪等。 该项目共需投资 800 万元，该中心建成后极有利于马铃薯产 业的发展，甘肃将成为全国一流、规模最大的马铃薯脱毒种薯基地。 （二）甘（二）甘肃肃省国家省国家级农级农作物改良、研究、培作物改良、研究、培训训中心中心 在兰州市建设甘肃省国家级农作物改良和农作物种子生产技 术研究培训中心；在酒泉市建设国家级农作物改良分中心，重点是 优质瓜菜、花卉、棉花种质资源的保护利用和新品种的引进选育； 在张掖市建立国家级农作物改良分中心，重点是杂交玉米和马铃 薯种质资源的保护利用和新品种的引进选育；在武威市建设国家 级农作物改良分中心，主要是优质春小麦、啤酒大麦、牧草、春油 菜种质资源保护利用及优质专用新品种的引进选育。 品种选育以优质高效为目标，配备现代化科研设备，引进分子 选择、转基因育种、太空育种等先进技术，选育优质高效瓜菜、花 卉、棉花新品种 810 个，高蛋白、高淀粉、高油玉米及特用玉米 新品种 58 个，优质专用马铃薯、春小麦新品种 56 个，双低油 菜新品种及高 -氨基氮、高糖化力等高酿造指标的啤酒大麦新品 种 35 个。 改良中心和每个分中心占地面积 100 亩，主要建设内容包括 品质分析室、抗性鉴定室、生理生化分析室、生物技术研究室、库 房、防护林、播种机、烘干机、喷灌设备等以及品质分析仪器、PCR 仪、冷冻高速离心机等仪器设备购置；试验研究用地 80 亩。 改良中心需投资 1500 万元，每个分中心需投资 1000 万元。该 项目共需投资 4500 万元。 （三）甘（三）甘肃肃省种子生省种子生产产基地有害生物基地有害生物预预警控制分中心和区域站警控制分中心和区域站 建建设设 为了防止危险性病虫的传入，确保河西制种基地安全，在兰州 建设省级种子生产基地有害生物预警控制分中心，在酒泉、张掖、 武威各设 1 个有害生物预警与控制区域站，完善综合实验室和病 虫观测场，配备病虫监测、农药质量检测所需的仪器和设备。 分中心和区域站主要建设内容包括病虫监测预报网、植物检 疫实验室、隔离试验场、病毒检测实验室、质量鉴定室共 1000 平 方米；建设温室 2 座， 种植鉴定基地 20 亩；配备必要的品种分析、 病虫害鉴定、病毒检测等仪器设备、办公设备，配备检疫车一辆。 分中心总投资 600 万元，每个区域站投资 500 万元，共需投 资 2100 万元。 （四）建（四）建设设省省级级救灾救灾备备荒种子荒种子储备库储备库 “九五”期间农业部在我省投资建设了甘肃省国家救灾备荒种 子储备库。但储备数量非常有限，要做好救灾备荒种子的储备，需 在酒泉、张掖、武威市各建设 1 个救灾备荒种子储备库，每个种子 储备库投资 1000 万元。主要建设内容包括种子储备仓库 5000 平 方米，晒场 3000 平方米，购置种子加工机械，运输车辆及检验仪 器设备。每个储备库具有储存 500 万公斤种子的能力。 本项目总投资 3000 万元，每个储备库需投资 1000 万元。 （五）甘（五）甘肃肃种种业业信息网建信息网建设设 为了加速种业信息建设与规范管理，逐步实现全行业的信息 网络化、办公自动化、管理规范化，提高效率、降低成本，促进种子 产业快速发展。在兰州市建立 1 个一级网站（局域网），市一级建 立 14 个二级网站，县级建立数据采集终端。建设内容包括购置服 务器、计算机、打印机和扫描仪，配备服务器的网络平台、数据库 平台和中国种业信息网系统软件。 该项目共需投资 710 万元。 （六）种子生（六）种子生产产基地建基地建设设 种子生产基地建设共需投资 3.39 亿元。主要建设内容包括机 井更新、农渠衬砌、土壤培肥、防护林带、田间道路、种子晒场、种 子库房、种子加工车间、日光温室、冷藏库、原种扩繁网棚、农机具 库、播种机、拖拉机、联合收割机、脱粒机、成套种子加工设备、喷 灌机、深耕犁、旋耕机、植保机械及种子检验设备购置等。 1、以甘州区、临泽县、高台县、肃州区、凉州区、永昌县为主 要区域建成杂交玉米种子生产基地 130 万亩，达到年产种 5.2 亿 公斤的规模。共需投资 15000 万元。 2、以甘州区、肃州区、凉州区、民勤县为主要区域建成全国一 流的瓜菜、花卉、油葵种子生产基地 25 万亩，达到年产种 530 万 公斤的规模。共需投资 7500 万元。 3、以凉州区、古浪县和永昌县为主要区域建成优质春小麦种 子生产基地 18 万亩，达到年产种 7200 万公斤的规模。共需投资 2400 万元。 4、以永昌县、山丹县和民乐县为主要区域建成优质啤酒大麦 种子生产基地 12 万亩，达到年产种 4800 万公斤的规模。共需投 资 1500 万元。 5、以肃南县、天祝县、古浪县、金川区和肃州区为主要区域 建成优质牧草种子生产基地 16 万亩，达到年产种 640 万公斤的规 模。共需投资 2100 万元。 6、以敦煌市、安西县和金塔县为主要区域建成优质棉花种子 生产基地 12 万亩，达到年产种 1800 万公斤的规模。共需投资 1800 万元。 7、以天祝县、民乐县、山丹县为主要区域主建成优质“双低”春 油菜制种基地 8 万亩，达到年产种 1600 万公斤的规模。共需投资 1500 万元。 8、以山丹县、天祝县和古浪县为主要区域建成加工型脱毒马 铃薯种薯原良种基地 15 万亩，达到年产原良种 3 亿公斤的规模。 共需投资 2100 万元。 （七）西北种子（七）西北种子贸贸易中心建易中心建设设 河西走廊是全国玉米、瓜菜、花卉、牧草种子的主要生产基地 之一，而兰州市是西北地区交通枢纽和旅客集散地，现已初步形成 以兰州为中心的西北种子潜在市场。在兰州建设西北种子贸易中 心，能充分发挥种子经营、交易和供求信息窗口作用，积极引导种 子市场健康发展，更好地把甘肃种子的资源优势变为产业优势。 贸易中心主要建设内容包括交易厅，服务用房，管理用房，周 转库，附属用房，种子信息网络系统，购置必需的仪器设备和运输 工具。 该项目共需投资 1800 万元，其中，土建投资 1268 万元，运输 及仪器设备 172 万元，征地及其他费用 360 万元。 六、计划进展 本规划计划分两期实施，第 1 期（20032005 年）投资 29950 万元，占总投资的 62；第 2 期（20052007 年）投资 18060 万元，占总投资的 38。具体实施计划见附表 1。 七、投资估算与效益分析 (一一) 投投资资估算估算 甘肃省河西走廊制种业优势区域发展规划的建设项目共需 投资 48010 万元，各项投资见附表 1。项目建设所需资金采取国家 扶持、省市配套、企业自筹相结合的方式筹措。 (二二)效益分析效益分析 1、经济效益 （1）玉米种子生产基地建成后，每年杂交玉米种子生产面积可 达 130 万亩，按每亩价格较普通玉米高 300 元计，每年制种农户可 增加收入 3.9 亿元； （2）瓜菜、花卉、油葵制种基地建成后，每年瓜菜、花卉、油葵 种子生产面积可达 25 万亩，平均亩增收 1000 元，每年制种农户可 增收 2.5 亿元； （3）优质专用小麦制种基地项目建成后，每年可生产优质专用 小麦种子 7200 万公斤，按每公斤价格较普通小麦高 0.15 元计，每 年制种农户可增收 0.108 亿元； （4）优质啤酒大麦制种基地项目建成后，每年可生产优质啤酒 大麦种子 4800 万公斤，按每公斤价格较普通大麦高 0.15 元计，每 年制种农户可增收 0.072 亿元； （5）优质牧草制种基地建成后，每年牧草种子生产面积可达 16 万亩，平均亩增收 200 元，每年制种农户可增收 0.32 亿元； （6）优质棉花制种基地建成后，每年棉花种子生产面积可达 12 万亩，平均亩增收 400 元，每年制种农户可增收 0.48 亿元； （7）优质“双低”油菜制种基地项目建成后，每年可生产优质 “双低”油菜种子 1600 万公斤，按每公斤价格较普通油菜高 1 元计， 每年制种农户可增收 0.16 亿元； （8）加工型脱毒马铃薯种薯基地项目建成后，每年可生产原良 种 3 亿公斤，按每公斤价格较普通马铃薯高 0.4 元计，每年制种农 户可增收 1.2 亿元； 通过本规划的实施，到 2007 种子生产基地建成后，每年制种 农户可直接增加经济收入 8.74 亿元，经济效益十分显著。 2、社会效益和生态效益 通过本规划的实施，种子产业将成为带动甘肃农业生产和 农村经济发展的龙头产业，同时又是农民增收致富的支柱产业。将 对全省种植业结构调整，实现农产品的优质化，增加农民收入，确 保粮食安全，促进创汇农业的发展等都具有十分重要的意义。同时 对全省农业生态环境保护和生态环境的综合治理也具有十分重要 的作用，可实现资源环境的持续、稳定、协调发展，生态效益十分 明显。 八、保证措施与政策建议 （一）加（一）加强组织协调强组织协调和政府引和政府引导导 1、大力发展行业协会和中介组织。 建立健全种子行业协会，要打破成员所有制属性观念，广泛吸 纳民营、国营、个体种子商户参加协会，以市场化方式运作，开展 行业自律和社会服务，协调解决好种子企业之间、种子企业与基地 农户的关系。政府要赋予协会相应的职权，在各项制度上给予保障， 使其发挥应有的作用。同时，充分利用种子质量检验机构、会计事 务所、审计所、消费者协会等其它中介组织的作用，保护种子生产 者、经营者和使用者的合法利益，保证种子产业健康发展。 2、制定扶持政策。 扶持种子龙头企业建设，积极申报国家重点龙头企业，筛选认 定一批省级重点龙头企业，对重点种子龙头企业改扩建项目及培 育自有品种等方面给予扶持，协调落实生产经营种子、进口种子、 种子加工设备、种子检验仪器免征增值税，农场繁殖种子免征农业 税等政策。建议省农发行将种子收购资金列为信贷支持的重点。 3、成立种业领导组织机构。 种子产业建设涉及到多部门、多层次，需要多方面的协调和组 织领导，把各项人财物的投入和种子管理、科研、生产、经营单位、 基地制种农户等纳入整体，才能保证基地建设的顺利进行和种子 产业的健康发展。因此，省上和重点市县都要成立种子产业领导小 组。省上的种子产业实施领导小组，由省政府主管领导牵头，省发 改委、省农办、省财政厅、省扶贫办、省农牧厅、省农行等单位主要 负责人参加，负责协调、检查、督促产业规划实施，组织资金落实 ，具体指导、协调项目建设工作，解决存在的问题。 （二）加（二）加强强基地基地规规范化管理范化管理 1、推行种子生产基地认定制度。 按照“突出优势、集中连片、规模发展”的原则，对种子生产基 地进行统一规划和合理布局。由种子生产企业向县级种子管理部 门提出申请，经考察合格后核发种子生产基地证书，种子生产企业 必须到认定的范围内进行生产，禁止无证企业生产种子。 2、实行种子生产基地标准化管理。 省上制定种子生产基地管理办法和种子生产技术标准， 对种子生产基地的自然条件、基础设施、基地规模及生产企业资质 提出明确要求，以市为单位对种子生产基地进行验收。同时组织有 关专家制定杂交玉米、瓜菜、花卉等农作物种子的生产技术规程， 由省质量技术监督局发布后实施。 3、实行种子生产基地植物检疫制度。 为了防止危险性病、虫、杂草的传播蔓延，保护河西种子生产 基地和农业生产安全，促进种子产业的健康发展，根据国家进出 境植物检疫法和种子法，制定发布甘肃省种子繁育基地植物 检疫管理办法，种子生产实行植物检疫登记制度。 （三）加（三）加强强制度制度创创新，新，发挥发挥市市场场配置配置资资源的基源的基础础作用作用 1、加快改革步伐，适应产业发展。 要立足市场竞争、优化组合、机制创新，加大改革的力度。一 是政企分开，理顺关系，各司其职，建立和健全种子执法体系，增 强农业部门种子执法的公正性和权威性；二是加快国有种子公司 产权制度改革，建立现代企业制度，积极推行聘用制，实行竞争上 岗，建立公平、竞争、择优的用人制度，调动职工的工作积极性和 创造性，激发企业内在活力；三是进一步完善育繁推一体化有效运 转的新机制，逐步建立起以种子公司（集团）为中心的技术创新体 系；四是积极发展股份制企业，采取参股、控股等形式，实行资产 重组，实现低成本规模扩张。以灵活的机制和科学的管理来实现资 产管理安全，成本管理有效，质量管理提高，资本积累增加，拓宽 种子企业生存和发展的空间。 2、制定种业人才发展战略，加快种业的创新发展。 全面提高种子专业技术人员、种子企业管理者的素质和管理 水平，组织种子生产经营人才交流，促进种业人才脱颖而出。大力 培养种子科技、制种生产、市场营销、企业管理、国际贸易等方面 的人才，努力改变我省种业人才知识结构单一的现状，重点培养一 批有现代化意识、有较强经营管理能力的复合型人才。 （四）（四）进进一步改善一步改善发发展展环环境境 制定优惠招商引资政策，省上筛选一批种业招商引资项目，作 为我省今后招商引资的重点，通过举办国际种子交易博览会、编制 项目指南外出招商等形式引进项目和资金。同时，河西制种主产区 也要在土地出让、配套设施建设、税收、注册登记等方面给予优惠， 为河西种业创造一个良好的发展环境。 目前河西走廊已发展成为全国瓜菜、花卉对外制种的主要基 地之一，同时又是全国第一玉米杂交种子生产基地，省、市、县三 级种子管理站都要加强制种管理工作，严格种子生产许可证制度， 划定生产区域进行种子生产，坚决杜绝无证生产和乱繁乱制行为， 杜绝国内外有害生物的传入，保障制种产业的可持续发展。 （五）（五）组织组织管理及建成后的运行机制管理及建成后的运行机制 1、组织管理 该规划实施的组织管理由甘肃省农牧厅负总责，成立“河西 走廊制种业优势区域发展规划项目实施领导小组”，由省农牧厅厅 长担任组长，有关部门和单位主要领导为成员，负责对项目建设的 领导、协调相关部门的关系、落实配套资金等。各项目所在市也由 市农业局为主对应成立项目领导小组。签订项目管理合同，保证项 目得以落实。 领导小组下设“河西走廊制种业优势区域发展规划项目办公 室”，由省农牧厅有关处室及省种子管理总站抽调专人组成，并聘 请省内外专家和大型种业企业经理为成员，充实管理力量。项目建 设由项目办公室全权负责，按设计任务书逐项实施。项目所在市也 成立相应的组织，负责完成项目建设工作。 2、运行机制 该规划实施后的运行机制采用政府引导扶持、企业市场化 运作、制种基地农民广泛参与的模式运行，把市场调节和公共服务 有机结合起来，以市场调节为重点。政府制定优惠扶持政策，制定 招商引资项目指南，搭建国内外合作平台，促进种子产业开发。种 子企业建立稳定的种子生产基地，通过发展订单农业，与制种农户 建立互惠互利的长期合作关系，形成利益共同体。努力创立精品种 子品牌，建立现代企业制度，提高市场竞争力和占有率。 附表 1 甘肃河西走廊制种业优势区域发展规划重点项目建设进度表 第 1 期 20032005 年 第 2 期 20062007 年 序号项目名称建设规模 总投资 （万元） 建设地点 进度投资进度投资 合计480102995018060 1 农作物种子质量监督检测体 系建设 20002000 （1） 农作物种子质量检测分中心 建设 3 个共 3000 平方 米 1200 武威市、金昌市、兰州 市 1200 （2） 甘肃省脱毒种薯（种苗）病毒 检测及安全性评价中心 2700 平方米800兰州市800 2 甘肃国家级农作物改良中心、 研究、培训中心 4 个共 8000 平方 米 4500 兰州市、酒泉市、张掖 市、武威市 兰州1500 酒泉、 张掖、 武威 3000 3 甘肃省种子生产基地有害生 物预警控制分中心和区域站 1000 平方米2100 兰州、酒泉、张掖、武 威 兰州600 酒泉、 张掖、 武威 1500 4甘肃种业信息网 省地县710省、市、县种子管理站710 序号项目名称建设规模 总投资 （万元） 建设地点 第 1 期 20032005 年 第 2 期 20062007 年 进度投资进度投资 5救灾备荒种子储备库建设15000 平方米3000 酒泉市、张掖市、武威 市 3000 第 1 期 20032005 年 第 2 期 20062007 年 序号项目名称建设规模 总投资 （万元） 建设地点 进度投资进度投资 6种子生产基地小计33900酒泉市、张掖市、武威市、金昌县20340 13560 （1）杂交玉米种子生产基地130 万亩15000 甘州区、凉州区、高台县、临泽县、 肃州区、永昌县 9000 6000 （2）瓜菜、花卉种子生产基地25 万亩7500肃州区、甘州区、凉州区、民勤县4500 3000 （3）优质春小麦种子生产基地18 万亩2400凉州区、古浪县、永昌县1440 960 （4） 优质啤酒大麦种子生产基 地 12 万亩1500民乐县、山丹县、永昌县900 600 （5）优质牧草种子生产基地16 万亩2100 肃州区、金川区、肃南县、天祝县、 古浪县 1260 840 （6）优质棉花种子生产基地12 万亩1800敦煌市、安西县、金塔县1080 720 （7） 优质双低油菜种子生产基 地 8 万亩1500民乐县、山丹县、天祝县900 600 序号项目名称建设规模 总投资 （万元） 建设地点 第 1 期 20032005 年 第 2 期 20062007 年 进度投资进度投资 （8） 加工型脱毒马铃薯种薯生 产基地 15 万亩2100山丹县、天祝县、古浪县1260 840 7西北种子贸易中心1 个1800兰州市1800 附表 2 甘肃河西走廊玉米种子生产基地建设规划表 单位：万亩 万公斤 市县年度2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年 面积100100