十八大加快转变经济发展方式(1).doc

加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式，是基于对历史经验与现实机遇及挑战的深刻洞察，是全面提高我国经济发展质量与效益的必然要求，是实现全面建成小康社会的必然要求。一、发展仍是解决中国所有问题的关键党的十八大报告指出：以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。1以经济建设为中心是兴国之要改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国发生了翻天覆地的变化，国民经济实现了长期、持续、快速、平稳增长，我国经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，应对经济转型、社会转型、自然风险、外部风险的能力极大提高，国家面貌发生新的历史性变化，根本原因就在于坚持了以经济建设为中心这个兴国之要。在欣喜我国经济社会发展取得巨大成就的同时，我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。只有牢固坚持已经济建设为中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全面提升我国的经济实力和综合国力，全面提高人民群众的生活水平，才能更加有效地解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，更加坚定人民群众坚持和发展中国特色社会主义道路的信心和决心，更加彰显中国特色社会主义制度的优越性、生命力与吸引力，更加增强全国各族人民做为中国人的尊严和荣耀，实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。环顾当今我国面临的国内外形势格局，国际形势复杂多变，面临的国际战略环境和周边安全环境趋于严峻；国内改革发展稳定的任务更加繁重艰巨，不确定不稳定因素增加，协调国际国内两个大局的难度加大。但和平、合作、发展仍然是世界主流，世界经济政治的深刻变化与国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。改革开放30多年的持续发展，我国综合国力、体制效力、参与全球治理能力明显提升，经济增长的空间与潜力巨大。综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握战略机遇期，扭住经济建设为中心不动摇，这既是过往我国取得辉煌成就的基本经验，也是未来发展应遵循的一个基本要求。只要我们毫不动摇地坚持经济建设这个中心，顽强奋斗、不懈努力，就一定能够抓住和用好战略机遇期，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。2坚持发展是硬道理的本质要求 坚持以经济建设为中心就是坚持发展。而在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大报告中，“坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展” 这一论断，是我国三十多年改革开放理论实践的总结，是国内外环境深刻变化的迫切要求；是基于马克思主义唯物辩证法的科学判断，是对马克思主义发展观的进一步丰富，对进一步推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的指导意义。坚持以人为本作为科学发展的核心价值。以人为本是马克思主义的理论主题，它体现了科学历史观与合理价值观的统一。发展是硬道理，发展的基础是生产力的发展。马克思主义认为，生产力要素包括劳动资料、劳动对象、劳动者,其中最重要、最活跃的是掌握生产工具和生产技能的劳动者。如果我们只是从物的角度看待生产力，离开了人来看待生产力，必然导致生产方式上的以物为本。坚持以人为本，必须把生产力的发展和人的发展相结合，实现发展方式的根本转变。这就要求我们始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展。坚持把全面协调可持续作为实现科学发展的基本要求。发展是一个比经济增长更宽阔内涵的概念，是一个近似现代化的概念。发展的内涵除了经济增长外，它还包括经济结构的优化、社会的进步、人民生活质量的提高以及增长与环境的协调。坚持全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是要促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济、政治、文化、社会、生态文化建设各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会地永续发展。坚持把统筹兼顾作为实现科学发展的根本方法。马克思主义发展观认为，每个时代总有属于它自己的问题，准确地把握和解决这些问题，就能够把人类社会推向前进。当今我国在经济发展取得辉煌成就的同时，进一步发展的困难与问题还大量存在，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；科技创新能力不强，产业结构不合理；长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，关系群众切身利益的问题较多，平衡各方面利益难度加大，只有坚持统筹兼顾的发展，才能充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所有和谐相处的局面。3准确把握推动科学发展的主题主线党的十七大报告明确提出“转变经济发展方式”，并把它作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”；党的十八大报告进一步指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”这是执政党认真总结实践经验和深化理论认识的结果，也是面向现代化的我国国民经济发展战略的一个重大发展。进入新世纪以来，随着我国经济总量不断扩大和世界经济环境的深刻变化，诸多长期积累、制约全局的矛盾和问题也日益突出。这些问题和矛盾背后的根本原因，是我国经济发展方式的落后和经济发展方式转变方面的滞后。转变经济发展方式既包括生产力发展途径与方式的转变，又包括社经济、社会、环境关系的调整。改革的不断深入，国际形势的深刻变化，人民群众的新期待，经济社会发展的新要求，客观上需要从生产力与生产关系相结合和经济、政治、社会、文化、生态、环境协调发展的层面，立足当前、面向未来调整与制定经济社会发展战略，实现国民经济协调平衡可持续发展，这必然要求我们加快经济发展方式转变。发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量。以加快转变经济发展方式为主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段新特征。反映了更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义的发展价值与目标。加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能不断破解发展难题，才能应对已经出现和可能出现的各种挑战，谱写中国特色社会主义事业新篇章。 二、加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路 党的十八报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展的质量和效益，是我国经济社会发展的必然要求，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。1只有加快转变经济发展方式才能提高可持续发展能力我国经济经过30多年的高速发展，提升了综合国力和人民生活，但也面临诸多严重制约提高经济发展质量与效益的因素。只有加快转变经济发展方式的步伐，才能实现经济社会的可持续发展。（1）经济增长的资源环境约束强化我国人均资源、能源拥有量较少，供应严重不足，生态环境脆弱，客观上要求我国在发展经济的过程中必须高度重视节约资源能源，保护生态环境。 然而我国经济增长中资源、能源的需求与消耗总量较大，资源和能源密集型产业在国民经济中占相当大的比重、环境污染与生态失衡严重。资源、能源的需求与消耗总量较大。据世界银行统计，2008年，我国钢铁、铜、镍、铝消费量均居世界第一位，分别占世界总消费量的48%、33%、28%和24%；石油消费量居世界第二位，占世界总消费量的10%。据国际能源署统计，2009年我国能源消费量居世界第一位，占世界消费总量的17%，略高于美国。我国生产占世界不到9%的GDP总量，要消耗大量的资源和能源，单位GDP资源和能源消耗强度大。据美国能源信息署统计，2007年我国单位GDP能耗相当于世界平均的2.7倍，美国的3.3倍，日本和德国的5.5倍。 高耗能产业比重过高。资源和能源消耗量大，与我国现阶段以资源和能源密集型为主的产业结构有重要关系。据科技日报2010年12月26报道，2009年，我国高耗能产业的产量过高，钢材产量6.96亿吨，超过世界产量50%；水泥产量16.3亿吨，占世界份额50%；电解铝产量将近1300万吨，占世界份额的60%；煤炭产量30多亿吨，占世界份额近50%；化肥产量6600万吨，占世界份额35%；塑料产量4479.3万吨，占世界份额近50%；玻璃产量5.7亿重量箱，占世界份额50%。终端产品方面，汽车占世界份额25%；造船占世界份额34.8%，新接订单占世界份额60%；微机产量1.8亿台，占世界份额60%；彩电产量近1亿台，占世界份额48%；冰箱产量近6000万台，占世界份额60%；空调产量8000多万台，占世界份额70%；洗衣机产量近5000万台，占世界份额40%；手机产量6亿多部，占世界份额50%。 环境污染和生态失衡严重。资源、能源的大量消耗，不可避免地带来了环境污染问题。据美国能源信息署统计，2008年，我国二氧化碳排放量居世界第一，占世界总排放量的21.5%；单位GDP二氧化碳排放强度相当于世界平均的3.5倍，美国的4.8倍，德国的7.6倍，日本的8.2倍。居住环境不容乐观。据世界银行统计，我国空气中颗粒物含量相当于世界平均的1.5倍，日本的2.5倍，美国的3.4倍；森林覆盖率为22%，低于世界30.3%的平均水平，美国和日本则达33%和68%。近年来，气候变化异常，各种自然灾害频发，生命和财产安全受到严重威胁。据美国国外救灾办公室和疫情研究中心估计，2009年，我国受自然灾害影响的人数居世界之首，损失达55.3亿美元，占世界总额的13%。 资源、能源的大量消耗，污染物排放规模很大，部分地区资源环境承载能力已接近极限，生态破坏十分严重。环境保护部2011年6月3日发布的2010年中国环境状况公报指出，我国部分环境质量指标持续好转，但环境总体形势依然十分严峻，面临许多困难和挑战。公报显示：全国地表水污染依然较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体为轻度污染，湖泊(水库)富营养化问题依然突出，在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，富营养化状态的占42.3%。全国近岸海域水质总体为轻度污染。部分城市空气污染仍较重。全国开展酸雨监测的494个城市(县)中，出现酸雨的城市249个，占50.4%，酸雨程度严重或较重(降水年均pH值小于5.0)的城市有107个，占21.6%。公报同时显示，全国部分生态系统功能有所改善，但主要生态环境问题依然突出。生物多样性下降趋势尚未得到有效遏制，遗传资源不断丧失和流失。此外，我国农村环境问题日益显现，农业源污染物排放总量较大，局部地区形势有所好转，但总体形势仍十分严峻。 （2）经济结构不合理在需求结构上，经济增长以投资和出口拉动为主，居民消费需求对经济的推动作用较弱，消费水平相对较低，表现出一个发展中国家经济处于高速发展和追赶阶段的明显特征。2000年至2010年，我国居民最终消费支出年均增长率为11.26，而同期名义GDP增长率则为14.85。居民消费支出占GDP的比重从2000年的46.4下降到2010年的33.8，低于世界60%的平均水平。 国家统计局统计公报显示，2000年，中国的资本形成总额（固定资产净增加+存货净增加）占当年GDP比重为35.3%，当年GDP的增速为8；在经过了10年间不断的投资之后，2010年，中国的资本形成总额占当年GDP的比重已经高达49.3%，而同年GDP的增速也不过为10.3%。投资对经济增长的贡献率高达54，固定资本形成总额占GDP比重远远高于世界20%的平均水平。更为重要的是，中国固定资产投资对GDP的边际拉动效用较10年前大幅下降。 经济发展对海外市场的依赖较大，对外贸易占GDP比重较高。19802008年，我国外贸依存度也从12.5%提高到59.2%，同期，世界平均外贸依存度由34.87%提高到53.3%。 在产业结构上，以制造业为主的第二产业比重大，第三产业发展薄弱。2010年，我国第二产业增加值占GDP比重为46.8%，高于世界28%的平均水平，而第三产业占比为43%，低于世界69%的平均水平 。这反映了我国经济主要以劳动密集型产业为主，高科技和高附加值的含量相对较低，在国际产业分工链上处于低端位置。在进出口结构上，加工贸易、资源性和高耗能产品出口所占比重较高，尽管我国在国际市场上所占份额较大，但从中所得的收益相对较小，而且是以大量消耗资源和能源、污染环境为代价。在城乡结构上，具有明显的二元特征，城市化率相对较低，城乡之间收入水平、生活环境、基础设施差距较大。农村居民安全饮用水和卫生设施均不如城镇居民，生活条件相对较差。2010年，我国城镇人口比重为47.5%，2011年我国城镇化率首次突破50%达到51.3%，略高于世界50%的平均水平。庞大的农村人口规模给经济发展形成较大的就业压力。经济发展水平低，且地区差别较大，贫困人口较多。据世界银行统计，2009年我国人均GDP为3744美元，居世界第106位，相当于世界平均水平的44%，高收入国家平均水平的10%，属于中等偏下收入国家。根据国际货币基金组织公布的数据显示，2011年中我国人均GDP排名世界第89位，人均GDP为5414美元。地区经济发展极不平衡，据中国国家统计局网资料，2010年，在31个省区市中，有10个地区人均GDP达到上中等收入国家的水平，其中上海、北京、天津高于世界8594美元的平均水平，接近于高收入国家12196美元的平均水平；有21个地区人均GDP处在下中等收入国家水平之中，其中云南、甘肃、贵州不到2000美元。城乡收入差距大，农村贫困人口规模大。按联合国千年发展目标的标准统计，目前我国贫困人口有1.5亿人之多。 2只有加快转变经济发展方式才能顺应人民群众过上更好生活的新期待经济发展，是与普通百姓利益福祉密切相关的发展，也是不断承载民生新期待、实现民生新愿景的发展。正如发展没有止境，民生改善也没有止境。改革开放以来，民生状况在极大改善的同时，各类发展中的民生问题，如社会保障体系尚不健全、公共教育和医疗服务投入相对不足、收入差距拉大等也日益凸显。只有加快转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益，才能有效解决我国经济发展中突出存在的民生问题，使经济发展更好地惠及人民群众，造福子孙后代。（1）社会保障总体水平较低社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。社会保障支出总额占GDP的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。2008年我国社会保障支出（包括财政性社会保障支出、社会保险支出和其他）占GDP的比重为5.2%。2009年我国社会保障支出占GDP比重约为6 %。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%，OECD国家平均为20.6%。城乡社会保障水平差距较大。当前，我国财政支出中社会保障的支出比重远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民，这使得城乡居民实际收入差距进一步拉大，城镇社会保障水平大大地高于农村。社会保障支出的区域差异明显。作为公共产品，社会保障能否满足每个社会成员需要十分重要。但当前的财税体制促成了社会保障支出的区域差异。2007年人均社保支出最大值(上海14759元)是最小值(贵州1882元)的78倍。 社会保障水不较低，社会保障体系不健全，与我国经济发展阶段基本相吻合，反映了居民生活的稳定性和安全性相对较差。（2）公共教育投入相对不足早在1993年的中国教育改革和发展纲要中，就曾明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4”，按照这一纲要，我国财政性教育经费支出在2000年就应达到4%。2010年7月公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）明确提出，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4。2008年，我国公共教育支出占GDP比重为3.48%；2009年为3.59，2010年为66；2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。而同期，高收入国家这一比例为5.4%，世界平均水平为4.6%。以人均GDP来比较，2010年，我国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，日本为4.28%，韩国为3.01%，俄罗斯为1.87%，巴西为2.29%。义务教育年限我国为9年，而德国为13年，美国、英国为12年，日本为11年。 同时，公共教育投入在城乡之间失衡，使城乡之间教育资源配置不合理。一方面，城市占据了过多的优质教育资源，无论是师资力量还是教学设备，都远远将农村甩在后面；另一方面，农村学校却不得不面临人才流失、教师短缺、教学设备不足的困难。这种状况的长期性，直接导致农村教育质量的下降，严重影响教育的公平性和城乡之间的代际公平。研究表明，中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落。2010年，北大农村学生所占比例从三成落至一成，清华2010级农村生源只占17%。多数位于省会城市的超级中学垄断其所在省份北大、清华名额。 （3）公共医疗服务投入相对不足19971998年，在低收入国家中公共卫生平均预算支出占财政总支出的比重为1.26%，而中国的这一比重还不足其一半，仅为0.62%。世界卫生组织在2000年的世界卫生报告中，对全球191个国家的卫生体系表现进行了评估，中国的医药卫生总体水平居第144位，而卫生公平性排在第188位，为全世界倒数第4位。 2006年，我国公共医疗卫生经费支出占GDP比重为2.4%，而发达国家在6-9%之间；在我国医疗卫生总支出中，个人支出所占比重从2000年的59%降到2006年的49.3%，而日本、英国、德国、法国等国政府公共医疗卫生支出占总支出比重的75%以上。 据中国科学院“中国社会状况综合调查”课题组2008年作的一项调查显示，城镇居民1990年医疗保健支出占人均年消费支出的2%，1995年为3.1%，2000年上升为6.4%，2005年为7.6%，但从2006年开始，这一比例开始下降，2007年为7%。这一比例与其他国家和地区相比，家庭消费中医疗保健支出也相对较高，2005英国医疗保健支出在家庭消费结构中的比例为1.6%、法国为3.4%、德国为4.6%、意大利为3.2%。 居民个人用于医疗服务的支出负担相对较重，居民预防性储蓄居高，抑制了消费支出对经济增长的拉动作用；同时，也使“看病难、看病贵”的现象长期得不到有效解决。在中国科学院“中国社会状况综合调查”课题组2006年调查中，“看病难、看病贵”是排在第一位的社会问题。在2006年和2011年的同类调查中，“看病难、看病贵”问题依然皆排在第二位。（4）收入结构不合理居民收入在国民收入最终分配中的比重偏低。我国居民的收入在整个国民收入分配中的比重偏低，大大低于国际平均水平，严重影响居民消费能力。从2000到2008年，住户部门在国内各部门初次分配总收入中的比重由64.4%下降为57.2%。人社部劳动工资研究所发布的2011中国薪酬报告显示，2011年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，使得居民收入占国民收入相对比重不升反降。 在最终消费中，居民消费由1990年的78.2%降至2007年的72.7%；政府消费由1990年的21.8%提高至2007年的27.3%。GDP初次分配结构中劳动者报酬比重不断下降。近年来，我国GDP以平均10%左右的速度增长，各级政府的财政收入也以年均20%的速度增长，但在GDP初次分配结构中劳动者报酬比重不断下降。2003年以前劳动者报酬比重一直在50%以上，到2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。 城乡居民收入差距明显。19962009年，城镇居民年人均可支配收入净增加了约13700元，而农村居民年人均纯收入却仅净增长约3200元。在不考虑其他福利差距的情况下，城乡居民收入的差距从2.6倍扩大到了3.3倍以上。若考虑城市居民享受了更多的社会福利，则差距将会更明显。 收入差距过大意味着财富集中于少数人手中，而这一部分高收入者的消费是有限的。2007年我国按收入等级分不同收入组别的城镇和农村居民平均消费倾向数据显示：城镇居民最低收入户平均消费倾向为95.87%，而最高收入户仅为62.44%；农村居民低收入户平均消费倾向为124.1%，而高收入户仅为75.9%。 （5）劳动力配置结构不合理随着我国工业化进程加速，经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势。19851990年，全国GDP平均增长率为7.89，同期就业增长率为2.61；19911995年，分别为11.56、1.23；19961999年，分别为8.3、0.96；20012005年，GDP增长分别为8.3、9.1、10、10.I和10.2，而同期就业增长率分别为1.30、0.98、0.94、1.03和0.83。2006年以来，就业率有所提高，并没有从根本上逆转高增长低就业现象。就业结构层次较低。1978年，劳动力在三次产业之间的分布分别是70.7%、17.6%、11.7%。到1991年，分布情况发生了很大的变化，分别变为59.8%、21.4%、18.8%。2009年，我国三次产业就业人口在总就业人口中所占比重分别为38.1%、27.8%和34.1%，第一产业就业比重过高，第二产业比重仅相当于美国工业化初期即18701910年水平，第三产业比重则大大低于发达国家60%80%的水平。从三次产业的就业结构变动来看，尽管变动很大，但大量的劳动力仍然滞留在第一产业，第二、第三产业吸纳农业剩余劳动力的能力不充分。3只有加快转变经济发展方式才能切实维护我国经济安全家经济安全从广义上是指国家的经济主权、经济发展、经济利益处于不受外部环境损害或侵犯的一种状态。从狭义上是指国家的经济在面临外在因素冲击时能实现稳定运行与良好发展。从表象上看，国家经济安全的风险主要来自于外部，实质上，国家经济安全的风险不仅来自于外部，更来自来内部，是内外经济失衡、内部经济脆弱和经济增长方式僵化与落后的表现。2008年国际金融危机对我国经济发展的影响，凸显了我国的传统经济增长方式的病症。也正是在这种背景下，加快转变经济发展方式受到全社会前所未有的关注，成为全社会的高度共识，构成我国新时期的国家经济发展战略。长期以来，我国经济增长的对外依赖程度较高、产业国际竞争能力不强、科技创新能力较低等症状严重威胁我国经济的稳定持续发展。只有加快转变经济发展方式，促进对外经济发展方式转变，才能在世界经济全球化、信息化、市场化深入发展的环境下，提升国家经济安全能力，造就国民经济国际竞争力，实现经济的稳定运行与健康发展。（1）对外贸易粗放式增长从数量和规模看，我国对外贸易已持续增长多年。据国家统计局发布的报告显示，2003年至2011年间，中国货物进出口贸易年均增长217，2011年中国货物贸易进出口总额跃居世界第二位，连续3年成为世界最大出口国和第二大进口国。在对外贸易数量和规模扩张的同时，对外贸易粗放式增长方式仍然十分明显。外资企业占主导地位的贸易主体结构。 根据2010年中国统计年鉴计算，在2009年的全国对外贸易中，外商投资企业在全部进出口贸易、出口贸易和进口贸易中分别占到55.2、56.0和54.2。外商投资企业显然主导了我国的对外贸易，并且，外商投资企业也是贸易顺差的主要贡献者，在全部顺差中占到64.7。我国对外贸易的企业结构表明，我们的对外贸易是由外商投资企业主导的全球产业链的一部分。 对外贸易方式中加工贸易比重过大。 从出口方面来看， 改革开放以来，我国的加工贸易获得了迅猛的发展，1995年加工贸易出口额首次超过一般贸易，2004年加工贸易在出口贸易中的比例达到创纪录的61.5%。尽管随后几年加工贸易的比重略有下降, 但加工贸易在出口中的主导地位没有发生改变。到2011年，这一比例仍为44%。从进口方面看, 加工贸易在很长一段时期是我国主要的进口贸易方式。从1998年开始,一般贸易的比重出现了上升趋势, 加工贸易的比重有所下降, 但从总体上看, 加工贸易仍然在我国的对外贸易中占据着相当重要的地位，2006年，加工贸易进口在进口贸易中的比例为40.62%，到2011年，这一比例仍有26.95%。一国的对外贸易方式结构，决定了一国对外贸易的实际竞争优势。因为在经济全球化不断深人的背景下, 垂直型产业内贸易获得了巨大的发展。跨国公司日益在全球范围内寻求最佳的资源配置方式, 不仅传统的劳动密集型产业，而且高新技术产业的劳动密集型环节也配置到中低收人国家。 出品产品结构低级化。研究表明，1987年之前资源密集型产品在我国出口中占主导地位；1987年, 劳动密集型产品超过资源密集型产品成为出口主导产品；2003年，技术密集型产品又超过劳动密集型产品成为出口主导产品。 目前, 我国已经形成了以技术密集型产品和劳动密集型产品占主导地位的出口商品结构，在资本和技术密集型产品上的国际竞争力有所增强。但从总体上，出口品的技术高度还没有达到世界平均水平, 拥有自主品牌、自主知识产权和专有技术的产品很少，在全球产业链中仍集中在低附加值和劳动密集型环节。我国服务贸易规模迅速扩大，国际排名上升，但服务贸易规模与货物贸易相比仍然较小。新兴服务贸易发展迅速，但传统服务贸易仍占较大比重。2010年，新兴服务贸易在服务贸易中的比重快速上升，其中，增势强劲。2010年计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询和广告宣传出等高附加值服务贸易出口占服务出口总额的比重为21，比2005年上升 10个百分点，但旅游、运输和建筑服务出口额占服务出口总额的比重为55.5，较2005年下降近10个百分点。 重点领域服务出口成效显著，但由于运输、旅游、金融、专有权利使用和特许等行业的逆差状况难以改变，中国服务贸易整体仍将旧维持逆差格局。（2）经济增长的外部依赖性较大外贸依存度较高。大力发展对外贸易，保持一定的外贸依存度是以外源性经济拉动一国国民经济发展的有效途径。 但过高的外贸依存度严重影响一国经济发展的安全。我国自2001年加入世界贸易组织以来，进出口外贸依存度迅速提升，2003年首次超过50%达到51.9%，2006年达到最高的67%，2007年、2008年有所回落但是均在50%以上，2009年我国进出口外贸依存度是2003年以来的7年间首次跌破50%的年份为45%，2010年又反弹为50.64%，2011为501。从全球范围比较，总体上，中国的外贸依存度低于小国经济，但高于发达经济体。 对外部原材料和资源能源的依赖程度不断提高。近年来，我国铁矿石、原油、粮油、煤炭等各种资源性物资的对外依存度较快攀升。铁矿石是钢铁生产的主要原料之一。近年我国铁矿石进口量大幅增加，2009年进口6.3亿吨，比2008年增加了1.8亿吨，同比增长41%。我国铁矿石对外依存度已从2002年的44%提高到2009年的69%。 伴随着进口量的节节攀高，矿价也随之水涨船高，直到2008年金融危机爆发才暂时回落，三大矿业巨头把持着七成以上的资源，依靠垄断地位欺压中国。现在三大矿山公司供应中国的铁矿石只有一半按长协价供应，其余均为较高的现货价。 中国钢铁行业2010年全年利润850亿元，扣除投资收益80亿元，主业利润仅770亿元。而钢铁全行业2010年前11个月消化进口矿石涨价付出了261亿美元（约1750亿元），是2009年中国钢铁行业主业利润的两倍多，实际上是在为三大矿业巨头“打工”。 1993年，我国首次成为石油净进口国，以后净进口量逐年增多。1997年，我国更是成为原油的净进口国。从2003年开始，年均原油进口量以近3000万吨的量呈跳跃式增长。1993至2008年，中国石油净进口量增加了16倍，远超美国的83%和日本的8%。2009年我国原油进口依存度首次突破国际公认的50%的警戒线。 2011年我国原油对外依存度高达56.5% ，已超越美国（53.5%），我国石油消费已超GDP增速。 据国际能源署(IEA)的预测，中国石油需求增速未来若保持不变，石油进口依存度升至80%的可能性是存在的。 我国在2009年首次成为煤炭净进口国（对外依存度约3%）之后，2010年我国累计净进口煤炭1.65亿吨。 出口市场区域集中度较高。改革开放以来，中国在巩固和发展欧盟、美国、日本等传统外贸市场的同时, 大力推行出口市场多元化战略, 贸易对象扩展到了几乎全球所有的国家和地区，其他地区在我国出口总额中的比重呈不断提高的趋势, 但欧盟、美国和日本等少数国家（地区）的比重仍然较高，到2011年，欧盟所占的比例为18.74%，美国为17.08%，日本为7.76%。我国经济受主要国家市场变化的影响很大。（3）外贸顺差较大，外汇储备居高。改革开放30多年来我国经济持续增长始终与出口增长紧密挂钩，净出口对GDP的贡献从2000年的12.5上升到2007年的19.7，尤其是2005年以来，经济增长的20以上来自于净出口。 出口虽然创造了大量就业机会，出口下降导致很多人失业，但背后隐藏的是国内经济与对外经济的失衡。过高的外贸顺差与外汇储备，一方面导致我国外部贸易环境恶化，对外贸易摩擦增加。中国商务部统计，2009年，中国出口产品共遭受116起贸易救济调查,涉案总金额约127亿美元，在知识产权海外纠纷方面，美国对我产品发起8起337调查；2010年，中国出口产品共遭受66起贸易救济调查，涉案总金额约71.4亿美元，美国对我出口产品共发起19起337调查。 另一方面，在现行货币、外汇体制下，过高的外汇储备容易受到国际金融风险冲击和损害，并影响国内金融与物价稳定。三、切实落实加快转变经济发展方式的重大决策部署转变经济发展方式取得重大进展，是党的十八大提出的到二0二0年实现全面建成小康社会的重要指标。为此，十八报告对加快转变经济发展方式作出了一系列重大部署。1全面深化经济体制改革加快政府职能转变。党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理政府与市场的关系问题。政府在现代经济社会发展中的地位与作用，决定了有什么的政府，就会有什么样的经济社会发展状态。面对加快转变经济发展方式的新形势新任务，加快政府职能转变必须以科学发展观为指导，着力解决影响加快转变经济发展方式的体制机制问题，实现政府职能为加快转变经济发展方式提供良好环境方向转变。政府职能转变要着眼于提高政府宏观调控能力与完善公共服务体系。加强和改善宏观调控，从制度上保障市场在资源配置中、在转变经济发展方式中发挥基础性作用。进一步增强宏观决策的预见性、针对性和有效性，把正确处理发展方式转型与维护经济社会稳定的关系、促进国民经济协调均衡可持续发展作为宏观调控的基本价值取向。政府应建立完善的公共服务体系，特别要以完善基础性公共服务为重点，实现基本公共服务均等化的目标。必须把加快转变经济发展方式与改善民生结合起来，把公共资源更多地向民生领域倾斜，如此，既能降低加快转变经济发展方式对经济增长规模与速度的影响，更能使加快转变经济发展方式获得充分的民意认可。深入推进国有经济战略性调整。推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对于发挥中国特色社会主义制度的优越性，增强我国综合国力与经济实力、国防实力和民族凝聚力具有关键性作用。进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制，把有限的国有资本投向重要行业和关键领域，适当减少国有资本覆盖范围，有利于增加国有经济的控制力。 国有资本退出一些竞争性行业和领域，有利于调动社会投资主体的积极性，也有利于推进国有企业的资产重组和结构调整，增强国有经济活力。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。加快财税和价格体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算和税收制度，优化财政支出结构，创新公共服务供给机制，使财政资金更多地支持经济结构调整和创新，支持社会建设和改善民生，并建立长效机制和制度保障。加快健全与完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，深化资源性产品价格改革和环保收费改革。深化金融体制改革。金融体系必须为实体经济服务，必须面向中小企业。深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。发展多层次资本市场，继续支持符合条件的公司在主板上市，坚持不懈地发展中小企业板，积极稳妥地发展创业板市场，稳步推进期货、期权和金融衍生品、债券市场发展。加快发展民营金融机构，支持符合条件的民营企业以入股方式参与城市商业银行的增资扩股，参股农村合作银行、农村商业银行、农村信用社和保险公司；引导符合条件的民营企业参与设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。2实施创新驱动发展战略坚持走中国特色自主创新道路。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是推动我国转型发展的强劲动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，只有坚持创新驱动发展战略，立足自主创新，提升产业结构，才能从根本上把握发展机遇，突破发展壁垒，成为科技强国。实现“科技强国”的关键在于通过加快“协同创新”的步伐。协同创新是提高创新体系整体效能的关键所在，要引导科学家主动面向产业发展，推动科技与经济有机结合，加快构建产学研协同创新的有效机制。深化国际科技合作是创新驱动发展的重要引擎，要注重围绕国家战略需求和经济社会需要参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构，加大国家科技计划开放合作力度。深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，强化企业技术创新主体地位，培育创新型企业。围绕培育发展战略性新兴产业和传统产业升级与技术改造，结合重大专项实施，推动构建一批大中小企业联合、产学研合作、产业链上中下游有效衔接的联盟。面向行业和企业技术创新需求，整合资源，推动构建一批技术创新服务平台，促进科技资源开放共享和高效利用。健全科技人才流动机制和科技人员服务企业技术创新的长效机制。扩大企业研发费用加计扣除政策适用范围。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。完善高新技术企业认定办法。加强对技术创新工程实施绩效的调查、监测和评估。实施知识产权战略。继十七大报告后，党的十八大报告再次提出，要实施知识产权战略。这表明党和国家对知识产权工作的重视程度越来越高，知识产权工作的战略性越来越强。知识产权已经成为影响国家发展的重要因素，知识产权战略已成为许多国家提升核心竞争力的重要战略。实施知识产权战略，建立知识产权制度将促进我国经济发展方式转变，提高自主创新能力，创造核心技术和知名品牌。3推进经济结构战略性调整建立扩大消费需求的长效机制。建立扩大消费需求的长效机制，对于加快转变经济发展方式，着力解决我国经济社会发展中不协调、不平衡、不可持续问题，具有十分重要的意义。要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力。发展战略性新兴产业。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。要高度重视创新在战略性新兴产业中的作用，要充分发挥市场