深圳市海洋经济发展十二五规划.doc

深圳市海洋经济发展深圳市海洋经济发展“十二五十二五”规划规划 （征求意见稿） 深圳市海洋局 二一一年三月 目 录 前 言.1 一、发展基础与面临形势.1 （一） “十一五”发展回顾.1 （二）存在问题与发展潜力.5 （三）面临形势与挑战.8 二、指导思想、基本原则与发展目标.12 （一）指导思想.12 （二）基本原则.12 （三）发展目标.13 三、产业选择与发展方向.16 （一）巩固提升优势海洋产业.16 （二）加快发展海洋现代服务业.18 （三）培育壮大海洋新兴产业.20 四、布局优化、区域合作与空间拓展.23 （一）布局优化.23 （二）区域合作.25 （三）空间拓展.26 五、海洋资源与生态环境保护.28 （一）岸线、海岛资源保护与合理利用.28 （二）海洋环境监测体系建设.29 （三）海洋污染防治与生态修复.29 六、保障与支持.31 （一）制度保障.31 （二）组织保障.32 （三）信息保障.33 （四）资金保障.34 （五）人才保障.34 （六）科技保障.35 附件一：海洋生产总值的构成与计算.37 前 言 “十一五”期间，我市海洋经济总体保持平稳发展，主要 海洋产业在经历国际金融危机造成的波动后，已呈现全面回 升态势，海洋生产总值已占到地区生产总值的十分之一。海 洋经济中服务业比重持续上升，海洋产业结构不断趋于高级 化，都市型海洋经济特征愈加明显。通过远洋渔业“走出去” 战略，海洋经济空间进一步向外拓展。全市海洋工作会议首 次召开，确立了海洋立市战略。市委市政府出台了关于加快 海洋产业发展 建设海洋经济强市的若干意见，对海洋经济 工作进行了战略部署。海洋行政力量进一步加强，海洋与渔 业实现专业化管理。海洋意识进一步提升，坝光精细化工园 功能得到调整，海洋城市建设进一步完善。 “十二五”时期，深圳已进入而立之年，特区内外一体化 和现代化国际化城市建设全面展开，在加快经济发展方式转 变和促进经济结构升级的背景下，对临海资源、岸线资源和 海洋休闲旅游的需求与日俱增，以远洋渔业、深海工程等为 代表的海洋企业“走出去”的需求和压力也日渐紧迫，国家层 面对南海权益的诉求也将更加清晰。深圳迫切需要探索海洋 城市的科学发展模式，调整优化海洋产业结构，全面推进区 域海洋合作，担负起海洋城市建设的历史使命。 一、发展基础与面临形势 （一） “十一五”发展回顾 我市海洋经济总体保持平稳发展，但受外部环境影响而 呈现一定程度的波动。2006-2008 年我市海洋经济总量保持 了较快增长，海洋生产总值从 833.04 亿元增长到 981.25 亿 元，年均增长率为 8.53%。2009 年受国际金融危机影响，我 市海洋生产总值降为 762.13 亿元，海洋生产总值占全市生产 总值的比重为 9.29%。 表 1 2006-2009 年深圳市海洋经济主要产业增加值及海洋生产总值 单位：亿元 海洋产业海洋相关产业行业 年份 海洋 交通 运输 业 滨海 旅游 业 海洋 油气 业 海洋 船舶 工业 海洋 生物 医药 业 海洋 渔业 海洋设 备制造 业 涉海产 品及材 料制造 业 海洋生 产总值 海洋经济 占本市生 产总值比 重 2006273.74117.27415.512.19-6.7514.852.74833.0414.33% 2007311.01130.05411.743.870.195.1618.142.73882.8812.98% 2008328.6131.76485.318.280.126.5917.193.39981.2512.57% 2009301.22138.48297.525.70-5.173.3410.70762.139.29% 数据来源：深圳统计年鉴 2007-2010 注：1、海洋经济主要产业及增加值参照海洋及相关产业分类 （GB/T20794-2006） ， 统计口径有所变化，对“十一五”期间海洋经济数据进行了修正。 2、参照中国海洋经济统计公报 2009 ，海洋生产总值由海洋产业增加值和海洋 相关产业增加值构成，详见附件一。 1、主要海洋、主要海洋产业发产业发展路径出展路径出现现分异分异 海洋交通运海洋交通运输业输业受外部影响波受外部影响波动较动较大。大。2006-2009 年，我 市海洋交通运输业增加值从 273.74 亿元增长到 301.22 亿元， 年均增长率为 3.2%，深圳港货物吞吐量从 17598 万吨增长 到 19364 万吨，年均增长率为 3.2%。2006-2008 年深圳港集 装箱吞吐量从 1874 万 TEU 增长到 2124 万 TEU，年均增长 率为 6.5%。2009 年受国际金融危机的严重影响，深圳港集装 箱吞吐量下降到 1825 万 TEU。随着经济持续复苏，2010 年 深圳港港口货物吞吐量达到 22097.69 万吨，集装箱吞吐量达 到 2250.97 万 TEU。深圳港集装箱吞吐量继续保持全球第四， 国际集装箱枢纽港地位进一步强化。 滨滨海旅游海旅游业稳业稳步增步增长长。 。 “十一五”期间，我市以建设国际滨 海旅游城市为目标，大力发展高端滨海旅游业。顺利推进了 小梅沙海洋世界极地馆、深圳湾 15 公里海滨风景线改造工 程、大型综合旅游娱乐社区“欢乐海岸”以及蛇口太子港邮轮 码头等重点滨海旅游项目建设。2006-2010 年，全市旅游总收 入从 460.91 亿元增长到 628 亿元，年均增长率为 8%，接待 游客总人数从 6130.56 万人次增长到 7698 万人次，年均增长 率为 5.9%。入境游客数从 2006 年的 2524.8 万人次增长到 2008 年的 2687.05 万人次 1。我市作为全国重要的旅游目的 地、客源地、出入境旅游集散地的地位进一步巩固。 海洋油气海洋油气业业增增长长与国与国际际油价密切相关。油价密切相关。 “十一五”期间，以 中海油为主体的石油企业对珠江口盆地和南海东部海域油 田的开发，带动了我市海洋油气业的迅猛发展。2006-2008 年， 1 2010 年旅游统计数据将通过市统计局和市文体旅游局调研获取。 我市海洋油气业工业增加值从 415.51 亿元增长到 485.31 亿 元，年均增长率为 8%。受国际金融危机的影响，国际原油价 格大幅波动，2009 年我市海洋油气业工业增加值为 297.52 亿元，比上一年下降 38.7%。 “十一五”期间，我市石油与天然 气开采服务业呈现加速增长态势，2009 年石油与天然气开采 服务的工业增加值为 9.21 亿元，比 2006 年增长了 6.27 亿元， 年均增长率为 46.4%。 海洋船舶工海洋船舶工业业保持平保持平稳发稳发展。展。 “十一五”期间，我市海洋船 舶工业发展平稳。海洋船舶工业增加值从 2006 年的 2.19 亿 元增长到 2009 年的 5.70 亿元，年均增长率达到 37.7%。 海洋生物医海洋生物医药业药业步入成步入成长长期。期。南海具有丰富的海洋生物 资源和良好的海洋生物栖息环境，深圳是该地区唯一的滨海 国家生物产业基地，具备发展海洋生物产业的优越条件。 “十 一五”期间，我市海洋生物医药业处于起步发展阶段，依托龙 岗海洋生物产业园，培育海洋生物企业。2007 年、2008 年我 市海洋生物医药业增加值分别为 0.19 和 0.12 亿元 1。 海洋海洋渔业渔业基基础设础设施建施建设稳设稳步推步推进进。 。2006-2009 年，我市水 产品养殖面积从 6.91 万亩减少 3.03 万亩，水产品生产总量 从 5.61 万吨下降到 3.03 万吨，海洋水产品加工业增加值从 0.79 亿元增长到 1.21 亿元。市海洋局实施“走出去”战略，大 力推进远洋渔业发展，利用国际海洋资源发展壮大我市海洋 1 2009 年、2010 年海洋生物医药业统计数据将通过市统计局调研获取。 渔业。截至 2010 年底，全市已成立远洋渔业企业 6 家，共有 远洋渔船 92 艘，年捕捞产量近 3 万吨，年产值约 5 亿元。 海洋海洋设备设备制造制造业业高度依高度依赖赖交通运交通运输业输业。 。我市海洋设备制 造业包括海洋船舶设备及材料制造、海洋石油生产设备制造 和海洋交通运输设备制造（海洋集装箱制造）。 “十一五”前期， 我市海洋设备制造业稳步发展，2007 年海洋设备制造业增加 值达到 18.14 亿元的“十一五”期间最高值。2009 年受国际金 融危机影响，海洋集装箱制造急剧下降，海洋设备制造业增 加值仅为 3.34 亿元。 涉海涉海产产品及材料制造品及材料制造业业快速成快速成长长。 。我市涉海产品及材料 制造业主要是指海洋石油加工产品制造产业。 “十一五”期间， 我市涉海产品及材料制造业呈现快速发展态势。涉海产品及 材料制造业增加值从 2006 年的 2.74 亿元增长到 2009 年的 10.70 亿元，年均增长率达到 57.6%。 2、海洋、海洋产业结产业结构构稳稳步步调调整整 我市海洋经济第一产业（海洋渔业）比重极低，第二产业 （包括海洋油气业、海洋船舶工业、海洋电力业、海洋设备制 造业、涉海产品及材料制造业）比重较高，第三产业（包括海 洋交通运输业和滨海旅游业）比重稳步上升。2009 年三次产 业结构比例为 0.7:42.2:57.1，其中第一产业与“十五”期末相 比基本持平，第二产业比重比 2006 年下降了 10.1 个百分点， 第三产业比重比 2006 年提高了 10.2 个百分点，表明我市海 洋经济中服务业的比重在增加，海洋产业结构不断趋于高级 化、合理化，呈现较为明显的都市型海洋产业特色。 3、海洋基、海洋基础设础设施体系逐步完善施体系逐步完善 “十一五”期间，蛇口集装箱码头三期、大铲湾集装箱码 头一期、铜鼓航道、西部公用航道等重点项目相继建成投入 运营；盐田港东港区一期、西部港区疏港道路工程开工建设， 东西部港区海铁联运快速发展；孖洲岛修船厂、深圳机场扩 建工程、深圳湾 15 公里海滨风景线改造工程、广东 LNG、东 部燃气电厂等一批重大基础设施的顺利推进，为我市海洋经 济发展提供了坚实的保障。 （二）存在问题与发展潜力 目前，我市海洋经济发展主要存在以下问题： 1、主要海洋、主要海洋产业产业引引领带动领带动能力有待提升能力有待提升 海洋交通运输业受外部环境影响较大，需要在提高信息 技术含量、构筑多元化外部市场方面增强稳定性和开拓性； 滨海旅游资源的经济效益尚未充分发挥，缺乏成熟的盈利模 式，需要在资源集约利用、打造高端产品和产业化动力机制 方面寻求突破；海洋油气业对我市海洋经济贡献尚未充分发 挥，需要从服务能力建设及地方留成比例方面加强协调；海 洋船舶工业、海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业发展 空间有限，需要从加强技术含量入手，提高资源配置能力；海 洋渔业养殖面积逐年萎缩，远洋渔业贡献度不高，需要从渔 港和集散地基础设施建设入手，提高都市功能区的辐射力； 海洋生物医药、海水综合利用、海洋电力业等新兴产业尚未 对我市海洋经济转型升级起到引领作用，需要在技术储备和 政策扶持方面加强引导性。 2、海洋、海洋资资源集源集约约化利用程度有待加化利用程度有待加强强 “十一五”期间，海洋资源粗放利用的趋势有所缓解，但 并未逆转。临海产业布局缺乏统筹规划，用海格局相容度不 高，亟需通过创新岸线开发模式实现资源优化配置；填海规 划缺乏科学性，目前我市已划定围海造地功能区 16 个，填海 面积超过 30 平方公里，需要进行整体填海、整体规划和有序 开发；岸线资源的粗放使用使大部分海岸线生态、景观价值 已严重损耗，亟需推进海岸带更新工程；对海岛资源的保护 和开发缺乏系统规划；海洋资源承载力处于勉强可持续发展 状态，海洋生态赤字总体呈上升趋势。 3、 、陆陆海海统统筹机制有待建立和完善筹机制有待建立和完善 海陆污染治理缺乏有效衔接，河流排污与陆源入海排污 标准不统一，河流排污控制与污染治理效果严重影响近岸海 域水质，2008 年深圳河入海污染物总量比上一年增长 22.9%，造成深圳湾海域的严重污染；海洋工作涉及规划国土、 建设、交通、旅游、环境保护、海事、公安消防、农业及渔业 等部门，缺乏海洋管理协调机构与机制；海洋生态环境监测 与管理机制有待进一步完善和落实，对污染排放监督检查的 执行力有待进一步提升。 4、海洋法、海洋法规规的系的系统统性有待加性有待加强强 目前，我市在规范海域使用秩序、保护海洋生态环境、 合理开发利用海洋资源方面，面临诸多立法问题。已有的海 域法、 海环法确立了海域使用管理、海洋环境保护的基本 制度，原则性的规定较多，管理程序不够明确。亟需出台与 我市实际相结合，具有较强针对性、操作性的地方性海洋法 规，建立陆海标准对接的海洋法规体系。 “十二五”期间，我市发展海洋经济具备的优势和发展潜 力主要有： 1、毗、毗邻邻深海、接壤香港的区位深海、接壤香港的区位优势优势 我市毗邻深海，是国内沿海城市中距离深海最近的城市， 拥有深海开发、南海开发得天独厚的区位优势。深圳是内地 惟一与香港接壤的城市，是连接香港与内地的重要通道；深 港之间的海域，正成为世界上最具成长潜力的湾区之一；以 建设前海深港现代服务业合作区为契机，深港将共同打造中 国重要的海洋经济增长极。 2、先行先、先行先试权试权和特区立法和特区立法权优势权优势 1992 年全国人大常委会授予深圳特区立法权，为我市在 海洋经济领域大胆探索、先行先试提供了立法保障。2008 年 出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要明确要求深圳 “强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中 国特色社会主义示范市和国际化城市”，为我市海洋经济领 域的理念创新、体制创新和技术创新提供了重要的政策保障。 2010 年国务院批复深圳特区扩容，宝安区、龙岗区纳入特区 范围，为两区的滨海地区和海洋经济发展带来新的机遇。 2011 年深圳市海域管理条例即将出台，将为我市海域规划 和使用管理、海洋资源配置及海洋生态环境保护提供法律保 障。 3、金融市、金融市场场和民和民间资间资本本发发达的金融达的金融优势优势 深圳金融市场发达，在 2010 年伦敦金融城公布的第七 期全球金融中心指数名列第九位，内地城市第一位。发达完 善的金融体系为海洋金融创新产品开发、海洋产业融资渠道 的拓宽提供了良好的外部金融环境；民间金融资本、上市公 司与产业基金相结合，为购买国际资产、投资新的海洋发展 领域提供了坚实的资金保障。 （三）面临形势与挑战 “十二五”期间，我市海洋经济发展面临难得的历史机遇： 1、党和国家把海洋、党和国家把海洋经济经济工作提升到一个新的高度工作提升到一个新的高度 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（以下简称纲要）提出“坚持陆海统筹，制定和实施 海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规 划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油 气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生 物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加 强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水 平，增强海洋开发利用能力。 ”我国海洋战略可表述为“建设海 洋强国”，即以扩大管辖海域和维护中国在全球的海洋权益 为核心的海洋政治战略，以建设海洋经济强国为中心的海洋 经济战略，以近海防御为主的海洋防卫战略和以高技术和常 规技术相结合的海洋科技战略 1。 2、海洋、海洋经济经济正成正成为为沿海地区沿海地区发发展模式展模式转转型的型的战战略重点略重点 “十二五”期间，国家面临由浅海向深海、由传统海洋产 业向新兴海洋产业、由粗放用海向集约用海的战略转型。滨 海城市带将承担起发展海洋战略性新兴产业、进行海洋管理 制度改革、协助维护国家海洋权益的历史使命。沿海各省市 纷纷推出海洋发展战略，河北省提出“环渤海”战略，天津市 提出“海上天津”，山东省提出“半岛蓝色经济区”，浙江省提 出“海上浙江”，福建省提出“海峡西岸经济区”，广西省积极 推动“环北部湾经济区”开发，海南省建设“国际旅游岛”等。 山东、浙江、广东海洋经济发展试点已列入纲要，将构建 我国海洋经济发展的新格局。 3、深港海洋、深港海洋经济经济合作向合作向纵纵深深发发展展 2009 年出台的深圳市综合配套改革总体方案提出，深 圳将与香港进一步巩固合作基础，扩宽合作领域，实现功能 互补，错位发展，共同建设全球性物流中心、贸易中心。2010 年获批的前海深港现代服务业合作区总体发展规划提出， 1 引自中国海洋发展报告 2010。 利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展， 逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全 面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。 与此同时，我市海洋经济发展也面临严峻的挑战： 1、 、陆陆域空域空间间有限，海洋生有限，海洋生态环态环境境问题问题突出突出 我市土地资源短缺，到 2020 年新增建设用地规模不到 140 平方公里 1，陆域开发空间消耗殆尽。通过填海增加城市 用地空间的需求越来越大，构成了对我市海域持续增长的压 力。陆源污染物排放超标现象依然存在，入海排污口和入海 河口邻近海域污染严重。近岸的油气仓储，特别是南头半岛 城市密集区油气仓储，以及临海工业布局，已成为海洋环境 与海洋经济可持续发展必须重视的问题。在海上大规模船舶 运输现实情况下，石油类污染以及船舶新材料带来的三丁锡 等持久性有机污染物，对海洋生物多样性造成严重威胁。 2、南海油气、南海油气资资源争源争夺夺激烈，激烈，对陆对陆上城市服上城市服务务基地要求明基地要求明 显显提高提高 南海油气资源丰富，石油地质储量约在 230-300 亿吨之 间 2，被称为“第二个波斯湾”。目前，越南、菲律宾、马来西亚、 文莱、印度尼西亚等南海周边国家，已经与欧美石油公司在 南海海域合作钻探了 1000 多口钻井。我国对深海开发，对南 1 引自深圳市城市总体规划（2010-2020），2007 年底全市城市建设用地规模为 750 平方公里，规划到 2020 年全市城市建设用地规模控制在 890 平方公里以内。 2 陈洁,温宁,李学杰.南海油气资源潜力及勘探现状.地球物理学进展,2007(4). 海油气资源的开发已上升到国家战略，迫切需要建设海洋油 气开发陆上基地。目前，我市在深海开发研究的技术准备和 技术力量不足，缺少国家深海科研项目支撑，尚未形成一套 引进培育海洋科技产业人才的完整战略。因此，如何发挥区 位优势、产业优势与国家海洋战略对接，加快对南海资源的 研究、开发、利用，提高深海开采能力和服务水平成为我市 “十二五”期间海洋发展的重要挑战。 二、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照“海洋立市”的战略部署， 以加快转变海洋经济发展方式为主线，强化保护、科学规划、 合理利用海洋资源，调整优化海洋产业结构，全面推进区域 海洋合作，促进海洋经济全面、协调、可持续发展。 （二）基本原则 统统筹筹协调协调原原则则 统筹兼顾海洋经济工作涉及的各行业和部门，在创新海 洋管理体制机制上大胆探索、先行先试，成立高层次的海洋 管理协调机构和海洋管理咨询机构，赋予海洋经济发展更大 的自主权。 合作共合作共赢赢原原则则 加强与珠三角城市合作，扩大我市海洋经济腹地；加强 深港合作，发展海洋现代服务业，共建世界级湾区组合城市； 鼓励我市涉海企业“走出去”，主动参与全球海洋经济合作与 竞争，在全球范围内配置海洋资源。 开开发发与保与保护护并重原并重原则则 坚持开发利用海洋与保护海洋并重，在开发中保护，在 保护中开发。在发展海洋经济的同时，要更加注重海洋生态 环境保护工作，实现海洋自然生态系统和经济社会系统的良 性互动，促进海洋资源开发、环境保护与海洋经济的协调发 展。 海洋海洋资资源价源价值值最大化原最大化原则则 以海洋功能区划为依据，合理、适度、有序地利用海洋 资源，改变对稀缺海洋资源的粗放利用和无序开发，推动海 洋经济发展方式转型。统筹临海区域的产业布局和功能定位 调整，防止临海工业开发项目对区域发展产生负面影响，确 保海洋资源的永续利用。 科技科技兴兴海原海原则则 整合我市海洋科技力量，推进海洋科技创新体系建设。 充分发挥我市高新技术优势，依靠科技进步，加快对传统海 洋产业的改造提升，积极发展高技术海洋产业，提高科技对 我市海洋经济的贡献率，实现海洋经济从外延式发展向内涵 式发展的转变。 （三）发展目标 总总量目量目标标 “十二五”期末，海洋生产总值力争达到 1300 亿元以上， 占全市生产总值的比重达到 9%以上。 “十二五”期间，海洋生 产总值年均复合增长率力争达到 7%。 结结构目构目标标 “十二五”期末，海洋服务业增加值占海洋生产总值比重 达到 60%，初步形成以服务业为主导的现代海洋产业体系。 海洋交通运输业和滨海旅游业进一步巩固提升，海洋金融、 海洋商务服务、海洋信息服务等海洋现代服务业加快发展， 海洋第三产业年均复合增长率力争达到 10%。海洋油气业对 本市的财政贡献显著增强，海洋生物医药、海水综合利用、 海洋电力业等新兴海洋产业发展壮大，远洋渔业实现跨越发 展。 空空间间目目标标 海洋经济区域发展不协调的状况得到改善，海洋产业布 局更加合理。西部岸线在开发中保护，高密度开发、集约利 用，通过岸带更新，提高海洋经济产出；东部岸线在保护中开 发，功能突出、疏密有致，实现海陆经济协调发展。 生生态态目目标标 海陆联动的海洋污染治理机制基本形成，海域使用生态 补偿机制基本建立；近岸海域环境质量进一步改善，功能区 水质达标率达到 60%以上；陆源污染物排放总量进一步控制， 主要河流陆源污染物入海量比 2010 年减少 5%以上，氨氮、 无机氮和磷酸盐排放超标率进一步下降；近岸海域生物质量 总体状况良好，海洋生物资源多样性得到保护。 科技目科技目标标 至“十二五”期末，高技术海洋产业在海洋经济中的比重 进一步提升，海洋科技对海洋产业的贡献率达到 60%；加强 海洋工程与装备制造、深海资源勘探、海洋生物医药、海水 综合利用等领域的科技攻关与产业化，建设全国海洋科技产 业化示范基地和国家级海底监测基地。与现有科研教育力量 密切合作，建立海洋科研教育专业机构。加大引入海洋高端 人才力度，形成海洋科研人才、管理人才、企业家队伍、专业 技术人才为骨干的多层次海洋人才体系。 三、产业选择与发展方向 （一）巩固提升优势海洋产业 1、海洋交通运、海洋交通运输业输业 一是推进深港两地港口互动与码头业务分工，依托道路、 轨道和水路交通实现两地无缝连接，共同构建分工明确、优 势互补的“深港组合港”，打造国际航运中心。 二是支持深圳港成为商品整车进出口码头，发展汽车滚 装物流服务，鼓励区内企业承接采购、销售等相关外包服务， 搭建国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理平台。 三是发挥现有海港基础设施潜力，建设完善盐田港区集 装箱码头，加快完成铜鼓航道二期前期工作。 四是加快推进港口交通基础设施建设，建设高速疏港通 道与现有路网构成道路疏港系统，发展海铁联运和“珠江战 略”江海联运，构建“海-陆-空-铁”相结合的现代化综合交通 运输体系。 2、 、滨滨海旅游海旅游业业 一是依托滨海旅游优势资源，建设东部滨海旅游圈和西 部沿海生态文化旅游圈，将大鹏半岛打造为国际一流水准的 滨海旅游度假胜地，把我市建设成为亚太地区具有重要影响 力的国际旅游目的地和游客集散地。 二是积极拓展海上旅游及远海旅游项目，着力发展邮轮 游艇产业，定期举办国际性的游艇展会、文化交流互访和水 上运动赛事活动，推进深港澳合作培育和拓展邮轮游艇市场， 加快蛇口太子湾邮轮母港等邮轮游艇基础设施建设步伐，以 邮轮游艇业引领高端海洋旅游业发展，打造“中国迈阿密”。 三是加强深港澳全球旅游推广合作，与香港联合开展 “深港连线”旅游产品的推介活动，完善细化城市旅游标识， 突出深圳现代海洋文化特色，推广深圳滨海城市旅游形象， 培育深圳城市居民的海洋意识。 3、海洋油气服、海洋油气服务业务业 建设南海油气服务基地，打造南海油气开发服务与后勤 保障基地，助力我市海洋油气产业转型发展。 一是在产业服务方面，重点发展 FPSO、FSO、钻井平台 等海洋油气开采设备制造业，加强海洋油气开采技术支撑和 深海监测技术支撑，完善油气开采配套及深海开发的基础条 件。 二是在商业服务方面，建设南海油气资源开发的后方服 务基地，积极发展海员消费中心等配套商业。 4、 、远远洋洋渔业渔业 一是精心规划、扎实推进远洋渔港建设，以高端海产品 集散带动区域发展。提高通航、停泊能力，加强陆上集疏运 设施建设，建成配套完善、功能齐全的现代化渔港。 二是落实各项远洋渔业扶持政策，支持有较好发展基础 条件的远洋渔业企业走出去，鼓励企业加快技术改造、购置 先进船舶装备，以直接投资或股权投资方式建立海外远洋渔 业基地，扩大我市在海外的资源占有。 三是进一步完善冰鲜冷链、常温冷链和超低温冷链三大 冷链；发展高端生鲜海产品采购、加工生产、分割包装、冷藏 运输、促销扩售、货物配送于一体的多功能社会化的水产专 业物流配送中心；建设海产品中心批发市场，中长期内把我 市建成世界知名的高端海产品集散中心。 （二）加快发展海洋现代服务业 1、海洋金融服、海洋金融服务业务业 一是设立海洋产业基金。利用深圳创新投、中小企业担 保中心以及高新投成熟的项目发现机制，建立起一套科学合 理的海洋战略性新兴产业项目筛选机制，有选择地培育若干 优势产业和优质企业，通过股权投资、合资合作、收购兼并 等资本运作手段扩大我市海洋经济规模，增强海洋优势产业 和海洋战略性新兴产业竞争力。 二是扩大涉海企业信贷资金规模。密切银企合作，积极 推介项目，争取更多的信贷资金进入海洋经济领域。积极支 持海洋生物医药、海洋科技等符合国家产业政策的行业；增 加海洋新兴产业的信贷投入比例，提高中长期贷款额度；探 索海域使用权抵押贷款。 三是鼓励涉海企业直接融资。支持和鼓励海洋经济领域 的优质企业通过股票上市等形式直接融资；支持涉海企业特 别是海洋高新技术企业进入产权交易市场，用技术和股权换 取资金，实现投资主体多元化。 四是积极发展海洋保险业。根据海洋经济发展特点制定 增加保险种类和创新保险产品，提供多种保险服务，提高保 险对海洋经济发展的补偿能力；建立中小企业信用担保体系， 为海洋高新技术中小型企业提供融资担保服务。 2、涉海商、涉海商务务服服务业务业 一是以举办海洋油气设备博览会和海洋油气设备交易 中心为重点，加强有形市场与无形市场融合，逐步发展海洋 产品指数开发与发布，力争成为我国重要的海洋产品定价、 信息发布、批发和零售基地。 二是积极开拓港口、物流金融，支持组建航运产业基金、 航运金融租赁公司、航运保险机构，支持在前海服务航运的 金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券，同时在 物流服务基础上向价值链其他环节延伸，为物流需求方提供 与物流相关的资金支付、结算、保险、信贷等物流衍生服务。 3、海洋信息服、海洋信息服务业务业 一是实施海洋信息化战略，加快“数字海洋”工程、海洋 经济监测与评估系统建设步伐，加强海洋信息网络建设，完 善海洋信息服务体系，构建网络、基础数据、信息共享等平 台，推进海洋信息化进程。 二是加强海洋档案、海洋文献与情报的管理和产品服务， 推进海洋环境监视监测与灾害预警预报信息化服务，全面提 高海洋信息及产品的服务能力，实现社会公共服务信息化。 三是建设海底监测网络，形成深海仪器设备的检验检测 基地，构建深海研究开发服务平台。 4、 、蓝蓝色色总总部部经济经济 搭建具有国际先进水平的城市运营平台和网络化商务 体系，使我市成为全球海洋产业技术、资金、人才资源的重 要集散地。重点支持中海油南方总部、中国海洋直升机专业 公司、招商局海上石油平台等南海油气开发企业总部以及其 他大型中央企业总部落户我市，吸引跨国公司将运营总部、 研发总部、采购中心等机构设置在我市，与香港共建优势互 补的“深港总部经济圈”，打造海洋交通运输、海洋金融、海洋 油气、远洋渔业、邮轮游艇和海洋新兴产业的蓝色总部经济 运营中心。 （三）培育壮大海洋新兴产业 1、海洋生物医、海洋生物医药业药业 一是充分利用南海海洋生物资源优势发展海洋生物制 药产业，大力发展高科技、高附加值的海洋生物医药新产品， 重点开发抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗病毒等海洋创新药物， 推进海洋生物医药关键技术产业化。 二是建设南海微生物物种资源、基因资源库，研制开发 具有重大应用价值的海洋生物基因工程产品，加强医用海洋 动植物的养殖和栽培，积极开发海洋生物制品和海洋保健品。 三是加快发展深圳国家生物产业基地，构建海洋生物产 业研究和开发平台，促进海洋生物产业向高、精、尖方向发 展，打造海洋生物科技成果转化、企业成长加速器和海洋生 物产业化的聚集地，培育一批具有竞争力的海洋生物医药企 业。 2、海水、海水综综合利用合利用业业 一是鼓励和引导沿海工业大量使用海水作为工业冷却 水，建设海水直接利用与综合利用示范工程，鼓励有条件利 用海水的企业、社区、机关开展海水直接、间接利用。 二是按照循环经济发展要求，鼓励临海电力生产企业利 用余热，进行工业用途的淡化海水生产，实现余热的回收再 利用。 三是鼓励海水淡化技术装备制造企业落户我市，开展海 水淡化厂试点，建立水源应急机制，争取突破从浓缩海水中 萃取和精深利用化学元素的技术瓶颈。 四是建设下沙海水综合利用示范基地，发展海水淡化与 综合利用技术，培育海水综合利用业。 3、海洋、海洋电电力力业业 一是发展“风-光-柴-蓄”可再生复合能源系统集成与示范 电站。 二是依托深圳能源滨海电厂和 LNG 接收站，实现热能 和冷能资源的综合利用。 三是依托中广核清洁能源企业，以核电为中心打造低碳 能源产业集群，构建清洁能源保障体系，促进我市的低碳经 济先锋城市建设和产业升级。 四是能源企业与科研院所合作开展海洋能、海洋风能等 可再生能源技术研究，制定海洋电力产业标准，提供产业技 术服务。 四、布局优化、区域合作与空间拓展 通过近岸海域功能布局优化，海洋生态环保区域合作和 海洋经济发展空间拓展，实现海洋空间资源的集约化利用和 海洋经济的可持续发展。 （一）布局优化 本规划按照珠江口岸线、深圳湾岸线和东部滨海岸线的 划分，通过海岸带更新、改造和整理，实现空间调整和优化， 提高岸线的景观价值、使用价值和使用效率。通过五大重点 功能区的设置，优化我市海洋经济空间布局。 1、提升三大岸、提升三大岸线质线质量量 珠江口岸珠江口岸线线。 。对已形成的工业、基围养殖、机场、港口等 设施进行环境治理与改善，通过河口区湿地系统修复海岸带 自然生态；同时适当安排城市必须的大型滨海基础设施，建 设兼顾生产与生活功能的滨海城市海岸景观带。 深圳湾岸深圳湾岸线线。 。处理好生态岸线与生活岸线的关系，以城 市生活和休闲为主要功能，建设深圳湾生态旅游型海岸景观 带；发挥深圳湾与香港水域相连的特性，积极推进深港滨海 旅游合作，在海湾中心开发特色旅游项目。 东东部部滨滨海岸海岸线线。 。做好整体规划，协调好各类岸线的使用 需求，重点保护生态岸线，控制生产岸线，协调生活岸线，优 先考虑旅游功能岸线的配置，保护好未开发岸线，为未来发 展预留空间。 2、 、优优化五大功能区化五大功能区 沙井沙井西西乡乡功能区。功能区。该区域重点发展海洋科教、航空城 和远洋渔业基地。其中沙井海上田园将作为我市海洋科教、 深海开发研究基地的预留空间，机场及大铲港周边填海区将 发展以物流为核心的国际供应链基地和总部、高端服务业集 聚的航空城，宝安远洋渔业基地将建成华南地区规模最大、 配套设施最完善的现代化渔港及优质海产品集散中心。 大大铲铲湾湾前海功能区。前海功能区。该区域重点建设前海深港现代服 务业合作区和赤湾南海油气服务基地。其中前海地区定位于 现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港 与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区， 将形成“三片一带”的产业布局；赤湾基地将打造南海油气开 发后勤保障基地和后方综合服务平台。 蛇口蛇口后海功能区。后海功能区。该区域重点发展邮轮母港和总部基 地。全力打造蛇口太子湾邮轮母港及周边配套项目，建设国 际一流邮轮母港和“中国迈阿密”；后海总部聚集区建设区域 科技知识产业化基地和海洋经济蓝色总部基地。 大大鹏鹏湾功能区。湾功能区。该区域重点发展东部滨海能源供应基地， 依托深圳能源滨海电厂和 LNG 接收站，实现热能和冷能资 源的综合利用，打造以核电为中心的低碳能源产业集群。 大大鹏鹏半半岛岛功能区。功能区。该区域重点建设国际级滨海旅游度假 区，其中大亚湾发展历史文化观光和中高端运动休闲度假游， 桔钓沙片区发展游艇、滑翔、潜水、航海、攀岩等旅游业态， 龙岐湾片区发展国内高水平的“低碳旅游示范区”。 （二）区域合作 1、深莞惠区域合作深度化、深莞惠区域合作深度化 一是在界河治理方面，以河海一体化和河海联动治理为 原则，以深圳河、观澜河、茅洲河、龙岗河、坪山河五条交（边） 界河流治理为重点，统筹制定和实施水环境综合治理规划， 标本兼治，综合治理，逐步修复河流生态系统，与东莞、惠州 共同改善珠三角东岸海洋水质。 二是在油气资源开采方面，与珠江口沿岸城市加强合作， 共同开发珠江口油气资源，提高跨城市配置海洋资源的能力。 三是在滨海城市建设方面，机场北预留填海区与东莞长 安滨海新城共建珠三角轴线的城市核心区。以东宝河界河共 同治理为契机，加强深莞两市城际合作，重新认识东宝河两 岸区域在珠三角城市建设、河海一体化发展方面的典型示范 意义。 2、深港海洋合作常、深港海洋合作常态态化化 一是加强区域水环境管理和污染防治，着手开展珠江河 口区域水质管理合作规划前期研究，继续推进大鹏湾及深圳 湾区域环境管理合作；建立海洋环境监测和灾害预防合作机 制，逐步实现海洋环境调查监测设备共享，完善信息通报制 度，深化海洋生态修复合作，保护海洋生物多样性。 二是依托“深港创新圈”，在海洋科技、海洋战略性新兴 产业及深海开发研究方面深入合作；研究海水综合利用、区 域清洁能源及可再生能源发展策略，推动清洁能源及可再生 能源研发应用。 三是建立海上联合执法行动、航运公司审核互助、海上 巡航搜救和事故应急合作等一系列合作机制，共同打造安全、 畅通、高效、清洁的区域海上交通安全环境。 （三）空间拓展 1、面向离、面向离岛岛、 、东东南南亚亚，打造人流、物流集散地，打造人流、物流集散地 依托蛇口太子湾邮轮母港、珠海万山群岛、香港离岛发 展邮轮产业，开通深圳至台湾、东南亚的邮轮航线，拓展我 市高端旅游业的发展空间。 2、面向、面向远远洋、深海，洋、深海，实现实现海洋海洋资资源利用深度化源利用深度化 大力实施“走出去”战略，协助涉海企业向远洋进军；加 强深海研究与开发，争取国家级深海研究开发项目和国家级 深海科研机构，将我市纳入国家级大洋和极地科考序列，建 设大洋极地科考后方基地，提升我市在国家海洋科技事业中 的战略地位。 3、面向全球，、面向全球，营营造海洋造海洋资资源配置大格局源配置大格局 以产业合作为纽带，以国资注资或其他形式控制海外土 地资源、公共基础设施资源、石油供应和渔业资源等国家经 济命脉，实现资本资源化，把海外资源转变为国有资产；从大 国土的角度、大食物来源的角度、战略资源基地的角度、国 家安全的角度，为我国争取更多的蓝色国土和海洋资源；以 南海开发为契机，保障海上通道安全，扩大管辖海域范围， 维护我国的海洋权益。 五、海洋资源与生态环境保护 （一）岸线、海岛资源保护与合理利用 1、 、创创新海岸新海岸带带开开发发模式模式 坚持陆海统筹，合理规划开发岸线和保留岸线，通过海 岸带更新、改造和整理，按照“陆域配套+产业+自然岸线”的 模式，构建新型的海岸线空间。处理好岸线开发与陆域城区 开发的关系，彻底改变传统的海岸带高密度开发模式，提升 岸线作为经济、生态、景观、人文资源的价值，实现岸线的永 续利用，满足城市发展需求。 2、 、创创新填海模式新填海模式 对填海工程进行审慎科学的论证，优化填海工程平面设 计，克服按项目填海的传统填海模式的应急性和不经济性， 实现整体填海、整体规划和有序开发，避免海洋资源的低效 率利用，实现海洋资源价值最大化。 3、加、加强强海海岛岛保保护护与开与开发发 在充分认识海岛资源的稀缺性和不可再生性基础上，制 定海岛开发、利用、保护方案，合理利用海岛资源。加强内伶 仃岛保护，科学规划赖氏洲等小岛的发展模式，对大小铲岛、 孖洲岛等的填海工程、连岛工程进行全面评估，总结经验、 汲取教训，尽可能减少海岛开发利用产生的负面影响。 （二）海洋环境监测体系建设 1、建立海洋、建立海洋环环境立体境立体监测监测网网络络 逐步完善现有海洋环境监测网和生态监测站，充分利用 常规技术和卫星、航空遥感等高新技术，建立海洋环境立体 监测网络，加强对重点海域的生态环境状况的预警，全面开 展对重要海洋功能区、污染源及海洋生态系统的健康状况监 测和评估。 2、建立海洋灾害、建立海洋灾害预测预预测预警系警系统统 建立海域水质污染、赤潮和风暴潮等海洋灾害的预测预 警系统，对重点近岸海域、水产养殖区和江河入海口进行实 时监测，加强海洋、气象、水文等行业部门与专业预警机构 间的合作，提高海洋灾害早起预警能力和应急响应能力。 3、建立海洋突、建立海洋突发发事件事件应应急反急反应应机制机制 建立和完善海上突发事件应急反应体系，制定海上船舶 溢油和有毒化学品泄漏应急计