积极发展小城镇,助推山西城镇化.ppt

,积极发展小城镇助推山西城镇化,转型期山西省小城镇的健康发展对小城镇规划建设的战略思考,一、基本概况二、发展思路三、建设底线,汇报内容,1.我国正处在快速城镇化的时代2.国家宏观政策背景3.小城镇建设意义4.我省小城镇发展现状5.我省小城镇发展特征6.我省小城镇存在问题7.成因剖析,一、基本概况,1.我国正处在快速城镇化的时代,2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言世界将有两大事件会对于21世纪人类社会进程带来深刻影响：一是以美国为首的新技术革命；二是中国的城镇化。,1.我国正处在快速城镇化的时代,未来10年中国城镇人口比重将超过农村人口比重，成为城镇化国家。2008年：我国城镇化率已达45.7%，有6.1亿城镇人口，城镇家庭2亿左右。国际经验表明，城镇化率在30%60%间，是推进城镇化进程的黄金时期。2010年代：正常情况下，城镇化率有望提高10个百分点，达到55%60%。如果城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城镇化率可能提高15个百分点，达到60%65%。,1.我国正处在快速城镇化的时代,未来十年的人口流动趋势,1.我国正处在快速城镇化的时代,未来十年我国城镇结构面临重大调整和奠定,据建设部的统计数据，全国城镇人口从1991年的3.4亿人，到2004年的5.4亿人，增加了58%；城镇建设用地从1991年的2.75万km2到2004年的6.4万km2，增加了133%。随着总人口的增加和城镇化水平的提高，大中小城市以及小城镇规模将快速增加，城镇建设用地快速扩大，城镇新区不断诞生。,1.我国正处在快速城镇化的时代,人口增长驱使住房需求上升，旧城改造呈现人居高层化趋势，城镇空间格局急需重新构建，城镇内部功能结构面临转型。,2011年我国城镇化率达51.27%，中国将进入城市时代。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。（温家宝总理2012年政府工作报告）,2.国家宏观政策背景,走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。党的十七大报告积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。构建城市化战略格局稳步推进农业转移人口转为城镇居民增强城镇综合承载能力。国家“十二五”规划纲要积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。温家宝总理2012年政府工作报告要科学规划，加快推进城镇化进程，形成推动山西科学发展的新动力。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部李源潮部长加快推进城镇化进程。把加快城镇化进程作为扩大内需、推动经济增长的战略重点，作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措。着力优化城镇布局。加快太原都市圈建设；大力培育区域中心城市，加快发展城市群；积极发展县域经济，推进县城和小城镇快速、集约发展。山西省委、省政府,2.国家宏观政策背景,城镇化的健康发展离不开小城镇的建设,3.小城镇建设意义,中小城市和小城镇，一头连着大城市，一头连着“大农村”，是承接大城市产业转移和农村人口转移的“主战场”，是城乡发展一体化的“桥头堡”。中小城市和小城镇数量、人口分别占全国中小城市和小城镇的65%和53%。大力推进以中小城市和小城镇为主体的城镇化，对于走好走活中国特色新型城镇化这盘棋，具有十分重要的意义。,小城镇大战略,3.小城镇建设意义,一是有利于破除农民市民化的“三道门”，破解城乡“二元结构”。城乡“二元结构”是当前我国最大的结构问题。农民进城经常遭遇看得见进不去的“玻璃门”，进门被弹回来的“弹簧门”，进去又转出来的“旋转门”。要真正破除“三道门”，就必须充分发挥中小城市和小城镇吸纳农村人口“蓄水池”的功能。资料表明，农民变市民的成本,大城市约为中小城市的2倍以上、小城镇的5倍以上，“北上广”等特大城市的成本就更高了。加快推进中西部中小城市和小城镇发展，可以有效集聚产业、增加就业、吸附人口，实现农民就地就近市民化，进而破解城乡“二元结构”难题。,3.小城镇建设意义,二是有利于避免城镇化“三条弯路”，跨越“两个陷阱”。世界城镇化大体走过三条弯路：以欧洲早期工业化国家为代表的“先污染、后治理”的路子，以美加等国为代表的城市过度郊区化的路子，以拉美国家为代表的过度发展一两个特大城市落入“城市化陷阱”的路子。世界银行研究表明，一个国家人均GDP从3000到1万美元阶段容易掉入“中等收入陷阱”。我国城镇化率已超过50%，总体进入城市型社会；人均GDP超过5000美元，已经成为中等收入国家。站在新的历史起点，处在城镇化快速发展的关键阶段，走以中小城市和小城镇为主体的城镇化道路，可以充分发挥比较优势和后发优势，成功绕开“三条弯路”，跨越“两个陷阱”。,3.小城镇建设意义,三是有利于优化“三生”空间，建设“两型”社会。与东部相比，中西部地域辽阔，土地广袤，自然资源和文化遗存丰富，仅山西、河南、陕西三省全国重点文物保护单位数量占全国总数2352个的25.4%。中西部具有建设生态文明的资源禀赋和巨大空间。加快发展中西部中小城市和小城镇，可以更加有效地促进产业向园区集中，农民向城镇集中，土地向适度规模集中，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推进资源节约、环境友好“两型”社会建设。,3.小城镇建设意义,四是有利于解决“三不”问题，统筹“两个大局”。不平衡、不协调和不可持续问题依然是我国发展中的突出问题。2011年，中西部城镇化率为44.2%，比东部低17个百分点。人均GDP2.8万元，比东部低47个百分点。加快中西部中小城市和小城镇发展，可以更加有效地承接东部产业转移，就近吸纳农村人口，促进城镇化持续健康发展，统筹东部和中西部发展“两个大局”。,4.我省小城镇发展现状,4.1小城镇基本情况全省建制镇：563个县政府驻地镇：85个一般建制镇：478个乡：633个,4.我省小城镇发展现状,4.1小城镇基本情况,据统计，全省小城镇（含县城关镇）2009年国内生产总值3799.85亿元，占全省的53.5%。,4.我省小城镇发展现状,4.2小城镇发展政策山西“百镇建设工程”在全省选择200个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，予以重点扶持。以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地，进一步完善中小学校、文体活动场所、卫生院、商贸服务等公共设施，对镇容镇貌进行综合整治，建设现代化新市镇。,4.我省小城镇发展现状,5.我省小城镇发展特征,规模扩容加快，集聚和吸纳人口的能力增强20世纪90年代，全省建制镇镇区平均人口为4194人，年均增长率只有约0.6%，2000年后，建制镇发展速度明显加快，截止2008年底，全省建制镇平均人口规模扩大到6000人，年均增长率比上世纪90年代翻了一番。全省3万人以上的建制镇5个，2万人以上的建制镇和乡11个。全省建制镇人口占城镇人口的17%，如果包括县城关镇，则比重接近50%。2002年停止审批新设建制镇后，全省建制镇总人口仍然保持稳定增长，2008年建制镇吸纳的流动人口占全省流动人口的29%，小城镇发展转入了内涵式加速发展阶段，集聚和吸纳人口的优势不断增强。,5.我省小城镇发展特征,城乡规划的引导和调控作用加强,5.我省小城镇发展特征,城乡规划的引导和调控作用加强截至2008年底，山西省有363个镇编制完成镇总体规划，占总数的64%；,5.我省小城镇发展特征,基础设施和公共服务设施配套有一定改善，城镇功能不断完善截止2008年底，山西省小城镇建成污水处理厂64座，在建22座，已竣工污水处理厂处理能力达到89.925万立方米/日；建成生活垃圾无害化处理场13座，在建16座，已竣工垃圾处理场处理能力达到2095吨/日；道路、供水、排水、供气、供热等市政公用基础设施建设不断加强(市政基础设施设施水平分析详见表1)。县域农村义务教育经费保障水平不断提高，小学、初中生均公用经费分别达到329元和530元；涉农县(市、区)农村居民全部纳入新农合政策保障范围，参合率达到90.4%，小城镇功能不断完善，发展后劲显著增强。,表1山西省小城镇市政基础设施设施水平表(2008年),数据来源：中国城乡建设统计年鉴(2008年),5.我省小城镇发展特征,资源的开发利用加强，涌现出了一大批资源特色突出、辐射带动作用强的特色小城镇近年来，许多小城镇加强对资源的开发利用，涌现出了一大批特色突出、产业成熟、经济发展快、辐射带动作用强的小城镇。山西省有全国重点镇62个，“十一五”期间省级重点镇100个，中国历史文化名镇名村18个，国家园林城镇1个，山西省历史文化名镇名村71个，山西省旅游名镇名村27个，山西省旅游特色村镇35个，山西省园林城镇1个，山西省城镇化示范镇10个,5.我省小城镇发展特征,乡镇企业有了长足发展，促进了小城镇的发展全省乡镇企业依托能源、原材料优势，初步形成了煤炭加工业，冶金工业、建材工业、轻工化工业、机械工业、农副产品加工业等六大支柱行业，建成清徐暖气片、大同活性碳、阳泉耐火材料、永济冷冻食品、汾阳白酒、临汾运城造纸、临汾生铁、清徐榆次系列醋、介休孝义焦化、晋城铸铁管等十大企业集团和一批工业小区。近年来，山西省乡镇企业实现了平稳较快、健康协调发展，推动了小城镇经济实力迅速壮大。2008年，全省乡镇企业完成增加值799.5亿元，同比增长16.42%；实现利润总额234.3亿元，同比增长17.18%。山西省县域生产总值占全省经济总量的58.4%，这主要得益于乡镇企业的快速发展。,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，辐射带动作用不强,目前小城镇、小城市普遍萎缩，要素向中心城市流动明显。全国县城1580个、县城以外的建制镇19234个；县城平均人口规模为8万人；县城以外的建制镇平均人口3.7万人；超过5万人的镇，不足400个。我省县城84个(85个县中泽州县无独立的县城)，县城以外的建制镇478个；县城平均人口规模不足5万人；县城以外的建制镇平均人口不足0.6万人。,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,小城镇平均人口和建设用地规模比较表（2008年）,数据来源：中国城乡建设统计年鉴（2008年）,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,表2中部六省小城镇人口、建设用地规模分析比较表(2008年),数据来源：中国城乡建设统计年鉴(2008年),6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,表4：全国百强县、千强镇分布情况,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,表10：小城镇市政公用设施水平比较表（2008年）,数据来源：中国城乡建设统计年鉴（2008年）,6.我省小城镇存在问题,4.1规模普遍较小，基础设施建设仍很滞后,表11：小城镇市政公用设施投资比较表（2008年）,数据来源：中国城乡建设统计年鉴（2008年）,6.我省小城镇存在问题,4.2职能结构初级，集聚功能薄弱,全省建制镇人口规模统计表（2008年）,数据来源：中国城乡建设统计年鉴（2008年,6.我省小城镇存在问题,4.2职能结构初级，集聚功能薄弱从职能来看，山西省小城镇主要有工矿城镇、集贸型城镇、依托大城市发展的小城镇、仅靠行政因素在基层机关驻地形成的小城镇四种类型。这些城镇职能还不健全，尤其是为城镇发展提供支撑和保障的社会化服务体系还很不完善，对乡村地区生产要素的集聚功能薄弱。,6.我省小城镇存在问题,从地域上看，全国小城镇发展最快、质量最高的地区是浙东南、苏南、长三角等地。这些地区的小城镇正是把立足点放在为农业生产的产前、产中、产后服务上，才逐步发展起来，不断跃上新的台阶。由此可以看出，小城镇的发展，大都与农业有着千丝万缕的联系，山西省部分小城镇资源特色不够突出，产业结构和农业的联系较小，在培育产业发展上缺乏行之有效的方法，小城镇建设没有产业支撑，带动当地和周边农村经济社会发展的效果不明显。,4.3产业发展基础薄弱，造血职能不强,6.我省小城镇存在问题,4.3产业发展基础薄弱，造血职能不强,6.我省小城镇存在问题,4.3产业发展基础薄弱，造血职能不强,6.我省小城镇存在问题,4.3产业发展基础薄弱，造血职能不强,6.我省小城镇存在问题,4.4规划体系不完善，人才技术匮乏小城镇建设规划工作相对滞后，尤其缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计，很多城镇还停留在“沿路一条街，沿河一条边”的形象；即使已制定规划的城镇，由于资金、土地、行政等多方面原因导致规划难以真正执行，缺乏法律效力，小城镇建设的随意性、盲目性很大。同时，由于小城镇现有的软硬件条件差，不能很好的吸引人才，多数小城镇管理人才和各种规划、技术人才缺乏，规划及建设管理很不规范，致使小城镇建设中的乱占、乱建现象普遍，对小城镇建设的整体布局造成不利的影响，不利于小城镇发展水平的提高。总之，小城镇的这种低起点、低标准、低水平建设大大削弱了城镇对农民的吸引力，使得众多有条件转向城镇的农民越过小城镇，直接流向大中城市。,6.我省小城镇存在问题,4.5管理体制不健全，相关配套制度改革不到位乡镇虽然是一级政府，但许多职能部门统归县级各部门协调管理，这种状况不能适应小城镇快速发展的需求。特别是随着经济社会不断发展，小城镇面临着城镇规划、基础建设、城镇绿化、镇容镇貌管理等一系列工作需要明确职责，实现专门化、专业化、规范化管理。而全省大多数乡、镇没有建立小城镇建设管理专门机构，缺乏建设管理专职人员。现阶段，即使成立了建设管理机构的乡镇，也往往一人兼数职，日常工作流于形式。同时，小城镇仍存在一些政策和体制性障碍，如土地流转制度、社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，也制约着小城镇的快速发展。,6.我省小城镇存在问题,4.6建设粗放无序，用地浪费、环境恶化目前，我省小城镇建设中无序扩张、用地结构不合理、土地粗放经营、利用效率低下问题非常严重。由于小城镇无序扩张，占用了城郊的土地，尤其是大量优质农田，这不仅导致耕地面积锐减，浪费了宝贵的土地资源，而且增加了配套设施建设的成本，引起了生态环境的恶化。它的存在从一定程度上削减了小城镇发展的成效，不利于区域经济的协调发展。,6.我省小城镇存在问题,4.7政策扶持力度不足，发展缓慢，与城市差距进一步扩大2000年中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见和2001年中共山西省委、山西省人民政府关于促进小城镇健康发展的实施意见对小城镇的建设、规划以及土地制度、户籍制度、财税制度和管理体制等方面的改革制定了一系列政策。但是，地方政府贯彻这些政策的具体组织制度、相关职能部门的紧密配合和协调未能及时跟上，小城镇发展依然存在体制性障碍，与城市差距进一步扩大。主要表现在：第一，小城镇政府职能与城镇管理之间“小马拉大车”矛盾突出，小城镇的一些经济社会管理职能主要受“条”控制，影响小城镇政府统筹协调能力；第二，小城镇政府财政功能不健全，影响城镇自我积累能力；第三，城乡分割的二元体制仍然阻碍着生产要素向小城镇集中，市场的基础性配置作用有限；第四，区域集体经济体制和农村土地使用制度创新滞后，“离农”农民“弃土”动力不足；第五，乡镇企业产权制度改革滞后，企业区位向小城镇集聚的积极性不高。创新体制，完善和落实政策仍是目前小城镇需要解决的突出问题。,7.成因剖析,5.1城乡二元结构是导致小城镇建设问题的主要原因首先，土地所有制存在二元结构即土地的国家所有制和集体所在制并存，除了区、镇政府所在地和个别开发区土地为国家所有外，绝大部分土地是以行政村甚至自然村为基本单位的集体所有制土地。其次，与土地所有制二元结构相对应，行政建制上存在村镇管理的市、区、镇、村的分级管理体制，难于适应现代城市发展的需要。目前我国对国家所有制土地产权有着较为明确的规定，而集体所有制土地的规定则较为模糊，具体表现有关集体所有土地的计划管理权、规划管理权、行政管理权、地籍地政管理权、经营管理权以及与土地密切机关的房屋和建设物管理权等方面的规划，存在着权力界定不清、职能交叉的问题。在现行的城乡二元结构体制下，各行政村，甚至是自然村仍是以土地为资本，利用土地收益，各自为政地按照自己的想法进行分散的、低水平的村镇建设。导致的结果则是用地的无限制扩张，道路布局不合理市政设施不配套，公共服务设务严重缺乏，环境日趋恶化。,7.成因剖析,5.2观念保守，体制不健全在小城镇发中存在着自发性与盲目性，抑制了小城镇承载力、吸引力和辐射力的有效发挥。如传统的户籍制度限制农村人口合理流动；农村土地流转制度，制约了小城镇发展对农村经济的带动作用；社会保障制度改革滞后，致使农民不愿放弃农村土地；税费和投融资制度不完善，造成乡镇企业和农民进城的成本较高，挫伤了乡镇企业和农民人城的积极性。另外管理粗放，离现代化管理的要、求差距很大，既存在管理缺位，也存在着管理越位的情况，削弱了支撑小城镇发展的动力。,7.成因剖析,5.3建制镇设置标准偏低，相关配套改革滞后目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地，非农业人口在2000人以上或占全乡总人口10%以上。标准偏低，建制镇数量增长快。许多的建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农产业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能弱的局面。小城镇建设中存在着“条块分割，多头管理”的现象，难以协调解决。城乡分割的二元体制阻碍了生产要素在城乡间的流动，而且农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后，只是离开农业的农民离开土地的动力不足，“两栖”现象普遍。,7.成因剖析,5.4政府财力不足，基础设施资金投入比例低目前我省基础设施建设的投资主体正逐步走向多远化，但产权上政府仍然是投资主体，一般镇政府的财政主要是由上级政府的税收返还构成的，其自身的收入很少，但上级政府的返还比例相当低，往往难以支撑各类基础设施建设的巨大费用，导致各类基础设施建设滞后。政府投资方向不明确。大多数小城镇政府沿袭了传统的城市建设体制，对小城镇建设中各种基础设施建设大包大揽，有些小城镇政府甚至投资建设楼堂馆所以及各种专业批发或零售市场。这大大分散了镇政府本来就有限的财力，使政府难以在一些最基本的公用设施方面发挥应有的作用。,7.成因剖析,5.5规划落后于建设，规划中存在非科学因素的影响目前许多的小城镇都是在“先建设后规划”的情况下起步的，盲目的建设使得小城镇“拆了建，建了拆”，“马路经济”现象严重，加上大城市的产业转移，小城镇原有的基础设施难于承负，污染严重，小城镇经济、社会、环境效益明显受损，造成恶性循环。小城镇规划的过程中，往往是领导说了算，规划成了领导的想法，非科学的因素增加，使得小城镇科学性受到影响。在目前的规划中，一般是政府首先规定规划范围，确定用地规模，然后再由规划者按照国家确定的目标推算应达到的人口规模，“寻找”规划期内应达到的“城市化”水平，所以规划成了迎合领导只考虑“政绩”不顾现状分析的想法的一种工具。,1.国内外经验借鉴2.发展建设思路注重规划先行增强发展动力提高承载能力突出发展重点强化分区、分类指导深化制度创新,二、发展思路,1.国内外经验借鉴,1.1国外美国,重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同特点和培育有个性的城镇。同时还要根据建设需要编制详规。重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。重视环境建设。在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。重视城镇特色。追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇。重视建设管理。所谓“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点:一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。,1.国内外经验借鉴,1.1国外德国,政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；注重环境建设和保护古建筑。,1.国内外经验借鉴,1.1国外英国,英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。,1.国内外经验借鉴,纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。,1.国内外经验借鉴,1.2国内四川省,抓基础设施建设、综合配套建设，提高小城镇综合功能。改善了水、电、气、路、通讯市场、医院、学校、文化等条件。环境优美、功能齐全、文化生活增加、经济繁荣的小城镇日渐增多。以经济为核心，发展特色经济型支柱产业，发挥小城镇的辐射带动作用。初步形成特色经济型支柱产业基地体系。实施可持续发展战略，规划与管理先行。在建设实践中严格执行科学合理的近期、中长期规划，使经济、社会、生态效益有机结合，共同提高。重视经济规律，量力而行，分步实施，不铺摊子不背包袱不留尾巴。坚持建管并重，重视建设质量，提高管理水平，使规划与管理法制化。强化领导，保障小城镇建设健康发展。省、市、县、试点镇全面成立由主要领导和有关部门负责人挂帅的领导机构和办事机构。建立各级领导和有关部门定点联系制度，现场办公，责任到人，实行目标化管理。以试点镇为基点，全面推进全省小城镇建设。试点镇的经验全面推广到全省，试点镇的成就激励、带动了省内小城镇建设的全面开展。逐步形成了小城镇建设梯次渐进的新格局。为新的一年全省全面加快小城镇建设，切实达到西部大开发中典型省份的效果奠定了坚实的基础。,1.国内外经验借鉴,1.2国内浙江省,引导产业发展，增强发展动力。一是政府积极倡导“全民创业、艰苦创造”精神，为产业发展奠定了坚实的人文环境。二是改善投资环境。三是推行一镇一品，引导产业聚集。配套设施建设，不断完善功能。浙江省大力推进公路建设，为小城镇发展创造了良好的外部交通条件。大力推行垃圾处理设施区域共享，初步形成“户集、村收、镇转运、县处理”的垃圾集中处理模式。从实地调查的小城镇的情况看，道路、电力、通讯、供水、污水处理等基础设施较为配套，学校、医院、文化中心等公共设施较为完善，具有良好的人居环境，使小城镇的各项功能得到完善和提升。统筹规划布局，发挥集聚效益。一是从区域层面统筹小城镇的发展布局。二是开展撤乡并镇，适度调整小城镇行政区划。三是重视和制订小城镇总体规划。从实地调查的小城镇看，镇区功能分区清晰，规划布局较为合理，建筑布局井然有序，整体面貌给人以较为舒适的感觉。不断改革创新，增强发展活力。一是积极探索小城镇相关制度的改革。二是积极创新对外来建设者的服务和管理。三是积极探索城镇管理改革。统筹城乡发展，促进共同繁荣。一是在积极推动工业化、城镇化同时，高度重视农业发展。二是大力改善农村人居环境。三是支持村庄发展经济。四是统筹城乡基础设施建设。,1.国内外经验借鉴,1.2国内江苏省,探索土地使用制度变革，解决试点镇发展瓶颈。一是在坚持“依法、自愿、有偿”原则前提下，稳定承包权，尊重自主权，搞活经营权。二是加强制度建设，规范流转行为。市政府制定下发了农村土地承包经营权流转实施办法，统一印制了土地经营权规范文本等有关制度。三是抓好试点，以点促面，推广土地流转工作的经验和做法。四是积极进行农村土地股份合作制的改革试点，2006年创建了农村土地股份合作社，成立了农村土地承包经营权流转服务中心，建立了土地承包经营权流转台账。抓住机遇，率先进行小城镇金融创新的试点。2008年5月，银监会、中国人民银行联合下发了关于小额贷款公司试点的指导意见，江苏发改委抓住这一机会，为试点镇创造条件率先进行试点，兴化市戴南镇2009年上半年率先在全省开办了第一家小额贷款公司，吴江七都镇、泰兴黄桥镇、通州二甲镇和赣榆海头镇积极争取，分别以所在县(市)政府名义正式向省、市金融办提出了申请，七都镇目前已进入具体实施阶段。推动试点镇扩权强镇。政府管理体制改革重点是推行扩权强，下放经济管理权限和城管执法权，不仅增强了试点镇自我发展的动力，也大大提升了试点镇统筹城乡的能力，特别是财政能力的增强和城镇管理权限的增加，极大的促进了城镇和农村整体环境的改善。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,山西小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的本土特色，所以我们可以借鉴西方世界发达国家以及国内其他省份小城镇建设和管理的经验，并结合我省的实际，寻求加强小城镇发展对策，以促进其协调发展。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,(1)严格按照规划实施建设使小城镇科学合理的建设和发展世界上大多数国家都十分重视小城镇的规划工作，小城镇规划不仅是一项科学性活动，而且是一项政策性活动，设计并指导小城镇和谐发展。它具有综合性、政策性、地方性、长期性、公开性、普遍性、稳定性、规范性和强制性等特点。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,(2)注重公众参与体现小城镇建设的民主科学性政府鼓励公众参与不但使小城镇建设的整个过程都充分反映民意，也促进了公众对小城镇建设的理解和支持，充分体现了民主性、科学性，这对城镇规划建设的实施多有益处。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,(3)重视基础设施和社会服务设施的建设世界上发达国家在20世纪80年代初城镇化水平大多已达到70%一80%，城镇的高度发展无不与其基础设施高度完善和现代化密切相关。因此，许多国家都十分重视小城镇的交通设施、通信设施、能源供给设施及社会服务设施的建设，努力为居民创造一个方便、舒适、优美的生活与工作环境。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,(4)保持传统和历史的延续性形成鲜明的个性和特色在全球化进程中，保护民族传统和地域特色是新世纪城镇开发建设的重要课题，也是世界各国在城镇建设上的共识。国外小城镇在规划和建设过程中特别注重保持小城镇的特色，强调小城镇的风貌和历史传承。,1.国内外经验借鉴,1.3案例启示,(5)致力于经济发展城镇化的过程也是社会经济不断发展的过程，无论国内还是国外，经济发展都是推动城镇化的根本动力，所以以发展经济来推动城镇化的进程是国内外小城镇建设普遍采取的策略。,2.发展建设思路,注重规划先行科学编制规划、规范规划设计市场、提高规划管理水平增强发展动力促进产业集聚、扶持龙头企业、发展特色经济、塑造特色城镇提高承载能力加强配套设施建设、整治镇容镇貌、重视文化建设、提升可持续发展能力突出发展重点扶持重点镇率先发展、开展统筹城乡规划建设试点、实施“扩权强镇”、推进撤乡并镇强化分区、分类指导分区指导、分类指导深化制度创新户籍管理制度创新、土地使用管理制度创新、社会保障制度创新、投融资体制机制创新,6大方向，21个重点,2.发展建设思路,2.1注重规划先行,科学编制规划为科学合理地加快小城镇建设步伐，应注重规划先行，以规划指导各项建设，并将小城镇规划纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。,2.发展建设思路,2.1注重规划先行,规范规划设计市场要规范规划设计市场和建筑市场，逐步建立备案制度和市场准入制度。地方建设行政主管部门和小城镇政府要对进入小城镇的规划设计和施工队伍进行监督审查，严禁无证、越级承担规划设计任务和施工任务。对不符合规划要求的建设项目，不得办理规划批准手续。对于建筑设计、施工力量不符合有关规定的不得办理开工批准手续。要推行专家评审规划制度和规划公示制度，有条件的地方要建立工程质量监督站，确保规划设计质量和工程质量。,2.发展建设思路,2.1注重规划先行,提高规划管理水平随着小城镇规模的扩大、建设量的增加和各类设施的完善，对管理的要求越来越高。当前，大多数小城镇可以在乡镇编制不变的前提下，调剂人员从事规划建设管理工作，解决有人管事、有人干事的问题；对省级重点镇，县级主管部门可以设立分支机构，也可授权委托执法。一些经济强镇除设立建设管理机构外，还应建立市政、环卫、绿化、城管监察等日常管理维护队伍。要加强对小城镇规划建设管理人员的业务培训，提高他们的工作能力，同时要引进相关专业的大中专毕业生充实基层队伍。要加强对小城镇建筑工程的管理，确保工程质量和安全生产。,2.发展建设思路,2.2增强发展动力,促进产业集聚大量实践证明，在市场经济蓬勃发展的背景下，具有坚实的产业支撑是小城镇繁荣和持续发展的经济基础。小城镇建设的经济基础在现代市场经济条件下，产业集聚是经济发展的必然趋势，是市场化的必然结果，也是小城镇经济繁荣的基础。要抓住乡镇企业改制的有利时机，以优惠的政策、优良的投资环境和配套服务设施，吸引乡镇企业向小城镇迁移，把乡镇企业从过去遍地开花式的分散发展，逐步转入依托小城镇进行集中连片发展，充分发挥企业的规模和集聚效益，以提高吸纳农村剩余劳动力的能力，增大城镇就业容量，解决重点镇辐射带动能力不足的问题。,2.发展建设思路,2.2增强发展动力,扶持龙头企业积极发展小城镇主导产业，塑造良好的投资环境产业是小城镇的命脉，小城镇的发展必须依靠特色主导产业支撑，通过特色主导产业累积和循环的更替过程，吸聚农村人口，积累发展财力，推动城镇不断向前发展。主导产业的选择要立足于本地的资源优势，培育当地的特色主导产业，引导农村二三产业向小城镇集聚。我省小城镇普遍存在特色主导产业不突出现象，因此各地小城镇应合理定位小城镇的功能，大力发展主导产业，增强其辐射带动作用和吸纳农村富余劳动力的能力。,2.发展建设思路,2.2增强发展动力,发展特色经济“十一五”期间，快速的经济发展带动小城镇建设突飞猛进，全省出现了一大批经济基础好、产业发展快、资源特色突出的工业、农业、商贸、旅游、历史文化、生态园林等特色小城镇，对于这些有较好产业基础的小城镇，发展重点是“上台阶”、“上档次”，要形成“小商品、大规模、高水平、专业化”的格局，政府应加大对这些特色小城镇的扶持力度，加强技术指导和资金支持，制定支持特色产业发展的金融政策，通过公共财政的适度投入完善特色小城镇的基础设施建设，全力打造在全省乃至全国都具有核心竞争力的特色小城镇，鼓励其率先发展。此外，针对一些产业基础薄弱，缺乏特色，发展面临着基础设施和产业选择双重制约的小城镇，首先要统筹与周边城市的产业整合，与周围城市建立起紧密的产业链和经济联系，通过小城镇较低的土地成本和劳动力成本，吸引部分劳动密集型企业向小城镇转移。其次要充分挖掘小城镇特色产业的发展潜力，加快特色产业发展，形成稳固的生产基地。,2.发展建设思路,2.2增强发展动力塑造特色城镇,有些城镇之所以能形成如此生动、美好的面貌，不是仅靠多建漂亮的房屋，而是得益于这些房屋在形式上的互相协调。伊利尔沙里宁每个城市都应有其个性，让人只需置身其中，无需别人告诉就知道自己在哪。城市个性显示了城市的竞争优势，也是城市的魅力所在。彼得霍尔特色是生活的反映，特色是有地域的分界，特色是历史的构成，特色是文化的沉淀，特色是民族的凝结，特色是一定时间地点条件下典型事物的最集中的表现，它能够引起人们的不同感受，心灵上的共鸣，感情上的熏陶。吴良镛,2.发展建设思路,2.2增强发展动力塑造特色城镇,城镇特色的构成,2.发展建设思路,城镇的自然环境特色自然环境是展现城镇特色的基础，城镇建设应合理利用山、水、地形，尊重自然。,城镇依山傍水、依地势而建，人工建筑与自然融合，极具特色,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,重庆主城区两江交汇、群山环绕，特色是大山大水，城市立体感很强，通过严格的建筑控制，形成了优美的城市天际线。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,从出现城镇之始,依山临水选址筑城,与自然山水共存、共荣、共雅就成为我国古代城市建设的传统追求。,碛口古镇,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,城镇的格局和形态肌理城镇是历史积淀的产物，是生长的机体，它在大地之上勾勒出千变万化的线条，形成了形态各异的城市格局。城镇的格局形态特色，在于秉承和沿袭历史的文脉，创造和体现自我的价值。,北京中轴线,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,不同的城市肌理，不同的城市景观,北京,巴黎,上海,柏林,2.2增强发展动力塑造特色城镇,街区、道路、建筑、雕塑、标志物等，这些城市的组成要素，也是构成城市特色的基本因子。,2.发展建设思路,特色城市街区,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,世界著名商业街英国的牛津街除了优质的商品和服务，店铺的建筑特色也是街道的一道风景。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,城市建筑特色体现在和谐的建筑群体之上，而决不是众多标新立异建筑的堆砌。,老城的建筑特色,新城的建筑特色,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,城镇建筑特色由“标志”和“母体”构成,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,建筑之美在于建筑与自然环境之间的和谐统一,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,法国南锡市的斯坦尼斯瓦夫广场虽然面积不大，但建筑装饰异彩纷呈，被称为世界上最精致的广场。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,特色城市雕塑是为了弘扬一种精神，一座好的雕塑就是一座城市精神的象征。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,城镇特色,自然环境,人工环境,人文环境,点,线,面,建筑,标志性构筑物,广场,街道,绿化景观廊道,历史片区,新建成片区,待开发新区,更新,整治,设计,母体和标志,街道界面、交通组织、行道树景观,尺度、功能建筑、环境,生态人文服务大众,城市设计,塑造城镇特色的方法及典型案例,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,街巷肌理小规模、局部性的改建，使老城基本维持了古城的街巷肌理、尺度。城市轴线南大街是古城的主要轴线，作为城市基准，遥对城北的司马山,使古城与自然环境建立了联系。古城中的大街小巷、门牌市楼无不以此为起点，确立均衡有序的空间关系。在一定的时期内，以南大街为起点的延长线对城市发展的方向性起着重要作用。历史建筑包括御敌建筑、政权建筑、礼制建筑、祭祀建筑，以及作为城市的基质背景而存在坊曲和关厢内的市井建筑。尽管总是显得默默无闻，但在强大的传统文化和时代背景中，最有生命力的仍然是市井建筑。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,（2）开放式的保护方法,旧城区与典型的历史文化街区不一样，保护、整治、更新、重建等各种改造手段兼而有之。既然旧城区残存的历史构架不能有效的承载当代城市的功能，那么采用消解的策略，让恒定的结构走向偶然和片断，变结构性存在变为纪念性存在，形成交融和对话的意义，体现了旧城复杂和多样性的特点。,寓旧于新的城市形态,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,（2）开放式的保护方法,关联耦合的城市肌理,以南大街为主体设立城南传统商业街区,采取修复城市肌理的方式，为孤立、分散的历史要素之间建立某种关联，实现区内历史巷道的延续和传统民居院落的保护。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,（2）开放式的保护方法,保留十二处民居院落对现存相对完好，代表晋东南典型民宅的建筑院落进行保护，共计12处，20座民居院落。,保留石府巷等十二条历史巷道保留南大街两侧共计12条历史巷道，保留步行行为、巷道尺度、风貌特色。改造两侧建筑，向街区内部延伸的商业功能。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,相关案例杭州城区街道整治十策,2.新建成片区：城镇近几十年建成的片区，基本上都是现代建筑，一般特色较差。政府应抓住时机对片区进行综合整治，挖掘文化内涵、完善配套服务设施，增加片区绿地和公共空间、改善交通、整治片区街道等，由表及里，提升片区特色。,街道的整治要以确立基调为目标根据街道所处的地段、环境和具体性质，确定街道两侧建筑立面、人行道地面、小品的色彩基调，一些沿河的透视点也要设计和整治好。单体建筑的色彩要精心设计，讲究风格单体建筑的色彩、风格要多样化，在变化中追求协调。但每一个建筑立面的大面积色彩不能超过三种（包括窗户玻璃的颜色在内），只有这样才能做到有对比而不杂乱，使建筑色彩的构成既生动又和谐。,街道小品要从竞标中产生一条街道的小品要讲究一致性，要与街道的文化基调相协调，通过设计竞赛优选小品方案，力争创造出经典之作。街头绿地要出精品要对街头绿地进行精心设计，而不是仅仅停留在对拆除违法建筑后地块的临时性绿地上。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,注意“第五立面”屋顶的处理从远处看建筑屋顶，要有丰富的轮廓线和众多建筑组成的天际线，不能剃平头，要有高低起伏，建筑的屋顶必须进行逐步整治。道路两侧的广告要有艺术性和相关性道路两侧广告的设计造型要与建筑物的性质和街道基调相协调。道路拓宽要与路网加密相结合城镇道路拓宽成本高，代价大，不仅可能会破坏现有道路的商业氛围，而且往往要以毁坏培育几十年的行道树为代价。从城区现状出发，街道采取再拓宽，或是加大路网密度的方法，要进行系统科学地比较研究。强制管线入地，减少视觉污染在街道整治方案设计中，必须将电力、电信、广播电视、燃气等管线入地。管线入地应有科学设计方案、统一的行政政策和市场化建设机制。,保留历史建筑，延续城市文脉对优秀历史建筑应该尽量保留装修和内部更新，决不能一拆了之。唤起民众美感，扩大市民参与度城市街道整治要广泛地宣传，做到家喻户晓，获得市民的认同，动员大众参与街道整治，唤起市民的美感。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,3.待开发新区：发展速度快，城市特色可塑性很强，必须从前期规划设计阶段就引起高度重视。通过科学有效的城市特色规划塑造城市特色，城市政府在新区建设中要克服为了尽快出“形象”，贪大求洋，追求高层建筑、宽马路、大广场，仿效“形象工程”，片面讲究形式，忽视地域的特征和人的需求的行为。,相关案例武汉四新地区城市特色规划对策研究,四新地区原为地势低洼的农业地区，被“长江六湖”环绕，拥有良好的生态环境和丰富的土地资源，是武汉新区建设开发的重点区域，也是武汉城市总体规划确定的三个城市副中心之一，规划面积46平方公里，主要培育新的城市功能，形成服务于区域的生产性服务中心和具有滨水景观特色的生态居住新城，同时作为武汉新区新形象、新特色、新功能的集中展示区。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,4.城镇广场：从功能和位置上分为交通广场、集会广场、纪念性广场、休闲广场等，并按其功能要求和视觉效果决定其规模。罗马、伦敦、巴黎等著名的广场，一般都没有超过2ha，一般广场的尺度为周边建筑高度的2-3倍，使人们能品味建筑的细部。城镇广场的建设，要对广场设施和周围建筑精心规划设计，逐步实施。,意大利圣马可广场原为圣马可教堂前的集散地，始建于11世纪，经过几代规划师、建筑师的努力，在维护整体环境的前提下，陆续建了市政厅、图书馆等设施。到了公元16世纪，逐步形成了以圣马可教堂为对景，以百米高的钟塔为轴心的统率全局的L形平面的异性广场，面积仅1.27ha，其适宜的尺度、别致的造型、完整的空间构图成为城市广场的典范。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,圣马可广场,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,5.城镇建筑：城镇特色包括“标志”和“母体”建筑。标志建筑往往成为一个城镇的象征符号，但标志建筑是“果”不是“因”，更直接反映一座城镇文化特征的是它的母体建筑，而标志建筑往往是其母体建筑的派生物。一座真正“现代化”的城市，从其构成和形态来说，应当是标志和母体建筑并存。由于社会经济等条件的变化，城镇在每个历史时期都有其相应的标志和母体建筑，前一个时期的形态成为一种历史的沉淀，后一个时期的形态成为新的发展，使城市出现丰富多彩的面貌。这种城市才是最有特色的，也是最优吸引力和生命力的。,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,建筑与环境的和谐形成特色,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,具有闽北特色的武夷山庄,2.2增强发展动力塑造特色城镇,2.发展建设思路,2.3提高承载能力加强设施配套,小城镇的配套设施是城镇快速扩大的物质基础。要从小城镇实际出发，本着“缺什么补什么”的原则，一要有所侧重地重点建设和完善“一路”(高标准的进镇道路)、“二厂”(自来水厂和污水处理厂)、“三网”(自来水供水网、垃圾收集网转运网、通村的公交网)，由城区向镇村延伸。二要一如既往地全面加快社会事业发展，建设和完善一校(高标准的普通中学)、二院(中心卫生院、综合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、体育中心)等设施，加快建立和完善社会的养老保险和新型合作医疗保障体系的建设，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境，缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距，吸引人口向城镇集中。,2.发展建设思路,2.3提高承载能力整治镇容镇貌,要大力整治小城镇环境，先求卫生洁净，再求美观实用。下决心整治脏乱差，治理乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点，实行禽畜圈养，实施改水改厕，然后结合道路改造，对主要街道进行植树绿化和