罗湖区文化产业发展“十一五”规划.doc

罗湖区文化产业发展“十一五”规划（20062010发展文化产业对优化产业结构、推动经济增长、促进劳动就业、提高服务水平、扩大对外影响等，具有十分重要的作用。21世纪，文化产业是新世纪的“朝阳产业”，“产业文化化”和“文化产业化”是两大重要趋势，在社会经济发展中的战略地位越来越突出，是我区国民经济和社会发展的重要组成部分。 为深入实施“文化立市”战略，加快文化产业发展，根据深圳市文化产业发展“十一五”规划（20062010）和罗湖区文化发展规划纲要（20052010）的要求，围绕“努力把文化产业培植成为我区支柱产业”的目标，并与罗湖区国民经济和发展“十一五”规划相衔接，特制定本规划。一、发展现状文化产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动、以及与这些活动有关联的活动的集合。经过多年发展，罗湖文化产业取得了较快的发展，逐渐形成了一定的自身特色，在全市处于相对领先的位置。1、文化产业对经济的贡献率逐步提高。2004年我区文化产业实现增加值20.53亿元，占全市文化产业增加值163.39亿元的13%，占全区同年GDP的4.99%，与去年同口径相比增长22%。据不完全统计，全区文化产业经营单位2420家，文化产业从业人员2.23万人，占全区从业人员总数的3.56%。2、传统文化产业具有优势新兴文化产业具发展潜力。传统文化产业具有优势，如歌舞娱乐业有130多家，全市高档歌舞厅大都在罗湖，去年上交税收3100多万元；黄金珠宝业，我区水贝珠宝项链街区，成为深圳市黄金珠宝集聚地，去年生产交易量300多亿元人民币；古玩业，地处黄贝岭商城的深圳古玩城是继北京、上海后的第三大古玩专业市场；家居工艺业，位于笋岗物流园区的满京华艺展中心，成为国内家居工艺品进出口的重要集聚地之一，等等。新兴文化产业创意文化产业，如平面广告设计、动漫、模型等350多家，其中设计342家，动漫11家。3、文化产业投资主体多元化和市场化运作基本形成。罗湖市场经济发育较早，文化产业领域呈现出国家、集体、股份制、民营、个体及中外合作、深港合资等所有制形式并存的发展格局。一些民营企业和个人积极投身文化经营，甚至将文化产业作为主要投资方向，这种投资格局，为文化产业发展增添了活力。文化产业的市场化运作，在政府的积极引导和推动下，我区基本建立了社会主义市场经济体制和框架，使大多数文化企业一开始就以市场为导向，进行市场化运作，增强了文化产业的发展后劲。4、我区文化产业发展存在的问题和薄弱环节。主要表现在：文化产业发展的体制性障碍尚未根本实破，条块分割、多头管理、职能不清、缺乏统一协调等问题依然存在；除重点行业在全市有比较优势外，我区文化产业发展的总体水平与南山、龙岗等相比还有较大差距，总体规模偏小，对GDP的贡献较小；产业结构不尽合理，产业链不完善，上游原创不足，中游生产环节组织集约化程度不高，下游营销能力不强；对外开放程度和国际竞争力相对落后。二、发展条件1、罗湖新的发展思路为文化产业发展开拓了新的发展空间。根据科学发展观的要求，区委、区政府提出了“以改革创新赢得罗湖可持续发展的新空间”，作出了关于加快建设文化罗湖的决定，强调“加快发展文化产业”建设“和谐罗湖、效益罗湖”。同时，实施“文化立市”战略，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，逐渐成为全社会的共识。区委、区政府多年来对文化产业的发展十分重视，为发展文化产业打下了良好基础，将进一步推动我区文化产业的快速发展。2、“文博会”为我区文化产业的发展打造了重要平台。中国（深圳）国际文化产业博览交易会成功创立和举办，为文化产业发展搭建了一个高起点、高规格的展示、交易、信息平台。我区将组织有关文化产业企业积极参加文博会，举办文博会分会场（馆），宣传、推介我区文化产业。3、区位优势突出。罗湖毗邻香港连接内地，区位优势为市场资本前来投资文化产业营造了一个良好的“软环境”。罗湖的商贸、金融特点突出，有利于消费能力较强的人士聚集罗湖娱乐、休闲。罗湖发展文化产业和文化娱乐消费有较好的条件。4、具备良好的物质基础。罗湖经济持续快速发展，为文化产业的发展奠定了物质基础。经济工作中创造的优化产业结构、发挥市场机制合理配置资源的基础性作用、吸引民间资本和调动社会力量、实施品牌战略、加强横向联合、用信息化带动工业化和加强企业管理等经验，为发展文化产业提供了有益的借鉴。三、发展目标“十一五”期间，以把文化产业发展成为支柱产业为目标，通过深化体制改革、加强政策引导、推进法规建设、完善市场体系、重塑市场主体、积极利用“文博会”平台推动文化产品走向世界等实质性举措，将罗湖建设成为深圳市文化产业发展重要城区。力争到2010年，文化产业平均年增长率以高于GDP年均增长率的速度增长，城区居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重达到20%左右，全区文化产业从业人员达到4万人，占全区从业人员的5.3%。产业结构进一步调整优化，文化产业科技进步贡献率进一步提高，创意等产业比重大幅增加，文化产业增加值占GDP比重达10%以上，成为重要产业。1、文化产业形成规模。把文化产业培育成新的经济增长点，使之成为文化事业发展的重要支撑，成为文化罗湖的重要标志。构筑以罗湖口岸、翠竹路、春风路、黄贝古玩城、蔡屋围为中心街区的文化产业群体，初步形成以歌舞娱乐、珠宝工艺、古玩、家居工艺、设计、动漫等重点产业为主导，相关产业联动发展的文化产业体系。2、建设一支专业门类齐全、知识结构合理、整体素质优秀的文化人才队伍。初级、中级、高级职称的人才，分别占全区文化从业人员总数的比例逐步增加，使之在文化产业发展中起到骨干作用。3、基本建立以法律法规为主要保障、以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。初步建成以完善市场价格机制、创造公平竞争的市场运行环境和建立健全有关市场政策法规为主要标志的文化市场管理体系。4、发挥文化企业和集团在文化产业发展中的主体作用，在珠宝、动漫游戏、创意设计等相关重点领域培育在国内外有广泛影响的优秀文化企业和文化品牌，不断增强竞争力，形成富有活力的文化生产和服务的微观运行机制。5、更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，培育各规范文化市场，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。6、借鉴国内外先进经验，挖掘本土人文资源和自然资源，努力实现文化与市场的对接、文化与科技的结合、文化与财富的转换，开成体系完备、结构合理、人才集聚、消费活跃、特色鲜明、效益显著的文化产业发展新局面。7、积极运用先进科技手段，确立原创性文化产业在市场的重要地位，形成技术先进、机制灵活、优势明显、与国际接轨的文化产业创新体系。8、弘扬优秀民族文化和本土文化精华，吸收国外有益文化，利用“文博会”平台，推动文化产业发展，推进文化产品走出的步伐。四、发展思路“十一五”期间，罗湖文化产业发展实施六大战略：科技创新战略。大力培育高端创意，强化自主创新意识，促进文化产业与高新技术产业的深度融合，运用高新技术促进产业升级，提高文化产业和服务的科技水平。增强深度开发能力、价值增殖能力和市场营销能力，实现文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化、文化产业市场化。产业集聚战略。建设文化产业园区，形成产业集聚，实现集约化发展。规划建设一批文化产业基地或集聚区，推动创建创意产业卵化器，加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设，形成新的文化产业发展集群。品牌带动战略。发挥市场优势，创建知名文化名牌，推动文化产业企业由加工向制造进而向创造转变，使企业成为本行业的引领，用名牌品牌效应占领市场份额，进而不断创新以保持品牌活力和生命力。项目拉动战略。以重点文化项目为支撑，引进和发展有利于完善产业链的关键项目，着力引进产业层次高，经济、生态和社会效益好的文化产业项目，吸引国内、国际知名文化企业（集团）、文化中介组织和研究培训机构把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地在罗湖发展。国际化战略。利用毗邻港澳、加强与珠三角、泛珠三角文化产业合作的优势，构筑文化产业发展大平台。走国际化发展道路，实施积极的“走出去”战略，增强文化产业参与国际合作与竞争的能力，支持和鼓励文化产品出口，形成自有文化品牌，提高深圳文化产品在国际市场的占有率和影响力。人才战略。加大人力资源开发力度，完善文化产业行业所需的人才梯级层次，提高人才素质和人才资源配置的市场化程度，建立健全文化产业人才的培养、开发、引进、使用的科学机制，使文化人才、文化产业经营管理人才和复合型人才在罗湖文化产业发展中起到主力军作用。五、发展重点优化文化产业结构，发挥比较优势，规划期内，实施各有侧重的文化产业发展策略。即优化巩固黄金珠宝、家居工艺等强势产业，提升演艺娱乐、古玩、旅游休闲等基础较好的优势产业，培育发展创意设计、影视动漫、文化技能培训等成长性好的新兴产业，形成优势文化产业群体。创意设计。根据深圳市打造“设计之都”战略，结合我区实际，抓好创意设计业发展。建立设计业集聚区，引进设计交流培训中心和设计知识产权交易所等行业服务支持机构，发展设计中介服务。制定并落实促进创意设计业发展的配套政策，区文化产业专项资金拨出专项经费支持本土设计师参加国际设计展销活动，参加市一年一度的“欧洲设计高峰论坛暨中国（国际）品牌设计商年展”，参加在深圳举办的国际设计师本土大会和各类知名设计学术论坛、设计展会、设计大赛，创造本土设计品牌。影视动漫。深圳市人民政府关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见，把在罗湖辖区的深圳广电集团怡景基地列为动漫产业园区，构建影视动漫游戏播出，研发、制作、节目交易，衍生产品开发和人才培训平台，形成动漫游戏产业化、集约化、国际化商业运作框架。我区要积极协作市有关部门和企业抓好影视动漫产业园区建设，使成为知名的产业基地，培育得到受众和市场认可的知名品牌，做好动漫知识产权保护工作，营造良好的市场秩序，协调解决基地建设中的有关问题，打造良好的外部环境，扶植其发展，使动漫成为我区文化产业的新的增长点。珠宝工艺业。罗湖珠宝工艺业是新兴的文化产业，是附加值高、市场潜力大、发展前景好的产业。深圳市文化产业发展“十一五”规划提出将“水贝珠宝交易中心建成华南最大的珠宝产销基地”。水贝项链街区已成为深圳市黄金珠宝集聚地，面积达56万平方米，内有500多家企业，其中有40多家国外珠宝企业进驻，年均生产交易量300多亿，占深圳珠宝生产交易量的70%，占全国50%以上，其生产的首饰“爱得康”、“宝亨达”、“翠绿”已入选中国名牌产品，市场潜力大。要规划建设好水贝项链区，巩固提升其在深圳市珠宝行业，甚至在全国的龙头地位，使之成为强势产业。家居工艺业。深圳市满京华艺展中心位于笋岗物流园区，营业面积4万多平方米，为经营家居工艺品、礼品、字画、古典家私、陶瓷等主题场馆，汇聚了全国56个民族的工艺礼品，有近100万种产品，有来自全国20多个省市的500多家厂商在此经营。是目前国内首家现代化超大型、聚中西文化及艺术于一体的工艺礼品、字画、竹木、花卉、明清古典家私、陶瓷于一体的专业批发市场和出口配套基地，年销售额达4亿元人民币，出口创汇2千多万美元。深圳市文化产业发展“十一五”规划把艺展中心列为“建成深圳乃至全国的工艺品集散地和外贸中心”。通过支持其承办文博会分会场，在全国大中城市设立连销经营，在海外开设展示中心等措施，不断拓展市场。古玩业。随着物质生活水平的提高，古玩商品渐受人们青睐，是一个有发展潜力的文化产业。我区黄贝岭商城的深圳古玩城面积近6万平方米，品种较多，品位较高，古玩商品有历代国玉、历代陶瓷、翡翠珠宝、民族工艺品、根雕、奇石、家具、书画等数千品种数十万件，已经成为国内规模最大，品种最齐全的专业市场。深圳市文化产业发展“十一五”规划把黄贝古玩城列为“建成中国南部古玩、珠宝交易中心”。要重点加强对古玩展示和交流方面的扶持和指导，采取多种形式，加大宣传推广力度，不断提高知名度，并帮助企业协调解决有关具体问题，促进其发展，使之成为集展示、鉴赏、销售、批发、旅游于一体的专业市场，成为我区文化产业的一个品牌。歌舞娱乐业。我区现有文化娱乐业130多家，年上交税收3千多万元。要逐步提高娱乐产业的整体层次，大力发展具有企业特色、地方特色的娱乐场所。要不断丰富娱乐品种，推出新的娱乐热点，大力开发为消费者喜闻乐见、促进身心健康的娱乐项目，特别是要挖掘一些富有本地特色和时代特征的娱乐项目。鼓励以弘扬民族优秀歌舞和高雅艺术为主的歌舞厅文化，鼓励投资以普通居民和外来劳务工为消费对象的文化娱乐场所。引导电子游戏机、录像厅、网吧等娱乐场所，依法经营、造福社会。旅游、休闲业。我区商贸业、旅游业、现代物流业、珠宝首饰业、文化娱乐业等经过多年的建设和发展，已沉淀积累了产业文化内涵；深圳特有的饮食文化、建筑文化、民俗文化、移民文化比较集中在罗湖。要进一步挖掘这些文化资源，走具有罗湖特色、层次鲜明、具文化品位的文化旅游路子。形成能反映罗湖历史文化、地域文化、现代都市文化、人文景观与自然景观相融合的文化旅游构架。同时，加大城区综合休闲文化区建设，培育和丰富城区休闲文化内容，不断开发休闲度假产品，扩大休闲消费。文化技能培训业。文化技能培训业是具有发展潜力的文化产业。产业产值4000万元左右，其中粤曲培训2000万元，并以年均20%以上速度快速增长，我区现有粤曲培训57家，要大力扶植粤曲培训业的发展。要充分挖掘现有的艺术教育资源，优化资源配置，引导其形成品牌连锁化经营，适应市场需求，重点培养应用型、专业化的文化技能人才。同时，结合市“钢琴之都”建设，引进名人名牌开设钢琴艺术中心等品牌培训机构，积极鼓励企业、单位和个人投资兴办艺术教育和艺术培训，发挥提高人们文化素质和促进就业的作用。六、实施保障与政策措施（一）营造良好的文化产业发展环境 1、加强和改善对文化产业工作的领导。各级党委和政府要把加快文化产业发展作为当前经济社会发展的重要工作，纳入检查和考核指标。成立罗湖区促进文化产业发展领导小组，加强对全区文化产业发展工作的领导。政府主管文化产业的相关职能部门，要制定政策规划、整合行政资源、推进重点项目、实施统一管理、进行行业指导、提供公共服务。各有关部门要密切配合，加强协作，形成合力，把加快文化产业发展的部署落到实处。2、加强文化产业基础工作。按照国家颁布的文化及相关产业统计分类、文化及相关产业指标体系框架的要求，以深圳市文化产业统计指标体系为基础，编制每五年的文化产业发展规划并组织实施。建立科学规范的文化产业统计评价制度，区统计部门要将文化产业统计正式纳入政府的年度统计工作，每年3、7月间定期发布统计数字；制订年度文化产业投资指南，定期编制罗湖区社会资本投资文化产业指导目录，形成明确的投资导向，为企业提供充分的市场信息。（二）制定和落实文化产业促进政策1、财政、金融政策。落实财税20051号、财税20052号、中宣发200515号、中办发200520号等国家关于深化文化体制改革、促进文化产业发展和鼓励文化产品和服务出口的一系列政策、促进深圳市加快文化产业发展若干配套经济政策的实施，合理使用区文化产业发展专项资金。金融机构应增加对