职业教育发展与政策演进(简略稿).ppt

职业教育发展与政策演进,西北农林科技大学陈遇春,专题一中高职院校教育发展的新问题,我们的职业教育者应该反问自己：我们是在帮助学生创造学生自己的未来？还是学生在帮助学校成就我们的幸福生活？作为教育者，我们为他们走向未来社会做了什么样的准备？,教育的重心与目的应该是什么?是全时间传授学生专业知能，进入职场?还是帮助他们建构正确价值观，养成寻找幸福的习惯和能力?这是我们反思的第一个问题我们的职业教育是不是仅仅围绕专业技能教育？,有人做过这样的统计：现在的大学生平均22岁进入职场，假设60岁退休，78岁结束人生(大陆的平均寿命)。每日平均睡眠7小时。工作期间每周平均工作五日，每日工作8小时，剩余的时间便是生活时间，也就是和自己以及家人与朋友相处的时间。所以从22岁到78岁之56年间，睡眠占了33.3%，因为每天都得睡；生活占了43%；而工作却只占23.7%。换言之，生活在我们生命中所占的时间是工作的两倍！,个人对职业现状的满意度调查认为自己很不幸福的人之中，32%的人最想要重新选择自己的职业。CCTV经济生活大调查（2012-2013）中国青年报5月21日对1591人进行的一项调查显示，42.7%的受访者不满意自己目前的职业，63.5%的受访者希望能重新选择职业。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网的调查虽然超六成受访者希望重新择业，但84.7%的受访者坦言重新选择职业不容易。受访者表示重新择业主要有以下顾虑或障碍：“年龄越大，换工作越难”（66.7%）“舍弃现有的职业积累有些可惜”（50.8%）“可能会打破现有稳定的生活”（48.5%）“有专业障碍，可能需要重新学习”（48.2%）。,闫卫东（2011）进行了高职学生就业的专门调研，统计得出如下6项结果：1、影响学生就业的问题共12条，按顺序排为，一是站没站相，坐没坐相；二是不懂礼仪礼节；三是不讲诚信；四不能吃苦；五是不踏实，不甘于从底层做起，12条因素中没有一个与专业技术能力有关。这些结果对我们以往以职业技能教育为核心的教育理念产生严重冲击。2、企业在招聘高职毕业生时看中的能力：在提出的14项能力中，排在前七位的依次是沟通能力（82%）、人际交往能力（71%）、解决问题能力（67%）、执行力（63%）、纪律作风（62%）、团队合作能力（61%）、和持续学习能力（58%）。专业能力排在第9位，创新能力、外语能力等得分都不高。,3、企业关注的高职学生职业品格：在提出的十项品格中，排名前五项依次是：责任感（91%）、上进心（83%）、道德诚信（76%）、吃苦耐劳（75%）、主动性（75%），剩下依次是创造性、谦虚、稳重等。4、企业认为高职学生提高就业率的途径：企业选择依次为提高职业能力（90%）、调整就业心态（76%）、提升个人修养（62%），此外还有课程设置、校企合作、就业指导、降低期望等。5、在单位负责人看来，毕业生最欠缺的是职业道德教育（54%），职业生涯规划指导（43%），职业心态培训（39%）和职业礼仪培训（34%）。专业技能培训、项目实践经验排名靠后。6、认为高职毕业生不胜任工作的主要原因：排在前五位的依次为心态不好、不踏实（68%）、承受压力的能力不够（51%）、协作意识不强（46%）、责任心不够（44%）；执行力差（40%）。专业能力排在第七，最末的一项是外语水平，仅7%的受访者选择此项。,通过分析不难得出如下结论：1、当前用人单位最看重的能力都是不能靠分数测出来的。同时，由于高职毕业生就业岗位群往往在企业一线，对于创新能力和专业能力等要求并不高，而对于沟通、合作、执行力等要求较高。说明影响学生可持续发展的关键因素不是专业技能，而是隐性能力。、高职院当前在专业技能培养方面已经初步达到企业在这个层次用工的需要。学生的职业素养、职业品格、责任感、上进心、主动性、吃苦耐劳精神、勤奋度等个人品质的培养成为重点。值得一提的是道德诚信排到了第三位，不能不看出当今社会愈来愈看重员工的道德水平。第二个反思：核心职业能力观教育如何在培养过程中体现？,两组数据反映出一个深刻命题：职业教育不仅仅是一个职业技能教育。生活教育、人自主发展需要的个性教育应该在职业教育中有所体现。即使是职业技能教育，应该传授给学生的是什么样的职业能力？核心职业能力观应该进入教育教学方案。,核心（新）职业能力观,着眼于技术手段、生产模式的变动性和劳动者的职业流动性，要求具有收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变能力。重视个人品质在职业话动中的作用，把人际交往与合作共事的能力，组织、规划、独立解决问题的能力，创新能力等作为职业能力的重要构成。,小资料,具有相通性和可转换性。它不针对某种具体的职业、岗位，但无论从事哪一种职业都离不开它。像解决实际问题的能力、与他人交流和合作的能力、应用技术的能力、计算的能力都是各国学者一致强调的能力。新职业能力观反映了现代化生产和技术的革命性。,核心（新）职业能力观的特点,截至2012年底，陕西省有中等职业学校593所，在校生72.43万人，占高中阶段在校生总数的43.48，2012年独立设置的高等职业院校39所，高等职业教育招生13.6万人，占普通高等教育招生的41.58，在校学生37.46万人，占普通高等教育在校生的36.5%。作为农业大省的陕西，农林教育体系曾很完整，规划有16所农业类中专学校。现仅剩榆林农业学校。现有专业30个中涉农专业也仅仅有12个，并且很多涉农老师除少数从事专业教学外，其余均被调整为从事非农专业教学与管理。统计数据显示，全国涉农专业的中职在校生占不到5%，大多数农村的孩子即使进城打工也不愿意学农，农村剩下了“三八”“六一”部队。对涉农中高职教育这一问题也就也没有引起高度重视。均把转向与调整看成一个正想的生存发展路径。从有关文献和政府统计类型看，中高职教育的涉农问题并没有形成一个数据系统，使得对此问题研究和重视缺乏科学和实证依据。,涉农院校的困境,上海市教育科学研究院与麦可思研究院的调查数据显示，近3年，88%的高等职业学校毕业生为家庭第一代大学生。2012年，全国中等职业学校农村户籍学生占到在校生总数的82%，中西部地区的学生占在校生总数的70%。父亲、母亲为农民、工人的学生人数占调查总人数的80%。“现在几乎没有市委书记、市长与县委书记、县长的孩子上职业院校，就连说职教重要的人的孩子一般都没有上职业院校。”教育专家纪宝成说，“职教简直成了平民教育的代名词。很多老百姓的孩子上职业院校是无奈之举。”（据中国青年报）当80%来自农村的学子，注定只能为80%来自城市的名校学子打工，这种模式凝固下来的社会，我们很难想象会发生什么事情,一个引人深思的报道：,谁为农业一线培养技能人才？谁来肩负农业现代化进程对涉农技能人才培养的使命？,为什么我们做不到？我们应该思考我们在为谁办学？建立现代职业教育体系，必须要面向市场、面向学生、面向产业行业！,专题二关于建立现代职业教育体系问题,（一）现代职业教育体系的内涵一是纲要定义的现代职业教育体系特征。教育规划纲要对现代职业教育体系的描述，包含了三个定语，明确了三个特征：第一，适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，第二，体现终身教育理念，第三，中等职业教育和高等职业教育协调发展。二是多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，探索建立职业教育人才成长“立交桥”，系统提升职业教育服务经济社会发展和支撑国家现代产业体系建设的能力。,三是现代职业教育体系的层次和结构职业教育作为一个类型的教育，其体系之内既要有层次又要有结构。层次包括专业层次和学科层次。当前我们的职业教育只有学校层次，分为中等职业学校和高等职业学校，但这并不代表职业教育的专业层次和学科层次，一些中职学校和高职学院所办的相同专业竟然学习的内容也一样，完全体现不出层次来。中等职业教育和高等职业教育的专业层次和学科层次体现要在培养目标、课程设置、教材体系、教学过程、人才标准等方面有所区分，分别给予中等职业教育和高等职业教育不同的内涵。,现代职业教育体系的结构体现在层次结构和类型结构上。在层次结构上，我们要设计不同层次的职业教育人才培养的数量，如技能型人才、高端技能型人才、应用型本科和专业硕士层次各自的数量。同时在职业教育体系之内，面向第一产业、第二产业和现代服务业各自的人才培养数量也要具备合理的结构。结构的设计一定要与经济社会发展和产业升级对人才的需求相匹配。,四是现代职业教育体系的四个必要条件第一，从制度安排的角度，要形成一套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位使命；第二，从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架。第三，从培养模式的角度，要形成体系建设、培养各级各类人才的成熟模式，并使行业企业参与到职业教育人才培养全过程；第四，从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会、人民需求相协调的互动机制，使职业教育的培养结构、内容形式更加符合实际需要。,深入分析我们面临的经济社会发展新形势，准确回应国家发展战略对职业教育改革提出的新需求，要求我们必须清醒认识到我国职业教育发展的诸多新问题和新挑战：教育理念还不适应现代产业体系建设对技能型人才的要求；系统培养技能型人才的体制机制尚未形成；职业教育行政管理的理念和方法还不适应职业教育规律的客观要求；中等和高等职业教育相互脱节、断层、重复十分严重；,（二）现代职业教育体系建设中存在的问题,顶岗实习的实际效果和实现形式还远没有理清也没有解决；职业教育国家制度仍有许多缺失；行业指导和企业参与缺少制度支撑；职业教育国家标准不健全不完善也不成体系；现代信息技术应用水平差距大、发展不平衡。这些问题的存在根本上在于我国职业教育作为一个类型，其体系不畅通。针对职业教育体系建设所面临的问题，我们要积极更新职教观念，创新办学定位。要创新中等和高等职业教育的办学定位，在各自层面上办出特色、提高质量，促进学生全面发展。,政府重视、倾力投入但民众冷漠生源大战激烈，招生纷争但就业堪忧校企合作单方热情但厂企不接,一是中等职业教育办学定位。中等职业教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用。中等职业教育的国家定位：第一，基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育，是为培养高端技能型人才奠定基础的教育；第二，高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。中等职业教育的学校定位：第一，面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；第二，面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；,思考一：职业教育的定位问题,（三）现代职业教育体系建设的思考,第三，面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。二是高等职业教育办学定位。高等职业教育重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。高等职业教育的国家定位：第一，高端职业教育，是面向每一位有高端技术需求的择业者、就业者、创业者和技能复合者的教育。第二，高等阶段教育，是面向具备基础职业技术技能和高中以上文化知识水平所有需求者的教育。,高等职业教育的学校定位：第一，高等阶段教育，是面向具有高中阶段文化知识和技能的学历教育；第二，技术密集型产业的技能教育和择业教育；第三，提高人民生活质量的终身教育。从人才层次结构上看，高等职业教育处于技能型人才成长的中枢阶段。高等职业教育处于技能型人才培养的高端，下牵中等职业教育，上接应用性本科和专业硕士研究生教育，对职业教育的人才培养和教育教学具有引领和导向性的作用。,从教育功能上看，高等职业教育优势突出。高等职业教育在推动集团化办学、面向社会提供技术服务，以及传播和建设工业文明和企业文化方面，具有更为突出的优势和更为广阔的空间。从服务面向上看，高等职业教育必须转变观念，创新定位。高等职业教育必须要“眼睛向下看”，面向社会、面向人人开展社会培训，开放优质资源，服务国家经济社会发展和老百姓的文化需求。高等职业学校应努力实现年社会培训1000万人次以上，非全日制成人学历继续教育规模达到全日制在校生的30%以上,实现750万人非全日制成人学历培养，满足经济社会和人的全面发展需要。,一是人才培养目标的统筹与衔接中职的培养目标是技能型人才，高职的培养目标是高端技能型人才。但是并没有二者之间的具体规格和标准，同一地区的中职和高职教育之间，如何沟通、协调，根据区域经济结构布局和产业升级需要，确定本地中职和高职各自的人才培养目标。,思考二、职业教育体系建设的核心衔接问题,二是专业结构布局的统筹与衔接去年教育部颁布了新的中等职业学校专业目录，目前正在修订高等职业学校专业管理办法。中职的新专业目录中已经有了对接的高职和本科专业。这次高职新修订的高职专业管理办法也一定要参照中职的专业目录，研究确定中等和高等职业教育接续专业，做好专业设置的衔接和专业布局的统筹。,三是课程体系和教材的统筹与衔接职业学校的专业教学既要满足学生的就业要求，又要为学生职业发展和继续学习打好基础。一个课程体系是否合理直接关系到培养人才的质量。要围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程体系和教材的开发建设。在同一个专业领域，中职学校课程体系和教材的开发设计一定要有相同专业的高职教师的参与，同样高职学校课程体系和教材的开发设计也需要有中职学校相同领域教师的参与。这样中高职间才能知晓彼此相同专业核心课程、门类、内容、难度及所使用教材等。,四是教育教学过程的统筹与衔接中等和高等职业学校都要强化教学过程的实践性、开放性和职业性。在教学过程中，教师有目的有计划地引导学生能动地进行认识活动，在不同教育阶段应考虑教学内容和环节的侧重点，使学生循序渐进地掌握文化科学知识和基本技能。在教学安排上，针对有些内容相同或类似的课程，可以考虑进行统筹。比如同样的实践课程教学，中高职之间可以互通互用或取长补短，这样可以避免中高职在教学安排上脱节或重复。,五是信息技术应用的统筹与衔接在信息平台建设、数字化资源开发、信息资源应用等方面，中高职学校之间可以互相开放、共享，统筹规划、集约建设一批信息资源，实现中等和高等职业教育在现代信息技术应用方面的融合与共享。六是人才成长途径的统筹与衔接如何打通职业教育这一类型教育人才的成长途径，使对有接受更高一层级教育需求的学生有学习的机会，这既符合经济社会发展规律也符合广大老百姓的实际需求。,七是教师培养培训的统筹与衔接如何构建职业教育师资的体系构建、制度建设、资源开发与共享。“双师型”教师的培养培训制度、教师企业实践制度问题，中高职学校之间如何根据学校的专业优势和设置调整情况，推动校际之间教师的相互流动。我的观点建立区域性的职业教育师资发展中心,八是行业指导作用的统筹与衔接如何实现行业主管部门和行业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测，在教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导等八个方面行业指导的基础上进一步强化行业指导的重要作用。如何整合当前的中等和高等职业教育行业教学指导委员会，转变为职业教育行业教学指导委员会，统一开展职业教育行业指导工作。,九是校企深度合作的统筹与衔接重点是如何从政策上引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式，并切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用，实现中高职之间以及与政府、行业、企业的资源共享和优势互补，提高资源利用效率和人才培养质量的提高。十是评价模式改革的统筹与衔接以综合能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育质量评价标准和评价主体有效衔接。我的观点：建立职业教育学生能力评价与职业资格体系，建立企业学徒制度，是各个行业有坎而入,高等职业教育创新发展行动计划（20152018年）的解读,专题三,（一）“创新发展”的主题,六个方面1.发展动力：由政府主导向院校自主转变。行动计划出台诸多政策举措保障院校自主权。各个项目任务均为指导性由地方和学校根据自身实际自愿承担。引导高职院校主动适应形势变化，发挥改革创新的主体作用。,2.发展模式：从注重扩张向内涵建设转变从注重扩张向内涵建设转变。行动计划指出，高职院校应深刻把握发展模式的变化，在稳定规模的基础上，以人才培养为中心，以提高质量为核心，更多地把资源配置和工作重心转移到教育教学和技术技能人才培养上来，向内挖潜，整合资源，优化结构，夯实基础，练好内功。,3.办学状态：从相对封闭向全面开放转变。行动计划要求高职教育继续坚持开放办学的理念，面向社会构建开放的办学体系，面向行业企业建立开放合作的机制，面向多元化生源实行开放性的教学，面向终身学习需求建立幵放性的学分积累与转换机制，通过开放办学及时应对区域产业发展需求，增强服务地方经济发展能力，实现可持续发展。,4.评价体系：向内涵指标为主转变。行动计划进一步健全了高职教育评价主体、评价内容和评价方法，要求实行分类指导、分类评价，从关注硬指标的显性增长转向关注软实力的内在提升，引导高职院校办出特色、办出水平。高职院校要健全内部质量评价保证机制，实施对教学基本状态的常态监测，实现自我及时诊断，自主随时改进。,5.教师队伍：向注重双师结构转变。行动计划提出了加强高职双师队伍建设的系列措施，支持高职院校聘用实践经验丰富的企业工程技术人员、高技能人才担任专兼职教师，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，鼓励高职教师到企业实践锻炼，提升双师素质，优化专兼职教师结构。,6.社会服务：向教学培训与应用研发并重转变。行动计划在推进现代学徒制、共建生产性实训基地、以市场导向多方共建应用技术协同中心等方面强调了发挥企业作为人才培养主体的作用，使合作企业成为学生教学和训练的主要场所、教师双师素质锻造和科研的平台、校企合作和生产服务的基地，成为教师在应用研发方面进行社会服务的重要窗口。,二、“行动计划”中的亮点,1.规范招生规范实施专科高等职业院校以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生。2.逐步实行学分制推动专科高等职业院校逐步实行学分制，推进与学分制相配套的课程开发和教学管理制度改革，建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度。3.设立学分银行开展不同类型学习成果的积累、认定，建立全国统一的学习者终身学习成果档案（包含各类学历和非学历教育），设立学分银行。4.探索学分转移与认定在坚持培养要求的基础上，探索普通本科高校、高等职业院校、成人高校、社区教育机构之间的学分转移与认定。,5.完善高等职业教育结构持续缩减本科高校举办专科高等职业教育的规模，推动部分地方普通本科高等学校转型发展，引导一批独立学院发展成为应用技术类型高校，重点举办本科层次职业教育。推进毕业证书与职业资格证书对接。6.探索混合所有制办学支持成立混合所有制高等职业院校联盟。鼓励行业企业办和民办高等职业院校建立教师年金制度。支持营利性民办高等职业院校探索建立股权激励机制。7.推进服务产业转型升级重点服务中国制造2025，优先保证新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械产业相关专业的布局与发展。8.开展现代学徒制培养地方应允许符合条件的高等职业院校采用单独考试招生的办法从企业员工中招收符合本地高考报名条件的学生，使学生兼具企业员工身份。,1.提出要探索发展股份制、混合所有制高等职业院校；2.健全高等职业院校生均拨款制度和质量保证机制，全面提高保障水平；3.建立教师轮训制度，专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月；把指导学生顶岗实习的企业技术人员纳入兼职教师管理范围；4.将企事业单位兼职教师任教情况作为个人业绩考核的重要内容，兼职教师数按每学年授课160学时为1名教师计算；5.探索区别于学科型人才培养的本科层次职业教育实现形式和培养模式；探索以学分转换和学力补充为核心的职普互通机制。,Theend,MakePresentationmuchmorefun,三、几个体制改革突破点,专题四西方发达国家现代职教体系建设,主讲内容,一、德国现代职教体系建设现状二、澳大利亚现代职教体系建设现状,（一）双元制职业教育模式简介双元制的定义：一种企业（通常是私营的）与非全日制职业学院（通常是公立的）合作进行职业教育的模式，德国职业教育中最具特色并成为其核心部分双元制的特征：见下页,一.德国现代职教体系建设现状,双元制的特征,（二）德国职业教育的法律环境职业教育法,1969年职法是德国职业教育领域内最重要的法案，对各个方面进行了全面、细致的规范。,（三）德国职业教育管理体制,德国的教育管理体制：分权制德国的职业教育体制特点：平面化管理和垂直管理相结合平面化管理由州负责学校形式的职业教育；自上而下的垂直管理联邦负责对学徒制的管理联邦负责职业教育的机构：1、联邦教育与研究部（BMBF）,下设职业教育与终身教育办公室，具体负责职业教育事务2、联邦职业教育与培训协会（BIBB）,职能宽泛联邦职业与教育培训学会的定位及职能1、根据公共法律建立的具有法人资格的联邦机构，总部在波恩2、在联邦教育政策的范围内工作3、通过科学研究对职业教育有所贡献4、参与制定初次培训的规定、参与起草职业教育报告、参与汇编职业教育统计数据、科学监督评价、参与职教国际合作、在职能部门的规定之下提升公司间培训中心的实力并对这些机构规划、建设与发展提供支持，维护并发布注册的职业培训，开展远程教育,德国职业教育决策与管理结构图,（四）德国职业教育经费来源,德国的学生在接受职业教育时不用交学费，所有的教育成本都是由三个教育主体来承担，企业，职业学校以及跨企业培训中心，而这三个主体的经费来源不同，如图：,企业内培训的费用包括：学徒津贴、实训教师工资、设备材料费以及教学资料等其他费用；这些费用完全由自己承担；在特殊情况下，企业会得到政府补助，如接收残疾青年、濒临倒闭等原因。虽然德国企业对职业教育的参与度较高，但是只有20%的企业参与了职业培训，这源于较高的培训成本。根据统计，2000年，德国对培训一名学徒的年总成本为16500，学徒的劳动可以直接抵消很大一部分成本（超过7700），因此培训一个学院的成本在8700左右职业学校成本包括职业学校的硬件建设费用以及教师工资两大部分，全部是由各州州政府和地方教育主管部门共同承担的。其中，州政府承担教职工的工资和养老等人事费用，地方教育主管承担校舍与设备的投入，日常维护和管理费用跨企业培训中心的经费来源是联邦政府、州政府以及联邦劳动局在按照1973年跨企业培训中心资助条例1978年保证跨企业培训中心经常性经费条例予以资助,德国职业资格证书分类,德国的校企合作,德国校企合作典型表现在双元制职业教育模式的实施过程中。1、职业学校在每个专业中设立由企事业单位和学校代表组成的专业委员会，负责教学计划的制定、实施、检查和调研，学校的课程设置、实习安排和考试2、招生环节：学生现在双元制企业找到岗位，才能进入非全日制职业学校进行理论学习，学生同时接受企业中的师傅和职业教师的指导，学校中的职业教师也分为专制教师和兼职教师（主要来自企业）。,3、教学方面的协调。对职业学校和企业的两个学习场所的教学内容和教学进度进行协调。企业在进行相关决策的时候邀请职业学校的有关人士参加，企业和学校定期开联系会等。4、企业对职业学校教学条件的投入。职业学校中的许多教学设施都是由企业无偿捐赠或者直接购买的。德国企业在顶岗实习中的义务德国在学生定岗实习中的义务有：1、按照培训条例向学生提供适当的的职业训练，包括指定专门的师傅，依据“培训框架计划”展开教学；2、承担企业内培训的各项成本，包括学徒津贴、设备及材料费以及教学资料费用等。德国职业教育的师资队伍德国职业教育的师资组成：企业中的师傅、学校里的理论教师和实训教师组成。其任职资质如下：理论教师：毕业于综合大学或高等专科学校，至少有2年以上的企业实践经历，必须参加过教师培训学院的学习；实训教师、企业师傅：至少5年工作经验，且为技术员学校或者师傅学校毕业，接受过职业教育学和劳动教育学培训，还必须通过实训教师培训；继续教育师资：尚未有明确的资格规范。,德国职业教育质量保障体系,职业教育机构必须通过认证才能开展职业教育。为了通过认证程序，职业教育机构必须证明足够的经济效益和教育能力，并且满足一系列具体要求。包括帮助受训者就业的能力、教师和培训师的职业资格、专业经验以及继续培训、有效的质量保证和质量开发系统认证机构决定哪些职业教育机构可以获得认证，不过不能获得认证的话，职业教育机构要在三个月内改进未达标的条件，如果仍不能达到标准，申请则被拒。认证的最长有效期为三年。（十二）德国职业教育发展经验总结1、健全的法律规范框架，为德国职业教育的制度化夯实了基础2、较为完备的职教体系，为德国职业教育发展提供了保障3、利益均衡的机制设计、构建了政校企合作的长效机制4、行业的主导地位，保障了企业参与的积极性5、重视职业教育的文化传统，提升了德国职业教育的吸引力,（一）澳大利亚的职业教育体系,二.澳大利亚现代职教体系建设现状,澳大利亚高等教育阶段的职业教育承担职业教育的机构有两种：独立设置的TAFE学院和大学里的职业教育部TAFE学院属于州管辖，全日制学生占30%，非全日制学生占70%，其中90%以上是在职人员。TAFE学院是澳高等教育阶段职业教育的主要提供在，也是澳职业教育模式的象征。联邦政府规定，凡是技能要求较高的工作岗位，必须持有职业证书才有资格。TAFE学院是澳进行职业教育的主体力量。职业教育与培训机构大学里的职业教育部：澳共有五所大学设有职业教育部澳大利亚教育与培训机构从办学主体上呈多元化特点，按照所有制形式，可以分为公立的，即有联邦或者州领地政府举办，如各类技术与继续教育学院，相当于我国的高等职业教育；另一类是四私立和企业内培训机构以及为登记注册的社区结构。其中公立类占主导地位，其他两类只是作为补充,(二）澳大利亚的职业教育法律环境和管理体制,澳大利亚的职业教育管理体制,澳大利亚非常重视职业教育与培训的管理，并在时间中形成了一套具有本国特色饿管理体制，主要表现在“就业、教育与培训部”、设立“国家培训局”、全国行业培训咨询局1、就业、教育与培训部的设立体现了联邦政府把教育、职业教育与工作世界相联系、直接体现了校企合作的导向2、国家培训局的设立：主要负责拟定全国技能标准此外，澳大利亚还形成了一个只能明确、等级森严的政府管理体制，包括联邦政府、州政府、州教育部门等，从宏观、中观、微观三个层面对澳大利亚的职业教育事业进行管理。（三）澳大利亚的新学徒制新学徒制：包括学徒制和受训制，实质是把实践工作与有组织的培训结合起来，将实际操作与层次分明的培训课程有机结合起来，颁发全国认可的职业资格证书。新学徒制主要由地方TAFE学院完成。经雇主同意参加学习的新学徒，还可以得到经济上的资助新学徒制的运作方法：接受新学徒制培训的学徒和雇主到国家注册的新学徒培训服务中心签署培训协议，然后学徒到注册培育机构进行面试，学徒、雇主和培训机构进行协商沟通之后，三方之间签署一个培训计划，明确培训的目标、能力项目、三方的权利义务。培训少量在TAFE学院进行，大量工作在雇主的企业内。学徒的双重身份：学员和雇员,此外，为了使学徒制更有操作性，政府建立了“新学徒培训制”服务中心“工作网络”（JobNetwork）,为雇主、学徒、培训机构提供免费的服务，包括为学员提供拟从事行业的相关资料，帮助学徒找到合适的培训机构，帮助TAFE学院填写必要的表格等等综上所述，澳大利亚职业教育的主要特点是：政府对职业教育进行宏观调控和指引，对培训机构予以经费支持；职业学校与行业企业的联系非常紧密，提高了学校专业设置的针对性；能力本位的教学，确保培训符合企业的需求。（四）澳大利亚职业教育办学的经费投入机制概况：澳大利亚职业教育的经费投入主要是依靠政府拨款和私人经费两种途径，个人也会以学费形式支付一定的费用。2008年，澳大利亚对教育的投入占GDP的6%，其中职业教育与培训站占了10%。联邦政府支付职业教育经费的30%，其余由州政府来补足。首先，政府拨款。澳教育财政是联邦和州政府合作负责。州财政主要负责学前教育、公立中小学教育、技术与继续教育学院等；联邦为大学和其他高等教育机构提供全部经费，并为学前教育和TAFE提供补充经费。财政拨款主要有经常性拨款、基建拨款、研究拨款三种其次，企业投资。澳大利亚各行业每年用于各种形式的培训费约为25亿澳元，一些特殊行业如国防、能源要向TAFE学院注入资金，以培养专职人员。行业还投资帮助TAFE学院建设实训基地，或接受学生的实习参与教学。,（五）澳大利亚职业教育资格框架制度,澳大利亚的职业教育资格框架在全国通用，覆盖了基础教育、职业教育和普通高等教育，体现了不同层次、不同教育类型之间的有效衔接和沟通，改变了初等与中等教育、职业技术教育和培训、高等教育的分立，实现了教育部门之间的证书衔接。澳国家培训框架由资格框架、培训包、质量框架等构成，资格框架是核心，配合培训包、质量框架对职业教育与培训的目标、内容、评估、质量进行全面的设计，提供运行依据和保障。培训包以行业为主导，呈现工作场所的知识和技能，为技能的认证和评估提供标准；培训质量框架通过建立机构标准为职业教育和培训质量提供保障澳大利亚资格框架下有八个全国认可的职业教育学历和职业资格证书了，即1-4级证书（中等教育阶段）和高等教育阶段的普通文凭、高级文凭、研究生证书、研究生文凭，除了职校学生外，任何社会在职非在职人员都可以根据框架选择适合自己的起点继续学习。其中，职教研究生和职教研究生文凭两个层次并不是说有研究生的学习能力和潜力，而是强化学生在相关行业的实际工作经验。在中等教育阶段的职业教育，通过转学制度和学分互认制度，实现了三类教育的沟通和衔接,（六）澳大利亚的职业教育质量保障体系澳职业教育质量管理分权式运作实现了国家质量委员会，各州和领地的注册/课程认证机构和职业院校对教育质量的三级管理。1、国家质量委员会是职业教育管理的最高机构2、州和领地的注册/课程认证机构是职业教育质量管理的执行机构3、职业院校是职业教育质量管理的主体机构4、行业是职业教育质量的监督和评价主体5、中介机构承担对学校教育质量的评估6、教师聘任与培养制度对保障职业教育质量起了重要作用（七）澳大利亚职业办学模式的启示明确政府在职业教育中的主体地位;明确各方职责，完善职业教育管理体制;规范职业教育证书体系，完善职业教育体系尽快健全我国职业教育法律体系;加大财政支持，完善投入保障机制;建立行业、企业参与的职业教育机制;确定职业院校教师则个和企业兼职教师标准.,专题五职业教育与市场衔接的国际视野,1、发达国家促进职业教育与劳动力市场衔接的探索,背景：适应经济发展、产业结构升级与调整，适应企业对劳动力需求，职业教育发达国家的政府、学校及企业，积极探索职业教育与劳动力市场衔接的途径和策略。,主要做法政府积极推动职业教育与劳动力市场衔接学校设置面向工作岗位的专业及课程企业（雇主）全程参与职业教育大力推行职业资格证书制度,政府积极推动职业教育与劳动力市场衔接,1）通过立法确保职业教育发展条件日本政府为推动职业教育与劳动力市场衔接，相继出台了产业活力再生特别措施法1999.10、产业技术力量强化法2000.4德国制订了职业教育法、青少年劳动保护法、职业教育促进法、企业组织法等法律保护企业参与职业教育的权益，并赋予企业进行职业教育的义务和权利；规定企业与学徒间必须签订具有法律效力的职业教育合同。韩国的产业教育振兴法（1973）规定：产业要积极协助学生现场实习，职业学校学生现场实习要义务化；企业可根据给予学校的财力支援比例分享教育成果；学校要通过培养企业所需人才接受企业的资金援助。2004年，韩国国际教育合作部颁布在企业中获得学位条例，详细规定了在企业中获得职业技术学位的各项准则。,2）建立相关管理机构,1986年，英国政府即设立了国家职业资格委员会，专门负责研发制定国家职业资格标准、确立新的国家资格框架、建立质量保障体系。1995年政府将各种职业资格证书体系统一于一个的框架之内，目的在于形成相互衔接的机制，以确保职业教育的质量和规格能满足劳动力市场要求，为建立健康有序的全国范围内的劳动力市场创造条件。,3）财政政策引导,新西兰、澳大利亚把政府投入与学校的办学效益相结合，政府通过教育财政政策迫使职业教育院校必须调整其专业设置和办学行为。澳大利亚则规定企业必须拿出工资总额的2%用于职业教育培训。英国政府1993年提出实行现代学徒制度，旨在解决在实施职业训练过程中出现的大多数企业（特别是中小企业）不愿意提供基础性的培训，而更愿意进行专门职业训练的问题。,学校设置面向工作岗位的专业及课程,英国职业教育专业是根据当地工业、商业、服务业的实际需要来确定的，设置哪些专业和开设哪些课程，要多次调查、征询有关企事业单位的意见，评价后再报地方委员会批准。德国职业教育在办学理念上，直接指向市场需求和社会经济发展的需要，重视专业设置的应用性和针对性，突出技术应用与开发能力的培养。人才定位为把理论知识转化为实际应用技术的“桥梁式的职业人才”。加拿大职业学校教学目标和教学活动紧紧跟踪市场变化和就业需求，所培养的学生为行业协会认可。,澳大利亚的职业教育是建立在明确的行业（企业）职业岗位需求基础上的教育，是以就业为导向的教育。学生毕业后即达到相应岗位的具体要求，可直接上岗。澳大利亚政府自1998年起，在全国范围内倡导、开发和推广各个行业的“培训包”（TrainingPackage）。“培训包”为职业培训与考核活动提供了行业的水准基点，为工种的界定、工作评价和技能开发提供了指南，并以此作为澳大利亚职业教育课程开发的指导性材料，是澳大利亚职业教育院校开展职业教育和培训的依据。,企业（雇主）全程参与职业教育,在英国，企业在以下几方面积极参与职业教育：雇主在一些教育基金会等关键机构中任职；雇主可以直接参与学校管理；企业参与制定职业资格标准、参与对学校的评估；企业对学校提供资助，与学校建立合作办学制度，提供实训设备及场地；学校严格按照企业或行业协会制定的标准进行教学，把职业资格纳入学校课程，开设“工作经验课程”；学生定期到企业参观，教师经常到企业参与实训。实施“青年培训项目”，让青年在工作中得到实际锻炼，使雇主更加关心职业教育并和学校一起承担培育下一代的责任。,德国2005年4月实施新的职业教育法，提出了跨地区的校企合作改革。学校和企业的职业教育合作可以跨地区进行，各个地区在时间和内容上相互协调，以保证教育质量，保证培养的人才能适应经济结构的变化。,大力推行职业资格证书制度,英国职业教育主要围绕职业标准来进行，即通过培训使学生取得国家职业资格证书（NationalVocationalQualifi-cations）。这种职业资格证书分为五个等级，其等级测试与确定，由专家通过学生在现场操作过程中的熟练程度来确定，资格证书与学历等级相对应。澳大利亚政府推行的职业教育“培训包”。其核心内容是国家职业能力标准。已经批准和公布的“培训包”有81个，覆盖了近90%的行业，共101个专业领域。“培训包”将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，使能力标准与国家资格证书框架体系相互衔接。,2、典型案例：英国市场驱动模式,职业教育的主要模式：自由放任模式:国家在职业训练中不起主导作用,职业训练同正规的教育制度没有联系,也不受政府的控制和管理,它直接同产业相联系。计划模式:国家规划、组织和控制职业培训,职业教育与学校体系关系密切。市场模式英国：政府与产业密切合作,职业训练和公共教育分工明确。主要特征：以企业、市场需求为导向职业教育与劳动力市场需求匹配的新机制第一种模式同需求相联系,第二种模式同供给相关,而后者则试图在这两者间寻找一个平衡点。,以企业、市场需求为导向,企业在职业教育培养计划中起决定性作用企业负责确定能力标准企业不断加大在职培训力度，提升技术优势对市场需求的回应政府转变拨款方式，学校独立运行,70年代末期以来,政府开始致力于通过市场机制来提高教育和训练的质量。目的就是要建立一个消费者驱动(consumer-driven)的教育市场,教育制度向人们提供最好的商品，学生和多样化的选择,在英国职业教育市场中,最主要的是三种力量,即政府、企业和职业教育机构(包括承担职业教育任务的普通学校)。企业作用巨大。在产业训练委员会(ITBs)、MSC、NCVQ,以及后来的训练和企业委员会(TEC)等机构,产业界的代表都占有相当大比例。,1.企业在职业教育培养计划中起决定性作用,TEC的建立被认为是英国职业教育和训练方面的最重要的政策,其目的在于使职业教育从供给导向(supply-led)转向以市场需求为导向(demand-led),TEC的15名成员中有2/3是来自企业的代表,企业在训练计划的决策中负有决定性作用。TEC作为独立机构和就业部签定合同,负责开发当地的训练计划。这意味着企业不再囿于自己单独的培训计划,加强了彼此以及和教育训练机构的联系。只有把职业教育和训练统一协调起来,才有利于提高培训质量,使之和经济结构及劳动力市场的需要相一致。,目的：使职业教育和劳动力市场的需求在总体上能够协调一致。建立产业主导机构(ILDs),产业主导机构在能力标准开发过程中起决定作用,这个机构的成员是特定产业领域的企业、工会和专门职业机构的代表,其职责就是确定、开发该产业领域的职业标准,每个产业部都有相应的主导机构。这样确定的能力标准在整个产业部门内就具有一般性。就业部成立了培训企业和教育指导处(TEED)专门协助企业在能力标准的开发和确定上的工作。,2.企业负责确定能力标准,市场驱动(market-driven)职教模式的典型特征企业的产品和服务的生命周期缩短,企业必须对市场的变革更加敏锐,因此需要不断调整劳动者的技能水平和结构,经常进行在职培训。教育和训练成为企业发展战略的重要组成部分。现代学徒制(ModernApprenticeship)的迅速发展。现代学徒制是属于企业的,要根据企业的需要发展,虽然政府支持这个训练计划并拨出固定的经费用于支持计划的实施,但是对训练计划的改进和实施是企业的责任。现代学徒制强调在职训练和脱产学习的密切结合,必然有更多而且更复杂的岗位评估内容,客观上需要企业的参与。企业负责课程设计,并且参与评估活动,训练课程采取单元模式,结构更加灵活,不受时间限制,使个人和企业能够及时有效地根据市场信号调整课程内容和方向。现代学徒制以及其它企业训练形式在各个方面都更适应市场化的需要。,3.企业不断加大在职培训力度，提升技术优势,1992年起，英格兰和威尔士提供继续教育和培训计划的所有机构的运行环境,把它们都推向市场,继续教育学院、地方学院都独立运行,负责自身的合作、决策和资源管理。对于学生、家长和社会,它们成为产品和服务的提供者。训练信用卡制度，一种有价凭证,使16岁或17岁的离校青年可以/购买接受职业教育和训练的机会。其重要意义在于政府拨款是通过青年个人而不是训练机构,它提供了一种选择机制,这种机制是建立在相信个体的理性选择基础之上的,青年可以根据自己的需要来自由选择训练计划和课程,对于训练机构来说,吸引更多的青年就意味着获得了更多的资金投入。这样可以推动训练机构提供满足青年需要的训练计划,推动职业训练市场进一步完善。,4.对市场需求的回应政府转变拨款方式，学校独立运行,职业教育与劳动力市场需求匹配的新机制,背景：新世纪以来，英国政府高度重视技能的开发，前后发布了一系列英国技能开发的文件和报告。2003年的“21世纪的技能认识我们的潜力：个人、雇主和国家2006年的“雷奇技能评论全球经济背景下为所有人而繁荣世界级技能（最终报告）”2009年的“技能促进增长国家技能战略”2