农业农村人才政策

农业农村人才政策 农业部人力资源开发中心 中 国 农 学 会 邹 超 什么是人才？ 国家人才战略的确立 农业 农村 人才发展背景和趋势 农业农村人才发展主要政策目标和措施 主要内容 “人才”是历史 悠久的社会人文概念 现代汉语词典 ：德才兼备的人；有某种特长的人 百度百科 ： 有才学的人 战国时期齐国晏婴：人是根本 刘备：欲成大事者，必以人为本 李白：天生我才必有用 龚自珍：我劝天公重抖擞，不拘一格降人才 梁启超：少年强则国强，少年兴则国兴 毛泽东：世间一切事物中，人是第一可宝贵的 一般泛指才能出众的人 什么是人才？ 政策概念的起点 中专以上学历或初级以上专业技术职称 （ 1982年国家教委、国家计委文件） 什么是人才？ 作为人才强国战略政策概念的确立： 只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才 （ 2003年全国人才大会） 对具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。（ 2011年 人才规划纲要 ） 什么是人才？ 与人口、人力资源的关系 什么是人才？ 人才是中国特有的传统和政策概念 （ Talents；Person with ablity；Talented person；Qualified personnel) 但 亦可国际比较 联合国开发计划署：人类发展指数 HDI 国际劳工组织：国际职业标准分类法（ ISCO88） 劳工 指标体系 国际经合组织：研发（）与科工人 员 科技 人力资源指标体系 欧洲创新计分牌 ：科学 与工程毕业生占全部大学毕业生的百分比、劳动者受过高等教育人数的份额、百万人口中研究人员的人数 等 什么是人才？ 人力资本理论： 舒尔茨：人力资本是智力和体力的总和； 人力资本通过可以用劳动者数量、质量以及劳动时间度量；人力资源是投资形成的；人力资本投资是效益最佳的投资。 人力资本包括：营养费和保健费；教育费用；继续教育费用；用人单位付出的招聘、安家费 什么是人才？ 人力资源与人力资本 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。它包括数量和质量两个指标。 凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出的劳动能力，就是人力资本。 充分开发人力资源，是世界各国增强国力的普遍趋势，也是我国全面建设小康社会、加速推进现代化进程的必然选择。 什么是人才？ 知识经济时代 特征与发展 趋势 全球经济一体化进程加快 ，各国经济 不断 加深 融合 经济 相互依存度越来越高 科技飞速发展，知识经济特征明显 人才与科技作用凸显，机遇 与挑战并存 国家人才战略背景 人才国际化配置与流动不断加速 人力资本为产业发展带来了越来越高的附加值 国际竞争的核心是人才 竞争 （ 人才战争 ） 发达国家在国际人才竞争中占据明显的战略优势 我国人才流失严重 国家人才战略背景 各国都确立和实施了各类人才战略 美国 ： 竞争力法案 英国 ： 创新国家战略 日本 ：创新 25战略 、 240万科技人才开发综合推进计划 国家人才战略背景 美、德、法、英、加、澳等 传统发达国家在国际人才竞争当中占据明显的战略 优势 印度 、巴西、马来西亚、阿根廷、泰国等新兴发展中国家更积极推行致力于海外人才回归的国际人才 战略 日本 、韩国、新加坡、以色列等新兴发达国家和地区的国际人才竞争战略成果 显著 国家人才战略背景 世界人力资源开发的经验借鉴 注重投资于人 实施人才战略 调整移民政策 重视职业教育 尊重人才价值 加大产权激励 发挥人才 “ 生态圈 ” 效应 国家人才战略背景 中国在国际人才竞争中处于劣势：最大的人才流失国 我国流失的顶尖人才数量在世界上居首位 美国 科学 杂志称清华、北大是“最肥沃的美国博士培养基地” 改革开放以来，我国先后有 140万人出国留学，只有约 39万留学人员回国 国家人才战略背景 问题：人才 创新能力不强 国家人才战略背景 创新型国家 70%以上 美、日为 5% 发达国家达 50%以上 发达国家达到 60% 80% 我国科技进步贡献率 39% 我国企业对外技术依存度 50% 我国科技成果转化率仅为 20% 我国科技成果产业化率不足 5% 人才结构性矛盾突出 人才专业结构比例失衡 教育、卫生、 经济、会计 79.9% 工程技术 17.6% 农业技术 2.5% 国家人才战略背景 人才结构性矛盾突出 从 产业结构看，第二产业高技能人才缺口巨大，第三产业金融、保险、技术服务、法律、房地产等现代服务业人才相对不足 国家人才战略背景 人才结构性矛盾突出 从 区域分布看， 85%的高级人才集中在东中部地区，其中绝大多数又集中在大中城市，西部边远地区人才匮乏 国家人才战略背景 未来发展对人才的需求大大 增加 经济 社会的快速持续发展需要大量高素质的人才 供 给，质 重于 量 经济 发展方式的转变对人才素质提出新的要求 产业结构 优化升级需要与之相匹配的人才 结构市场经 济 的迅速完善为人才成长提供了重要空间，创业 和 就业 要求高涨 国家人才战略背景 我国中长期经济社会发展目标 （ 2020） 全面建设小康社会的总体目标 初步建成创新型国家，进入人力资源强国行列 科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略 以科学发展为主要模式 深化体制改革为主要 导向 国家人才战略背景 “四个建设” 促进全面转型，人才支撑非常 重要 经济建设转型：更加环保、更加高效； 政治建设转型：更加民主、更加法治； 文化建设转型：更加多元、更加繁荣； 社会建设转型：更加有序、更加和谐。 国家人才战略背景 国家人才战略确立有有 深刻的时代背景 1.从 国际看，世界进入知识经济时代，人才资源争夺空前激烈，很多国家制定人才战略，以保持竞争优势 2.从 国内看， 2020建成创新型国家，全面建设小康社会的奋斗目标，要求有高素质人才 资源做为保证 3.从 历史看，我们肩负着民族复兴的伟大 重任 4.从 现实看，确实存在着千载难逢的大好 时机 国家人才战略背景 以全国科技大会和恢复高考等为标志，人才工作在改革开放中恢复发展 国家人才战略的确立 1978年 3月召开全国科学大会 主要政策标志 十三届四中全会到全国人才工作会议前，人才工作在推动社会主义市场经济中全面发展 国家人才战略的确立 1994年第一家国家级区域性人才市场开业 主要政策标志 全国人才工作会议到 2011年，人才强国战略正式确立 国家人才战略的确立 2003年全国人才工作会议召开 主要政策标志 2011年第二次全国人才工作会议和 人才规划纲要 颁布后，人才强国战略和人才优先理念不断深入贯彻落实，在服务科学发展中开创了人才工作新局面 国家人才战略的确立 主要政策标志 改革开放以来的新思想新观念 尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 科学技术 是第一生产力、人才资源是第一资源 建设 人才资源强国的战略目标 树立 人人可以成才的科学人才观 坚持 党管人才 原则 国家人才战略背景 改革开放以来的新思想新观念 人才优先发展的理念 人才 使用为本的理念 人才 投入是效益最好的投入的理念 创新 伟大、创业崇高、创优光荣的理念 国家人才战略背景 人事人才（人力资源）管理部门也逐步发展 科学化：由经验管理到科学管理 制度化：由人治到法治 人性化：以人为中心 战略化：更宏观的人事人才管理部门 专业化：更多的理论与技术含量 国际化：开放式管理 激励非物质化：精神与物质激励并重 目标长期化：由重管理到重开发 国家人才战略背景 科技 、 人才 、 教育成为国家的顶层设计和国家战略 国家中长期人才发展规划纲要 （ 2010 2020年 ） 是国家人才战略的集中体现 国家人才战略 教育是基础 ， 科技是出路 ， 人才是关键 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010) 优先发展 、 育人为本 、 改革创新 、 促进公平 、 提高质量 国家中长期科学和技术发展规划纲要 （ 2006) 自主 创新 ， 重点跨越 ， 支撑发展 ， 引领未来 国家中长期人才发展规划纲要 （ 2010） 服务 发展 、 人才优先 、 以用为本 、 创新机制 、 高端引领 、 整体 开发 国家人才战略 2020年发展目标： 教育： 基本实现教育现代化 ， 基本形成学习型社会 ， 进入人力资源强国行列 科技： 自主创新能力显著增强 ， 科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强 ， 为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强 ， 取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果 ， 进入创新型国家行列 ， 为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础 人才 :培养和造就规模宏大 、 结构优化 、 布局合理 、 素质优良的人才队伍 ， 确立国家人才竞争比较优势 ， 进入世界人才强国行列 ， 为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础 国家人才战略 如何理解人才发展 24字方针 ？ 服务 发展 、 人才优先 以用为本 、 创新机制 高端引领 、 整体开发 国家人才战略 提出了 2020年进入世界人才强国的总体目标 明确了各类人才队伍建设的目标任务和主要举 措、人才体制机制和政策创新的重点 主体 队伍：党政人才；专技人才；企业经营管理人才；技能人才 ；农村 实用人才；社工人才 设计了 12项引领人才发展的重大工程 国家人才战略 十项重大政策： （一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策 （ 二）实施产学研合作培养创新人才政策 （ 三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策 （ 四）实施人才创业扶持政策 （ 五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策 （ 六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术 人才 合理 流动政策 （ 七）实施更加开放的人才政策 （ 八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策 （ 九）实施促进人才发展的公共服务政策 （ 十）实施知识产权保护政策 国家人才战略 十二项国家人才工程： 1. 创新 2020 人才推进计划 2. 华夏青年英才开发计划 3. 优秀企业家培养工程 4. 高素质教育人才培养过程 5. 文化艺术名家工程 6. 海外高层次人才引进计划 7. 专业技术人才知识更新工 8. 国家技能人才振兴计划 9. 现代农业人才支撑计划 10. 边远贫困地区和边疆民族地区人才支持计划 11. 高校毕业生基层培养计划 12. 人才信息化 建设工程 国家人才战略 农业 农村人才是我国人才队伍的重要组成部分 。在人才 规划 纲要中，专门对农业农村人才部署有： 1.提出农村 实用人才队伍建设的目标和主要 措施 2.农业 科技人才列为国民经济重点领域急需 紧缺 人才范畴 3.在 重大人才工程中提出组织实施现代农业人才 支 撑计划 国家人才战略 农业农村人才发展面临 的主要 背景 产业结构 剧烈变化，城镇化加速，农村劳动力大规模持续转移 科技进步加速发展，农村生产生活方式持续改变 农业比重和直接从业人员持续下降，但基础性地位更加明显 城乡二元结构逐渐消融，但城乡差距仍然存在 市场配置各类资源的基础性作用越来越明显 参与国际合作与竞争的程度大大 增加 解决好“三农”问题，成为衡量国家发达程度的重要标志 农业农村人才发展 人才强农是农业农村发展新阶段的必须要求： 农业 基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡差距仍在扩大，最需要统筹 。 只有 加强农业农村人才队伍建设，才能加快农业科技创新和 推广，保障粮食安全和产业未来发展 只有 加强农业农村人才队伍建设， 才能促进 农村社会全面进步，保持农村和谐 稳定 只有 加强农业农村人才队伍建设， 才能促进 农民的全面 发展 农业农村人才发展 农业农村人才发展 人才、农业农村人才 农业农村人才 农业专业技术人才 农村实用人才 农业技能人才 农业经营管理人才 农业行政管理人才 农业农村人才发展 农业专业技术人才 指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广等专业性工作的人员。 包括：（ 1）农业科研机构中从事科研和推广活动的人员；（ 2）农业行业系统中从事科研和推广活动的人员；（ 3）农业企业中从事科研和推广活动的人员；（ 4）农业教育系统中从事教育、科研和推广活动的人员；（ 5）其他机构中从事农业专业技术工作的人员。 农业农村人才发展 农业技能人才 指在农业生产及服务等领域岗位一线，具备一定专业技能，能够运用基本技能独立完成本职业常规生产作业的人员。农业技能人才包括技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人员。 特指持有国家职业资格证书的技能人才。 农业农村人才发展 农业经营管理人才 指在农业经营单位中从事经营或经营管理，具有一定的经营管理素质和技能，能够进行创造性活动，推动农业企业良性发展的专门人员，包括董事会（理事会）成员、高层管理人员、中层经营管理人员、监事会成员等。按从业单位划分，可分为乡镇企业经营管理人才、农垦经营管理人才、农业产业化龙头企业经营管理人才、农民专业合作组织经营管理人才四类 农业农村人才发展 农业行政管理人才 指涉农部门中以行政管理工作为主的领导者和管理者。领导者包括各级政府分管农业的领导干部，农业行政主管部门的公务员，参照公务员法管理的农业机构和群团的主要领导，承担农业教育、科研、推广和服务等公益职能的国有事业单位的主要领导。管理者包括上述部门和单位分管具体事务的管理人才 农业农村人才发展 农业部 重点人才 一是以培养领军人才和创新团队为重点，加强农业科研人才队伍建设 二是以骨干人才为重点，加强技术推广人才队伍 建设 三是以新型职业农民培养为重点，加强农村实用人才队伍 建设 发展现代农业，科技是根本出路，人才是核心保障。农业农村人才工作的重点是加强农业科研人才、技术推广