浙江创新食品安全监管长效机制成效显著.doc

浙江创新食品安全监管长效机制成效显著流通环节食品安全事故多年“零发生”，任意批次食品轻点鼠标即可查询购销全部记录，30分钟就能监测29大类任一食品270余项质量指标；全省1802家食品副食品批发市场全部实施商品市场准入制度；所有行政村全部建立放心示范店，农村维权队伍超过5万人，2008年食品不合格率同比下降20.2%今天，来自全国31个省、市、自治区和15个计划单列市的工商局长等两百多位来浙参加“全国流通领域食品安全工作会议”的代表在杭州、绍兴等地考察食品安全监管长效机制建设情况，大家对浙江推出的一系列创新型举措及其成效一致竖起了大拇指。据了解，近年来浙江省始终把构建流通领域食品安全长效监管机制作为“以民为本”执政理念的具体实践来抓，逐步形成了准入体系、监管体系、监测体系、维权体系、自律体系和预警体系等长效机制，全方位、全天候、全过程、全覆盖关注食品安全，使浙江食品消费环境有了较大改善。民以食为天，食以安为先。食品安全是一项关系国计民生的大事，也是工商监管的重中之重。近年来，浙江工商机关在国家工商总局和省委省政府的领导下，坚持科学发展观指导下的科学监管观，秉持“攻大奸，戒小过”的执法理念，“以民为本、秩序优先、预防为主、讲究效能”，积极探索并着力构建流通领域食品安全长效监管机制，通过推行商品准入“一票通”、构筑食品安全电子监管平台、创建和巩固农村示范店工程等一系列创新型监管制度，营造长效监管、精确监管、信用监管、一体化监管的新生态。近年来，全省恶性违法事件和消费者投诉数量明显下降，食品监测合格率逐年上升，食品安全监管长效机制建设日益完善，人民群众的满意度日益提高。商品准入：食品安全筑起“防火墙”全面实施商品准入工程把好商品的进货关是食品安全的第一道防线，就像一道防火墙，最大限度地从源头上防止问题食品进入流通环节。与会代表在杭州下城区检查时了解到，浙江工商自2003年开始探索，2005年就在全省范围内建立了食品批发市场、商场超市、零售小商店的三级商品准入制度，普遍实行商品进货索证备案、商品备证核查、商品进销台帐、商品仓储备案登记、两总（总代理、总经销）备案、不合格商品退出以及商品质量检验监测备案等七项商品准入制度，一旦出现问题食品即可追根溯源，锁定源头。通过工商部门的引导规范，辅以运用工商监管职能对市场实行经营警示和对问题商品追踪监控，最终形成工商指导、市场主办方落实责任、经营户自律的良性互动格局，营造了放心和谐的消费环境。积极推行“一票通”制度近年来，各级工商机关在实际工作中发现，批发企业使用传统的索证索票和手工登记进货台账成本高、质量低、监管难、效果差，阻碍了市场交易的快速运行，更使一部分经营者难以自觉履行法定义务。为了方便索证备案手续，建立完善而又便捷的票证链，浙江工商于2007年开始推行“一票通”制度，全面构建了从批发到零售的流通环节食品安全全过程监管。“一票通”，就是将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证统一格式，统一内容，合二为一，关联使用。凭证中标明商标名称、价格、数量、保质期、生产日期、索票索证等必备信息，“存根联”留底装订保存，作为批发企业的销货台帐；食杂店在进货时，通过向批发单位索取和保存“收据联”，装订成册后作为进货台帐。它类似于购货发票，但又不仅仅起到购货发票的作用，因为“一票通”上所列的食品是经过“索证”可以证明其合法性的，是食品的“通行证”，因此可以保证食品的“来路明”。采用“一票通”模式，可以有效解决城乡广大食杂店建立台帐成本高、质量差等问题，能够确保进货台帐制度完整规范地落实到实处。在杭州下城区某超市参观时，超市负责人给代表们算了一笔账。该超市每年经营的各类食品种类有8000余个，索证量在40000份以上，工作量之大常人难以想象。另外，由于索证结果要表现为纸质传真件和复印件，按0.5元/份价格计算，每年至少需要16000份监测报告，仅监测报告一项索证成本即在8000元以上，在当前经济危机不断地影响之下，给这家超市带来不小负担。在工商部门推广使用“一票通”后，每年数万元的索证索票开支几乎全部省掉了，让经营者感觉轻松不少。只要有一台能上网的电脑，就能完成全部工作，而数据自动与工商部门进行交互，也免去了雇专人管理的麻烦。针对农村食杂店面广量大、分布较散、监管盲点较多等特点，平湖市工商局还建立了定期“体检”制度，组织力量每月一次对“示范店”、每季一次对“准入商店”及其他食杂店从证照规范、台帐索证、商品质量、店容店貌、商品标注、制度执行等六个方面进行全方位检查考核，逐一评分，对存在的问题当场出具“诊断”结论并限期改正使索证索票和进货台帐制度不仅在乡镇所在地街道达到了100%，新仓镇更是在农村地区率先达到100%的理想目标。据统计，截止目前，浙江省已有1802家市场实施了商品市场准入，13.5万家经营户建立了进货台帐，14.8万户经营户完成索证索票，2.4万户经营户实现供证供票。以“一票通”制度为基础，浙江工商又按地域划分、以地、市为单位，开展了区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度，进一步强化了对食品批发环节的监控。“一票通”以及区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度的实施，为进一步健全和完善食品安全追溯机制，建立食品准入、交易、退市的全过程监管和应急处置重大食品安全事件奠定了基础。电子跟踪：给每件食品安装“GPS”食品安全问题传播快，影响面广，而传统的“地毯式”、“拉网式”检查，工商执法人员不仅要对每户食品经营户进行反复检查，而且每户的备案情况和台账情况都要认真核对，查找问题食品有如“大海捞针”，工作效率难以适应形势发展。浙江工商创造性地依托信用体系实施食品信用分类监管，并在此基础上充分运用信息化技术实现电子监管，结合基层工商所责任区监管制度，一举破解了这一难题，引起200多位参会代表的浓厚兴趣。建立食品信用分类监管体系信用是企业永续之本，没有信用就不会有健康的市场经济，更不会有安全和谐的食品流通环境。浙江工商自2002年开始率先探索企业信用监管体系建设，依托自行开发的全省经济户口企业信用信息数据库，对所有企业的信用状况进行综合量化评价，并根据企业获得的不同信用评价等级实施分类监管，有效解决了社会信用体系建设的重大课题。作为企业信用监管的重要一环，流通领域食品安全信用分类监管，是指工商行政管理部门以食品企业为监管对象，引入信用管理理念，通过信息征集、等级评价、分类监管、信用披露、信用预警、信用自律等方式，以激励、限制、奖惩、教育等手段，对每一家食品企业的经营行为实施全程信用管理的制度体系。浙江工商较早地将食品准入纳入经营户信用评价体系，激励守信者、惩戒失信者，有效地激发了市场经营户自觉开展食品准入工作的主动性。在杭州古荡农贸市场代表们看到，信用等级卡片就悬挂在每个摊位的正上方，工商部门还对被评为年度诚信经营户的经营者给予一定比例的摊位费减免，直接推动了经营户完善食品准入工作的积极性。经过多年的探索，2009年浙江工商又出台了首个流通领域食品安全信用监管规范指引，以食品企业信用档案为基础，以企业行为规范为主，以信用能力信息为辅，对企业信用状况进行综合量化评价。通过积极引导食品批发市场、农贸市场和商场、超市、购物中心企业等加强内部信用管理，建立以客户信用信息及商品信息征集、信用评价、信用政策制订、合同管理、帐款管理为基本流程，涵盖企业信用形象建设、客户信用管理等内容的信用管理模式，在有效提高食品企业信用风险防控能力的同时，对失信企业形成市场化的信用奖惩机制。探索电子监管新模式在对数十万户食品经营企业、实施信用分类监管的基础上，2007年，浙江工商又针对上百万种上市流通食品着手实施电子精确监管试点工作。金华市工商局作为最早的试点单位，在自行开发并投入使用食品安全电子监管平台一年后，就使传统监管乏力的情况得到彻底改观。食品安全电子监管，是指运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台，引导食品批发企业实行信息化管理，实现对预包装食品的全程跟踪管理，提高工商部门食品安全监管效能的新型监管模式。与传统监管相比，电子监管具有“高效率、低成本”的特点。“记得在前年，我们进行过一次大规模的食品批零企业索证索票专项检查行动。当时有一家超市的经营者就把所有的证、票就堆在地上，叠起来比我们两个人还要高，我们随便抽查了一种食品，要求他们出具相关证票，对方找了两个多小时也没找到。”金华市工商局负责人在向参会代表介绍时表示，以前工商局对食品安全的监管是“地毯式”、“拉网式”检查，不仅要对每户食品经营户进行反复检查，而且每户的备案情况和台账情况要认真核对，出现了问题食品更是需要“大海捞针”，工作效率很低。现在启用食品安全电子监管平台，实行商品追溯，变地毯式清查为针对性清查，大大提高了工作效率。“我们在推行一票通的同时，就按照商家的经营习惯设计了一个食品安全电子监管平台，每一个食品经营户在电脑上录入一票通信息的同时，这些数据就会自动反馈到我们的平台上，再由系统分门别类管理，形成统一的食品档案数据库，从而实现了食品准入的动态化管理。”这位负责人介绍说，在通过对辖区超市、商场、示范店等实现网上无缝对接后，工商部门就可以从后台进行在线监管，从而改变了以往在问题食品被披露后挨个跑商场、超市排查的局面，只要通过网络就可以精确锁定，就好像给每一件食品都装上了“GPS”，大大节约行政成本，极大地提高了监管效能。依托电子监管系统，工商部门实现了在传统手段下无法想象的远程监控功能，是对流通领域食品安全监管模式的一次革命。而对企业而言，电子监管大大提高了经营者防范食品安全事故的能力，成为助动商贸流通和诚信发展的重要手段；对消费者而言，通过食品安全信息“查询台”拉起了一张假冒伪劣食品的“过滤网”，为提振消费信心，保护消费者合法权益的提供了有力支撑。据悉，到2008年底，浙江已基本形成了全省统一的食品安全电子监管平台，真正实现了“远距离巡查，零距离监管”。加强工商所责任区监管在绍兴市柯桥经济开发区考察时，参会代表们对当地依托基层工商建立的遍布城乡的食品安全快速反应部队产生了浓厚兴趣。据了解，浙江工商通过以工商所为单位推行责任区监管，结合浙江工商专门制订的包括食品经营检查制度、食品申诉举报受理制度、片区责任监管制度和执法责任追究制度等在内的“工商所食品监管十项制度”，将辖区食品经营点（市场、超市、个体经营户等）以农村行政村为界分成若干个“格”，每个“格”固定一名巡查干部负责其内的食品经营点的监管，相邻的网格构成一个责任监管区，实行食品经营点“定人、定时、定责、一包到底”的食品安全综合监管，明确了网格责任人的管理责任，增强了管片责任人的责任感。平湖市工商局还针对两费取消后的实际情况及时应对转型，以收费协管人员为班底，设立食品安全专管员，专门负责食品安全日常监督工作，积极协助工商干部做好宣传教育、农贸市场和食品经营户的监督检查、无照整治、资料汇总、食品安全监管台账的整理等工作，重点做好台账记录索证索票不全等不规范经营户的日常整改督促工作，有效缓解了基层工商干部力量不足的问题，增强了食品安全监管工作的有效性和针对性。依托通联全省的信息化网络，各地工商部门对市场的异常波动能在第一时间到达第一现场，即时清查，有效处理并防范其蔓延，把矛盾化解在基层，把危险控制在萌芽里，在辖区内树起一道食品安全的铜墙铁壁。动态监测：食品安全配上“识别器”不断完善监测体系食品流通千变万化，食品厂商千家万户，如果老是跟着领导批示走，跟着媒体曝光走，跟着社会舆论、群众的批评声走，就很被动。近年来，浙江工商从全面治理餐桌污染入手，积极开展食品质量安全快速定性监测工作，形成了一个定性与定量、定点与流动、自检与抽检相互结合，融教育培训、信息发布、后续处理为一体的“四位一体”监测体系。目前，全省已有监测中心71个，监测车81辆，监测箱537个，市场监测点685个，日均监测食品超过1.13万批次。2008年，全省共抽检农贸市场、农批市场、商场（超市）等经营场所15.8万家次，抽检各类食品412.1万批次，发现伪劣食品7.5万批次，销毁和无害化处理问题食品136.2万公斤，查处各类案件3274件。依托全覆盖、高频率、快检出的监测体系，在全省流通领域真正建立起一个全程全域全覆盖、即时精确的快速发现机制，实现了从源头到末梢，流程全覆盖；从城市和农村，区域全覆盖；从主体到商品，对象全覆盖；从发现到处置，过程全覆盖。大幅提高监测水平针对犯罪分子违法手段、技术不断翻新的特点，浙江工商及时新增监测项目，目前，监测项目能力由2003年的不到10种，扩大到目前的近百种，可对十三个大类食品和十二大类非法添加剂开展日常监测工作。在此基础上，浙江工商不断摸索总结定量监测实验室的建立，将定性监测工作进一步推向精确化。慈溪市工商局从2006年开始先后投入600余万元，按定量监测标准装备3辆流动监测车，组建500平方米的定量分析实验室，并通过计量认证。目前，该监测室已具有法定监测参数201个，自主研发快速监测试剂9种，年定量监测超过2000批次，从2007年2月开始累计抽检“瘦肉精”24414批次。温州市乐清工商局近年来会同相关部门筹建了由流通领域食品监测中心、农产品监测中心、水产品监测中心组成的乐清市食品质量安全监测中心，具备对270多项指标的定量监测能力，破解了不合格食品后处理难题，成为我省继宁波慈溪分局后又一个县级定量监测中心。台州市工商局累计投入2000多万元专项资金，建立起以远程监控系统为核心的食品质量安全防范与识别体系，将全市所有车、点和箱的监测信息当日情况纳入时时监控，并及时发布预警，下达指令，有效推动了食品安全监管从“消极、被动、事后弥补”向“积极、主动、事前预防”转变，提升了行政监管成效，取得了良好的社会效应。嘉兴、义乌等地工商部门也通过不断加大投入力度，在当地大型农贸市场新增了气相色谱仪,液相色谱仪、茶叶专业监测仪等定量、半定量监测设备，使监测设备的配置更具针对性和精确性。积极扩展监测覆盖面针对浙江山区、海岛多的特点，浙江工商还积极探索切实可行的食品安全监管方式，努力将监测范围向农村等偏远地延伸。温岭市工商局搭建监测中心指挥平台，构建部门监测联动协作机制，将监测车上山区，让监测箱下海岛，有效破解了贫困地区市场无监测室，海岛市场监测车进不去的困境，全年监测各类食品13.5万批次，退市销毁不合格食品共计1.6万公斤，查处的不合格食品案件70起。舟山市工商局推行专业化与社会化相结合的食品安全定位监控模式，聘请35名农村农贸市场食品安全联络员，填补海岛巡查监测监控盲点。嵊泗县工商局创新监测工作方式，在各农贸市场实行市场监测“年月票”发放制度，免费给经营户提供食品定性监测，并按照监测对象、品种和项目，实行“主副式菜单”管理机制，对失信经营户、不合格率高食品和存有隐患的监测项目予以重点监控。全力查处非法食品广告违法食品广告具有极大的欺骗性和危害性，长期以来一直为社会各界关注。浙江工商通过建立省市县三级广告监测中心，全天候实时监测各类媒体发布的广告，严厉查处违法广告发布行为，着力构建科学有序、强势有为的广告监管格局，成效明显。2008年全年监测食品广告120万余条次，发现违法广告11356条次，查处违法食品广告案件439件，责令停止发布193件；公告违法保健食品广告504个，涉及品种374个，责令全省范围内暂停销售的保健食品9个。全年广告违法率为0.94%，多年来始终保持在1%以下，处于全国前列。2008年浙江省工商局会同省食品药品监督管理局联合下发浙江省保健品广告专项整治方案，集中整治规范医疗、保健食品违法广告，数十种违法广告产品及其广告主退出市场，在社会上引起强烈反响。近年来，浙江工商根据浙江省广告管理条例赋予工商部门对新型媒体广告的监管职能，积极拓展新的监管领域。湖州市工商局下发关于对电子显示装置上发布广告实行备案制度的通知，率先对全市12家电子显示装置经营单位，近500辆市内和城乡公交车、800台室内电子显示装置实行备案监管。杭州市工商局建立了网络广告监测点，利用该区高新企业、IT信息企业集聚的优势，探索网络广告监管新办法。绍兴市工商局加强网络广告的监测和查处力度，检查网站518个，查处网络违法广告23起，罚没款25.8万元。构建食品安全突发事件应对机制食品安全没有“零风险”。针对食品安全事件高危害性、非预见性及快速扩散性，浙江工商还着力建立完善食品安全事件应急预案和快速反应机制和责任落实机制，制定出台浙江省工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案，并以12315中心为枢纽，以600多个工商所为基点，依托通联全省的信息化手段，建立了统一调度指挥、三级执法联动的行政执法综合网络，时刻把握市场动向，及时掌控案源案情的市场预警机制，对市场的异常波动能在第一时间到达现场，及时清查，有效处理并防范其蔓延通过科学筹划、即时处置，有效控制事态发展，最大限度减少损害后果。一体化监管，撕下问题洋品牌的“假面具”依法保护消费者的正当权益，是切实改善人民群众生活质量的要求。而就商家与消费者而言，消费者一般总处于弱势地位。因此，依法维护社会弱势群体利益，体现社会公平、公正的要求，是市场经济条件下必须遵循的重要原则。中国加入WTO以后，国际竞争日益激烈。但是浙江工商在监管中发现，一些国外企业的产品质量屡出问题，有的甚至在不同国家完全实行不同的质量标准，存在明显的标准歧视。这是对中国消费者权益的一种漠视。浙江省工商局认为，根据保护与规范并重原则，一方面要加大力度打击假冒侵权，对品牌商标知识产权进行有效的保护，另一方面也要让这些知名品牌洁身自好。知名大牌食品覆盖面很广，价值很高，如果这些大牌也是“金玉其外，败絮其中”的话，社会危害将会很大。与此同时，在国际一体化标准的前提下，一方面中国的企业家要承担遵守一体化标准的责任，但是另一方面，中国的消费者也将获得运用国际一体化标准维护自己权益的一种权利。浙江省工商部门始终坚持“质量面前人人平等”的执法原则，对消费者投诉较多的一些知名品牌及时介入监管。一批又一批的知名品牌被浙江省工商部门检出质量不合格，浙江工商掀起的一股股洋品牌质量监管风暴，成为劣质洋品牌的“克星”，被媒体称为“浙江工商现象”。2008年4月，杭州、宁波家乐福超市公然销售过期食品，被工商部门当场查扣并立案调查。2007年8月，两种美国产“特殊膳食用食品”因标识的多种营养素成份均未达到所承诺的要求，被判定为不合格产品。2007年3月，一批进口保健食品被检不合格。2005年5月，国际知名品牌雀巢“金牌成长3+奶粉”被检碘含量严重超标。2005年2月，杭州肯德基“新奥尔良烤翅”和“烤鸡腿堡”中被查出含有苏丹红成分。浙江工商叫板洋品牌的监管实践，一次又一次证明，外国的月亮并不都是圆的。为了破除消费者对洋品牌的盲目迷信，浙江省工商局、省消保委于2007年“3?15”前夕联合发起了一场声势浩大的“新消费”运动，倡导理性、责任、文明的消费理念，在全社会掀起了一场反对崇洋炫富，崇尚理性消费的热潮。为了强化民族企业整体的诚信与责任，重振产品声誉和消费信心，2008年，浙江省工商局又联合省消保委启动了“牵手消费爱国行”万人消费体验系列大型活动，并先后组织数千名消费者参加了牛奶、水产品等消费体验活动。体验结果表明，浙江的食品安全是有保障的，82%的体验者表示非常满意，78%的体验者表示消费信心得到大大增强，厂家、商家、买家“三家”做到一条心，保障消费者合法权益。示范店：农村有了食品安全“守门神”农村是消费者群体最庞大、管理最薄弱、食品安全问题最易发的地区，近年来发生在农村的食品安全事件屡见报端，食品安全形势比较严峻。据统计，目前，浙江省有农村小商店已达28万家，数量多，占全省经济户口总量比重大，但普遍存在着规模小，分布散，准入门槛低，流通业态落后，业主文化程度低，经营行为不规范等问题，农村的食品安全也就成为流通领域食品安全监管的重点和难点。为找到农村食品安全监管的新途径，浙江省工商局在全面推行农村小商店商品准入工作的基础上，于2004年启动了“百县万村放心店”工程，经过三年多的实践，在全省全面构建了食品经营者行为示范、食品统一配送、社会监督于一体的行政监管机制，在流通环节食品安全监管长效机制建设上取得了明显的成效。统一标准树立标杆“食品安全示范店”创建的目的是为了引导经营者自律、为消费者提供安全的购物场所，是商品质量安全、经营秩序规范的“示范店”，从而带动其他食品经营商店规范经营。为了使其真正起到示范、引导、带动作用，浙江省工商局要求各级工商机关严格实施“五个统一”管理措施，即统一标识、统一制度、统一承诺、统一台账、统一店牌。即所有示范店统一使用“浙江省百县万村放心店工程示范商店”徽记；每一家示范店必须严格执行全省统一的一套制度，即进货验收备查制度、不合格商品退市制度和消费投诉处理制度；示范店必须统一将三项制度作为承诺内容对外开展消费安全承诺；示范店必须按照商品准入制度要求建立统一格式的进货台账；示范店统一实行制度上墙、开架销售、店容整洁、悬挂牌匾。通过“五个统一”的要求，极大地提高了示范店品质，很快在群众中树立了形象，营业额大幅度上升，经济效益普遍好于创建之前。食品安全示范店的规范运行，带动了其他食品经营者诚信守法规范经营，引导食品经营商店“走正道、售正货、树正牌”。从2005年，浙江省工商机关实施“百县万村放心店”工程以来，截至2008年，共创建食品安全示范店30381家，实现了食品安全示范店在全省行政村的全覆盖，在全国率先为农村消费安全筑起一道完整的钢铁长城，使三千万浙江农民兄弟从此在家门口就能享受到与城里人一样的消费安全保障。全程配送扼住源头示范店要做到真正放心，进货源头管理是关键。管住源头，就等于掐住了食品安全的咽喉。而当前食品经营小商店的食品绝大多数来自食品批发市场、流通龙头及配送企业。参会代表在绍兴考察时了解到，浙江工商在推进示范店建设中，紧紧抓住商品配送这个关键环节，实现了配送系统与示范店系统的多源链接，并制定下发了关于食品（副食品）批发市场开展向农村放心示范店配送工作的指导意见，提出按照市场化运作、保证质量、自愿参与、扶持与监督并重的原则，鼓励各地大胆创新，结合传统市场改造提升，加快食品批发市场向示范店配送步伐；同时还通过组建专门的配送企业进行配送、推动示范店加盟大型连锁超市物流系统接受配送等食品配送主要渠道，走出了一条批发企业往示范店走、配送中心往加盟店走、龙头超市往连锁店走等多管齐下、齐头并进的食品安全三网建设新路子，到2008年，浙江省有24488家示范店纳入统一配送体系，配送率已超过了80%。有效保障了下游3万家小食品店的安全，促进了城乡食品安全一体化进程，并为农村食品流通体系建设拓展了空间。延伸品牌扩大效应创建容易巩固难，认定容易淘汰难。为发挥食品安全示范店质量效益和社会影响的引领作用，浙江工商还着力构建对示范店的社会监督评价机制，引入有效的竞争机制和淘汰机制，不搞终身制，对差的要求限时整改，对发现有销售假冒伪劣商品的“放心示范店”坚决摘牌、淘汰出局，全省已被摘牌示范店有760家。在确保示范店质量的基础上，浙江工商对示范店开展了信用监管，建立动态管理机制，实行星级评定，具体分一、二、三、四、五星级。星级示范店荣誉不搞终身制，每年进行一次复评，并实行严格的退出机制，对星级示范店出现自动退出和强制退出情形的，撤销其星级称号。同时，建立星级示范店扶持措施。示范店达到星级标准后，将授予星级示范店牌匾、通过媒体公布荣誉，并给予适当奖励、优先参评荣誉等。实践证明，在示范店中开展“创星评级”工作，对于激发业主争先进位、主动做好食品安全工作具有“发动机”作用。各地工商部门还积极推进“食品安全放心示范店”进社区、进景区、进厂区、进学校，甚至进港口、进轮船，扩大示范店品牌效应。目前全省已创建校园示范店1638家，社区食品安全示范店1648家。此外，浙江省工商局还部署推广使用统一徽记和门面形象工作，真正做到了让农民朋友认得准、买得廉、用得好。建立农村维权体系食品安全必须要打一场人民战争，只有把工商监管的常规军与社会监管的民兵结合起来才有可能使消费安全有基本保证。为充分调动和借助社会力量，工商部门还与各级消保组织一道开展了声势浩大的农村消费维权队伍建设，围绕农村的食品消费安全建立了覆盖全省的县、乡、村三级消费维权监督网络，实现县市消协、消协分会、消协维权站、监督点四级联动。通过在乡镇一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，把消费维权的职能向乡、村延伸，并落实到基层政权，让它变成工商的眼睛和工商职能的延长。目前全省12315消费维权联络站（点）进社区和农村均达到了100%，在商场、超市、市场、服务场所建立消费维权监督站5277个；在乡镇所在地和城市社区建立消费维权监督站2631个；在行政村一级设立消费维权监督点28753个；在学校建立联络站3030个，覆盖率为99.76%。在每一个行政村，消保委还专门聘任了群众监督员，通过业务培训和辅导，颁发上岗证书，成为农村消费维权的排头兵。监督员集五大员（联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员）于一身，重点突出宣传、监督、调解的职能，通过重点发挥其消费知识宣传、消费纠纷调解等职能，维护广大农村消费者的合法权益，提高农民自我保护意识。一旦发现所在村有制售假冒伪劣商品等违法行为，监督员就会及时制止并向执法部门举报，让制假售假窝点在当地无藏身之处。目前在浙江全省农村33591个行政村已全部有了监督点或监督员，农村消费维权网共聘监督员五万余名，遍布浙江整个农村地区，每时每刻都与农村消费者在一起，真正起到了“维权民兵”的作用。“万村放心店工程”建设三年多以来，已经取得了实实在在的成效。它有力地推进了农村、社区等区域内食品安全消费无忧的新型消费秩序的建立，使农民、居民在家门口就能买到质优价平的商品，享受到方便周到的服务，得到了真正的实惠。放心示范店自身也取得了良好的经济效益，其放心环境、诚信经营成为广大人民群众购买商品的首选。与示范店工程配套实施的“消费维权群众监督网”则丰富了基层村、社区干部为群众办实事，实现农民维权不出村，促进了农村社会的稳定与和谐。浙江省委省政府也将示范店工程上升为“十大为民办实事”之一，列入政府工作报告，并提出了构筑“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的“三张网”工作思路。“三网”保“三农”，和谐平安，城乡一体，浙江省的农村消费安全形势有了一个根本性的好转。自律守则：食品企业戴上“紧箍咒”食品经营市场主体在整个流通领域食品安全过程中处于最关键环节，几乎所有食品安全事故都与食品经营者本身有关。食品经营者自律意识不强，责任感缺失，是食品安全问题一再发生的症结所在。在创新监管模式、优化监管方式的同时，浙江工商还积极通过各种手段强化食品经营者的自律意识，从2007年下半年开始经营者自律的试点工作，2008年6月又下发了关于进一步推进经营者自律工作的通知，在全省范围内以推动食品经营者自律为着力点，全面构建食品安全信息公示、临近保质期食品管理、无理由退（换）货、不合格食品就地销毁、食品安全承诺等制度为一体的不合格食品退市自律机制，并逐步建立起了行政监管、经营者自律、社会监督为主导的三位一体的食品安全监管体系，来切实保障流通领域食品安全。食品安全信息公示制度食品安全信息公示制度是一项行之有效的食品质量监督机制，浙江自2003年对所有农贸市场推行这项制度以来，有效杜绝了不合格食品混迹市场，有力地保障了人们的消费安全。2008年，浙江省工商局明确要求各市地大型卖场实施商品质量公示制度，把这一行之有效的制度从食品推向所有商品。公示制度要求：所有大型商场和超市都应在商店内醒目位置设置统一的食品安全信息公示栏，定期不定期地公布食品质量情况、相关监测机构和工商部门对食品抽检情况以及工商、消保委等发布的食品安全动态、消费警示等食品质量信息；还将超市食品质量控管负责人的姓名、联系电话、辖区工商局和工商所的投诉举报电话在食品安全信息公示栏公示，让广大消费者进行监督。目前，全省除1962家应建单位全部建立了食品安全信息公示制度外，还有33000余家放心示范店也均建立了信息公示制度。临近保质期食品管理制度临近保质期食品管理制度，是指根据食品类别和保质期的长短，分别规定食品临近保质期期限，制订临近保质期食品管理制度。具体内容包括：指导大型商场、超市落实专门的临近保质期食品管理人员，设专柜或专区销售临近保质期食品，在醒目位置标明“临近保质期食品销售专区”或“临近保质期食品销售专柜”字样；引导普通食品经营者在待售的临近保质期食品上粘贴统一的“临近保质期食品”标签。在经营场所食品销售区的醒目位置悬挂“当你购买食品时，请注意食品的生产日期、使用期限和最后使用日期”一类的温馨提示。目前全省100多家大型商场、超市正在试点实施在经营场所设立临近保质期食品专柜，公示食品临保期限，有效地实时监控和及时消除了食品安全隐患，该制度一经推出便受到了企业和消费者的欢迎。无理由退货制度“卖出去的产品泼出去的水”，这是不少商家秉持的经商理念。然而许多消费维权案例表明，由于自身的弱势地位，消费者不可能在短时间内判断一些大额产品的规格、外观等是否适合自己，因此应该在短时间内允许消费者拥有“反悔”的权利。2007年，浙江工商在全国推出首个流通领域食品销售者经营行为规范指引，针对市级以上城市经营面积1000平方米以上以及县级一下城市营业面积500平方米以上的商场、超市、升级以上风景名胜区，实行无理由退货制度。据统计，到2008年底，全省已有1442家经营单位建立了无理由退货制度，占全部应建数的96%，产生了广泛的社会影响。该项制度推行以来，所涉及的商家消费者申诉件大幅度减少，自行和解率大大提高，以宁波海曙天一商圈19家企业为例，自2003年3月推行以来，无理由退货件数总计共101541件，涉及金额2316万元。杭州市工商局西湖风景区的商店目前100%实行了无理由退货制度，今年4月又推出了“无理由退货预退基金”，只要游客提出合理的退货要求并提供购物发票，工商部门第一时间从基金里拨出款额先行垫付，缩短游客等待的时间，有效保障了消费者的合法权益。不合格食品就地销毁制度退出环节是食品安全监管链中重要环节之一，为杜绝问题食品退回后重新加工再回到流通环节的事件发生，浙江工商根据流通领域食品销售者经营行为规范指引，在大型商场超市、一级批发商或配送的龙头企业实行了不合格食品就地销毁制度和定期备案制度，对撤柜问题食品一律现场销毁，不再退回供货商。参会代表在杭州世纪联华超市庆春店看到，该超市每天分上午、下午两次集中销毁，通过闭路电视实时在超市出口处直播，并在信息公示栏中公示每次销毁的具体食品、数量，同时每半个月的销毁资料刻录成光盘报当地工商分局备案。据这家超市的负责人介绍，起初他们对推行不合格食品就地销毁制度也有疑虑，怕增加经营成本，但全面实施这一制度后，每天销毁的货值从2007年的平均1000元下降到2008年的平均每天700元；而每天销售额则从平均100万元上升到200万元，经济效益反而有了明显提高。据统计，目前，浙江省3299家大型经销企业已全部建立起该项制度，占全省应建单位的99.9%。实施不合格食品退市，尤其是在消费者现场监督之下销毁问题食品，初步杜绝了不合格食品退市后重新加工再回到市场现象的发生，受到社会各界广泛好评。食品安全经营承诺制度为了解决经营者食品安全自律意识薄弱、思想上普遍存在的食品安全应该由生产厂家解决，与经营者无关的模糊认识，从2004年起，浙江工商从经营者签订流通领域食品安全经营责任书入手，强化经营者的食品安全第一责任人义务，要求其履行职责，并将其中经营者的统一承诺在店内显著位置统一悬挂，公布12315举报投诉电话，在约束自身经营行为的同时接受社会和消费者的监督。承诺的内容主要是督促经营者在诚实守信经营，严把食品质量关，认真对待消费投诉的基础上，确保销售食品质量安全放心。2004年9月，浙江工商又率先将经营者承诺制度作为示范店“五统一”规范化管理中经营者自律的一个内容，即“统一承诺”，作为示范店进行自我教育、自我管理等自律行为的依据，承诺制度也因此覆盖了30381家农村示范店，1638家校园示范店，1648家社区示范店；2008年8月，全省在开展小食杂店整治与规范中，省工商局又将承诺制度提升为小食杂店整治标准规范的一个内容，到今年年底前要覆盖全省80%以上的食品经营商店，形成了食品安全“人人关心、人人参与、人人有责”的