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治理有效 探索法治为本、德治为先、自治为基治理机制关键词治理有效党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。治理有效则必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。日前召开的中央农村工作会议指出，要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。广东在全面深化农村改革中，积极开展农村基层治理探索，激发农村发展内生动力，创新基层民主协商机制。在清远，探索推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”，完善村级基层治理体系；在潮州，短短3个月，覆盖全市1015个村居的乡贤咨询委员会建成，成为村民自治的有益补充和提高基层治理的新路径；为让农村基层党组织严起来、强起来，2016年,我省从省市县机关企事业单位选派1955名优秀干部到软弱涣散村（社区）、2277名优秀干部到相对贫困村驻村地处改革开放前沿的广东，在建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制方面作出积极有效的探索，为加强农村政治建设提供了有力保障。“三个重心下移”成中央政策农村的建设和发展，不能仅仅依靠政府推动，必须充分调动农民参与治理的积极性，以民主自治激活农村发展内生动力。清远通过推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”，完善村级基层治理体系。截至去年10月，清远在行政村一级成立1013个党总支，在村小组一级成立9707个党支部，建成1100个村级社会综合服务站，为农民提供8大类108项农村基本公共服务。同时，清远还在自然村（村民小组）全面建立村民理事会，共成立了16803个理事会，作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。全市村民理事会在村“两委”的领导下，累计召开理事会议12.3万次，调解矛盾纠纷3.9万宗，协调组织开展公益事业建设3.6万件。在梅州市蕉岭县，为有效激活农村基层治理活力，在村党组织的领导下，组织村内群众，在自然村建立村民理事会（村民小组），调动乡贤能人参与社会治理，发挥村庄治理职能。村民理事会、村民小组与广大农户参与，村民的决策权、管理权、监督权与选举权四个权利同步发展。全县8个镇97个行政村1503个村民小组已建立592个村民理事会。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，2015年中央出台的深化农村改革综合性实施方案中，在健全农村基层民主管理制度，探索村民自治的有效实现形式上，便在某种程度上借鉴了清远的“三个重心下移”经验，对基层放权，充分挖掘基层自治能力。省委农办主任陈祖煌认为，在解决一些农村治理难题上，村民理事会可发挥巨大作用。“关键要加强引导培育规范，使村民理事会成为村党组织领导和村民委员会指导下，协助开展村民自治的群众性组织。”截至去年10月，全省20户以上自然村成立村民理事会、乡贤理事会等群众组织113963个，覆盖率80.4%。近2万领导干部驻点联系群众收回拖欠土地租金、完成口粮田分配、恢复分红，这“三大招”一出，当年远近闻名的“后进村”珠海市白蕉镇虾山村的账不仅清了，口粮田也到位了。现在，在党支部的“硬气”作风和“温情”服务下，村民的生活正过得越来越滋润。虾山村的新气象，正是广东深入推进基层治理工作的一个缩影。近年来，我省按照“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的要求，大力推进基层治理，强化责任担当，狠抓工作落实，着力解决基层治理中的突出问题。2015年，全省整顿转化了2805个软弱涣散党组织。2016年，全省排查确定1955个软弱涣散党组织，安排市县镇三级党委书记均挂点包村整顿。一批侵蚀基层政权和群众利益的“毒瘤”得以铲除。“蚁贪成群，其害甚于虎”。从2015年6月到2017年初，全省纪检部门排查农村基层党员、干部违法违纪线索5.8万多条；检察部门立案查处涉农职务犯罪案件1500多件2000多人。在全省总动员推进乡村基层治理补齐短板的同时，各地还积极探索科学有效的治理机制。在茂名市信宜市，1892名镇（街道）干部组成400个驻点团队，开启“白加黑”工作模式，实行“夜访”。驻点日当天，针对部分农民白天不在家的实际情况，打破8小时工作制，利用群众晚上空闲时间夜访。全省全面推行乡镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全省1587个镇街近两万名领导干部，组团进驻村（社区）、群众家庭、企业工商户，打通了联系和服务群众的“最后一公里”。一线案例2000余村民理事会带头干阳山美丽村庄建设掀热潮“生我养我的山根好棒啊，变化太大了！”12月20日，阳山县下坪村山根自然村外嫁女梁朝雯在回村办事时，看到原先留存在记忆里牛粪遍地的村道变得干净整洁、杂草丛生的荒地变成了健身小广场、破败不堪的泥砖房拆除后改成了菜园子，难抑心中喜悦之情，特意拍摄了小视频在微信朋友圈传播，为山根村点赞。“有一年我带女儿回来过年，女儿玩耍时不小心摔了一跤，结果摔到了一堆牛粪上，哭着喊着以后再也不来了。”梁朝雯感慨地告诉记者，回家后要把拍摄的山根变化告诉女儿，更要带她回来亲眼看看妈妈的家乡变化有多大。山根村发生如此大的变化，其实是始于2017年山根村村民理事会换届，热心村庄公益事业的村民梁福建、梁远志等当选理事会成员。“前期工作是不好做，就连老婆也埋怨自己多事。为了做通个别村民无偿拆除废弃泥砖房的思想工作，上门不下十多次。”回想起半年多来的经历，梁福建咧嘴笑了起来，现在村庄环境有了明显变化，村民尝到了甜头，积极性特别高。截至目前，山根村已筹资80多万元投入到美丽乡村建设中。在推动美丽乡村建设过程中，阳山县充分发挥村级基层组织自治作用和村民主体作用，在基层党组织领导下，发动村民自己议、自己筹、自己干、自己管，由村民齐心协力，形成共识，制定村规民约，从“要我建”“要我美丽”向“我要建”“我要美丽”转变，形成了“人人为村庄建设发展出一份力”的良好氛围。在小江镇双山村委会雷公岩村，村民理事会发动村民拆除危旧泥砖房、猪牛栏圈、露天厕所45间，仅用半年时间，就将雷公岩美丽乡村建成示范村。理事会成员陈金强告诉记者，为了激发美丽乡村建设，理事会经常组织村民到周边建设较好的村庄参观，“看到别人的村庄建设那么好，干劲就被激发出来了。”在黎埠镇升平村委会瓦潭村，由村民理事会动员乡贤朱育权回乡带头捐资，并发动村民筹资，已投入资金约90万元建设美丽乡村，村中面貌焕然一新。目前，阳山县共建立159个村党总支和971个村级党支部。在自然村（村小组）一级组建村民理事会共2453个，理事会成员10145人，充分发挥村民主体作用，让村中事情有人理、有人管，共建家园齐齐出力；村民理事会在村党支部的带领下，发动村民在农村承包土地整合整治提升、美丽乡村建设、新农村示范村建设、人居生态环境综合整治等工作中发挥了重大作用。2016年度阳山县共有199个村庄通过美丽乡村市级验收，其中整洁村169个，示范村28个，特色村2个，发放奖补资金5000多万元。2017年，全县美丽乡村建设热情持续高涨，非省定贫困村美丽乡村创建共223个，其中整洁村177个，示范村42个，特色村4个；省定贫困村55个、20户以上的自然村660条。以乡村振兴战略带动城乡融合发展党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略。中国城镇化促进会党委书记、副会长兼理事长陈炎兵认为,坚持农业农村优先发展是推进乡村振兴的基本前提,乡村振兴的核心和最根本的问题是经济振兴。必须形成城乡人才、资金、技术、信息等要素的充分自由流动,彻底打破现存的城乡二元结构改革开放将近40年来,我国全面推进城市改革,城市发展成效显著,城镇化、工业化进程不断加快,但农业农村发展相对滞后,并凸显了许多不容忽视、亟待解决的瓶颈问题乡村产业的核心是农业,但我们不能走传统农业发展的老路,必须发展现代农业,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,实现一二三产业深度融合发展新型城镇化可以将产业发展与城镇建设有机结合起来,以城乡接合部为切入点,引导一二三产业深度融合,形成城乡产业融合发展态势,有力推动了乡村产业发展衡量我国城镇化是否成功的一个重要标志,就是它是否带动了乡村发展,是否成功就地吸纳农业剩余劳动力等农业转移人口,并成功实现农业转移人口市民化党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,并明确要“坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。为什么要实施乡村振兴战略?如何认识乡村振兴与新型城镇化的关系?近日,中国城镇化促进会党委书记、副会长兼理事长陈炎兵接受了经济日报中国经济网记者的采访。记者:为什么要实施乡村振兴战略?陈炎兵:全面建成小康社会,是党和政府对人民群众的庄严承诺。从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。我们要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,因此必须采取重大战略措施全面提升农业及农村的发展速度和水平,实现全国所有农民的小康愿景。实施乡村振兴战略,也是促进我国城乡协调发展的必然选择。改革开放将近40年来,我国全面推进城市改革,城市发展成效显著,城镇化、工业化进程不断加快,但农业农村发展相对滞后,并凸显了许多不容忽视、亟待解决的瓶颈问题,这些问题影响和制约着我国经济社会的全面发展,城乡发展不平衡成了国家经济社会发展的短板。补齐这块短板,就必须从战略和全局的高度重视农业、农村和农民的发展,并提出全面、系统和根本性解决方案及路径。党的十九大报告提出,到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。现代化是一个全面和整体进程,农业农村现代化是全面现代化的重要支撑和体现,同时也是全面现代化的薄弱环节和难点。乡村振兴战略,也是推进农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的战略举措。记者:如何理解乡村振兴战略的基本内涵?陈炎兵:坚持农业农村优先发展是推进乡村振兴的基本前提。乡村振兴的核心和最根本的问题是经济振兴。乡村产业的核心是农业,但我们不能走传统农业发展的老路,必须发展现代农业,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,实现一二三产业深度融合发展。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,则是实施乡村振兴战略的总要求。产业兴旺是关键,生态宜居是前提,乡风文明是灵魂,治理有效是保障,生活富裕是根本。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴的关键环节。实现乡村振兴,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系是关键。改革开放以来,我国进入了快速城镇化阶段,截至2016年底,全国常住人口城镇化率已经达到了57.4%,不过,总体上的城乡二元结构依然没有破解,城乡之间不平衡发展问题日显突出。不破解城乡二元结构,实现城乡融合发展,就不可能有真正意义上的乡村振兴。因此,必须锐意改革,大胆创新,加强乡村振兴的顶层设计,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成城乡人才、资金、技术、信息等要素的充分自由流动,彻底打破现存的城乡二元结构。加快推进农业农村现代化是乡村振兴的根本目标。全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的薄弱环节是农业农村的现代化,我国未来的发展潜力、空间和机遇也在农业和农村。而且,我国工业和城市也具备了反哺农业和农村的力量和条件。因此,把乡村振兴作为加快推进农业农村现代化的目标既具有现实必要性,又有现实可行性。记者:如何推进实施乡村振兴战略?陈炎兵:乡村振兴战略,是一个具有重大全局意义的发展战略,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以改革勇气和创新精神,系统谋划、统筹推进。一是要切实做好实施乡村振兴战略的顶层设计。乡村振兴的战略顶层设计,核心是加强政策和制度的顶层设计,要充分发挥市场主体作用,通过改革与创新,消除不利于农业农村发展的政策障碍和制度瓶颈,形成各行各业支持农村农业发展的强大合力。二是要切实加强产业培育和产业支撑,以产业振兴带动乡村振兴。强化农村产业培育和产业支撑,促进农村一二三产业深度融合。加快农业结构调整,壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。三是要切实推动城乡要素自由流动、平等交换和合理配置。要建立健全农村土地产权制度,以农村土地所有权、承包权、经营权分置(“三权分置”)为契机,促进农村土地的流转和收益。创新农村金融政策,推动金融资本向农村流动。推动城镇化过程中企业创造和积累的资本下沉到农村,推动企业下乡。推动科技、管理、劳动力等要素下乡。深化户籍、医疗和社会保险、就业创业等制度改革和创新,促进人才自由流动,尤其是激励和吸引农村外出务工人员返乡创业。四是要切实提升农村基本公共服务水平,保障农民基本权益。改善农业农村基础设施条件,加强农村土地整治和农田水利基础设施建设,完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护,建设环境友好新农村。完善休闲农业和乡村旅游配套设施,继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,加快推进城乡居民医保制度整合。记者:党的十九大报告提出了以城市群为主体,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇发展格局。在您看来,应如何理解乡村振兴与新型城镇化的关系?陈炎兵:新型城镇化是乡村振兴的助推器。乡村振兴的核心是产业振兴,关键是城乡要素自由流动。新型城镇化最根本的作用就是促进城乡产业融合,直接结果就是实现城乡产业要素自由流动。另一方面,我国农业人口占全部从业人口的比重高达27.7%,发达国家一般低于10%,要提高农业劳动生产率并缩小其与非农产业劳动生产率之间的差距,就要通过新型城镇化来吸纳农业剩余劳动力。从这个角度看,新型城镇化是乡村振兴的助推器。新型城镇化是城乡产业发展的融合剂。新型城镇化可以将产业发展与城镇建设有机结合起来,以城乡接合部为切入点,引导一二三产业深度融合,形成城乡产业融合发展态势,有力推动了乡村产业发展,实现了大中小城市和乡村产业资源要素的流动、交换和融合,实现了城镇发展和乡村振兴的协同共进。从另一个角度看,乡村振兴是新型城镇化的必然结果。新型城镇化一方面是人的城镇化,让城市中的农业转移人口真正成为市民,或者通过大力发展小城镇,实现农业转移人口的就地市民化。另一方面,城镇化的结果是城乡产业融合化,实现城镇化与农业现代化同步发展。乡村振兴也是新型城镇化成功的重要标志。我国的城镇化是不同于欧洲和美国等先行城市化国家的新型城镇化,这个“新型”最突出的体现是我国人口多,推进城镇化速度快,根本的路径是就地就近城镇化。因此,带动乡村发展是我国城镇化的重要任务,衡量我国城镇化是否成功的一个重要标志,就是它是否带动了乡村发展,是否成功就地吸纳农业剩余劳动力等农业转移人口,并成功实现农业转移人口市民化。(本文来源:经济日报 作者:林火灿)当前城乡融合发展存在的主要问题及对策思考核心提示:当前，我国的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这当中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。事实上，早在本世纪初党中央就基于城乡发展的现实，开始对城乡关系做出重大调整。城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求和重要体现。当前，我国的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这当中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。事实上，早在本世纪初党中央就基于城乡发展的现实，开始对城乡关系做出重大调整。2002年，党的十六大提出统筹城乡发展;2007年，党的十七大提出城乡一体化;2012年，党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一;2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展，到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，本质上是一脉相承的，但是从内容上体现出党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高，对于构建新型城乡关系的思路不断升华。当前城乡融合发展存在的主要问题城乡融合发展是实现城乡发展一体化的重要途径，也是新形势下城乡发展一体化的阶段性目标。2015年，中共中央政治局第二十二次集体学习时领导人指出，推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志，主要内容包括逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。对照党的十九大报告提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实现城乡发展一体化是新型城乡关系的最终目标，是一个需要花费较长时期，直到我国实现全面现代化才能完成的历史任务。从我国城乡关系的现实出发，城乡融合发展则是一个阶段性目标，只有通过城乡融合发展程度的不断深入，最终实现城乡发展一体化。基于以上认识，结合我们近几年对于城乡发展一体化评价的相关研究成果，将当前城乡融合发展存在的主要问题归结为以下几个方面:城乡二元经济问题突出城乡二元结构始终是制约城乡融合发展的主要障碍。近年来，我国现代农业发展进程加快，农业劳动生产率不断提高，城乡二元经济问题呈逐年持续改善趋势，但改善程度十分有限。更为严峻的是，部分地区城乡二元经济问题还呈现恶化趋势。城乡要素自由流动尚未建立我国要素市场改革明显滞后，要素在城乡之间的流动受到诸多限制，要素价格扭曲和市场分割现象仍然存在，严重制约城乡融合发展水平的提升。一是，农民进城的门槛依然较高。虽然本世纪以来，户籍以及城市就业、社会保障等制度改革改善了农民向城市流动的环境，也降低了农民在城市就业和居住的成本。但是促使农民家庭整体迁入城市的制度环境依然没有建立，特别是城市的住房、子女教育等制度成为农民在城市定居的最重要限制因素。二是，城乡金融市场存在严重的藩篱，资金缺乏有效的双向流动。特别是商业化改革以来，随着国有银行城乡金融规模的不断扩大，城乡金融机构分布更加失衡，现存农村金融机构有效供给不足，农村资金外流严重，对农业农村发展造成负面影响。与此同时，由于现行土地制度的缺陷，城市资本适度合理进入农村土地市场的机制也未建立起来。第三，土地财政以及城乡二元土地市场刺激了城市蔓延扩张，土地城镇化速度显著快于人口城镇化速度。其结果一方面造成了土地利用的低效率，同时也使得农民无法同等分享城镇化发展的好处，加剧城乡发展不平衡程度。推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化，是城乡融合发展的核心内容之一。近年来，我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大，其中教育发展不均衡和卫生发展不均衡是主要短板。一方面，农村义务教育教师素质不断提高，城乡义务教育教师素质差距不断缩小，农村人口受教育水平不断提高，农村妇女健康和保健水平不断提高，农村医疗人力资源数量不断增加，但由于起点较低，进展缓慢，因而，整体提高程度较小，农村人力资源数量和质量依然较差。另一方面，城乡人口受教育水平、城乡医疗人力资源配置差距有所扩大，由此减缓了教育均衡发展和卫生均衡发展实现程度的提高，并最终制约了城乡基本公共服务均等化程度的提高。以上还仅仅是从基本公共服务数量的角度进行城乡比较，如果进一步考虑质量差异，城乡基本公共服务的差距可能会成倍增加。新农村建设提升空间巨大中央政治局第二十二次集体学习时要求，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。虽然我国的新农村建设取得了巨大的成就，但按照城乡融合发展的要求依然存在诸多薄弱环节。在村庄布局、乡村基础设施、生态环境、乡村文化保护和传承，以及村庄治理方面均存在相当大的改善空间。推进城乡融合发展的对策思考稳步提高人口城镇化水平城镇化是农业现代化和城乡融合发展的基础。国际经验表明，只有城镇化进入稳定期以后，农村人口大量减少，城市反哺农村的能力显著加强，城镇基础设施和公共服务在农村的普及率明显提高，才能逐步迈向全面的城乡融合发展。因此，必须坚定不移地推进城镇化。一是，推进农业转移人口市民化，进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，制定实施推动非户籍人口在城市落户方案。全面实行居住证制度，提升城市公共服务水平，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化激励机制，维护进城落户农民在农村的合法权益，实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。二是，提升县城和重点镇基础设施水平，加强县城和重点镇市政设施和公共服务设施建设。加快特色镇发展，带动农业现代化和农民就近城镇化。三是，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。促进城乡要素自由流动城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求和重要体现。就目前来看，主要是要打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍。积极创新城乡在人才、土地、资金、技术方面的制度安排，推动优质要素向农村流动。一是在稳定土地家庭联产承包经营权的基础上，深化土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，为城市资本、人才和技术进入农村创造条件。二是拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。不断增设或升级改造营业网点，加大乡镇及以下网点的布设力度;促进金融机构间的合作，不断创新金融产品;大力拓展资金来源，发展互联网金融，规范发展农村合作金融。拓展农村信用卡业务，解决农民短期资金周转需求。建立农民信用体系，将农民就业生活的微观行为转化成可计量的信用程度，为农民贷款申请和发放提供可靠的依据，进而降低门槛并提高授信额度。推进城乡基本公共服务均等化推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的核心内容。推进城乡基本公共服务均等化，需要着重加强以下几个方面:第一，促进城乡教育一体化发展。加强城乡一体化的教育规划，优化教育布局。按照就近入学的原则，进一步完善以常住人口为准的教育服务体系，按照人口动态监测情况布局教育资源，并通过财政拨款、设备添置和教师配置等向农村学校倾斜。积极推动优质教师资源在城乡的合理流动。第二，加快城乡一体的就业服务体系建设。建立城乡统一的就业失业登记制度和就业援助制度。进一步完善政策体系、人力资源市场体系和就业服务体系。建立健全以国有公益性人力资源市场为主体、职业中介机构为补充的人力资源市场体系，保证城乡劳动力就业和企业用工;开展城乡劳动力免费职业培训，提高城乡劳动力就业素质和能力。第三，加快城乡一体的社会保障体系建设。以建立更加公平和可持续的社会保障制度为总体目标，巩固和提高城乡社会保障并轨成果。一是建立健全更加公平可持续发展社会保障体系，注重统筹各类社会群体和各类保障待遇。二是建立健全覆盖全民的社会保障体系，加快社会保障向外来落户人口覆盖。推动规模经营，消除城乡二元经济发展规模经营的目的在于提高农业比较劳动生产率，实现城乡产业协调发展，从而消除城乡二元经济。当前，发展规模经营除了土地制度不适应以外，缺乏高素质的现代职业农民也是非常重要的制约因素。针对农村劳动力素质继续恶化的趋势，国家应该继续加大农村基础教育投入，并且对农村留守人员进行继续教育和职业教育培训。进一步可以考虑将职业农民教育纳入现行教育体系当中，并从人、财、物等方面给予大力支持，尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持，推动职业农民教育顺利、健康发展。(编辑:任琳贤)乡村振兴的内在逻辑、基本保障和实现路径通过“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴乡村目标，是习近平总书记在党的十九大提出强国富民战略安排之一。深入研究这一宏伟构想十分必要。一、振兴乡村战略各项目标之间的基本关系振兴乡村的各项目标中，核心是让乡村居民的生活富裕起来，特别是让乡村的农业居民富裕起来。欠发达国家普遍特征，是由收入指标差异所反映的城乡二元结构，即乡村居民收入显著低于城市居民，农民贫穷，乡村凋敝。让农民富裕起来，不仅是负责任政党和政治家的最有价值的承诺，更因为实现这一目标需要成功转型的现代经济体系的强大支撑，所以实现目标异常艰难。此项承诺真可谓一诺千金，必经万般努力，方可玉汝于成。实际上，中国农村近年之所以发生巨大变化，也依赖于中国经济结构的良好转型所提供的支撑，其中，最核心因素正是城市化水平的提高、市场关系对农村社会的渗透，以及农业技术的巨大进步。生活富裕的前提是产业兴旺，而农民富裕的前提则一定是农业产业兴旺发达。生活富裕的标志是货币收入增长带来的购买力强大，而其支撑力则是农业劳动生产率的极大提高，即越来越少的劳动力生产更多的产品。若一个国家的吃饭问题要使用国家半数以上的劳动力资源，则意味着这个国家农业劳动生产率很低，农民便不可能富裕。生活富裕、产业兴旺也是乡风文明与治理有效的重要基础。去年到今年笔者在农村调研注意到一个普遍性的变化，乡村居家妇女彼此间吵架的事情变得罕见，邻里关系变得友善起来，互相帮助已成风气。小偷小摸的事情近乎绝迹。原因其实很简单，也很重要。随着农民收入提高，邻里的亲情相对升值了。我们在调研中还注意到，农民富裕以后，农村公共事务的协商合作水平也在提高，一些过去难以达成的公共事务协议也变得容易达成了。我们在几个省的调查都发现，过去一些涉及拆迁、调地的事情，总令百姓抱怨、干部发怵;现在情况不同了，农民之间商量出一个方案的概率明显增加。这些变化固然与乡村治理变革有关，例如实行政经分离改革、自治体设置下沉到组改革以及建立各种理事会等，更与农户富裕引起的价值判断变化以及农户经济活动平台的变化有关。生活富裕、产业兴旺与生态宜居水平的提高也有密切关系。农村生态宜居包括排放减量、景观怡人、密度适宜、交通便捷等要素。农民生活富裕达到一定水准以后，才开始看重这些要素的价值。产业进步之后，人们才有能力通过持续技术创新，不断降低同一单位的热量产出所必须开发的土地面积，使更多的土地用于维持自然风貌。提出生活富裕、产业兴旺两大目标对于其他目标实现的基础性意义，当然不是说其他几个领域可以无所作为。相反，近几年一些地方在农村宜居环境和乡风文明建设以及乡村社会治理诸方面积极开拓思路，取得了许多好的经验，推动了农业关联产业发展和农民收入提高。例如，生态宜居水平的提高，推动了乡村旅游业的发展;社会治理的改善鼓励乡贤发挥作用，一部分从农村流出的资源开始反哺村庄公共事业建设;乡风文明建设则直接提升了农村人力资本水平，促进农业进步与农民收入提高。二、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是乡村振兴的保障十九大报告将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”作为实现振兴乡村五大目标的主要路径，是对我国既往改革开放历史经验的一个总结。坚守这一经验，的确关乎乡村振兴的成败。按我理解，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要求我们改变关于城乡关系的一系列旧认识，树立新观念：第一，必须建立城乡统一的要素市场，进一步扩大要素在城乡之间的自由流动。从国民经济宏观尺度看，城乡要素流动合理性的标准，是要素在城乡间流动的边际国民福利产出率相等。这个教科书标准虽然无法绝对实现，但把它作为一种原则性的要求，十分有利于国民经济整体效率的提高。按照这个标准衡量，我国城乡要素市场统一的目标远没有实现。城市经济部门劳动要素的经济贡献仍显著大于乡村领域，说明劳动要素的转移任务没有完成。评价土地要素市场均衡的建立较为复杂。表面上看，我国城市单位面积土地的平均产出水平要远大于农业用地，但如果我们把环境因素考虑在内，用“福利”产出来评价土地的收益，关于均衡的计算就要另做考量。虽然农业也有排放问题，但扩大到更广大的包括森林在内的乡村地区，其对环境就有正的贡献，而城市领域则目前是负的贡献。另外，我国城市用地的平均GDP 产出显著小于发达国家。根据这些信息，大致可以判断我国城乡农用地与建设用地的市场还远没有达成均衡，突出表现是各类地价过高，而城市地价更高得离谱。解决这个问题的办法之一，是通过土地要素的进一步市场化，推动城乡融合发展。第二，必须抛弃将农村视为两个“蓄水池”的陈旧思想。我们过去接受了一个“事实”，把农村农业领域当作剩余劳动力的“蓄水池”和贫困人口的“蓄水池”。如果这两个“蓄水池”的存在是合理的，振兴农村的五个目标基本无从谈起。报告提出建立健全城乡融合发展的体制机制，就要求我们在认识上不能继续把这两个“蓄水池”与农村农业捆绑在一起。农村的主体居民要逐步成为现代农业的从业者，两个“蓄水池”应该转变为常规的国民经济变量，即整体上的失业和半失业人口，并接受国家主要经济参数的调节，而不能让农村农业负担这样的“蓄水池”。今后的目标是，由农村领域资源不良匹配产生的贫困人口，转变为国民经济周期性因素与摩擦性因素产生失业半失业人口，让贫困人口生活在更容易就业、更容易得到帮助的城市，使农村经济部门与城市经济部门实现真正的“融合”。第三，必须将农业竞争力提高战略纳入国民经济整体竞争力提高战略。按照比较优势理论，即使一个国家各个经济部门的竞争力整体薄弱，但其相对优势部门仍然可能向另一竞争力整体强大的国家出口产品，只要另一国家的对应产业部门的优势在本国相对弱小。贸易的结果是进一步强化两个国家的专业分工水平。必须看到，我国近些年与欧美的贸易格局，使我国农业的尴尬局面被显著放大。我国制造业出口已经保持多年强势地位，服务业正在迎头赶上，而农业相对优势下降。我国农业的绝对水平在提高，但国际竞争力相对于制造业显得弱小。这种情况很可能继续下去，最坏的情形是步日本农业的后尘。按报告关于城乡融合发展的要求，我们不能在未来中国更大开放的格局下丢掉农业竞争力，不能让农业成为依靠高补贴存活的产业部门。不妨在这里提出一个大胆的问题：我们为什么不能让中国的国际贸易地位发生一个逆转，让中国同时生成强大的、依靠技术密集型制造业与土地及资本密集型农业支撑的“双强”贸易结构，而让其他某些国家成为依靠劳动密集型产业立足的国家?事实上，这不能是虚幻的异想，而必须是非实现不可的“伟大梦想”，否则城乡融合发展就没有实现可能。这个目标当然不能靠敲锣打鼓来实现。中国当下正在推动农村脱贫攻坚宏伟社会发展工程以及城乡教育一体化杰出构想，这将助力这一伟大目标的实现。第四，必须使各项经济政策推动中国人口布局大调整。如前所述，中国农民要富裕起来，归根结底要靠农业劳动生产率提高。农业的低劳动生产率难以和国民经济其他部门实现“融合”。我们的现实是，依靠超过40% 的农业劳动力产出占比8% 的GDP。这个相对劳动生产率太低，不可能让农民富裕起来。如果去掉农村那些实际上没有真正下地的劳动力，我国生产出约8% 的GDP 的农业劳动力大约占总劳动力的25%。这个劳动生产率仍然低于城市经济部门。如果能通过城乡区划的合理调整，建立更合理的统计口径，我国目前城市化率还会有所提高，估计可达到62% 左右。考虑到国际经验数据，再结合我国的现实情况，如果政策调整比较好，粗略可判定在2035 年前后，我国农业产业GDP 占比可能下降至5% 左右，农业从业人口占比下降到10% 左右，这将使农业劳动生产率显著提高。这个时候，我国城乡居民的恩格尔系数下降至20% 以下，相应地，我国城市化率也会达到80% 左右。这个目标实现，意味着农业更加强大，农民平均收入接近城市水平，城乡融合发展获得成功，十九大确立的2035 年的其他社会进步目标也相应实现。这个过程也意味着人口布局的大调整;这种调整是所有其他发展目标实现的基础。第五，必须完成现行农村政策在实施对象上的转变。在全国城乡区划不合理、城乡各地户籍人口与常住人口不匹配、村庄人口与农业从业人口相当不对应的情况下，我国农业农村政策体系内包含了许多矛盾，大量基础性的信息不真实、不充分。信息失真使我们推动城乡融合发展缺乏决策依据，甚至造成决策误导。2017 年，笔者在东部某省某镇做调查，注意到该镇85% 的道路被称为农村道路，并按照相应的规范建设和管理，但实际上该镇工厂林立，商贸繁荣，人口密集，农业从业人员只有5% 左右。在我国经济发达地区，这种情况比比皆是。基于这种情形，现有农村政策也要转变，一些政策要归并为一般性的覆盖城乡的政策，一部分要转变为城市发展政策，还有一部分要转变为单纯的农业产业政策。通过这个转变，国家对农业农村的投入才会更精准，更有利于提高城乡融合发展水平。三、振兴乡村的关键举措实现城乡融合发展，振兴乡村，需要国家一系列社会经济政策发生转变。笔者认为下列政策模式转变具有重要意义。农业技术进步模式转变。应该大力发展劳动替代型农业技术和水肥药节约型农业技术，前者如大中型农业机械，后者如转基因育种技术。通过这两类技术可以极大提高我国劳动生产率，改善农村环境。多年来，在转基因问题上，外行的声音压倒了技术专家的声音，极不正常，应通过有效的科普活动改变这种局面。农地保护模式转变。现行农地保护政策的综合性约束力弱，效果不够好。应该将目前多种农地保护区政策统一为国家农业保护区，并对保护区内的村庄、河流、道路采用目标匹配度高的统一政策，增强农地保护的效力。此项政策的转变还应配套解决土地用途的预期不稳定问题，使各类土地价格回归正常水平，特别是降低农用地地租率。城乡区划模式转变。如前文所述，不合理的城乡区划办法严重降低政策的有效性，也扭曲国民经济的基础信息，必须做出调整。应该将作为行政区划的城市与人口密度意义上的城市区别开来，将后一种概念作为区别于乡村的统计概念。例如，可以考虑将建筑用地连续的、人口总量超过两万，且其核心区人口密度每平方公里超过5000 人的地理单元定义为城市，将城市以外的其他非工矿区、非机场等特殊设施的区域定义为乡村。按照这个定义，我国城市数量会增加到数千座，发达地区的某些村庄也会联合为城市。适应这个变化，我国还可以设立“县辖市”行政区划类别。这种城乡区划建立后，城市的设置将会有法可依，有章可循，大量相关政策也会更容易操作。城乡社会治理模式转变。如果城乡区划模式实现转变，真正的乡村就是另一番面貌，以往讲是乡村治理也会相应发生变化。若城市化率达到80% 左右、农业从业人口占比达到10% 左右，大量专业农户因生产发展需要，会分散居住，还有一些农户会与其他约10% 的逆城市化人口一起居住在小的村镇。这个时候，大量的村委会设置可能就不再必要，公共服务的中心将是一批小城市和少量的村镇。绝大部分农户距离城市不会超过半个小时的车程。农户可能会在自己的名片上写上自己的住地“某省、某县、某市和某路几号”。对于这样一个人口布局形态，社会治理不再需要区别城乡，农民就是市民，只是因为他的职业需要住在乡村。这样一来，城乡分野将只具有景观差别的意义，其他差别将不再重要。土地产权变革。适应城乡融合发展的需要，土地产权制度以及农业经营制度也应发生变革。中央已经肯定的“政经分离”模式应该推行，乡村的公共服务由小城市或村镇直接提供，乡村经济服务由农民自己的组织及政府农业机构提供。乡村土地管理应该置于农业保护区框架之下。在土地用途不变的情况下，农业保护区内土地可以自由交易。通过此项政策转变，目前许多复杂的土地制度难题将不复存在.奋力开启江西乡村振兴新征程龚建文2017年12月04日07:44来源：江西日报分享到：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并把这个战略庄严地写入党章，这是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国社会主要矛盾变化新特点、深刻认识我国城乡关系变化新特征的基础上，着眼于决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史任务，对“三农”工作作出的新的战略部署、提出的新的时代要求，是新时代农业农村改革发展的根本遵循和行动指南。乡村振兴战略的内涵十分丰富，其中“四大提升”意蕴深刻。一是从“四化同步发展”提升为“农业农村优先发展”。农业是“四化同步”的“短腿”，农村是全面建成小康社会的短板，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡不充分的重要表现。坚持农业农村优先发展，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村“短腿”、短板的问题导向作出的战略安排。二是从“社会主义新农村建设”提升为“乡村振兴战略”。总要求从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，定位更高、目标更明、路径更宽，更好地体现了全面建成小康社会的重要要求，体现了使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的时代要求。三是从“农业现代化”提升为“农业农村现代化”。过去讲农业现代化，更多的是侧重发展现代农业，是侧重农业服务于工业、农村服务于城市。但没有农村的现代化，国家现代化是不完整、不全面、不稳固的，农村现代化是“人与自然和谐共生的现代化”的重要组成部分。四是从“统筹城乡”提升为“城乡融合”。 由“以工补农、以城带乡”到“城乡统筹、城乡一体化发展”，再到党的十九大报告提出的“城乡融合发展”，更加强调城乡地位的平等、城乡要素的双向流动、城乡空间的共融。城乡关系中的乡村地位和作用发生了深刻变化和战略调整，乡村不再是单纯被动地接受城镇反哺，也不再是单纯被动地被统筹带动，乡村成为与城镇并行发展的主体，成为经济发展的新引擎。近年来，江西全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作重要要求，牢记习近平总书记“坚持做好农业农村农民工作”的嘱托，以农业供给侧结构性改革为主线，以“整洁美丽、和谐宜居”美丽乡村建设为抓手，农村发展保持了好态势，农村改革实现了新突破，农村民生得到大改善。同时，我们也要清醒地看到，影响和制约农村发展深层次的矛盾和问题依然存在。因此，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大精神和省第十四次党代会的决策部署，开启乡村振兴新征程，力争走出一条新时代江西特色农业农村现代化新路。着力推进乡村产业振兴，构建江西特色现代农业新体系乡村要振兴，产业是支撑。应以深入推进农业供给侧结构性改革为动力，以推进农业转型升级为抓手，向绿色生态优势要竞争力，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。一是加快农业结构调整。全力推进高标准农田建设，促进农业生产规模化、机械化、集约化，促进农业生产提质增效；全面推进优质稻、蔬菜、果业、茶业、中药材、草食畜、油茶、休闲农业与乡村旅游九大特色产业工程，突出抓好油茶、竹业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用六大林下经济产业，变特色优势为经济优势。二是推进农业绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分用好全国唯一的“全国绿色有机农产品示范基地试点省”这块金字招牌，着力打造农业基地江西样板；积极开展绿色生态品牌建设，大力发展“三品一标”农产品，加强培育“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌；积极开展废弃物资源化利用和循环化再利用模式研究，探索循环农业、低碳农业和绿色农业新模式，加快构建现代化绿色有机产业体系。三是推进农村一、二、三产业融合发展。培育壮大农业龙头企业，发展农业产业化联合体，健全农业社会化服务体系，推进农产品产加销、农工贸一体化，加快推进农业与信息、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业机械设备、农业智能装备、物联网、智慧农业等新产业和新业态，促进农业全产业链发展，构建农业与二、三产业交叉融合的现代农业产业体系，让农民更多地分享二、三产业创造的价值增值和收益分配。四是发展壮大集体经济。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创新集体经济增收模式；支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础。着力推进美丽乡村建设，打造“生态宜居”江西样板以农村“整洁美丽、和谐宜居”为目标，开展美丽乡村升级行动。一是大力推进乡村生态文明建设。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽经济”； 培育一批高标准、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范县，建设一批集生活、生产和生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。二是深入开展乡村人居环境整治。集中开展农村生活垃圾和污水治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制；深入开展农村无序、违规建房整治，改造提升传统民居、老旧院落，实施“百年住宅”保护工程，“保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。三是加大农村生态环境建设力度。实行最严格的耕地保护制度，探索开展耕地休养生息机制；实行最严格的生态环境保护制度，“统筹山水林田湖草系统治理”，促进人与自然和谐共生。四是推进智慧乡村建设。以“互联网农村”为手段，构建“村级管理+为民服务+对外宣传”美丽乡村智能化平台，培养乡村信息人才队伍，不断提升乡村信息化水平，助推“美丽经济”和美好生活，促进乡村社会生活现代化、科技化、智能化发展，与智慧城市同步推进，培植乡村特有的智慧化生活价值体系。着力推进乡村文化复兴，建设乡风文明新家园习近平总书记指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。江西的乡村文化底蕴深厚，有稻作文化、陶瓷文化、茶业文化、药业文化等。一是传承和弘扬优秀乡村文化。加强乡村文化遗产和传统村落、传统民居、历史文化名村保护，注重传统艺术、民俗技艺、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的保护与传承，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保留原始风貌和乡土特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村，使之成为守望乡愁的重要依托。二是加快完善乡村公共文化设施。推进乡村文史馆、文化站、文化广场、农家书屋、农民体育健身、广播电视户户通、互联网“光纤入户”等一系列惠民工程建设，丰富群众的文化生活。三是推动乡风文明的传播。把移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合，创新民俗文化样式，着力挖掘乡村民俗风情、传说故事、名人传记等乡村文化的时代生命力，形成与历史文化传统相承接、与时代发展相一致的乡村特色文化，不断提高农民的文化自觉意识，将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。着力推进“三治结合”，构建乡村治理新秩序乡村