社会组织参与社会治理路径研究.pdf

独创性声明 学位论文题目：塾金纽塑叁皇社金渔垄整堡盟窒 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：彻P 签字日期：2 口口年砌月弘日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 签字日期：乃彦年I P 月如日 多tp 参 签字日期：z 吖岁年口月加日 目录 中文摘要I A b s t r a c t - - - - I I I 1 绪论1 1 1 选题的背景及意义”l 1 1 1 选题的背景1 1 1 2 选题的意义1 1 2 国内外研究现状- 3 1 2 1 国外研究现状3 1 2 2 国内研究现状4 1 3 研究方法、思路和研究内容5 1 3 1 研究方法5 1 3 2 研究思路5 1 3 3 研究内容6 1 4 研究的重、难点及创新之处6 1 4 1 研究的重点6 1 4 2 研究的难点7 1 4 3 研究的创新点7 2 社会组织参与社会治理概述8 2 1 社会组织与社会治理8 2 1 1 社会组织的概念及类型8 2 1 2 社会治理的概念及形式8 2 1 3 社会组织与社会治理的关系“9 2 2 社会组织参与社会治理的学理基础“9 2 2 1 治理和善治理论“9 2 2 2 新公共管理理论1 0 2 2 3 新公共服务理论1 1 2 3 社会组织参与社会治理的优势1 1 2 3 1 人民自主参与的模式与社会治理本质相一致1 1 2 3 2 社会组织的内在特征与社会治理要求相一致1 1 2 3 3 社会组织软服务作用与社会治理特性相一致1 2 3 我国社会组织参与社会治理的现状分析_ “1 3 3 1 我国社会组织参与社会治理的总体状况：1 3 3 1 1 社会组织的总体发展情况1 3 3 1 2 社会组织在社会治理中的作用1 4 3 1 3 社会组织参与社会治理的方式1 6 3 1 4 社会组织参与社会治理的途径1 7 3 2 我国社会组织参与社会治理所面临的困境1 8 3 2 1 社会组织参与机制不健全18 3 2 2 社会组织参与空间有限1 8 3 2 3 社会组织参与动力不足1 9 3 3 我国社会组织参与社会治理产生困境的原因1 9 3 - 3 1 社会组织自身能力有限1 9 3 3 2 政府对其活动干预过度2 0 3 3 3 传统运作机制产生冲突2 0 3 4 我国社会组织参与社会治理的机遇与挑战2 l 3 4 1 我国社会组织所面临的机遇2 1 3 4 2 我国社会组织所面临的挑战2 2 4 我国社会组织参与社会治理的路径”2 4 4 1 社会组织实现项目治理本土化2 4 4 1 1 立足现实，提炼现实2 4 4 1 2 开发传统，超越传统2 5 4 1 3 借鉴国外，超越国外2 5 4 2 社会组织参与社会治理枢纽化2 6 4 2 ，l 全盘布局，共建试验区2 6 4 2 2 多措建点，创建新组织2 7 4 2 3 互动联网，强化凝聚力2 8 4 3 社会组织参与社会治理创新化2 8 4 3 1 降低门槛，创新管理模式2 8 4 3 2 大力扶持，创新培育模式2 8 4 3 3 拓宽思路，创新参与模式2 9 4 4 社会组织参与社会治理机制化2 9 4 4 1 完善法律，健全法律机制2 9 4 4 2 制定政策，加强保障机制3 0 4 4 3 提高素质，强化人员机制3 0 5 社会组织参与社会治理案例分析”3 1 5 1 社会组织参与社会治理案例研究= - 3 1 5 1 1 沈阳市社会组织参与社会治理案例3 1 5 1 2 云南社会组织参与社会治理案例3 2 5 1 3 广东东莞社会组织参与社会治理案例3 3 5 1 4 重庆市妇联参与社会治理案例3 3 5 2 案例总结与启示3 4 5 2 1 沈阳市社区组织参与社会治理案例分析3 4 5 2 2 云南社会组织参与社会治理案例分析3 4 5 2 3 广东东莞社会组织参与社会治理案例分析3 5 5 2 4 重庆市妇联参与社会治理案例分析3 6 6 结论与政策建议一3 8 6 1 论文结论3 8 6 2 政策建议3 9 6 2 1 政府需要适当放权3 9 6 2 2 完善法律，制定保障4 0 6 2 3 社会组织内外兼修4 0 6 ，2 4 参考借鉴，水平展开4 l 参考文献4 2 致 谢4 4 中文摘要 社会组织参与社会治理路径研究 马克思主义基本原理专业硕士研究生侯非 指导教师王作军副教授 中文摘要 综合世界各国的共同趋势，社会多元化治理格局是社会发展到一定程度的必经阶段，中 国社会在经过过去三十余年的强势改革之后，经济、社会、文化等都发生了天翻地覆的变化， 在这样的大环境和大背景下，中国社会组织快速成长，在经济、社会、文化等各个领域发挥 着日益重要的作用，已经成为不可忽视的社会力量，由于社会组织的日益成熟，社会组织参 与社会治理问题也引起学界的广泛关注。 社会治理是个难题，随着改革开放的不断深入，新的社会元素不断涌现，各种社会矛盾 和问题日益突出，在一个已经出现深度社会分化的社会中，传统的社会治理形式已不能够满 足当下社会经济文化发展的需求，如果不进行变化，仍然采取过去的社会管理模式，只会让 这种矛盾日益加深，且愈演愈烈，加大社会矛盾。 一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前， 各类社会组织的成长壮大是社会发育的基本标志，通过社会组织发展带动公民社会发展，限 制过强过大的政府权力，进而形成社会多元治理的格局。并最终形成国家与社会关系的均衡 局面，是实现我国社会有效治理，从而达到“善治”目标的基本途径。 自中国共产党十七大以来，党和政府通过政府报告等向广大人民群众传达了一个讯息， 那就是“转型”，这一转型即意味着政府将告别过去的全能形象进行适当放权，而社会组织 被引入到社会治理之中，将二者进行结合，完善社会组织，创新社会管理。 我国党与政府所提倡的党为主导，政府管理，社会配合，民众参与的新型社会管理局面， 这一新模式是对马列主义的传承与发扬，也是基于我国现实情况的选择。 本文以社会组织参与社会治理为研究考察的对象，通过理论和实践分析，寻找我国社会 组织参与社会治理的新路径。论文运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的分析方法、借 鉴了现代中外政治学、管理学、社会学、经济学等学科的相关最新理论或研究成果，运用规 范研究与实证分析、文献研究法等多种研究方法进行撰写。本篇论文共有绪论、正文和结语 三部分组成。 第一部分通过对于国内外研究综述，重点、难点、创新点，研究思路和研究方法的交代 来阐述论文的选题背景和意义。根据社会的发展规律，当下我国政府把加强和完善社会治理 西南大学硕士学位论文 放在政府改革转型的重要地位，同时在变革中政府也清醒地认识到社会组织发展对于今后我 国的经济社会发展起到了不可替代的作用，因此在近年来的政府报告中制定了一系列的战略。 在大环境背景下，社会组织参与社会治理已经成为当前我国政府改革和转型的重点。 国内外的学者们在社会组织参与社会治理研究方面的的研究成果为本文研究提供了宝 贵的素材和借鉴依据。本文的学理基础包括治理和善治理论、新公共管理理论和新公共服务 理论；而文章的创新点则在于探讨了我国社会组织参与社会治理的路径选择。 第二部分是本文的重点，主要是一系列的论证过程，以社会组织参与社会治理为论题展 开讨论，首先研究社会组织参与社会治理的一般理论，着重分析了社会组织和社会治理的概 念、特征、功能等，以及社会组织参与社会治理的学理基础和优势。在对社会组织参与社会 治理进行阐释的时候，也从正反两个方面辩证地分析和探讨了我国社会组织参与社会治理的 利弊，以及在当前环境下所面临的机遇和挑战。这一部分是问题分析的现实基础。我国社会 组织参与社会治理的基本路径，包括：实现社会服务项目管理本土化、推动社会组织枢纽式 管理、社会组织参与创新社会治理化、社会组织参与机制化社会治理等，这一部分也是本文 研究的现实意义之所在。正文部分还探讨了社会组织参与社会治理的四个地区性案例，进行 分析总结，并得出结论。 第三部分就是结语部分，得出了整篇文章的结论，即我国社会组织在社会管理中发挥着 重大作用，也面临着一些困境，而这些问题的解决是一个长期的逐步实现的过程。在经济高 速发展的今天，只有充分发挥社会组织的治理和服务功能，实现政府与社会组织的良性互动， 才能实现社会的长治久安。从这个层面上说，我国社会组织参与社会治理的理论与实践研究 对我国社会主义和谐社会建设意义尤为深远。本文希望通过系统地分析给出建议，通过各方 实际的努力改善我国社会组织的现状，期待在社会转型过程中，社会组织可以参与更多的社 会治理，从而承担更多的治理责任，进而逐渐将政府从细化而全面的管理角色抽离出来，真 正地完成转型。 I I 关键词：社会组织社会治理创瓤管理治理路径 A b s t r a c t A b s t r a c t S o c i a lg o v e r n a n c ei sap r o b l e m ，w i t ht h ed e e p e n i n go fr e f o r ma n do p e n i n g ，t h i r t yy e a r sn e w s o c i a le l e m e n t se m e r g i n g ，v a r i o u ss o c i a lc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t ，i nad e e ps o c i a ld i f f e r e n t i a t i o nh a so c c u r r e di ns o c i e t y , s o c i a lg o v e r n a n c ef o r mt h e t r a d i t i o n a lc a n n o tm e e tt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m ya n dc u l t u r eo ft o d a y 。Sn e e d s ，i fn o t c h a n g es t i l l ，t a k et h es o c i a lm a n a g e m e n tp a t t e mo ft h ep a s t ，w i l lo n l ym a k et h ec o n t r a d i c t i o ni s g r o w i n g ，a n dg r o w i n g ，i n c r e a s i n gs o c i a lc o n t r a d i c t i o n s T h eC h i n e s eg o v e r n m e n ta n dt h eP a r t ya d v o c a t e db yt h ep a r t ya st h el e a d i n g ，g o v e r n m e n t m a n a g e m e n t ，s o c i a lc o o r d i n a t i o n ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o no ft h en e ws o c i a lm a n a g e m e n ts i t u a t i o n ，t h i s n e wm o d e li st h ed e v e l o p m e n to fM a r x i s mL e n i n i s ma n dt h ei n h e r i t a n c ei sa l s ob a s e do nC h i n a s r e a l i t yc h o i c e I nt h i sp a p e r ，t h eo b j e c to fs o c i a lo r g a n i z a t i o n s p a r t i c i p a t i o ni ns o c i a lg o v e r n a n c ea st h es t u d y , t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，t of i n dan e wp a t ho fs o c i a lo r g a n i z a t i o n si nC h i n at o p a r t i c i p a t ei ns o c i a lg o v e r n a n c e T h i sp a p e rd r a w so nC o n t e m p o r a r yC h i n e s ea n df o r e i g np o l i t i c s ， e c o n o m i c s ，m a n a g e m e n ts c i e n c e ，s o c i o l o g ya n do t h e rd i s c i p l i n e sr e l a t e dt ot h el a t e s tt h e o r yo r r e s e a r c hr e s u l t s ，r e s e a r c hm e t h o d so fn o r m a t i v ea n a l y s i s ，r e s e a r c ha n d e m p i r i c a la n a l y s i so f d i a l e c t i c a lm a t e r i a l i s ma n dh i s t o r i c a lm a t e r i a l i s m ，c o m b i n e dw i t hl i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o di n w r i t i n g T h et h e s i si n c l u d e si n t r o d u c t i o n ，t e x ta n dc o n c l u s i o no ft h r e ep a r t s T h ef i r s ts e c t i o ni n c l u d e st o p i c sb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ，d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h r e v i e w , k e y ，d i f f i c u l t y ，i n n o v a t i o n ，r e s e a r c hi d e a sa n dr e s e a r c hm e t h o d s I nt h es e c o n dp a r to ft h es o c i a lo r g a n i z a t i o n st op a r t i c i p a t ei ns o c i a lg o v e r n a n c ea st h et h e m e ， f i r s td i s c u s s e st h eg e n e r a lt h e o r yo fs o c i a lo r g a n i z a t i o n st o p a r t i c i p a t ei ns o c i a lg o v e r n a n c e ，a n d e m p h a t i c a l l ya n a l y z e st h ec o n c e p t u a l ，s o c i a lo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n tf e a t u r e s ，f u n c t i o n s ，a n d s o c i a lo r g a n i z a t i o n st op a r t i c i p a t ei ns o c i a lm a n a g e m e n tt h e o r yb a s i sa n da d v a n t a g e ，a n dt h r o u g h t h es o c i a l o r g a n i z a t i o n st op a r t i c i p a t ei n s o c i a lm a n a g e m e n tt h e o r y E x p l a i n ，u s i n g p r a c t i c a l s i g n i f i c a n c eo f c a s ea n a l y s i sr e s e a r c ht o p i co f T h et h i r dp a r ti st h ec o n c l u s i o np a r t ，t h ea r t i c l e sc o n c l u s i o n ，n a m e l yt h es o c i a lo r g a n i z a t i o n s i no u rc o u n t r yi ns o c i a lm a n a g e m e n tp l a ya ni m p o r t a n tr o l e ，i sa l s of a c e dw i t hs o m ed i f f i c u l t i e s ， a n dt h es o l u t i o nt ot h e s ep r o b l e m si sal o n g t e r mg r a d u a lp r o c e s s T h i sp a p e rh o p e st og i v es u g g e s t i o n st h r o u g ht h ea n a l y s i s ，t r y i n gt oi m p r o v et h es i t u a t i o no f s o c i a lo r g a n i z a t i o n si nC h i n at h r o u g ht h ea c t u a lp a r t i e s 1 0 0 kf o r w a r dt oi nt h ep r o c e s so fs o c i a l t r a n s f o r m a t i o n ，s o c i a lo r g a n i z a t i o n sC a np a r t i c i p a t ei ns o c i a lg o v e m a n c em o r e ，t h u sb e a rm o r e l l l 西南大学硕士学位论文 g o v e r n a n c er e s p o n s i b i l i t y ，a n dg r a d u a l l yt h eg o v e r n m e n tf r o mt h i n n i n g a n dc o m p r e h e n s i v e m a n a g e m e n tr o l et ow i t h d r a w ，t r u l yc o m p l e t et r a n s f o r m a t i o n K e y W o r d s ：s o c i a l o r g a n i z a t i o n ，s o c i a lg o v e r n a n c e ，t h e i n n o v a t i o n m a n a g e m e n t ，g o v e r n a n c ep a t h I V 1 绪论 1 绪论 1 1 选题的背景及意义 1 1 1 选题的背景 从马克思关于政府社会理论的基本思想中，社会公共事务的管理既是政府的 责任，也具有社会性，因此我们不难从马克思主义理论中推导出国家与社会管理 的分离，以及最终国家权力回归社会是社会进步的表现的结论。当今学术界在继 承马克思主义政府社会理论的基础上，将政府社会分为政府、市场与社会，指出 社会组织才是现代社会最重要的细胞，它对于弥补“政府失灵”和“市场失灵” 具有不可替代的重要作用。 2 0 1 2 年3 月1 9 日召开的第十三次全国民政会议上，温家宝同志强调，政府 的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给 社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。 2 0 1 3 年3 月1 7 日，国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议的答中外 记者回答时，谈及此次国家机构改革和职能转变方案时说，如果说机构改革是政 府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之问 的关系。“说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。 政府管住、管好它应该管的事。” 从最近两任的国务院总理的讲话中，我们可以看出当前政府职能改革的决心， 政府职能的改变，社会组织在未来势必会承担重要责任。 2 0 1 2 年1 1 月8 日党的十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依 法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织党建 工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”等，对于确保我国社会组织建设和发 展的正确方向，引导社会组织健康有序发展，在全面建成小康社会中发挥更加积 极的作用具有重要意义。 十八大报告告诉我们，社会组织健康的发展，对于转型期的中国社会的重要 性，目前，国内对于社会组织参与社会治理的研究相对较少，水平也相对较低， 因此研究和探索社会组织参与社会治理路径就显得很有必要，希望从理论和实际 案例探讨我国社会组织参与社会治理的有效途径，从而为公共行政提供可行的参 考意见。 1 1 2 选题的意义 ( 1 ) 理论意义 西南大学硕士学位论文 首先，作为我国公共治理的新生力量，社会组织在我国发展的时间较短，我 国对其的相关研究与理论都相对较少，对社会组织参与社会治理进行分析与研究， 有助于公民社会理论的进一步发展与成熟。 公民社会理论起源于西方社会，马克思和恩格斯的著作中也市场引用此观点， 近年来我国政治界的学者也在不断地研究“社会主义公民社会”的概念，特别是 改革开放3 0 年以来，中国社会不断发展，为研究公民社会理论提供了非常好的 实践依据。公民社会领域是从高度政治化的社会中生长出一个相对独立的非政治 领域，它既不属于政府的一部分，也不属于私营经济的一部分。换言之，它是处 于“公”与“私”之间的一个领域，社会组织就是这个领域中的一部分，厘清两 者之问的关系，也就丰富了公民社会理论。 其次，社会组织参与社会治理有助于推动竞争理论的深化。在多元主体共同 治理社会的过程中，社会组织、政府、市场相互配合、相互协作，又不断竞争、 相互博弈，最后实现社会治理的高效、合理，推动竞争理论的不断成熟。 竞争是一个比较和博弈的过程，当今社会竞争无处不在，不过竞争的魅力不 在于两败俱伤而是比翼齐飞，讲究双赢，甚至是多赢，现在的社会越来越多赢， 发展的结果不是同化，而是异化，是百花齐放，曾经的社会是单一的政府管，后 来改革开放，有了市场参与，随着政府职能的转变，社会组织的加入只会让社会 各个部分各司其职，推进社会向更好的方向发展。 最后，社会组织参与社会治理，能有效整合社会资源，更好的为社会成员提 供公共物品供给，从而推动社会资本理论的发展。 所谓的社会资本实际上是实际的资源集合体，社会资本不仅指能为行动者带 来收益的、持续稳定的一种社会关系，它已经发展到了社会规范、文化社群、团 体发展的层面，社会资本已经超越了原本经济学的含义而上升到社会学的角度， 社会组织理论研究完善也能让社会资本理论更加全面。 ( 2 ) 现实意义 首先，社会组织是政府之外的有效治理社会问题的力量补充。近年来，社会 组织在我国得到了充分的发展，宽松的社会环境，高速发展的经济环境，都为社 会组织提供了有利的发展与生存空间，其在公共事务的治理过程中所发挥的作用 就愈加重要。通过对社会资源的整合、资源的优化配置、社会成员的联系与组织， 成为在政府之外的有效治理社会问题的力量补充。 其次，对创建和谐社会具有重要作用。随着我国政治体制的改革，社会成员 由“单位人”向“社会人”转变，这既为社会组织提供了大量的人才资源，又使 得社会本身对社会组织的需求大量增加，社会组织活动中所具有的公益性、非盈 利性、主体性都是政府与市场无法实现的，社会组织更为了解社会成员的需求与 1 绪论 偏好，能更及时准确的做出判断，满足社会成员不断增长的各类需求，社会组织 的存在为创建和谐社会具有极其重要的作用。 再次，解决社会组织发展中面临的一些问题。在实际操作过程中，社会组织 也存在着各种问题，一直以来政府作为公共事务管理的唯一主体，无论在运行模 式上还是权力下放中都难免与社会组织参与的协作共管模式存在冲突与摩擦，过 度干预、权力下放过不彻底等问题都使得社会组织无法充分发挥原有的作用，而 社会组织本身也还不够完善，其组织结构、人员配置都存在的问题，社会组织的 整体素质还存在一定的差距，组织成员本身能力的有限也大大制约了社会组织本 身的发展与壮大，使其在行使职能的过程中难免存在局限与阻碍。通过理论研究 和案例的分析，找寻一些行之有效的对策来解决目前存在的问题。 1 。2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 ( 1 ) 在治理主体多元化及社区治理民主化方面。奥斯特罗姆( 1 9 9 0 ) 在公 共事务治理之道一书中对于各主体在公共事务治理过程中的所起的作用与其之 间的关系进行了论述，指出政府并非是唯一的治理主体，这些主体包括执政党、 政府、社会组织、民众【1 l ；著名社会学者帕特南( 2 0 0 1 ) 在使民主运转起来 一书中指出政府在治理过程中应合理分权，利用其它主体的作用，实现社会成员 对于民主治理的要求，从而达到“善治”的目的【2 1 。 ( 2 ) 在社会组织参与社会治理对公民社会所产生的积极作用方面。莱斯 特M 萨拉蒙( 2 0 0 2 ) 全球公民社会一一非营利部门视界中提出非营利部门 对于公民社会形成的重要作用【3 】；乔治布莱尔( 2 0 0 3 ) 在其著作社区权利与 公民参与中对美国社会成员参与社会治理进行了详尽的分析【4 】。通过美国社会 的结构，地方政府与中央政府的行政关系，公民参政等情况参详这种关系的前景， 通过公民自主参与，基层利益团体介入等方式制定公共政策，通过立法、司法、 行政管理、财政、服务等方面推导出参与的方法。 ( 3 ) 在社会治理的管理途径和权利模式方面，M i c h a e lM a n n ( 2 0 0 5 ) 在社 会权利的来源一书中，摒弃了陈旧的“社会”概念，用一个重叠交叉的社会权 力网络的模型，来评定社会权利的来源及国家出现之后，社会治理的模式i s 。 N i c h o l a sH e n r y ：P u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n dp u b l i ca f f a i r s ( 2 0 0 3 ) 一书中，运用价值 基础，来研究公共参与管理的社会组织的管理实践方法，并探索美国现代社会的 社会治理途径【6 】。 国外对于社会组织的研究更偏重于实证性及应用性的研究，通过发展非盈利 组织等促进社区服务及发展，由政府、法律所设定的社会福利机构，其项目与服 西南大学硕士学位论文 务是由政府与志愿者共同提供的，美国学者戴安娜指出，公共机构、私人营利性 组织、私人非营利性组织、自助群体、宗教组织都是提供社会服务的组织形式。 1 2 2 国内研究现状 我国对于社会组织参与社会治理的相关研究与国外相比还不够完善，缺乏深 入的认识与理解。 ( 1 ) 在社会组织参与社会治理对公民社会所产生的作用方面，程增明( 2 0 0 7 ) 在 N G O 组织的作用与影响一一以建设服务型政府的为背景中指出我国在建设 服务性政府机构的过程中，社会能够弥补政府职能在管理上经济困难，人手不足 等【7 】；李一苗( 2 0 0 8 ) 论非营利组织对构建公共服务型政府的作用中指出在构 建服务性政府的过程中，社会具有发动社会资源、缓解社会危机、提供专业服务 以提高运行效率、监督政府职能部门、促进政府形象的改善、协助政府进行管理、 加快政府职能建设的作用【8 J 。 ( 2 ) 在我国社会组织参与社会治理的现实情况方面，王建芹( 2 0 1 2 ) 在第三 种力量一一中国后市场经济论中指出我国现有法律对于社会组织的支持力度有 限，仍然持有较为审慎的态度，并未深刻意识到社会组织的作用 9 l 。王名中国 N G O 研究一以个案为中心1 2 0 n ) 中论述到我国现有的社会组织结构严重失衡，环 保领域的社会组织仅占9 9 6 ，志愿者组织仅8 1 7 ，基金组织仅8 6 3 ，国际救 援组织则仅有3 3 3 ，与国际上其他国家相比存在着较大的差距 1 0 1 。 ( 3 ) 对于社会组织所发挥的作用，关学增( 2 0 1 0 ) 论有效发挥社会组织在 社会管理中的作用中进行了论述，提出随着我国体制外社会空问的扩大，对于 社会组织的需求不断增加。通过一定的社会机制发挥各类社会组织提供服务、反 映诉求、协调关系、规范行为的作用，十分有益于提升社会自我管理的能力、完 善我国的社会管理体制，并在此过程中推进政府职能的转变【1 1 1 。陈郁( 2 0 1 2 ) 充 分发挥社会组织作用一文中说社会组织是政府管理的有力助手，它与政府部门 优势互补，并通过构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合 的社会管理和公共服务体制等方面详细阐述社会组织在社会管理中起到的积极作 用【1 御。 ( 4 ) 在对社会组织参与社会治理的路径研究上，王名( 2 0 1 1 ) 发展社会组 织，开创社会管理新局面中指出对于社会组织的发展，应从健全相关立法、提 高管理水平、扩大职能范围等方面入手，加快政府职能的转化，有利于实现社会 组织参与公共事务共管的新局刮”】。徐顽强、邓小伟、朱酷( 2 0 1 2 ) 社会管理 创新视角下农村社会组织发展困境和路径研究阐述了农村社会组织发展中面临 的困境，提出了基于社会管理创新的农村社会发展路四条路径：完善有关农村社 4 1 绪论 会组织的法律法规体系，转变农村社会组织的认识，加强对农村社会组织的引导 和扶持和规范农村社会组织自身能力建设等，为今后发展指明方向，只有转变认 识，加强引导，才能规范社会组织自身能力建设【1 4 】。 我国国内对于社会组织的研究对社会组织参与社会治理提供了一定的思路， 但并没有系统的地阐述社会组织在服务型政府建设中所起的作用及在此过程中的 路径的创新。而对于我国现有的状况而言，加强与完善社会治理是我国所面临的 重大课题，而对于我国社会组织参与社会治理路径的创新研究具有迫切与重大的 现实意义。 1 3 研究方法、思路和研究内容 1 。3 1 研究方法 ( 1 ) 辩证唯物主义、历史唯物主义分析法。辩证唯物主义与历史唯物主义 作为本文的理论基础，在研究与认识社会现象、社会本质上为本文提供了基本方 法与原则，并据此与社会组织参与社会管理的相关理论相结合，对具体治理实例 进行分析。 ( 2 ) 文献研究法。通过收集、整理中外有关社会管理的研究资料，及对各 国社会管理实例进行整理与分析，总结西方国家在社会组织参与社会治理方面的 成功案例，为对我国社会组织参与社会治理提供有力的理论依据。 ( 3 ) 系统分析法。在我国社会组织的发展还未成熟，参与社会治理也仍处 于初步阶段，我国独有的社会主义特色管理模式，也使得国外相关的理论研究及 成功案例无法照搬照用到我国的具体情况中来，社会组织参与社会治理的具体实 施要从我国的整体情况出发，运用科学的方法进行全面的研究与分析，使得得出 的参与方案具有可行性与实用性，从而提高我国社会组织参与社会管理的总体水 平。 ( 4 ) 案例研究方法。对沈阳、云南等地社会组织参与社会治理的实际现状 进行必要的资料收集，以其实际现状为例，结合相关理论进行研究分析，为本文 提供坚实的实践基础，也为之后提出可行性建议提供了事实依据。 1 3 2 研究思路 ( 1 ) 当前，社会治理是个难题，以新的视角出发，把社会组织引入社会治 理之中，将二者进行结合，完善社会组织，创新社会管理。我国政府所提倡的党 为主导，政府管理，社会配合，民众参与的新型社会管理局面，这一新模式既对 马列主义的传承与发扬，也是符合我国的现实国情。 ( 2 ) 在治理理论与多元治理理论的指导下，提出社会组织在社会治理中角 西南大学硕士学位论文 色的转变，通过治理模式和治理路径，对社会治理进行深入探索，全方位的探讨 社会组织在社会变革的大背景下的对于参与治理的适应程度，如何做到逐步参与 到对我国社会的治理中。 ( 3 ) 系统分析了社会组织、政府、执政党、民众之间的关系，从这些关系 出发具体分析了社会组织在社会治理体系中所担当的角色，并引用案例进行实证 研究，有别于以往的理论研究。 1 3 3 研究内容 本文分析当前社会组织参与社会治理的状况、社会组织在参与社会治理中存 在的主要问题及不足；对社会组织参与社会治理所存在问题的原因分析，分析政 府、社会组织之间的关系，借鉴国外社会治理的成熟经验，为社会组织的完善与 改进提供好的意见与建议，探索有效治理社会问题的良好途径。 第一章，绪论，介绍了研究背景及意义、国内外研究现状、研究思路及方法 研究方法，对相关文献进行论述。阐明选题的大背景，为何要写这样的题目，做 这样的研究。 第二章，对社会组织与社会治理的相关理论进行论述。社会组织与社会治理 的关系，学理基础，社会组织参与的优势以及我国目前社会中社会组织参与的程 度。 第三章，从实际社会中面临的情况出发，分析了我国社会组织参与社会治理 的现状及困境，从内因和外因的角度就困境所产生的原因进行了论述与分析，并 对今后出现的机遇和可能面对的挑战进行阐释。 第四章，分析我国社会组织参与社会治理的路径，就社会组织参与治理的本 土化、枢纽化、创新化、机制化逐一阐释，提出我国社会组织参与社会治理及具 体实施路径的建议。 第五章，主要着重于案例分析和案例的研究，一共通过沈阳社区治理、昆明 环保组织、东莞社会公益组织和重庆市妇联等四个案例进行详细分析和总结，为 社会组织今后的发展出谋献策。 第六章，对全文进行总结，通过前面理论引述，案例分析，从而得出相关社 会组织参与社会治理路径研究的总的结论。 1 4 研究的重、难点及创新之处 1 4 1 研究的重点 ( 1 ) 社会组织与社会治理在学理上的关系。理论是实践的基础，理清两者 之间的学理关系能为之后的研究打好基础。 6 1 绪论 ( 2 ) 有关社会组织参与社会治理所遇到的困境及其产生原因的研究，是本 文研究的重点，当前我国社会组织参与社会治理过程中所遭遇的困境正是我们要 重点研究此课题的原因所在，因此在对全文进行论述时，对于现状困境及其产生 的原因的研究与分析就是全文的重点所在。 1 4 2 研究的难点 ( 1 ) 如何理解社会组织在介入参与社会治理之后，所真正面临的困境及其 背后所蕴藏的深层含义，这不仅要对影响社会组织发挥其治理作用的内外部因素 分别进行分析，还要将这些因素相结合，找到阻碍社会组织参与治理的真正原因 所在。 ( 2 ) 我国社会组织参与社会治理的建议与路径，在提出相应建议时，不但 要借鉴国外的成熟经验还必须与我国实际情况相结合，才能得出适合我国本土社 会组织参与社会治理的可行建议，从而找到实现社会组织更好参与社会管理的可 行之路。 1 4 3 研究的创新点 ( 1 ) 当前，社会治理是个难题，以新的视角出发，把社会组织弓| 入社会治 理之中，将二者进行结合，完善社会组织，朗新社会管理。并引用案例进行实证 研究，有别于以往的理论研究。 ( 2 ) 在治理理论的指导下，提出社会组织在社会治理中角色的转变，以治 理模式、治理路径进行深入探索。 西南大学硕士学位论文 oI t 2 社会组织参与社会治理概述 2 1 社会组织与社会治理 2 1 1 社会组织的概念及类型 社会组织是一个社会学的概念，在社会学中所提到的社会组织，一般指的是 在现代社会中，为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，它只是指 人类的组织形式中的一部分，是在政府、市场之间发挥服务、沟通、公证、监督 等作用的非政府组织( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ) 、非营利组织( n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n ) 、第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) 、公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 、志愿组织 ( v o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n ) 、公益组织( p u b l i cs e r v i c eo r g a n i z a t i o n ) 、慈善组织 ( c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n ) 等等【1 5 】。 作为社会组织，一般都具有特定目标、固定成员、制度化机构、普遍的行动 规范和社会开放性等特点。在社会组织的构成上，规范、地位、角色和权威是社 会组织的四个构成要件。 规范是指稳定的规则与规章制度，它是社会运行的基础，是社会关系及其功 能价值的具体表现。地位是指个人或团体在社会关系空间中所处的位置。角色则 表现为按照一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式。权威是指一种合法化 的权力，是维持组织运行的必要手段，它使成员在组织内受到约束和限制