北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业.ppt

北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新及产业规划综合研究项目综合报告,北大纵横管理咨询公司2005年6月,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,研究方法逻辑框架,基础理论,可供借鉴的经验,管理模式,内部环境分析,外部环境分析,基础理论,基本功能,发展模式,发展动因,管理模式,管委会性质,奥斯汀,中关村,硅谷,班加罗尔,张江,天津,苏州,深圳,优势,劣势,优势,挑战,机遇,措施,管理模式分析,产业规划,产业规划分析,措施,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,高科技园区基本理论,增长极理论,地区创造性理论,孵化器理论,技术创新理论,空间扩散理论,经济的发展首先以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过某些渠道向外扩散，形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体。这是科技园区最重要的理论基础，科技园区的公司从边缘地区购买原料、吸收剩余劳动力以及向边缘地区投资，刺激了经济的增长，并且科技园区内的高科技产业具有更强的扩散效应。,创造性作为一种社会现象，最初在高度竞争的地区发展，并可以通过政策来创造此类区域。而创造性主要附着于企业家身上。科技园区的发展可以分为“机构阶段”和“企业家阶段”，。企业家阶段，园区内的企业逐渐成熟并涌现出大量的企业家，企业家密度的增加将创造园区的创造性，并改善文化和经济环境。,特点包括：有选择的允许有潜力的新建或处于初始阶段的企业进入；提供经营场所，且租金和服务收费是可接受的；训练、培育新生企业小规模的管理队伍；提供法律和金融等专业服务的渠道；企业进驻孵化器一段时间后，将毕业离开。宏观上,园区即是高科技企业的孵化器.微观上,有各种专门类型的孵化器.,技术是经济发展的动力源泉，创新是现代经济增长的核心。技术创新需要有创新载体，即知识中心，它是科学和技术教育、交流和创造的空间集聚地，由大学和研究机构组成。一个具有高技术含量、有持续创新能力、有高效的资源配置和人才集聚环境的知识中心是科技园区成功的重要因素。,扩散是创新进行空间传播或转移的过程。技术空间扩散是科技园区形成的重要基础。高科技产业的扩散具有明显的阶段性，在初期处于能源积累阶段，技术和产业的空间扩张很慢，当积累到一定规模后，扩张的速度加快，园区才能呈现出明显的增长。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,高科技园区的基本功能,高科技园区的基本功能,科技园区是一个高度优化的场所，同时具有一个“产学研”一体化的运行机制，比其他区域具有更强的吸纳能力，能够在短期内吸纳和集聚大量的人才、研发机构、生产企业，并有机地结合起来形成巨大的经济能量，当企业群集聚到临界数量，则会形成产业聚群，形成高科技产业带（区）,从微观的角度，科技园区内的孵化器或创业中心通过创造优良的条件训练、支持和发展一批成功的小企业家、盈利的企业和风险投资家，是科技园区内培育高技术企业的起点。,科技园区的辐射功能与效应分为三个层次，一是技术的辐射效应。二是经济的辐射效应三是管理的辐射作用,科技园区的高科技技术及产业对地区发展的左右主要表现在：一是带来大量的新增税收；二是带动服务业、中介行业等相关行业的发展；三是对传统产业具有改造作用；四是带动了城市化进程的加快，改变地区的形象。,集聚功能与效应,孵化功能与效应,辐射功能与效应,带动功能与效应,从宏观的角度，科技园区是高技术企业的孵化器和摇篮孵化器使高技术企业从无到有，高科技园区使高科技企业从小到大,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,高科技园区的发展模式,发展优势模式：优势主导型，是以一个地区具有的特色优势，包括工业技术优势、学科专业优势、智力人才优势、地理位置优势、投资环境优势、资源优势、市场优势等为主导来谋求发展。特点是扬长避短、重点倾斜、注重实力。优势导入型模式，源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄弱，或原有传统产业失去优势，面临困境，而改弦易辙，创造条件谋取未来优势，特点是因势利导，借人之长，补己之短，从而带动本地区的经济发展，如法国索菲亚安蒂波利斯科学城。优势综合发展型，是综合利用本地区的多种优势资源优势、科技优势、产业优势、人才优势、环境优势等发展起来，特点是投资少、见效快，如美国的费城科学城、北京中关村。,划分的依据类型发展优势模式优势主导型优势导入型优势综合发展型形成过程模式市场自发型政府计划型混合型管理体制模式一元管理型多元管理型投资主体模式政府投资型民间投资型混合经济型经济活动模式外向型内向型双向型,形成过程模式：市场自发型基本上都在发达国家和地区，所在地综合优势明显，学术力量强，宏观环境好，市场体制完善，商业气氛浓，法制健全。资源配置灵活，市场竞争力强，充满活力，缺点是缺乏统一规划，资源集中不够，容易产生外部不经济问题。政府计划型基本上在发展中国家，属于后发型，所在地优势不明显，条件不充分，需要政府的力量为推动力，具有集中统一、权威高、规划型强的特点，但也可能缺乏灵活性和创造性，活力不够，甚至可能造成资源浪费。混合型的高科技园区基本上在欧美发达国家和地区，既发挥了政府的资源，同时也发挥了民间和市场的资源，既有集中统一的特点，又具有灵活性和创造性。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,高科技园区发展动因分析,高科技企业,高科技园区各参与主体互动,大学院校及科研院所,政府,创建区域经济的增长极，促进就业、增加税收，保持社会稳定长期目标：发展高科技以增强地区的综合竞争力,降低交易费用便利的资金、技术市场各种资源快速整合增强创新能力法制环境参与孵化,获得经费提高科技人员适应企业和社会的能力提高知名度和美誉度,高科技园中政府的定位：建设基础和配套设施、创造良好的投资环境。对教育和科研投入。通过投放种子基金，支持高科技产业的开发，起到示范和催生的作用。通过制定诸如金融、税收、人才等优惠政策，吸引园区外的资本、技术和人才进驻园区，鼓励本地产品出口，为企业提供各类咨询和其他服务。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,高科技园区各类管理模式优缺点对比,“集中管理型”管理模式是我国大多数高新区所采用的管理模式。由市政府在开发区设立专门的派出机构管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。苏州高新技术产业开发区即采用此种模式。如下图：,“纵向协调型”管理模式强调由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。所在城市的人民政府设置管理委员会，成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成，园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委会只复杂在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等的管理。哈尔滨高新技术产业开发区属于“纵向协调型”的典型。管理结构如下所示：,行政主导型管理模式纵向协调型和集中管理型,公司制管理模式,又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。,混合型管理模式政企合一型与政企分开型,政企分开型管理模式管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用，而开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。政企分开模式，目前为我国大多数开发区所采用。根据具体情况不同，又可分为三种类别。,政企合一模式是在管委会下设一个开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设，这种开发公司尽管是经济实体，但管理行为很大程度上仍然是行政性的。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任，即是通常所说的“两块牌子，一套班子”。在这种管理模式下，政府的管理具有双重性质，不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，而开发公司和专业公司基本上没有自我决策权。我国南通开发区采用的是此种模式。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,我国高科技园区管委会的性质没有明确的立法界定是当前不可避免遭遇到的问题,在当前我国行政体制改革的大环境下，高科技园区管委会的性质尚未得到有效地解决，没有明确的立法界定，也没有将园区管委会划入政府序列。园区管委会履行了相当一部分的政府行政管理职能，但园区管委会不在政府序列中，其工作人员除通过挂靠的方式获得外，公务员身份无法得到解决，园区在对自身工作人员的管理上束手束脚。也由于无法可依，使主管部门缺乏对园区管委会的管理架构监督和管理的依据，园区管委会难以保持一个合理的规模。这是我国大部分高新技术开发区存在的问题，是在当前我国行政体制改革过渡时期不可避免要遭遇的问题。2002年3月，科技部下发了关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见，尽管没有明确高科技园区管委会的性质，但对高新技术开发区的改革提出了目标和原则，鼓励在园区体制改革上的大胆创新和突破，为对高科技园区管理体制和运行机制改革的探索的大胆尝试和步伐的进一步加快提供了政策保障。,新加坡政府在公共事务上的管理模式具有一定的借鉴意义,新加坡政府在公共事务的管理思路上的设置对我们进行国家高新技术园区管委会的性质界定具有一定的借鉴意义。新加坡将国有事务和经济分为三个层次，在管理上，实现三个层次的分离。三个层次即，第一层次是政府的行政管理职能，第三个层次是企业的经营，介乎于二者之间的是法定机构，是一种准政府机构，受政府委托和监督，以合理的价格提供公共服务职能，创造良好的社区和市场环境，以使政府从微观管理中解脱出来，注重宏观管理和规划。法定机构在提供社会产品和劳务方面，不受过度的集中控制和管理约束，在履行职责时享有较大的自主权和灵活性。法定机构的工作人员不属于国家公务员。新加坡的法定机构是我们在进行高科技园区的管理模式创新时非常值得借鉴的经验，尤其是对于没有实行一体化管理的级别较低的高科技园区。在职能划分上，高科技园区的管理机构同样可以划分为宏观管理和微观管理。微观管理层面的工作人员不一定要享有公务员身份，可以实行聘用制，微观管理层面的费用可以一部分由政府拨款解决，一部分以合适的价格提供的服务的收费形成的收入解决。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,内部环境分析优势和劣势,硬环境劣势：场地空间狭窄，缺乏进一步发展的空间。土地利用效率不高，布局不合理，闲置问题突出。园区配套设施水平尚有待提高。软环境劣势：管委会常设办事机构过于精简，力量薄弱。区政府对管委会赋予的权力难以执行到位。尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制，使园区难以形成集聚经济效应。企业准入的产业门槛较低，缺少行之有效的监督机制和淘汰机制。品牌效应有待加强。产业定位与规划尚处于形成之中。产业特色不突出，尚没有形成产业集聚效应及建立有机的产业链上下游结构。八大处高科技园区尽管以其连续较快的发展速度成为石景山区经济的亮点，但尚难以承担起石景山区产业结构调整的龙头作用。,环境优势：自然环境宜人，首钢完成搬迁之后，将更加改善园区的环境，为对空气和环境要求非常高的高科技企业提供良好的生产和办公环境，以及为注重生活的高科技人才提供了高质量、低成本的生活环境。区位优势：在北京25个工业开发区中，八大处高科园是距离市中心最近、交通最为便利的开发区。园区位于市区规划的东西轴线上，交通便利，且与中关村高科园海淀园区距离相当近，具有极强的区位相关性，有助于接受中关村高科园的辐射效应，形成互补经济。产业优势：经过几年的发展，园区已经形成了电子信息、生物工程、医疗器械、新材料为主的支柱产业。知识资源优势：园区周边高等院校北方工业大学、中国科学院研究生院，科研院所中国电子科技集团电子科学研究院等均是在信息技术等方面具有较强的科研实力和科技人才培养力量。工业技术和产业资源优势：大型工业企业长期积累了深厚的产业技术基础。首钢NEC已经形成了较强的微电子产业基础。产业技术人力资源优势：大型企事业单位及其培训机构、各类职业教育学校提供了丰富的产业技术人力资源。,导读,前言高科技园区基础理论基础理论高科技园区的基本功能高科技园区的发展模式高科技园区发展动因分析我国高科技园区管理模式我国高科园管委会性质和经验借鉴内部环境分析优势分析劣势分析外部环境分析机遇分析挑战分析可供借鉴的园区发展经验北京市经济开发区状况国外科技园区成功经验国内科技园区成功经验,产业发展分析集成电路行业分析产业规划分析综述八大处高科技园区发展模式分析独立发展模式的可能性拓展发展模式的可能性协同发展模式的可能性八大处高科技园区产业规划总体原则和目标园区规划主要措施八大处高科技园区管理模式调整目标原则管理机构职责和权限管理模式具体措施发展展望,外部环境分析机遇和挑战,经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善科技环境对八大处高科技园区的机遇投融资环境对八大处高科技园区的机遇,产业结构和城市规划调整带来的挑战政策环境的挑战科技环境的挑战投融资环境的挑战来自于北京其他工业园区的挑战,机遇经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境,我国经济正处于新一轮增长的上升阶段。改革开放二十年来，我国的经济发展实现并保持了高速的增长。从目前的经济增长态势来看，我国经济处于新一轮增长的上升阶段。在扩大消费等诸项政策措施的推动下，启动了以消费结构升级拉动、以市场调节为主、在较低的物价水平上的的新一轮经济增长。“计划轨”加快转向“市场轨”，市场配置资源的范围不断扩大，经济增长开始以市场调节为主。这为高科技园区发展提供了更加富有活力的环境。世界制造业向中国的转移的世界制造业结构调整的趋势不可逆转，园区吸引大型外资将具有更强的可能性。北京市经济目前处于快速稳定的增长期，“首都经济”建设卓有成效。北京是全国的政治、文化与国际交往中心同时北京又是生机勃勃、充满活力的综合性产业城市。改革开放以后特别是“九五”时期，中共北京市委、市政府提出了“首都经济”的概念，北京的综合经济实力保持在全国前列，目前处于快速、稳定的增长时期，经济增长率连续5年保持在10%以上。随着北京经济实力的增强，所产生的带动作用，为北京市各区县的发展提供了很好的契机。石景山区经济持续、快速、健康发展为八大处高科技园区获得更大的资金和政策支持奠定了良好的基础。“十五”计划实施以来，石景山区国民经济持续、快速、健康发展，城市建设步伐加快，社会各项事业全面发展，人民生活和社会保障进一步提高。,机遇产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（一）,高科技产业和服务业是北京市重点鼓励发展的产业。2003年，北京市整体产业结构体现出了科技主导和服务主导两大特点。经济结构调整优化，以汽车制造为代表的现代制造业异军突起，高新技术产业稳步回升，工业成为拉动经济增长的重要力量。北京今后15年的第二产业产业结构调整的方向是加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构。在北京20个主要服务行业中，教育文化艺术和广播电影电视业、商业经纪与代理业、银行业、信息咨询业、旅游业的价值创造能力位居前列，是“创意经济”的主要生产地和市场。在第三产业中，会展业、旅游业、发展服务业和文化业是主导发展产业。北京的产业结构调整导向将促使社会各界深入研究高科技产业发展的支撑环境，将使高科技产业能够享受更多、更大的政策优惠，有利于北京形成高科技产业的集聚，为八大处高科技园区带来新的发展机遇。北京市新的城市规划对八大处高科园的机遇。根据北京市“两轴两带多中心”新的城市发展规划，石景山区处在“一轴”长安街的东西轴和“一带”西部发展带的交汇地域，与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。这一区域，既与城区有着便捷快速的交通联系，同时又有着优美的环境和相对较低的办公与生活成本，是城市中不可多得的宜商宜住的地区。“数字奥运”为电子信息业带来了巨大的商机。2008年奥运会将在北京举行，本次奥运会三大主题之一是“数字奥运”，数字奥运是一项系统工程，涵盖内容不仅仅是奥运场馆和奥运内容，而是包括了数字社会的方方面面，其核心广播通信、电视转播、智能卡的应用为电子信息产业提供了巨大的商机。,机遇产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇（二）,首钢搬迁对八大处高科园的机遇。首钢始建于1919年，解放前30年累计产铁28.6万吨。解放后首钢获得了新生，成为全国十大钢铁企业之一。1979年到2003年，首钢集团累计向国家上交利税费358亿元。2004年首钢集团实现利润12.47亿元，销售收入619亿元，集团在册职工12万人。但同时，首钢对北京市尤其是石景山区的环境影响非常之大，有数据显示，2004年，北京市空气质量二级和好于二级的天数达到了62.5%，而石景山区级和好于二级的天数仅占全年的50.4%，在全市排在倒数之列。另外，首都北京缺水严重，电力紧张，也使首钢搬迁的问题迫在眉睫。2004年，国家发改委日前正式做出批复，原则同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理的方案，至此，备受国内外关注的“首钢搬迁”问题终于以“涉钢系统全部迁出北京”为结果而尘埃落定。这意味着我国前所未有的，规模最大的、最系统的城市特大型企业搬迁工程将正式启动首钢将分阶段压缩北京地区钢铁生产能力，到2007年底完成压缩400万吨钢铁生产能力，在北京石景山地区阶段性保留400万吨钢的生产能力。其间，为保证生产正常运行，暂保留2台烧结机、3座焦炉；确保2010年底石景山区冶炼、热轧能力全部停产，只保留首钢总部和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流、三产等业务；争取2008年首钢北京石景山区涉钢系统完成搬迁，实现冶炼能力停产。为了解决首钢搬迁出现的产业空心化、分流员工就业、地区收入下降等问题，首钢地区需要新的建立新的核心产业。八大处高科技园区已经形成了一定的高科技产业规模，在高科技园区和企业的管理上积累了相当多的经验，必将在首钢搬迁形成新的产业过程中起到重要的作用。同时，首钢的搬迁是影响力重大的事件，将大大有益于对八大处高科技园区争取相关政策。首钢的搬迁将带来空气质量、节水用水状况的大幅改善，这对高科技产业尤其是微电子产业是至关重要的。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（一）,我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据。至1991年，我国初步形成了高新区政策法规体系的雏形。我国高新区的法律和政策基本是伴随着高新区的兴起、发展而逐步演变的，1985年3月，中共中央关于科技体制改革的决定指出，加快高技术产业的发展，要在全国选择若干智力密集区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的高技术产业开发区。为我国发展高新技术产业开发区起了重要的指导作用。1988年5月由国务院批准，北京市政府发布了北京市新技术产业开发试验区暂行条例，成为中国第一个高新技术开发区建立的法律根据。1991年3月6日，国务院又以文件的形式下发国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知、批准发布了国家高新技术产业开发区税收政策的规定、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定和国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和管理规定，授权国家科委负责审定国家级高新技术产业开发区的区域范围、面积，并进行归口管理和具体指导，并给予认定的高科技开发区相应的优惠政策。同年9月，国家科委、国家体改委发布了关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定，指出了改革的基本方向、原则和思路。11月又出台了中华人民共和国国家高新技术产业开发区进出口货物的管理办法。至此，我国初步形成了高新区政策法规体系的雏形。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（二）,我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据。1996年我国高新区政策法规的制定驶入了快车道。1992年11月19日由国家体改委发布了关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定开始了高新区的规范性股份制试点工作，为高新技术企业的蓬勃发展奠定了基础。1993年10月1日起施行的科学技术进步法总结了以往的经验，以基本法的形式高科技产业开发区的合法性。1996年国家科委颁布了国家高新技术产业开发区管理暂行办法，它进一步规范了高新区的管理，为高新技术产业开发区法的制定探索经验，作了过渡性准备，也标志我国对高新区的政策法规的制定驶入了快车道。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（三）,我国高科技园区的政策法规不断完善，为八大处高科园提供了逐渐向好的政策环境和政策制定参考依据。1999年和2000年我国先后公布了多项有关高新区的政策。包括：当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)、关于建设中关村科技园区有关问题的批复、关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见、中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技、实现产业化的决定、财政部国家税务总局关于贯彻落实中共中央国务院关刊口强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知、国家高新技技术开发区高新技术产品出口基地认定暂行办法、关于贯彻中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定的实施意见、关于加快高新技术中心建设与发展的若干意见、科技部关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和管理办法和中国国家火炬机会软件产业基地认定条件和办法。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（四）,从制定的部门和效力范围看，我国形成了三个层次的高新区法律和政策。第层次是中共中央、全国人大及其常委会和国务院制定的政策、法律。1993年通过的中华人民共和国科学技术进步法专门对高技术研究和高技术产业及高新技术产业开发区作了规定，”1999年中共中央国务院关刊口强技术创新发展高科技实现产业化的决定将“加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化撒匹”作为一项重要内容。这层次的规定提供了我国所有高新区的建设发展的控制依据，也为各部门各地区指明了制定相关政策法规的指导思想和基本原则。第二层次是部门规章及政策。主要有国家科委(现为国家科技部)制定的国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、国家科委关于严格审批和认真清理高新技术产业开发区的通知、国家高新技术产业开发区管理暂行办法关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见和科技部关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家科委、国家体改委关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定，国家税务总局制定的(国家高新技术产业开发区税收政策的规定)及国家计委、科技部发布的当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)等，这些政策是目前我国高新区社会控制体系的中间层次，也是各地对高新区进行社会控制的主要依据。第三层次是地方性法规规章及政策。根据国家对高新区的法律和政策，各省市纷纷为设在本地的高新区及高新技术企业制定相应的法规规章或地方政策。如北京市的中关村条例和北京市关于进步促进高新技术产业发展的若干政策、上海市的上海市促进张江高科技园区发展的若干规定。它们大多是围绕国家的有关规定，进一步明确和具体化。是上两个层次的法律和措施与地方具体情势相结合的产物。北京市于2000年12月颁布，2001年1月1日起实施的中关村条例最具代表性，标志着我国省市级高新区的政策法规手段有了重大转变，控制水平达到一个新的高度从侧重于强调对园区给予更多的扶持政策向注重制度创新，营造适宜创新、创业的社会环境转变，不仅为高新区的建设和发展提供良好的法制环境，而且为高新区培养公平竞争的创业氛围。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（五）,从法规和政策控制的内容来看，可以分为四个层面。一是高新区管理体制。1996年国家科委发布的国家高新技术产业开发区管理暂行办法明确了国家科委、省市科委及国家级高新区管委会的管理职责和权限。在各地区制定的相关政策法规中，也都不同程度地对高新区的管理问题作了规定。在这些政策和法规中，高新区管委会都被确定为高新区的直接管理机构。二是高新技术企业。高新技术企业是高新区的主体，也是高新技术的载体。法律和政策控制主要集中在：一是高新技术企业的认定，二是高新技术企业的管理，三是高新技术企业的劳动人事等内部关系。代表性的政策法规主要有国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法在对高新技术创也的管理方面，除了国家高新技术产业开发区管理暂行办法的五条原则性规定外，主要反映在各地制定的政策法规上。地方法规和政策则主要反映在企业的所有制形式、企业的经营范围、审批设立的程序、企业的产业方向，企业财务管理、企业技术入股、外资企业和环保问题等内容上。值得一提的是，中关村条例在高新技术企业的管理上首开先河，大胆突破。规定“在中中关村园区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定。”这是在企业登记注册方面的项重要改革，是向着市场化目和国际惯例迈出的一大步。同时，它也首次从市场主体的角色定位高新技术企业，从竞争秩序的角度规范高新技术企业的运作前进的一大进步；高新技术企业的劳动人事等内部关系，主要是从人才角度出发考虑，本着尊重知识、尊重人才的宗旨，努力营造有利于引进人才、鼓励创新、保障合法权益的政策环境。,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（六）,从法规和政策控制的内容来看，可以分为四个层面。三是优惠待遇。这是扶持高新区发展的最主要手段。对此，国家科委(现为国家科技部)制定了国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定和关于加速国家高新技术产业开发区发展的若干意见，国家税务总局制定了国家高新技术产业开发区税收政策的规定等政策。国家还颁发了对部分产业的优惠政策，如国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策。各地的政策法规则除了在“条例”中专章列明外，还有以各种“规定”和“办法”的形式表明的。前者如无锡国家高新技术产业开发区条例，长沙高新技术产业开发区条例等，后者如上海市促进张江高科技园区发展的若干规定、中共珠海市委珠海市人民政府关刊口快高新技术产业开发区发展的若干规定、广东省国家高新技术产业开发区若干政策的实施办法等。此外，还有一些地方采取单独出台相关配套优惠政策的做法，加大调控力度。例如吉林市人民政府关于吉林高新技术产业开发区税收优惠政策的暂行规定、汕头高新技术产业开发区若干优惠办法，或是将有关高新区的优惠政策分散于相关规定中，例如重庆市推进高新技术产业化的若干规定、福建省人民政府批转省财政厅地税局关于支持新一轮创业的若干财政税收政策措施的通知等均属此类。从内容上看，所有这些优惠待遇集中在财税、信贷、人才、土地、进出口、产品定价、风险投资等方面，归根结蒂是对资本、人才、技术的优惠。四是园区建设。这方面的规定集中在园区建设用地、园区企业厂房用地、房屋租赁、园区建设和园区建设资金等内容上。对此，建设部于1995年颁发了开发区规划管理办法对园区的建设作了较为全面的规定。苏州国家高新技术产业开发区条例和无锡国家高新技术产业开发区条例着重从园区的建设资金上作规定。福建省推进高新技术产业发展的若干政策规定则对高新区内建设用地、厂房用地作了具体规定。石家庄高新技术产业开发区管理条例专门就园区规划、土地与基本建设管理作规定。总体来看，国家和地方都是一方面对园区建设给予政策支持，另一方面对园区建设高标准、严要求，且园区管委会在建设的规划、建设审批中起着重要的作用,机遇高科技园区的政策法规环境正在逐步完善（七）,北京关于高科技产业和园区的法规政策走在全国前列，为八大处高科园的发展营造了良好的政策环境。在高科技企业管理方面，北京出台了北京市高新技术企业认定和管理办法、北京市软件企业认定和软件产品登记管理办法、北京市技术市场条例、在高科技产业的优惠政策方面，北京市颁发了北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定、北京市支持高新技术成果转化项目等税收政策实施办法、北京市支持高新技术成果转化项目等财政专项资金实施办法、北京市科技中介机构享受财政专项资金支持认定办法、北京市科学技术奖励办法、北京市技术创新、创业资金管理办法、关于鼓励民营科技企业发展的若干规定、北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行）、北京市高新技术产业孵化基地享受财政专项资金办理程序。在引进人才政策方面，北京市颁发了关于来京投资企业及其高级管理人员认定工作的实施办法、关于引进高级管理人员的管理实施办法关于来京投资企业购买经营办公用房申请财政专项资金支持和来京投资企业高级管理人员购房专项奖励实施办法、关于来京投资企业高级管理人员子女在京上学问题的实施办法、关于来京投资企业高级管理人员获得购房专项奖励免征个人所得税的通知、北京市人民政府办公厅关于实施北京市外商投资企业高级人才购房购车专项奖励暂行办法的通知、北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的规定、北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定、北京市软件企业高级人才专项奖励管理暂行办法在高科技园区针对性的法规政策上，作为我国高科技开发区的代表的中关村高科技园区2000年颁布、2001年执行的中关村科技园区管理条例第一次把高新技术产业发展的相关制度以法规形式明确下来，对市场主体和竞争秩序、园区经济的促进和保障因素（包括风险投资、资金支持、人才引进、知识产权保护、规划和环境建设）、国际经济技术合作、政府行为规范、管理体制、法律责任做了明确的基本的规定。中关村科技园区管理条例在制度创新、制度环境方面为创业企业的设立和发展创造了一些基本的前提，是全国科技园区制定管理规范的范例。,机遇科技环境对八大处高科技园区的机遇（一）,我国对科技的投入将逐渐加大。“科教兴国”是我国的战略指导方针，在这一战略的指导下，我国科技发展为促进经济建设和社会发展作出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度的提高；科技体制改革取得较大的进展，科技工作的战略重点正在转向国民经济建设，企业科技力量得到进一步加强。适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。目前我国已经形成了比较完整的科学研究与技术开发体系，整体科技发展水平位居发展中国家前列。研究与发展(R&D)经费占GDP的比重已由1999年的0.83%提高为2003年的1.31%。中央政府今后5年在科技上的投入将大幅度增加。此外，地方各级政府的科技投入也已成为科技投入很重要的力量。预计今后5年的中央投入大约是6000至7000亿人民币，是前5年累计投入的近3倍，这还不包括占科技总投入60%的企业性投资。此外，中央财政还较大幅度地增加了国家863计划、自然科学基金、知识创新工程等专项投入。,机遇科技环境对八大处高科技园区的机遇（二）,北京市科研机构、科技人才和科研经费支持在全国具有明显优势。北京地区的科技研发活动在全国一直占有重要的地位。八十年代以来，科技体制改革首先在北京拉开序幕，科技人员下海、民营企业创办、技术市场开办、科技成果孵化体系推出、高新技术产业园区的兴建、科技咨询业诞生都与北京科技发展和体制改革密切相关；九十年代是北京地区科技事业发展的重要转型期，这一时期，院所加大了体制改革的力度和进度，使科技发展的内外环境发生了根本的变化，推动了科技创新发展的时代主旋律。2000年全国R&D资源清查数据表明，北京市科技研发各项指标在全国的地位相当突出：在科技经费的筹集方面，北京市从财政获取的科技经费占全国该类经费的四分之一；北京市R&D活动经费筹集额占全国的六分之一，其中基础研究活动经费投入占全国的三分之一，应用研究活动经费投入也占到全国该类经费的四分之一。在科技人才的聚集和培养方面，北京市更是优势明显，高校和科研院所云集从事科技活动的人员占到全国的十二分之一，而工程师和科学家就占到了全国的七分之一；北京市高级知识人才的培养也处在全国首位，研究生的招生数和毕业生数都占全国该类人员的五分之一。在科技研发产出方面，北京市的发明专利批准量占到了全国发明专利批准量的六分之一，北京市的技术市场交易额也达到全国技术市场交易额的五分之一。近年来北京市科技经费筹集金额稳步增长，政府拨款仍然是主要来源，同时企业的投入也占了重要位置。,机遇科技环境对八大处高科技园区的机遇（三）,石景山区的科技进步工作取得了重要进展，为八大处高科技园区营造了良好的科技环境。石景山区的科技产业已形成了一定的产业基础。科技投入提升了企业的体系化建设。近五年来，石景山区政府加大对科技事业发展的投入，三项费累计投入达1570.9万元，高新区的创业资金多方筹集1.2亿元。“石景山区科技企业贷款担保资金”达1600万元，先后有36个项目获得担保支持，起动的贷款资金达8215万元，资金带动率达1：5.2，进区科技企业获得了较好的资金扶植与发展保障。科技工作突出强化成果创新、优化成果转移。近三年石景山区支持农业科研45项，城市发展科研38项。这些项目的实施拓展了科技管理的工作视野，扩大了技术项目的创新服务范围。通过区评出科技进步特等奖1项，一等奖15项、二等奖11项、三等奖29项，凝聚了我区一批高科技人才，这支科技力量已达5000人规模。2003年列入国家、北京市各科技计划项目64项。石景山区的知识产权保护工作已起步，获北京市专利实施资金项目4项，获专利实施资金60万元。并有7家企业被北京市科委评为科技先导型企业。科技企业的孵化和服务工作有了一定的发展。石景山区从1999年始建“北京市高新技术创业服务中心石景山孵化基地”，以“北京首特科技孵化器有限责任公司”，“北京信息安全产业基地”为主的孵化基地建设面积供达20000平米以上，累计在孵企业达100家。2002年成立科技创新与生产力促进中心，启动了面向中小科技企业服务的代办制，中心人员全部取得技术经纪人资格，纳入北京市生产力促进中心网络，为企业的高新企业认定、申办立项、报奖等提供多层次的服务。科普工作的开展营造了良好的科技文化氛围。经过五年的发展，以大力推进“科普知识近万家”、“科学就在你身边”、“科学、文明、健康”等专题，形成包括开展科技论坛、健康讲座、科技制作、知识竞赛、网络建设、媒体宣传等形式多样的科普工作活动网络，通过普及科技知识，提高了区内公民素质，弘扬了科学精神，为高科技园区和园区内企业的发展营造了良好的科技文化氛围和创造了良好的社会基础。,机遇投融资环境对八大处高科技园区的机遇,我国政府正在致力于建设一个科学的投资环境，高科技园区和高科技产业对投资仍然保持巨大的吸引。改革开放以来，我国投资始终保持了高于GDP增长的速度，并体现出国家投资相对增长速度较低，各地方政府投资速度迅速，民间投资和外资持续保持增长的特点，为经济的发展提供了相对充裕的资金来源。投资的方向则主要集中在制造业和部分服务业上，其中制造业、电力、交通邮电、房地产投资合计占整体投资的70%以上。有关调查表明，民间投资对前景良好的项目表现出了积极的投资需求，而外资对制造业，尤其是高新技术企业，包括研发环节保持持续的投资意愿，超过90%的外资更愿意在开发区内投资。首先，投资体制加快改革，使投资增长的总体环境趋于宽松。大幅度减少行政审批，将赋予企业更多的投资自主决策权，充分发挥市场配置资源的作用。其次，原有投资趋势的惯性、经清理整顿之后项目的复工、奥运和部分重点项目进入高峰期将仍然使投资保持相对较快的增长，不会出现大幅回落。在国家政策的鼓励和倾斜下，高科技产业仍然是吸引投资的重要方面。,挑战产业结构和城市规划调整带来的挑战,北京市城市规划对八大处高科技园区产业发展的挑战。八大处高科技园区处于新的城市规划的“西部次区域”中，“是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，主要承担高新技术研发、旅游、商业物流、高等教育等职能。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度联片发展”。新的城市规划对高科园的产业发展方向提出了明确的要求，维护生态环境是园区发展的重要前提，对在八大处高科技园内建立大型工业企业提出了挑战。石景山区重工业特征明显，高科技产业尚未形成规模产业链，不利于产业的集聚。石景山区是北京市传统的重工业基地，以首钢、京能热电等八大厂为代表的中央直属重工业企业是主要的经济成份。石景山区八大处高科技园区主要是电子信息产业、环保业、生物技术业为主，同时规模企业主要是服务业占了相当大的份额。探索中的数码娱乐产业和信息安全产业属于先导产业，尚未形成支柱。总体而言，石景山区的高科技产业尚未形成产业链，不利于产业集聚的形成。,挑战政策环境的挑战（一）,从总体来看，目前我国高新区的政策法规存在着控制层次较低、缺乏宏观性和有序性的缺陷国外一些国家对高新区的建设和发展制定了专门法，提高了控制层次、增强了控制力度。而从我国现有的情况来看，真正属于法律层面的控制依据只有中华人民共和国科学技术进步法，但它也未对高新区作出实体规范。可以认为，我国高新区的专门立法还是一个空白，不适应高新区蓬勃发展的现实。虽然部门规章、地方法规、政策为数不少，但其中不乏相互