小产权房发展现状及其成因分析.pdf

2 0 0 9 年第2 期经济与社会发展 2 0 0 9 年2 月 E C O N O M I CA N DS O C L LD E V E L O P M E N T V O L 7 N o 2 F E B 2 0 0 9 小产权房发展现状及其成因分析 程浩 耋娶愁是至2 犁些= 个鍪繁堡：到法瓣擞易嚣，徽，是指 产权主要包括占!篓兰里褒权)l：篓曼、竖薹竺竺在农点菜谋薪箸爵主茹r，i开夏篙磊磊丢蕃磊tm 晏? r n - t 伙- r 藩氅- I , r t 2 - - , a 一) ：= 竺喜三! 曼鬯= 兰笆璺：警肇了兰 主藉姜套苫藉暑蚤弄主焘磊善趸：羞某主磊呈五 宝士I 警鬯妻璺笪鬯芝违，女竖查毫芝：“型：r 石甚至磊蕃# 磊；晶蓓茄；否藉磊蕃，弃蒿磊言薯 篓”。登尘之当照望苎堡：璺竺，煮三。呈烹三翌 丕蕞蓄；最大琵蕞哥蔷裾莳矗；最? 美爻篡霖 篓一种是奠翌奎罡妻箜耋挚夏宴。，警苎垦亭堂喜弩鬲：芗蓑善：= ：蓑吾”。目；现蕃晶五美：；： 竺I 金- - L ：- a 卜? - 8 , , m ：璺妻全竺! 竺坠竖摆：塞篓箩曩苎苎复毒( ；表寡、装矗罱r 支- , i i 募嘉并：l l = 赫JL r 。二蕃童羞 三塑喜仝竺：垒皇磬垦喜竺之坚金磬要专；薷寻尊装藉藁蒜毒夏甭矗；蠢玉薪磊茹：宅基地”芏主蕞 堑矍篓登登掣鬣警篓微堂 竺1 磊4 J , , r J J9 。 磊I 嚣戮端巍、赢苫藤百 娄曼譬竺j 委思夏篓士兰些兰竽望竺查耋坚雹苎留山或者占用薪菇磊瑟薹淼0 “黼r ， I T ； 竺銎圭竺堂兰全竺竺0 寰堡苎蝥恚塑塑蹙：苎孽晶石：；表吾。，蒜磊豪著矣赫发的土地器鬲壶 窆量皇警苎杏耋弩妻：篓篓曼璺毫星冀量警! 竺 磊蠢鲁孬哥箍：旨呈吾善蒜芮盖采茎；喜藁- ”。 原国有企事业单位的集体房产( 住房) 就是小产权 一1 一。 根据笔者查阅到的资料，有一些可以有助于理解关于产权的界定。如依注释法学派的解释，产权赋予权利人在积极 的方面对所有物有使用、收益、处分等权利，在消极方面则禁止他人占有此所有物。依现代经济学的观点。F u r u b o t o n 等 ( 1 9 9 7 ) 采取了“绝对产权”和“相对产权”的划分：绝对产权主要是指物权，如对私有财产的独占权、处分权；而相对产权指 通过自愿协商达成的有法律约束的和没有法律约束的权利，有法律约束的叫契约责任( c 咖t I I a lo b l i g a t i o n s ) ，没有法律约 束的叫非契约责任，如租赁契约中规定的当事人的权利主要就是相对产权。 5 l 万方数据 小产权房“通知”之后，仍有大量城郊村镇打着建 设社会主义新农村的名义，在集体土地上进行违规 开发建设小产权房。据中国新闻网载文指称，目前 中国6 0 以上的房屋资源还没有实现商品化运 转。通过旧城改造、城中村改造、合村并镇、新农村 建设、村集体直接开发、合作开发、各种形式的信托 持有等多种途径和形式，涉及到城市居民和公司拥 有的小产权房已达到现存全国村镇房屋建筑面积 3 3 0 亿平方米的2 0 以上，其中涉及到村镇住宅的 大约5 0 多亿平方米，涉及到村镇生产性建筑的规 模也很大，它甚至已经成为许多中小企业、三资企 业的主要的生产场所【2 J 。由于在建、已建小产权 房分散而“隐秘， ，其数量很难统计；由于小产权房 没有完善的销售手续，小产权房在全国范围内占住 房总量的比例也很难统计。 目前，以1 日城改造甚至新农村建设名义，违规 在农村集体土地上进行小产权房开发建设的形式 主要有三种：一是一些村( 居) 未经审批，擅自组建 队伍搞建设；- - 是部分村( 居) 与开发商合作，由村 ( 居) 出地，开发商出钱，双方利益分成；三是个别 村( 居) 委会直接把农村集体土地卖给开发商，非 法转让集体土地使用权。开发建成后的小产权房， 从物业形态看，一般是普通住宅，也有少量高档住 宅和别墅，北京等地还有三合院、四合院等稀有物 业类型。从价格看，一般只有同样位置商品房价格 的4 0 至6 0 ，城市低收入群体买不起高价房，小 产权房就是他们心目中的经济适用房。从购买对 象看，以北京为例，主要有五类群体购买小产权房： 少数手里有土地、旅游等资源的政府官员，选择第 二居所的高收入群体，用房屋做投资生意的人，外 地来京初期获利的务工人员，普通工薪阶层，其中， 选择第二居所的高收入群体、用房屋做投资生意的 人、外来务工人员占绝大多数，普通工薪阶层几乎 很少【3 1 ；而在武汉，购买廉价小产权房的人群并非 中低收人家庭，老板、公务员、教师甚至包括律师等 中高收人群体是这个灰色市场的交易主体H J 。从 买卖手续看，未办理国家土地使用证、建设许可证 和预售许可证，没有缴纳商品房买卖契税，没有在 国土房管部门备案，买卖双方一般只签订一份“购 房协议书”，换言之，这样的小产权房买卖是国家 所不认可的，购买此类房屋的权益也将不受国家法 律所保护。从使用成本看，物业管理费便宜、水电 费便宜、采暖费便宜，交通费相对较高( 一般需要 自驾车出行) 。从物业管理看，多由乡政府指定的 开发商成立物业管理机构进行管理，服务和管理水 5 2 平不是很高。 据部分媒体典型个案调查和国土资源部抽样 调查资料显示，目前在北京、天津、成都、西安、武 汉、南京、济南、郑州、珠三角等地，均已建起大量的 小产权房。国土资源部执法监察局负责人表示，小 产权房问题在北京、天津、济南、郑州等一些城市比 较突出 5 】，特别突出、颇具典型、影响较大的，当数 北京。北京市小产权房从2 0 世纪9 0 年代中期就 开始陆续出现。当时主要是一些明星、艺术家等为 了休闲或养老到郊区买地盖别墅，或者直接购买农 家院。“当时购买的人比较少，而且不是作为第一 居所使用，所以并没有引起相关部门注意”，然而， 从2 0 0 3 年开始，小产权房的性质发生了变化，“很 多人开始购买小产权房，作为第一居所使 用”【3 J 。2 0 0 3 年之后，小产权房的开发建设也开始 变为当地村委会、镇政府的大规模开发行为。据中 国房地产协会副会长顾云昌测算，到2 0 0 7 年6 月 2 8 日原建设部发出关于购买新建商品房的风险 提示前后，北京小产权房大约占到北京在售楼盘 总量的两成左右，其房价多在每平方米2 5 0 0 元至 4 0 0 0 元之间，这仅为四环内商品房价格的2 5 至 3 0 C a 。北京市我爱我家房地产经纪公司副总经 理胡景晖估计，北京已售和在建的小产权房总面积 将超过1 0 0 0 万平方米J 。从区域分布看，北京小 产权房主要集中在昌平、房山、通州、密云、顺义、怀 柔等近郊区域HJ 。 在近几年商品房价格不断攀高、土地资源日趋 稀缺的全国几乎所有大中型城市，均出现以旧城改 造、城中村改造、合村并镇、新农村建设等名义违规 开发建设的小产权房，并呈蔓延之势。如在天津， 据焦点天津房地产网记者调查，不仅近郊地区有小 产权房在销售，远郊地区也开始有所分布，虽为星 星之火，却有遍地开花之势。由于其价格相比同地 段商品房每平米至少低2 0 0 0 元左右，吸引了不少 购房者的目光。焦点天津房地产网面向网友的调 查显示，超过半数的人表示会考虑购买小产权房， 且随着城市外扩趋势的进一步加快，是否位于市郊 也已不是购房人考虑的首要要素。据有关部门统 计，在天津，郊县地区小产权房销量已经占到整个 市场的2 0 【。在成都，据天府早报报道，目前 在三环路外的城乡结合部，不少楼盘建在农民的宅 基地上，严格来说是不折不扣的“小产权房”。据 业内人士估算，目前成都全市小产权房业主至少数 以万计。购买这些房子的人，有当地乡镇基层政府 工作人员及其亲友，有退休老人，还有一些其他地 万方数据 方移居成都、选择在成都安家落户的外地入，更多 的则是收入一般的工薪阶层，也有部分投资的，买 来出租HJ 。在西安，据新华网报道，小产权房主要 集中在城郊和城乡接合部，许多小产权房都是以城 中村改造的名义进行，村委会拿出一部分土地，以 城中村改造的名义和开发商合作建设或自己建设， 在安置了本村村民之后将剩余房子拿出来销 售 9 】。在武汉，小产权房多集中于城中村及城市 边缘地带，多是农民在宅基地建房或城市周边乡村 大面积进行新农村建设时，在资金不足的情况下引 进外援开发，一部分留给当地村民居住，另一部分 则向外发售。成品楼往往是面积较大的独栋别墅， 价格一般比周边楼盘低一半以上。而且，由于房屋 出售量不大，武汉小产权房交易信息只在知情人的 圈子中散布，不会像其他城市一样打出大幅广 告【4 。在南京，经济参考报南京晨报撰文指 称，城郊的小产权房从2 0 0 0 年左右就出现了，一些 村组、街道、社区纷纷圈地搞起了房地产开发，2 0 0 7 年前后市场大约有将近2 0 0 个小产权房项目，有的 村组开发的项目现在已经住进了几万人。这些小 产权房实际起到了经济适用房的作用，因为价格便 宜，吸引了许多中低收入者来购买。在济南，就 连政府为节水保泉制订的“南控”规划，也难以控 制一些违规小产权房项目在南部山区的任意开发。 在2 0 0 7 年7 月实施拆除风暴之前，济南市内5 区 和高新区有1 4 5 个村居正在实施违法旧村( 居) 改 造，已建成小产权房住宅面积约7 0 0 万平方米，还 有约3 0 0 万平方米开工在建【1 。在郑州，一些城 中村及城市周边村庄利用集体土地，借城中村改造 之名变相搞房地产开发的行为屡禁不止，严重扰乱 了土地市场秩序引，“惠济区已建和在建的小区 9 5 都是小产权房”，花园口镇南月堤村的南月堤 社区( 又名东方莱茵) 、花园口镇京水村所开发的 京水社区、惠龙社区、田园风光、区委家属院等均是 小产权房而在这所有的已建成的小产权房社 区里，基本上都住满了人，而且“9 0 以上是市里 的人”【13 l 。在珠三角，城市化、城镇化进程速度相 对较快，程度( 水平) 相对较高，由此直接促进和造 就了城郊和城中村的小产权房以规模化的方式不 断蔓延和拓展。“在珠三角地区，农民宅基地的出 租甚至出售早已形成了一个庞大的灰色市场 上世纪9 0 年代中期开始，村集体出地，开发商出 钱的所谓集资房在广州大行其道。”【1 4 1 东莞还曾 出现印发“郭富城”、“张三丰”等宣传单售卖小产 权房的独有的售楼方式。一些机构、专家的抽样调 查显示，珠三角地区小产权房的数量非常惊人，深 圳这样的城市小产权房占城市住房总面积的比重 可能高达4 0 、近5 0 【1 53 ；而宅基地( 小产权房) 的出租则占据了广州房屋出租市场一半以上的 份额1 引。 三、小产权房的成因分析 中国经济周刊时评认为，小产权房的出现 背景，其实与近一段时间涌动的“单位集资建房”、 “个人合作建房”等一样，是高房价下越来越多的 市民买不起房而出现的必然结果【16 | 。中南民族大 学经济学院张跃平认为，小产权房出现的根本原因 是城乡土地被人为分割成了二个体系的不合理制 度，只要城乡土地市场未实现一体化，小产权房就 不可能退出历史舞台，随着城市房价的飙升只会愈 演愈烈，将低收人群体也逼近购买小产权房的大军 之中。即使国家重典高压也很可能只是把小产权 房逼进黑市交易，但不可能杜绝其存在【4 】。北京 隆安律师事务所陈旭认为，小产权房的泛滥和市场 ( 商品房价格) 有关，也和以往立法、执法不及时、 不严格相关H 1 。 中国新闻网载文认为，导致小产权房大量产生 的根本原因有三：一是近2 0 年来中国城市化、工业 化的高速进程。中国目前城镇人口已达到5 8 亿， 城镇化水平已超过了4 5 ，这是人类历史上最大 的一次城市化转型。根据国家有关部门预期：“按 人口城镇化率每年增加1 个百分点测算，到2 0 2 0 年还将从农村转移出3 亿左右的人口。”大规模的 城市扩展造就了中国历史上的村镇规模以最快的 速度急剧减少，也直接促进和造就了小产权房以规 模化的方式不断诞生和运转。小产权房的住宅目 前总体上已相当于中国1 2 0 亿平方米城镇住宅的 4 0 以上，小产权房已经成为中国最重要的房产权 利类型之一。而且，中国城乡房屋不采取一元化的 管理体制，伴随着高速度的城市化，小产权房的运 转规模也就会不断扩大。 二是近2 0 年来中国政府没有根据宪法落 实农村集体土地使用权转让的制宪原则和法规运 转体系。有关农村集体土地使用权转让的国家法 律是非常不完善的，实行的是城乡不平等的国家垄 断性的征地制度。各级政府2 0 0 6 年通过招、拍、挂 和协议转让土地的土地出让金收人高达1 3 1 6 8 9 8 亿元，相当于2 0 0 6 年国家财政收入的3 0 ，成为 中国地方政府推进改革的主要资本。不可否认，土 5 3 万方数据 地的开发肯定有地方政府和开发商的贡献，但是对 原土地权利人的利益侵占也是关键的利润来源，它 导致了村民和村集体推动小产权房发展的巨大利 益动因。为此，目前仅依靠广东、成都、重庆、天津、 上海等地的集体土地试点方法已不足以应对小产 权房造就的改革利益的调整了，以新的全国性的法 规统一解决小产权房问题已成为改革的必然。 三是近1 0 年来中国的房改没有根据1 9 9 8 年 7 月3E l 国务院关于进一步深化城镇住房制度改 革加快住房建设的通知的承诺，落实房改的进程 和政府担保。该项改革指南强调：“深化城镇住房 制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行 住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主 的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育 和规范住房交易市场。”事实上，由于政府没有 “建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇 住房供应体系”，没有广泛发展个人合作建房、合 作社建房、单位建房、集体改扩建原住房等以平抑 急剧住房商品化的运转风险，而主要依赖开发商的 商品化住房的开发以解决城市住房需要，导致中国 最高的城市化发展速度与最高的城市房价并存。 倘若政府依据全国住房改革的承诺，提供足够的低 价房以适应从福利分房为主到商品化住房为主的过 渡时代的需求，也会极大地抑制小产权房的发展雎】。 综观各方述评后，小产权房“欣欣向荣”的成 因，还可以从如下主客观两个层面加以体认：一是 客观上小产权房买卖方市场已经形成并颇具规模。 近十几年来，中国社会结构发生了较大变动，城乡 二元分割而治的模式被迫松动，城乡人口频繁而又 密集地流动，一方面，一部分城市近郊农民因进城 务工、子女教育、收入增长、意欲改善生活境遇等移 居城市，腾空了近郊农户部分宅基地，加上村镇的 违规批转和变卖，为小产权房开发提供了一定量 的、必要的空间，同时，一部分近郊农民自建房直接 转让，变成了小产权房；另一方面，不少远郊、外地 进城务工人员、城市低收入群体因不堪高价商品房 之累而定居近郊小产权房，一部分城市高收入群体 为保值增值进行投资、选择第二居所乃至第一居所 而选购小产权房，为小产权房售卖准备了较大的买 方市场。二是主观上不同利益主体急欲利用小产 权房进行套利、逐利、分利。市场经济的发展分化 了原本虚构的“社会整体利益”和高度同构的“国 家利益”，社会个体的利益意识相继觉醒，小集体 利益逐步形成，呈现出明显的“分利集团化”，一方 面，农村建设土地使用者( 农户、村居、乡镇企业) 甚至耕地使用者( 农户) 急欲利用土地进行“套 利”，于是，转让土地使用权、设法开发小产权房虽 禁难止；另一方面，村镇干部以带领村民共同致富 为名，与之结成“利益共同体”，通过批转变卖土 地、协同开发小产权房进行“逐利”，部分建筑商、 地方政府及其官员参与分利，形成“分利集团”，共 同推动城郊小产权房开发热潮。 诚如南方都市报社论所指出的，无论是建 设数量还是市场需求，小产权房都相当庞大，具备 了相当深刻的社会影响力，成为政府不得不严肃面 对的一个社会问题【l7 J 。焦点房地产网调查后也指 出，小产权房的尴尬地位，实际上是各方利益博弈 的结果，一些乡镇政府、一些开发商，迎合了城镇居 民的需求，把小产权做成了一个大市场，不少人也 暂时圆了自己的住房梦，但毕竟，国家的耕地保护 制度、粮食安全，又是不可逾越的红线，政策和法律 都不允许对小产权房网开一面，这种左右为难的境 地中，小产权房未来究竟何去何从? 这是一个不得 不面对的难题【15 | 。 四、问题与对策 自2 0 0 6 年9 月北京宋庄画家村多起农民房 诉讼以来，小产权房合法性问题引发激烈讨论，全 国各级主管部门明确表示，小产权房不受法律保 护。一些法律专家也表示，小产权房实际上并没有 真正的产权，没有国家发的土地使用证和预售许可 证，房管部门也不会给购房合同备案。因此，小产 权房就算可以转让，这种转让实际上是不具有任何 法律效力的。由于难以办理土地使用证、房产证、 契税证等合法手续，小产权房本身缺乏明晰的产权， 购房者未来在遗产继承时也会遇到困难。此外，小 产权房面临的土地占地、质量保障、售后保修、物业 管理、公共安全与卫生等问题，也比较突出。 重典严禁而又屡禁不止的小产权房，还折射出 如下几个具有重大理论意义的现实问题：一是农民 宅基地规划缺乏统一的依据和标准，其正当性常遭 质疑。在大量小产权房在建已建的2 0 0 8 年1 月1 日之前，并没有可用于指导农民宅基地规划的专门 法；2 0 0 8 年1 月1 日开始实施的中华人民共和国 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知国发 1 9 9 8 1 2 3 号 万方数据 城乡规划法虽将城乡纳人一体规划，但各地政府 掌握的尺度却因人情因地域因风水而差异显著。 二是根据中央精神，“有条件的地方”，“相对集中 建设公寓式楼房”后，多出来的宅基地能否多建 “公寓式楼房”用于租赁或转让? 农村居民能否像 城镇居民一样购买多套房产? 三是为农户建房专 用的宅基地仍属集体所有，农户承包尽管有如十七 届三中全会所作政治性承诺“长期不变”并可以 “以多种形式流转土地承包经营权”，但并非“永 佃”，更不能“自由买卖土地”，倘遇国家征用或集 体重新规划利用，有损于农户房屋产权的，该如何 调处? 四是根据宪法规定，“参加农村集体经 济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自 留地、自留山”，那么，劳动者能否自行或联合利 用自留地、自留山“经营”开发小产权房? 五是有 望破解的户籍制度既然允许农村居民到城市“买 房落户”，城市居民能否到农村“买房落户”或 “承包”宅基地后建房落户? 不同集体的农户能否 交互宅基地和住房而改变居住环境? 六是中华人 民共和国公民能否“自由迁徙”? 公民的“迁徙自 由”如何在住房政策中加以体现和保障? 针对“愈演愈烈”的小产权房问题，中央及有 关部门一直在试图进行规制。小产权房问题比较 突出的部分城市，地方政府也在设法努力规制。但 是，正如南方都市报社论所指出的，即便是在国 家最高土地行政管理部门，对于如何处置小产权房 也存有分歧。强调既定政策的权威性，继续宣告小 产权房的非法身份，实质上体现了行政者的消极退 守，无助于弥补小产权房在政策及现实处境下的分 裂局面7 J 。中国经济周刊特约撰稿人发表时 评质问：面对公众“铤而走险”去买小产权房，政府 主管部门究竟应该怎么办? 采取“封杀”措施，是 不是合适? 是不是一个利于百姓住房难题解决和 房地产业规范发展的正确选择? 小产权房政策选 择的最基本标准到底是什么? 封杀还是引导的政 策比较和选择中，究竟是让老百姓“买得起房、住 得上好房”重要，还是维持一个被暴利垄断的房地 产市场更为重要? 这是一个基本的问题。政 府在住房政策上的“第一要务”，应该是使人民买得 起、住得好房。政府部门要做的应该是引导而 不是“扼杀”；要为其从“合情合理”到“合法合规”、 走上制度化的合法渠道提供政府部门应有的作为。 基于小产权房现行政策的评估与选择，本文提 出如下概括性的制度设计思路： 1 循国际之通则，在中华人民共和国宪法修 正案中确立公民自由迁徙权与住房权等宪制原则； 2 参物权法等保护已拥有房屋财产人权利 的法律，出台能够保障没有房屋之公民居住权的 住宅法及与之相关的土地规划法； 3 改户籍制为居住制，允许城乡居民自由选择 居住地和住所； 4 改农村土地承包制为永佃制，赋予乡居民以 “恒产”； 5 建立健全包括乡居民宅基地、自留地、自留 山在内的集体土地交易机制与开发利用机制，增加 乡居民“财产性收入”； 6 重新建构城乡居民住房开发与供给模式，将 重新审视后原则上符合规划的“小产权房”合法 化，并将之纳入合法的住房开发与供应体系。 【参考文献】 1 李力小产权房 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m h o u s e c o n t e n t _ 6 5 0 6 3 4 2 h u n 。2 0 0 7 - 0 8 1 0 2 】武建东 强行拉开解决中国小产权房序 幕 E B O L h t t p ：w w w c h i n a n e w s c o m o n e s t a t e k o n f f n e w s 11 4 9 1 2 4 s h t m l ，2 0 0 8 - 0 1 - 2 9 3 张敏北京市购买“小产权房”群体现状调查 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n l e g a l c o n t e n t 6 3 8 2 8 9 0 h u n ， 2 0 0 7 0 7 1 6 4 沈种，杨希伟武汉：小产权房信息只在知情人圈子中 散布 E B O L h t t p ：h o u s e l j l j c o m c n n e w s 0 0 0 0 0 0 1 4 8 7 0 3 h u n 。2 0 0 7 0 r 7 2 1 5 5 潘澄清国土部官员透露小产权房调查报告已上报国 务院 E B O L h t t p ：w w w c h i l 值。c o r n c n n e w s t x t c o n t e n t _ 1 5 9 7 6 11 9 h t m ，2 0 0 8 一0 7 0 9 6 李松涛北京小产权房为何卖了十年后才有“风险”? E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n h o u s e c o n t e n t 一 6 3 4 6 9 8 0 h t m ，2 0 0 7 0 r 7 一 7 徐蕊小产权房剑指土地管理制度，专家称应从根本解 决 E B O L h t t p ：t j f o c u s c n n e w s 3 3 3 0 8 5 h t m l ， 2 0 0 7 0 7 0 6 中共中央、困务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发 1 9 9 7 ) 1 1 号。 一些地方政府在土地征用、规划拆迁等过程中，经常遇到所谓的“拆迁钉子户”，凸显了这一困境。“钉子户”的叫 法。彰显了行政公权的傲慢与无知及其对公民权的蔑视。 2 0 0 4 年3 月1 4 日第十届全固人民代表大会第二次会议通过的 第八条。 深圳市已于2 0 0 8 年8 月1 日废除“暂住证”改行“居住证”制度。 5 5 万方数据 8 国土部门摸清成都小产权h t t p ：f i n a n c e j I j c o m c n n e w s 0 0 0 0 0 3 0 6 5 8 3 1 h t n d ，2 0 0 7 1 2 1 7 9 各地“小产权房”情况 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a - n e t c o m h o u s e c o n t e n t _ 6 4 5 0 4 6 5 h t m 。2 0 0 7 一0 7 3 0 1 0 邓华宁南京：“小产权房”不会搞一刀切全部拆除 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m h o u s e c o n t e n t 一 6 4 2 7 4 8 7 h t m 。2 0 0 7 一c r 7 2 5 1 1 吕福明，邓华宁被禁之后的“小产权房”将何去何从? E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o w h o u s e c o n t e n t 一 6 5 0 5 2 5 0 h t m ，2 0 0 7 一0 8 1 0 1 2 古文洪郑州市对“小产权房”建设亮红灯 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n l o c a l c o n t e n t _ 6 3 7 8 1 3 3 h u n ， 2 0 0 r 7 0 r 7 1 5 1 3 邓红阳郑州市“惠城后花园”社区土地违法案调查 E B O L h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n l e g a l c o n t e n t 一 8 4 5 7 4 5 7 h t m 2 0 0 8 0 6 2 9 1 4 小产权房：一层纸下面的“生米”和“熟饭” E B O L h t t p ：r e i c x o c o m h t m l n e w s 1 2 8 7 9 0 30 h t m ，2 0 0 8 0 7 1 0 1 5 、产权房泛滥调查：个别城市近半房屋为小产权 E B O L h t t p ：h o u s e f o c u s c n n e w