村民筹资筹劳奖补会上的讲话.doc

村民筹资筹劳奖补会上的讲话同志们：刚才，大家一同收听收看了省政府村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作电视电话会，省农业厅、省财政厅两位厅长作了发言，2个地市介绍了经验，最后副省长作了重要讲话，对年全省村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作进行了总结，对年工作进行了安排部署。各级各部门一定要按照省长讲话精神，认真做好这项工作，凝聚力量办好农村公益事业。下面，就如何贯彻落实好省长讲话精神，做好我市一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，我再讲几点意见：一、进一步认识做好一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的特殊重大意义近年来，国家加大了对三农的投资力度，有力的推动了农村公益事业的发展，农民得到了实实在在的利益。“十二五”期间，中央将继续加大对三农的投入。但是我市目前的情况是：有山区、有丘陵、有黄河故道，辖区地域情况复杂，农业、农村公益事业底子比较薄，基础设施条件比较差，很多急需建设的项目因为没有强有力的资金支持导致农村公益事业建设欠账很多，建设任务很重。通过这次抗旱浇麦，我们都可以看到，田间地头许多上世纪70年代兴建的农业水利灌溉设施仍在发挥作用，但是已经陈旧破败，急需投资维修建设。还有100多个偏僻农村的众多群众吃水困难，绝大数村庄的村内街道需要改善改良。在这样的情况下，如果这些投入完全靠各级政府这一个渠道来完成是很难实现的，而且市政府也没那么大的财力，很难满足农村公益事业日益发展的客观需求，很难满足社会主义新农村建设中对政府投入的迫切要求。这次全面铺开的一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，为我们提供了一个好机遇、好渠道。该工作也是解决当前群众生产公益事业资金不足的有效途径。开展一事一议筹资筹劳工作，有利于调动各方面的投入积极性，让广大农民群众通过交流讨论，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事，通过筹资筹劳聚集力量，来解决一些一家一户办不了办不好、群众又愿意办急需办的村内集体公益事业；有利于提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农业生产成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础；有利于提高农村劳动生产率，调整完善农村生产关系；有利于农村决策的科学化、民主化、制度化，提升农民的物质文化水平。二、突出重点，把握关键，确保工作顺利有序推进去年，省政府下发了省人民政府关于印发<省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）>的通知（政36号）（以下简称办法）和省人民政府关于印发<省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案>的通知（政37号）（以下简称方案），明确了一事一议筹资筹劳工作的基本原则和操作规范。各县（市、区）一定要按照省政府文件精神，根据自身实际，制定实施方案和细则，建立一系列制度，统一操作程序、统一审批报表，统一资料档案，确保一事一议筹资筹劳规范有序实施。在工作中要把握好以下几个关键：（一）把握好一事一议筹资筹劳工作原则和程序。要坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，严格按照“四议两公开”工作法的程序：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序讨论通过。市农业局、市财政局和各县（市、区）要抓紧时间到信阳、汝州等全省试点去了解情况、学习经验，回来严格按政策和程序开展工作。（二）把握好一事一议筹资筹劳范围。筹资筹劳的适用范围是村内小型农田水利基本建设、道路修建及维护、安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林、农业综合开发有关的村内土地整理项目以及村民认为需要兴办的其他公益事业等项目。明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务不得列入筹资筹劳的范围。这个范围必须把死，关口把严。（三）把握好村民一事一议筹资筹劳标准。筹资筹劳标准实行上限控制。1年内每人筹资不超过20元，1年内每个劳动力筹劳不超过5个。对资金需求量较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意并报省人民政府农民负担监督管理、财政部门审核批准后方可实施。（四）明确村民一事一议筹资筹劳中有关职责。刚才省长已经讲了在组织实施上应以县级为主体，具体项目落实应以乡、村为主。各县（市、区）要成立领导机构，我认为平顶山市汝州市的就很好，市长任组长，副书记和分管农业的副市长任副组长，农业局、财政局、政府纠风办等部门为成员。三、强化措施，务求实效，切实办好农村公益事业村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作是一项新的工作，事关中央惠农政策在我市的贯彻落实，事关新农村建设的进程，事关广大农民群众的福祉。因此，各级政府首先要解决思想认识问题，深入基层，掌握动态，剖析症结，正确引导，多争取一些国家惠农资金，多想一些一家一户难办的事情，多办一些群众得实惠的公益事业。（一）加强领导，落实政策。市委、市政府对村民一事一议筹资筹劳工作高度重视，在财力十分困难的情况下，在今年的财政预算中，专门列支了村民一事一议筹资筹劳财政奖补专项配套资金1700万元，为全市开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作奠定了坚实基础。各县（市、区）要成立组织领导机构，指导、协调工作开展，要足额落实奖补资金，为农村公益事业发展提供保障。各级各有关部门特别是县、乡主要领导一定要高度负责，带着责任感、设身处地为民着想，把一事一议的精神、原则、要求理解好、把握实，把一事一议工作组织好、执行好、落实好。为促进工作，提高工作积极性，我市拟在全市选23个县（市、区）作为试点，在奖补资金上给予优先保障，这件事原则上本月底前要确定下来，上市委常委会或市长办公会研究。各县（市、区）也要研究确定一批重点乡（镇、办事处），摸索经验，以点带面，推进工作。确定试点县（市、区）的前提条件是：领导积极性高，财政列支了专项奖补资金，工作开展早、申报早，其中最重要的条件就是县级财政列支了村民一事一议筹资筹劳专项奖补资金。我大概计算了一下，市里列支1700万专项奖补资金，如果9个县（市、区）财政预留1700万，加上中央、省补助资金，再加上农民自筹资金，资金规模大概有2亿多元，这就能为农村、农民办更多实事、好事，各县（市、区）一定要抓住这个机会，抓紧行动起来。（二）广泛宣传，全面培训。一事一议筹资筹劳对我市来说是一个新事物，涉及到千家万户，政策性强，涉及面广，复杂因素多。因此，要利用广播、电视、报纸、板报等多种形式广泛宣传，把政策宣传到千家万户，充分调动农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。各级各相关部门要结合省政府办法和方案，认真制定培训计划，采取多种形式有计划、有步骤、分级分批地开展培训学习，使各级干部领会精神实质，掌握工作的方法和要求，强化各级干部特别是乡村两级干部的政策水平、民主意识，提高他们引导、组织、监管一事一议筹资筹劳的能力，充分利用好上级有关政策，争取更多的财政奖补资金，盘活社会资金，把实事办好，把好事办实。（三）加强监督，严把关口。财政局、农业局、农监办要做好流程图，既要简单，又要严把关口，既要不缺少一个环节，又要让大家便于操作。各级各部门一定要严格执行政策规定，对一事一议筹资筹劳进行审核，切实把好源头关。对农民急需、迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目，属于明确规定由各级财政支出的项目，或者未按规定程序审核的项目，一律不得列入筹资筹劳范围；对于属于筹劳的项目，不得强制要求村民以资代劳。要坚决杜绝重申报、轻监管的做法，农业、财政部门要定期开展对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的专项审计，及时发现和解决问题，审计结果要向农民群众公布，从而达到还干部一个清白、给农民一个明白的目的。（四）精心组织，周密安排。一是要严格执行政策。政策是总原则，总杠杠，不能突破政策，不能随心所欲。大家一定要勤与上级有关部门沟通，正确把握好政策的大方向。二是要坚持公开透明。办法的实施，对村里参与的每个人都是公平的、合理的，没有偏向性、倾向性的。要征求大家的意见，让群众知道，接受群众的监督。三要引入竞争机制。在现阶段要选择大家认识比较一致的、又确实很需要的、群众认可的项目开展工作，不搞一刀切，不搞强迫命令，不搞人情照顾，谁早干、真干、大干，谁就能多争取资金，谁就能多为群众干实事。在项目的选择上，要坚持五个优先：新农村建设试点优先，扶贫整村推进优先，人畜安全饮水优先，有村集体积累的优先，村两委班子硬的优先。我们在具体工作中，要细致做群众工作，要站在群众的角度上为群众办事，要坚持先易后难，要选择能够当年建成、当年发挥效益、群众看得见、摸得着的项目。比如维修六、七十年代的机井，投入两三千元钱就能修好，群众马上就能用；再比如治理垃圾围村现象，垃圾一清理，环境就变好了，群众马上就能看到效果，要选这样一些项目来开展工作，决不允许贪大求荣出现半截子工程。各县（市、区）要调查摸底、分类排队、选好项目、统筹考虑、稳步开展工作，选择项目时要充分考虑乡（镇）党委、政府重视、村两委班子健全、群众热切期盼、当年筹资当年见效的项目和通过整合农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设、结构调整、新农村建设、沼气建设、农民专业合作