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北京市房地产测绘制度调查,公管硕08王晓丹,案例回顾研究方法宏观制度安排微观制度安排政策建议,基本内容,2003年前朝阳区国际友谊花园缩水2003年后中兴兆业测绘有限公司严重误差都田测绘事务所违法测量2003年“测管分离”改革,1.案例回顾,希望回答两个问题：1.从宏观制度安排上讲，将房屋测绘这一类原本属于政府提供的公共服务进行民营化是否是合理的？2.如果宏观改革没有问题，那么从微观制度安排上讲，“测不准”现象的屡禁不止究竟是源于技术的限制、制度的漏洞还是政策执行的困难？应该如何消除？,1.案例回顾,文献综述政策梳理问卷调查清华大学公共管理学院2006至2008届建设部MPA班电话&当面访谈王*，建设部房地产司吴*，北京市规划委朝阳分局冯*，某房地产测绘公司负责人案例分析,2.研究方法,3.宏观制度安排,公共服务,政府提供,政府退出,合同外包,特许经营,补助,宏观制度改革思路,3.宏观制度安排,71%的调研对象认为现有的房屋测绘单位资格审查认证制度优于政府自己履行房屋测绘职能，只有19%的人认为政府自己履行职能更好。,宏观制度安排是合理的!,准入环节门槛过低申请资料作假,4.微观制度安排,60%的被调查者认为现有的门槛过低，而40%选择了“其他”，没有人选择合适或过高。,监督环节实地审核缺位定期抽查缺位审核细化不够行业标准不清,4.微观制度安排,责任追究环节法规中处罚过轻部分处罚未执行企业退出成本低,4.微观制度安排,准入环节制度设计：对取得资质的现有企业进行资格重审；对新的资质申请企业提高准入门槛。制度执行：公开平台办理申请；申请标准透明化；审批过程接受社会监督。监督环节制度设计：建立定期和不定期抽查制度；细化具体测量制度并加以监管。制度执行：政府保留独立测量机构，或引入第三方审查机构。责任追究环节制度设计：引入激励机制，加大处罚力度；完善企业和个人信用制度，并将其与准入门槛和审查制度相结合。制度执行：处罚措施执行到位，加大资质和信用相关处罚措施的执行力度。,5.政策建议,E.S.萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社，2002年尼古拉斯亨利：公共行政与公共事务，中国人民大学出版社，2002年欧文E休斯：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年句华：公共服务中的市场机制：理论、方式与技术，北京大学出版社，2006年车江洪：改革公共部门，华东师范大学出版社，2001年李强：对社会事业领域“管办分离”改革的思考，中国党政干部论坛，2009年第31期赵锡斌、查竞春：论政府职能的第二次转变政事分开、管办分离改革的理论与实践，武汉大学学报（哲学社会科学版），2007年5月刘高聃：房产测绘不宜全面市场化，中国房地产，2005年第5期郑华：房产测绘是政府行为？，中国房地信息，2004年第2期任宇：推行房产测绘市场化应注意的问题，科技创新导报，200
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