村镇经济社会行政监管权限意见.doc

村镇经济社会行政监管权限意见各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：为认真贯彻落实关于进一步加快镇发展的若干意见，根据关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见、关于开展小城市培育试点的通知文件精神，现就扩大镇经济社会管理权限提出如下意见：一、指导思想以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集聚为抓手，做到高起点规划、高标准建设、高质量发展、高效能管理，着力提升城市功能、做强产业平台、健全公共服务、优化人居环境，力争把镇打造成功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完备、生态环境优美、体制机制灵活、能有效带动周边乡镇发展的市域经济社会副中心、以高新科技为特色的电子材料产业基地和国际知名的影视文化旅游城市。二、主要内容（一）扩大行政管理权限按照赋予镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限的要求，将项目审批、社会管理、城市建设等涉及34个部门、单位的270项行政管理事项及权限，交由镇行使（见附件），试运行6个月，今后根据运行情况和镇发展的实际需要，由镇党委、政府提出要求，市委、市政府将进一步授权。市级相关部门在镇设有派驻机构的，下放的权限由对应的派驻机构行使；无派驻机构的，市级相关部门要与镇政府签订委托审批协议书，明确委托事权范围和责任，同时应刻制本部门的业务专用章交由镇政府使用。（二）开展相对集中行政处罚权工作在镇区域内开展相对集中行政处罚权工作，进一步增强镇的履责能力，具体方案报省政府批准后实施。（三）创新行政管理体制根据镇经济社会发展及下放权限情况，科学合理设置内设机构，将原来的内设机构整合为七办一局一中心，即：党政办公室（挂驻村干部管理办公室牌子）、经济发展改革办公室（挂电子产业园区管委会办公室、就业保障服务中心牌子）、农业和新农村建设办公室、社会事业管理办公室、规划建设管理办公室、综合行政执法办公室（挂城市管理行政执法局大队、城市综合执法中心牌子）、社会管理综合治理办公室（挂应急维稳中心、社会服务管理中心牌子）、财政局、行政服务中心（挂公共资源交易中心牌子）。镇下设六个办事处，即：镇中办事处、禹山办事处、屏岩办事处、南上湖办事处、维风办事处、镇南办事处；办事处成立二级党委，隶属镇党委，作为镇党委、政府的派出机构，人员及编制主要从镇机关和事业单位总盘子中调剂。强化市级机关部门派驻的机构设置，对镇国土所进行升格，设立市国土资源局分局；新设立教育处、规划（人防）处、规划设计分院、建筑业管理处等单位，派驻人员由相应市级机关派出；对派出所、法庭、检察室、国土、地税、国税、工商、环保、质监、教育、行政执法、规划等派驻机构的主要负责人实行职级高配，在职期间享受副局级待遇；市级有关职能部门对派驻机构在人员、经费、装备等方面要加大力度，使其能适应小城市发展的要求。（四）改革财政保障机制进一步明确落实对镇小城市三年行动计划培育专项扶持资金和配套资金政策，决定在省政府每年补助4000万元的基础上，按照1：3的比例要求，市财政每年安排不少于1XX万元给予扶持，确保小城市三年行动计划项目的顺利实施；进一步建立向镇倾斜的财政体制，按照核定基数、超收分成、三年一轮、政策倾斜的运行模式，对财政体制收入以XX年实际入库数（剔除不可比因素及一企一策）为基准，每年递增10%为基数，超收留市部分全额返还；土地出让金净收益留成部分和城镇基础设施配套费留市部分全额返还，专项用于小城市建设。三、工作要求（一）加强组织领导。扩权改革工作涉及面广、政策性强、工作要求高，全市各级、各部门要充分认识这项工作的重要性，进一步统一思想，加强组织领导，认真抓好落实。市中心镇发展改革协调小组统筹协调镇的扩权改革工作，及时研究解决扩权过程中的难点问题，确保扩大镇经济社会管理权限工作落到实处。（二）凝聚改革合力。市级有关部门要认真做好相关工作的指导、协调和衔接，从自身职能出发，研究制定相应的配套制度和政策措施。镇要以此为契机，强化创新和发展意识，转变政府职能，加强干部培训，创新工作方式，用足用好政策，推进科学发展。（三）确保工作到位。市级相关部门应在XX年7月底前落实放权事