加强管理是遏制煤矿伤亡事故的重要措施.doc

加强管理是遏制煤矿伤亡事故的重要措施1我国煤矿事故发生的规律我国的煤矿安全形势与我国煤炭资源赋存地质结构复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，难以防范等诸多因素有着直接的关系。其构成各类事故的总要素包括：人的不安全行为；物质的不安全状态；环境的不安全因素和管理上的失误、缺陷、混乱以及不作为。但是，通过对大量事故的调查统计分析和运用系统工程学理论研究与对照我国不发生事故的年代或管理好的煤矿企业证明：事故发生的因素，都与管理上的原因有着非常密切的关系。伤亡事故的发生，不仅主要取决于人的不安全行为、物的不安全状态和生产环境的不安全因素，而且还存在着制约这三大因素的管理原因。它们之间的关系，如同事故树中的条件或门的逻辑关系那样严密，详见图1事故发生模型。根据图1事故发生模型，运用布尔代数原理可以写出如下数学方程式：由图1和上述数学方程式看出：虽然煤矿五大灾害俱全，随时随地都可能引发事故，但又随时随地受到管理原因的制约。事故发生的共性机理，就是由管理、人为、物质和环境四大原因构成。管理、人为、物质和环境的任何一种因素任其随意发展，都会引起事故的发生。管理原因随时随地制约着其他三种原因；管理原因或管理原因与任何一种原因结合，都会引起事故的发生。这就是生产过程中事故发生的基本规律。2我国煤矿事故恶性循环的规律从2004年10月20日的河南郑煤集团大平矿的瓦斯爆炸死亡148人的事故到2005年12月7日河北唐山市刘官屯矿的瓦斯爆炸死亡108人的几起百人以上重特大事故的数据显示，当前我国煤炭行业出现了第二个事故高峰期。分析原因，其中最重要的一点就是管理上的严重失控和管理混乱及超能力生产而导致。这种管理上的失控和混乱如果不能及时发现和纠正，必将导致事故的恶性循环或出现新的事故高峰期。当前，我国有的地方存在不正常的管理方式，极易产生事故的恶性循环。例如，在事故的处理上，一概指责事故受害者“违章”，以就事论事而应付了事，不能对造成管理缺陷与混乱的管理者从下到上的依法严肃查处，更有甚者表面下达隐患通知单、限期或停产整改，暗地里却进行权钱交易，帮助事故隐患单位、事故单位或事故责任者隐瞒事故。对照被国际公认的1：29：300的海因利希法则，只重视了1，而忽视了29和300的做法导致了事故的不断上升，出现了事故的恶性循环，详见图2。图2的循环过程是使事故不断增加的恶性循环过程，如果继续下去，就形成了渐开的循环方式。由此不断发生的事故则按着“渐开线”的方式进行着恶性循环，这就是事故不断发生的本质过程、事故不断上升的基本规律。例如：黑龙江省七台河市辖区内的煤矿，2004年5月13日发生特大瓦斯爆炸事故死亡矿工12人；2005年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故死亡矿工18人，2005年5月11日发生重大瓦斯爆炸事故死亡矿工9人；2005年11月27日发生特别重大煤尘爆炸事故死亡矿工171人。这种在一个地区中频繁发生的煤矿事故，就是一种典型的事故恶性循环过程。如果对此没能及时认识和纠正，就必然导致事故高峰期的出现。3.1建立规范完善的安全法制秩序健全安全管理体制和机制。完善煤矿安全监察体系，提高监察执法的权威性和有效性。加大煤矿安全专项整治力度，严格实行安全生产许可制度。发挥大型煤矿人才、装备、技术和管理的优势，推动煤炭企业的兼并、联合和重组。我国煤矿开采或生产经营过程中发生的各类事故，有其宏观管理方面的原因，也有其微观管理方面的原因。要防止事故发生，就必须严肃认真查处每一项事故隐患和发生的每一起事故，就必须从管理上查找诱发事故的真正原因，健全安全法治秩序、将责任事故的处罚与煤矿企业的和各级地方政府、主管部门的责任挂起钩来；将本地区的安全生产状况与其各级地方政府主要负责人的政绩和升职挂起钩来。只有这样，才能有效地防止上有政策、下有对策的地方保护主义；才能真正解决基层中有令不行、有禁不止和安全法规落实难的状况；才能杜绝官煤勾结、权钱交易等管理上的腐败现象。我国最近颁布的法律法规对安全方面的投入只作了一般的要求。有的提出了一定“数量的安全投入”标准，也相互矛盾，导致企业在安全方面的投入难以监督。例如：矿山安全法规定：“矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定安全技术措施专项费用用于改善矿山安全生产条件。”而矿山安全法实施条例规定：“安排一部分资金，用于改善矿山安全生产条件。矿山企业按矿山维简费的20%的比例具实列支，没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20%的比例具实列支。”由此看出，矿山安全法和矿山安全法实施条例不相对应。诸如此类法律法规亟待修订和完善。例如在刑事处罚方面，建议尽快修改刑法，对玩忽职守、渎职犯罪或由于管理原因而造成重特大伤亡事故的管理人员，应加重刑法力度；在经济处罚方面，建议尽快修改安全生产法律法规，提高国家对伤亡事故的处罚额度，全面提高事故死亡者的赔偿标准和抚恤金。3.2加强管理，依法取缔不具备安全生产条件的煤矿(1)对不具备安全生产条件和影响国有煤矿安全生产的个体私营、乡镇煤矿和转包煤矿，应依法限期或坚决关闭。从源头上控制事故的发生。(2)对具备安全生产条件，并且具有一定发展规模、不影响国有煤矿安全生产的个体私营和乡镇煤矿