化解安全风险必须强化监督.doc

化解安全风险必须强化监督分析近几年发生的化工安全事故可以看出，绝大多数事故都属“监督链”上出现“应力”集中的结果。要扼制安全事故高发态势，笔者认为要从七个方面强化监督职能。首先是重新整合政府监督职能部门，从体制上疏通监督资源。要解决国家有什么机关，逐级政府就设立同样机关的弊端。如果将现有的基层安监局和技术监督局合并，成立“安全技术监督局”，就可以解决两个问题，一是解决安监局在编人员部分缺乏专业稽查水平和技监局行政执法力度底气不足的现象；二是赋予新的安全技术监督局特殊的使命，用科学发展观构画化工业发展蓝图，制定相应的法规，着力抬升化企投产门槛，实行高标准、高起点严格控制新上项目审批规范和老化企复查核准手续。关键把低水平、小而全、无发展后劲，特别是短期内安全技术投入比所占总投资低于一定水平的新上项目拒之门外，杜绝在安全技术措施上先天不足的“畸形儿”继续带病成长，给今后安全留下难以弥补的隐患；重点整治现有化企的生产储存、运输环节长效机制的落实。对监督中发现的问题，没有彻底整改的，除安全技监局以外，任何领导无权放行，供电部门停电、水厂断水、工商扣照、银行冻账，关闭其所有生产经营通道，封死所有生存空间。其次是努力打造安全技监队伍整体素质和提高服务企业的本领。不具备相关资质水平的人员不得进入监督领域；吸纳安全专业的大学毕业生和具有技艺精湛特长的人员充实到安全技监队伍。设立“安技监110巡督小分队”，专门督查化企生产现场安全隐患，着力解决当前少数安监部门极个别员工长年坐机关，只有在安全月或特殊情况才到基层走马观花应差式检查的作风。对安全技监人员工作要量化一个“勤”字，考核一个“实”字，强调一个“精”字，体现一个“优”字。逐步把安全技监人员的薪酬与辖区安全效果挂钩，锻造一支政府放心，百姓满意的安全卫士。努力为基层夯实基础工作，除属企业知识产权核心机密回避外，积极帮助化企建立健全相关规章制度、安全网络系统和台账，督促化企的重点部位、关键岗位和特殊人员的安全操作，始终处于受控状态。每月有排查，月月有新措施，开展PDCA循环管理模式，立据存档，时时抓住化企的安全中枢神经，对高风险关键部位，实施精确“制导导弹”一样监控，并辐射修复周边环境，快速提升应变突发事件的能力。促使化企安全措施纵向到底、横向到边、相互作用、交叉制约有效安全链的形成。三是开征危化品安全税。国家完善相应法规或实施细则，不论化企性质和规模，安全技监局、地税局联合作业。按危化品等级应具备的工程技术人员数量比、技工上岗证数占增值税比以及化企软、硬件等综合管理水平划分征缴，其税率实行优低差高。用这部份税收支付突发事故应急预案费用，其次用于加大对优、强化企安全技改投入力度，帮优助强，使欠具备安全条件的企业望而生畏。四是紧紧抓好一把手工程，突出监督的群众性，增大化企安全“高压氧仓”容量，激活安全组织细胞，提升自我“造血功能”速度。通过内外监督，解决极个别化企受利益驱动有章不循、有禁不止、生产至上安全自律能力严重疲软的现象。毛泽东同志曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。能否化解安全风险关键中的关键是抓好一把手工程。现实企业中都是一把手说了算，抓好一把手就是抓住安全的牛鼻子。因此，对一把手安全补课就显得尤为重要。要补全、补细、充实提高，促使一把手安全上的中枢神经始终处于兴奋、敏感状态。才能杜绝新工人缺乏全面培训就上岗的荒唐现象。因地制宜开展形式多样的安全知识训化活动，使职工在安全上不但知其然，而且知其所以然、有举一反三的悟性，保持安全系统末梢神经活跃自如的能力。专、兼职安全员担负着安全骨络支架作用，要有职有权，不但配备明显标识，而且说话要管用，营造安全员有使命感，职工有鞭策感的氛围，提倡化企针对实际制作通俗易懂的醒目标牌，增强化企的安全“免疫功能”，形成谁忽视安全就砸谁的饭碗，谁轻视职工生命就先叫他倾家荡产的高压氛围。达到安全技监局有紧迫感，企业高层有危机感，全体职工有使命感，全社会有认同感。五是强化监督的科学性。市场经济给中小化企设备和大化企的配件质量带来良莠不齐的弊端。极个别化机加工企业采取回收废旧设备和配件（如坛坛罐罐及中高压阀门）进行修修补补，不经过疲劳性检测和水压试验，重新油漆、包装充斥市场，攫取上千倍的巨额利润，给化工安全生产埋下隐患。安全技监局必须严肃化机设备制造许可证制，帮助化企督查制造业证件的可信度认证，科学地把好化机安全出厂关和化企采购关。实行谁签证，谁负责后期问题的经济、法律责任。把ISO9000系列认证标准化，计量方面国家推荐性标准适度改为强制性标准，以适应市场经济的新变化，从源头上化解安全风险。六是强化监督手段的技术先进性。科研院所和大专院校应根据近几年来安全方面所暴露出来的问题，加快老工艺改造、新化机设计、新计量器具研发和老国标的修订论证，给安全生产一个提前量，为化工业发展创造一个和谐的操作环境。七是实行区域交叉监督。人总有一种惰性，如果长时间束缚在同一环境中，人际关系熟了，无新鲜感，视野狭隘，思想僵化，措施乏味，安监工作长期得不到交叉、换气，监督系统一直处于半窒息状态下运行，就显得苍白无力。我国现阶段化企生产经营不但是企业行为，更重要的是社会责任。因此，要求安监人员必须与科技发展、社会进步合拍，不断开拓视野，实现真正意义上的以人为本，与时俱进的创新监督。应当充分肯定，化企为我国国民经济的发展作出不可磨灭的贡献，特别是两弹一星、神六上天等一大批国际尖端领城，为我国进入世界强国提供了“加速度”。化工业安全工作出现的问题，仅仅