2019年三防形势应急管理策略调研报告.doc

三防形势应急管理策略调研报告 该文在介绍*市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上提出了建立健全*市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略为*市社会经济发展提供水安全保障 1概述 *作为广东省的政治、经济和文化中心在近1o年快速发展的基础上正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进加强城市建设和管理工作推进*社会经济可持续发展在此进程中必须加强和推进三防应急管理工作为城市可持续发展提供水安全保障 2*市汛情现状与特点 21*市汛情现状 *市地处东、西、北三江汇合处地势东北高西南低北部和东北部是山区中部是丘陵和台地汛期易产生山洪南部属珠江三角洲河网区地势低洼易受热带风暴潮袭击年降雨量在10092865mm之间多年平均降水量为1831mm年内降雨量分布不均汛期(49月)集中了全年8085的降雨量易形成洪涝灾害而枯水季节雨量减少易发生旱灾南部河网易受咸潮影响 22汛情的主要特点 近年来随着全球变暖等客观因素的影响*市三防形势呈现出5个方面的特点： 1)洪水的复杂性*市城区位于珠江三角洲河网区北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水西江是珠江第一大干流发洪较北江迟主要集中在68月洪水峰高量大、历时长北江是珠江第二大干流发洪时问较西江早主要集中在57月洪水峰高而量较小历时也较短因此在每年58月西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁特别是两江同时发生特大洪水时对北江大堤的威胁更为严重 2)台风的频发性由于我市地处亚热带地区濒临南海是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区每年510月为台风活动季节每年79月是台风影响和侵袭*的活动盛期台风往往带来狂风、暴雨引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害还伴随强对流天气从而导致一系列次生灾害发生往往造成较大人员伤亡和财产损失据统计登陆或严重影响珠江口附近时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)1983年9月9日9时8309号台风登陆珠江口最大风力达12级台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤经济损失超过1亿元这次台风是解放以来影响我市最严重的一次风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏 3)潮位的趋高性在每年的48月珠江水位受东江的顶托更受来自伶仃洋的潮夕影响因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁据中大站水位统计“056”中大站点高潮水位277m比历史(XX0707)最高水位262m超高015m特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时对城区的防洪安全最为不利 4)暴雨的突发性近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性最典型的有黄埔区XX年5月26日出现强降水过程测得日雨量192mm最大3h雨量1529mm超过该地区历史记录XX年10月18日2时10时花都区局部地区突降大到特大暴雨录得的最大降雨量为279mm造成多个村受灾突发暴雨易造成城区内涝市区地势低洼高程在珠江基面3om以下的面积为582km占城区总面积的403市中心区街道高程低于2om的有402条低于25m的有483条城区排水河涌出水口高程多在一051om之间排水管网出水口偏低汛期若突降暴雨再遇洪潮水位的顶托常造成“水浸街”特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹 5)山洪灾害的次生性主要发生在北部的从化、花都等地区按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇 3*市防汛应急管理面临的主要问题 31三防应急体系的现状 1)三防应急管理体系根据本地区自然灾害和城市成灾的特点*市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构由分管副市长担任总指挥由20多个有关政府职能部门组成成员单位统筹协调全市防汛防旱防风工作形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系当发生洪涝灾害时各成员单位按职能分工做好抗洪抢险工作 2)三防法规体系颁布实施一系列防汛防台风地方性法规主要有：*市实施办法、*市堤防建设管理条例、*市水库大坝安全管理办法等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定明确了相关的法律责任 3)三防应急预案体系为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力及时有效地组织开展防灾减灾工作编制、实施市级*市北江大堤抗洪抢险预案、*市山洪灾害应急预案、*市城区防洪预案、*市干旱灾害应急预案和*市台风灾害应急预案“四级”逐步完善实行逐级承包、责任落实到人从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系 4)三防责任制体系建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度同时还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等使三防应急管理工作更加规范 5)应急信息指挥系统已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统实现了洪水预报作业模型化提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防pda预警和台风预报分析等系统 6)应急抢险队伍、人员和物资保障市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队初步装备了现代施工机械已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好并具有较高技术职称的专家组成的专家库我市8座防汛仓库储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资 32存在的主要问题 1)三防机构建设仍需加强市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展个别区的三防应急队伍亟待加强有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题已对三防工作正常有序开展造成一定的影响 2)安全隐患问题主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程部分在建工程存在度汛安全隐患小型水利设施防御标准低防范能力有待于进一步提高 3)城区内涝问题比较突出遇到强降雨和大暴雨市区多处出现水浸街另外部分在建工程打乱了原有排涝体系造成排涝不畅 4)防汛物料的储备问题镇、村管理的小(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足 5)河道管理问题流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件缺乏多部门的联动应急响应机制 6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善 4完善*市防汛应急管理机制的主要措施 41建立健全防汛应急管理机制的基本思路 1)坚持四个原则 一是坚持“以人为本生命至上”的原则灾害的本质属性是其对象性即凡是灾害都会给人类社会带来危害造成损失防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁尤其是对生命的危害因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标体现防汛工作的宗旨 二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节把预防工作放在整个防汛工作的首位是防汛工作的目的和效益所决定的所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来作为一个系统工程进行展开只有将各环节系统考虑才能形成合力实现防汛效益的最优 三是坚持“属地管理分级负责”的原则即地方政府对所辖区域发生的灾害负有组织应急处置的义务和权利目前*市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制 四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则针对防汛工作的专业性和社会性要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织逐步形成专业救援为主群众救助为辅的救援力量体系 2)推进三个整合 一是实施组织整合健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构完善防汛应急管理领导体制它包括：调整完善市防汛指挥部统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能恢复1998年降格的副局级规格根据省的要求落实行政编制统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立*市三防专家库主要是向市三防总指挥部提供决策咨询发生特大灾害时专家参与现场指挥等相关工作 二是实施信息整合主要是整合和集成*市水利数据平台、网络平台和应用平台为防汛应急管理机制提供信息支持通过整合和集成*市水利数据平台、网络平台和应用平台基于gis技术的基础上建成*市水利综合资源管理信息系统初步形成*“数字水务”框架以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础以决策支持系统为手段全面建成与*城市发展相适应的水利信息化体系实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务以水利信息化推动水利现代化支撑水资源的可持续开发、利用和保护 三是实施资源整合提高资源的利用效率为实施防汛处置能力提供物质保证平时要做到对防汛资源的建设、管理和储存进行统筹安排提高利用效率；应急时要实现对防汛资源的统一调度提高救援效率抓紧*市防汛防台风应急预案补充修订并依据“四级响应、四色预警”的要求结合*市的实际拟制定*市防御超强台风应急避难场所(村级)建设方案进一步完善和规范的防台风预警、响应机制明确相关部门的职责分工、运行规则和工作要求以及信息发布、避险引导、人员撤离、应急抢险、灾情统计等操作性预案以提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后避难的效率 3)完善四个体系 一是通过整合现有防汛指挥和组织网络完善统一、规范、科学、高效的应急指挥体系主要工作内容是完善各级防汛指挥机构的运作程序规范各级各类灾害的现场处置程序 二是进一步完善三防指挥应急体系坚持预防为主进一步加强三防基础设施建设和防汛物料储备建立完善的*市三防信息系统、三防决策支持系统以及洪水、抗旱和咸潮预测预报系统等与*市社会治安视频监控系统联网与*市110预警系统实行联动；进一步完善*市自然灾害应急预案、*市城区防洪预案、*市山体滑坡防治预案、*市北江大堤抗洪抢险预案以及抗旱防咸潮预案等科学调度各种防洪设施 三是通过整合现有防汛应急处置资源完善分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系主要工作是制定信息、通信、指挥技术、工程、队伍、交通、医救、治安、物资、资金、科研、立法等12项操作性强的保障计划并组织实施 四是通过整合现有灾害的信息系统完善信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的应急防范体系主要工作有开展演练、培训、宣传教育、科研等这是一项基础性的长期工作涉及到社会各个方面 42完善防汛应急管理机制的主要措施 为进一步完善防汛应急管理机制工作重点放在转变政府职能、强化政府的社会管理能力、提高防汛工作的社会参与度、增强防汛工作的信息和技术手段等方面上以实现防汛应急管理效能最大化主要采取以下措施： 1)强化政府综合管理和协调能力在法律上将进一步明确和规范政府在防汛工作中的主导地位、综合管理协调职能和运作机制为建立政府统一领导的防汛应急管理机制奠定坚实的法律基础进一步明确防汛机构和职能管理部门的职能完善协调机制通过对涉及防汛工作全局性的重大项目实施决策组织编制防汛减灾总体规划加强对预案的综合管理不断提高政府的综合减灾管理能力 2)要加快三防信息化发展步伐实现与相关职能部门的信息联通和共享完善*市防汛指挥决策综合服务平台注重信息综合集成处理提高信息加工利用深度 3)要促进社区防汛减灾建设采取各种群众喜闻乐见的形式拓展防汛防台风科普宣传教育的深度和广度指导和鼓励社区大力开展防汛减灾工作形成防汛减灾工作广泛的社会基础今后工作的重点在积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织经常性地开展各种形式的防汛演练等方面以提高公民参与防汛工作的积极性增强公民的防汛减灾知识和自救互救技能 4)加强洪水的有效管理提高防汛科技含量一是洪水资源化利用根据水库下游受益区耕地变化和实际用水需求对现有主要水库功能进行复核转变水库功能以供水为主以流域为单元研究水库群的优化调度方案提高水库群的调蓄洪水能力城区可利用低洼地建设人工湖、湿地、地下水池等设施拦蓄雨水为城市水景观、绿化、洗车和道路浇洒等提供用水提高区域水资源的利用效率二是建立防洪排涝影响评价制度在工程规划和建设时应对防洪安全的影响进行评价让洪水有出路确保区域防洪排涝安全三是建立