全省自主创新政策宣讲.ppt

政策法规与体制改革处吴立增二八年八月四日福州,自主创新政策概述,关于自主创新有关问题创新与创新型企业的基本内涵自主创新的重要性我省自主创新的一些基本情况关于创新政策一些重要政策政策发展的趋势和要求政策评估和宣传培训,自主创新的重要性,2006年1月26日中共中央国务院颁发关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定。纲要指出，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。约束条件：1）经济社会经济转型2）经济总量迅速增大3）工业化进程加速推进、资源和环境约束强化4）传统的生产要素对经济增长的贡献率呈现递减的态势,创新与创新型企业内涵,教育、科技、企业是创新型国家的三大基石不要指望所有企业都是创新型企业三个基本构成：技术创新、体制创新、文化创新主要特征：1、创新意识浓厚；2、创新体制鲜明；3、技术开发活跃；4、技术水平领先；5、科技投入较多；6、创新机构健全；7、创新人员稳定；8、企业高速发展、9、企业影响力和辐射力强。创新型企业家的主要任务：1、抓好基础创新；2、引领总体创新；3、识别、选择、支持和最终实施企业员工的种类创新；4、有效使用创新人才,多数加工贸易企业处于OEM阶段,“微笑曲线”,2005年秋季广交会抽样统计：我国出口产品50%为贴牌，29%无商标,数据来源中国科技指标2002,高新技术产业R&D投入/产业增加值比较,中国High-Tech产业,组装生产线产业(Assemblylineindustries)低附加值产业(Lowvalue-addedOEM)缺乏R&D和高技术服务的产业(Abroad)在增长迅猛的同时，整个产业的销售利润率却逐年下降，已从2000年的6.71%下降到2005年的4.22%(高利润?)入世近5年来，外国投资者从中国总共汇出了579.4亿美元利润(商务部副部长易小准,2006年9月6日),我国与创新型国家技术对外依存度比较,、,自主创新的必要性,企业技术创新主体地位尚未确立产业技术支撑水平不足科技投入与经济发展不相适应科技创新服务平台发展滞后政府科技宏观协调机制有加强待,企业技术创新主体地位尚未确立,企业开展科技活动少：规模以上工业企业中，研发活动覆盖面2005年为53，2006年为9.2%；在全省1438家大中型工业企业中，仅有科研机构349家，平均4个企业才拥有一家科研机构。产学研结合机制尚未从根本上突破：短期多、战略性少，形式松散，缺乏持续有效的内在动力企业高素质人才缺乏：每个企业创办科技机构拥有博士04个，硕士不足2个；发明专利少，有核心竞争力的发明专利更少。专利法实施以来，来自国内的发明专利、实用新型专利和外观设计专利等三类专利申请中，发明专利仅占.，而来自国外的专利申请中，发明专利占.。而且，来自国内的发明专利申请，主要集中在中药、软饮料、食品和汉字输入法等领域，而来自国外的发明专利申请，主要集中在高科技领域。福建省发明专利占总授权量的比重只有4.3。,产业技术支撑水平不足,一是产业核心技术缺乏。我国高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外，如无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域，来自外国企业和外资企业的，分别占、。由于缺乏核心技术，国产手机、计算机、数控机床售价的至支付给了国外专利持有者。加入世界贸易组织以来，涉外知识产权争议频发，从、彩电、摩托车，到数码相机、芯片、汽车和电信设备，我国企业因知识产权纠纷引发的经济赔偿累计超过亿美元。众多产业缺乏自主的核心技术，成为我国产业发展和经济建设的严重制约。我省主要技术水平的提高过于依赖对港澳台与外商的技术引进，并且创新与产业的发展与地区的资源和特色缺乏紧密结合。2005年，规模以上工业企业中，港澳台及外商投资企业科技活动经费内部投入为54.98亿元，占全省规模以上工业企业科技活动经费内部投入的63.2%；高新技术产业产业产值外商与港、澳、台企业占八成。二是产业集群在国际分工中处于价值链的低端，并且产品雷同现象严重。产业前后关联性差，产业链短或者缺乏，没能形成配套互动的产业链带动上下游产业发展。创新价值链没有形成、贯穿整个产业过程。2006年IBM利润942亿美元，SONY10.8亿美元，三星电子83亿美元，而我国电子百强总共利润只28亿美元。三是消化吸收再创新能力薄弱。2006年，全省规模以上工业企业技术引进经费4.44亿元，消化吸收经费支出仅为1.94亿元，这跟我省2005年引进经费6.91亿元，相比不但没有增加，反而减少了2.47亿元；技术引进的支出和消化吸收经费的比例为1:0.43,而韩国和日本为1：5,科技投入与经济发展不相适应,一是全社会科技投入总量不足。2005年全省科技经费投入108.17亿元（居全国第15位），不到广东、江苏的四分之一；科技经费投入占当年GDP的1.65%，比全国2.65%的平均水平低一个百分点。2006年全社会研发经费支出为53.62亿元（居全国第14位），占当年GDP的0.84%（居全国第17位），比全国1.42%的平均水平低0.58个百分点。（05年为0.52个百分点）二是政府科技投入占财政支出比重偏低。2005年全省政府科技投入占地方财政支出的比重为2.29%，2006年为2.04%,远远低于上海4.78%、浙江3.95%、广东3.66%的水平。全省科技经费筹集总额中政府资金居全国第22位。三是企业自主创新经费投入水平较低。2005年，全省规模以上工业企业的RD投入强度仅为0.56%，（全国大中型工业企业平均08，最高省市上海10）；高新技术企业的RD投入强度为1.08%。（全国高新技术企业平均129，最高省市浙江299）低水平的RD投入强度导致企业无力进行技术创新活动，企业发展缺乏后劲。,科技进步统计监测2007,根据科技部最新统计监测结果，2007年福建科技进步综合评价居全国第8位，科技促进经济社会发展指数评价居全国第5位，两者均比2006年上升3位，高新技术产业化指数评价居全国第6位，区域创新能力居全国第9位。2007全国及地区科技进步基本状况评价.doc,福建省科技进步指数排名,科技进步环境进步指数,科技活动投入指数,自主创新未摆在国家相关政策的重要地位激励企业成为技术创新主体和支持自主创新的政策十分薄弱经济政策和科技政策在促进创新方面不协调有利于增强自主创新能力的政策体系远未形成难以适应建设创新型国家的战略要求,主要措施,加快以企业为主体的技术创新体系建设步伐加大全社会科技投入加快建设各类科技创新平台加大对产业关键、共性技术的研发加大高素质人才培养与引进构筑自主创新的政策环境,规划纲要配套政策及其实施细则,国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的若干配套政策60条（国发20066号）。,科技政策的涵义政策是国家意志的体现，是推动各项工作的重要手段；科技政策是促进科技改革和发展的重要工具，发挥着导向、激励、扶持、保障和规范等方面的重要作用；制定和实施科技政策是加强政府职能转变，加强宏观管理的重要内容,一、规划纲要配套政策及实施细则,制定配套政策的目的增强自主创新能力，建设创新型国家迫切需要有力的政策支撑落实国家中长期科技规划纲要迫切需要有力的政策支撑构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系迫切需要有力的政策支撑,2005年6月启动规划办组织发展改革委、科技部、财政部、人事部、中国人民银行等5个部门分别牵头，成立了12个专题工作小组，共有23个部门的200多位管理人员和专家参与工作深入企业、大学、科研机构调研对十余个主要国家鼓励创新的通行政策和成功经验进行了认真研究、学习、借鉴经过了分组研究、集中讨论等多个阶段，形成了12个专题的政策研究成果在研究成果基础上，科技部综合形成政策文件,形成过程,起草过程中，国务院领导多次召集有关部门进行协调2005年12月21日，国务院常务会议上原则通过2006年1月9-11日，征求全国科技大会代表意见2006年2月16日发布2006年4月15日，16个部门牵头制定99条细则，截止目前已经出台76个细则。,形成过程,基本思路突出自主创新这一主线以营造有利于自主创新的环境为中心以促进企业成为技术创新的主体为重点从科技政策到创新政策,主要特点采用综合措施，包括投入、税收、金融、政府采购、贸易、知识产权、人才、科技计划等方面政策，激励企业成为技术创新的主体力求在经济政策与科技政策相协调上有实质性的突破，特别是在税收、金融、贸易、政府采购等方面形成推进自主创新的政策合力注重政策的可操作性，切实能够解决实际问题,规划纲要若干配套政策的主要内容10个方面60条,科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收再创新,创造和保护知识产权人才队伍教育与科普科技创新基地与平台加强统筹协调,建立多元化、多渠道的科技投入体系，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应（纲要确定：全社会R&D占GDP在2010年达到2%和2020年达到2.5%以上）确保财政科技投入的稳定增长各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求2006年中央财政科技投入实现大幅度增长在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,投入政策进展,切实保障重大专项的顺利实施重大专项（16项）报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施优化财政科技投入结构财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金建立对公益性行业科研的稳定支持机制政府科技计划重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题,发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用整合政府资金，加大支持企业开展技术创新和消化吸收再创新的力度引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创新平台加强面向企业技术创新的服务体系建设加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%（现在为1.5%）以内的，可在企业所得税前扣除。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元（现为10万元）以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。,税收政策进展,对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后（从企业转制注册之日算起，因各院所转制注册时间不同，最早的2006年底到期），根据实际需要加以完善。,2007年1月，财政部、海关总署、国家税务总局发布第44号令科技开发用品免征进口税收暂行规定，第45号令科学研究和教学用品免征进口税收规定44号令要求，科技部会同财政部、海关总署和国家税务总局核定的科技体制改革过程中转为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构2007年3月，海关总署发布第13号公告，对执行政策的机构作了进一步明确，提出对科研机构首次申请免税进口科教用品或科技开发用品前，出具科技部门认定该单位为科学研究机构的有关文件。,2007年2月，财政部、国家税务总局下发了关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知对主要投资于中小高新技术企业（2年以上）的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额（70%）等税收优惠政策对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。业、所得税、房产税和城镇土地使用税税、所得税、房产税和城镇土地使用税,关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知（财税2007120号）2008年1月1日至2010年12月31日，免征房产税和城镇土地使用税，属非营利单位享受所得税优惠。科技园由科技和教育部共同审核。关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知（财税2007121号）税收优惠政策同上。关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的的通知（财税2006171号）企业3应纳税所得额、个人30纳税所得额内抵扣科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法（财税2007128号）经项目认定，可采取风险补助（投资额的5，最高不超过500万元RMB）的办法。,加强政策性金融对自主创新的支持政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持国家开发银行为高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资中国进出口银行设立特别融资账户，对高新技术企业发展的进出口，提供融资支持中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策,金融政策进展,改善对中小企业开展科技创新的金融服务商业银行对创新活力强的科技型中小企业予以重点扶持。加快建设企业和个人征信体系，改善对科技型中小企业的金融服务。政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补科技型中小企业担保抵押物不足的问题。政策性银行、商业银行和其他金融机构开展自主知识产权权利质押业务试点。,金融政策进展,金融政策进展,加快发展创业风险投资事业。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金（母基金）支持保险公司通过股权、债权投资等方式投资创业风险投资企业允许证券机构开展创业风险投资业务,金融政策进展,近日，科技部财政部联合下发了科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法通过财政科技型中小企业技术创新基金、所支持的创业投资机构回收的资金和社会捐赠的资金，专项用于引导创业投资机构向初创期的科技型中小企业投资引导方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障投资对象为在中国境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构，及初创期的科技型中小企业,政府采购政策进展,建立财政性资金采购自主创新产品制度建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。确定政府采购自主创新产品目录。采购人用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。优先安排采购自主创新产品的预算。国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%（三峡工程为65%）。,政府采购政策进展,改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇以价格为主的招标项目评标，其中，自主创新产品价格高于一般产品的，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除；自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。,政府采购政策进展,建立激励自主创新的政府首购和订购制度国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同。,政府采购政策进展,发挥国防采购扶持自主创新的作用国防采购应立足于国内自主创新产品和技术。自主创新产品和技术满足国防或国家安全需求的，应优先采购政府部门对于涉及国家安全的采购项目，应首先采购国内自主创新产品,政府采购政策进展,建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度制定本国货物认定标准采购人需要的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明采购外国产品时，坚持有利于企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我转让技术的产品,政府采购有关细则,年月，科技部、国家发改委、财政部联合下发了国家自主创新产品认定管理办法2007年4月财政部发布了自主创新产品政府采购合同管理办法、自主创新产品政府采购评审办法、自主创新产品政府采购预算管理办法等三项细则文件,制定实施细则,目前各有关部门在国务院的统一领导下，抓紧研究提出制定规划纲要配套政策的实施细则。共有16个部门牵头制定了76条细则细则的制定既要充分体现决定和规划纲要的精神，又要突出体现政策的可操作性。还要注重体现政策重点、突破性和政策力度，要通过细则的制定和实施切实解决一些重大问题。二是加强政策实施的协调配合，形成目标一致的政策体系重点是加大财税、金融、政府采购、引进消化吸收等方面政策,我省实施细则的制定情况,认识到位，准确定位，提高地位。目标：突显政策落实，明晰政策要义，倍增政策效应，营造政策环境，建立制度保障。作业程序：科技厅提出文件目录省政府办公厅转发征求各厅局意见反馈科技厅进行修改报办公厅下发各厅局自行制定备案报告制度基本要求：重在贯彻落实，敢于先行先试，体现政策重点、突破点，保障政策的实施不底于国家的若干配套政策的力度，尽可能量化，增加可操作性。,工作机制,建立部门间落实政策的协调机制建立中央和地方政策落实的联动机制建立政策落实的督促检查机制建立政策跟踪研究和不断完善的长效机制,政策评估和宣传培训,加强政策执行情况的跟踪评估和监督。及时了解政策在执行过程中遇到的新情况和新问题，并根据形势和任务的发展变化进行必要的动态调整和完善。加强政策执行的监督检查和宣传力度，切实使各项政策落到实处，切实使创新各个方面的主体能够感受到政策的激励和促进作用。,把握政策发展的趋势和要求,单项政策-政策体系激励成果转化-激励研发与成果转化并重科技政策-创新政策制定政策-落实政策,总的评价,较为全面地提出促进自主创新的政策力度大、措施实、覆盖面广，留有继续深化的政策空间充分体现了党中央、国务院着力推进自主创新，动员和组织全党全社会力量建设创新型国家的坚强决心。不再停留在规划和战略层面上。用好用足政策将极大地调动科技界以及全社会自主创新的积极性。,二、实施技术创新引导工程,基本宗旨促进企业成为技术创新的主体，提升企业的核心竞争力，增强国家的自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支撑。主要目标引导形成拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系；引导增强战略产业的原始性创新能力和重点领域的集成创新能力。,实施背景,贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，进一步增强企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，2005年12月，科技部、国务院国资委、全国总工会决定实施“技术创新引导工程”。,总体部署,对高新技术企业，重点支持其开展以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，推进高新技术产业化和科技型中小企业的孵化发展；对大中型骨干企业，支持其建立研发中心，增强研究开发实力；对民营科技企业和科技型中小企业，着重建设公共技术服务平台，完善科技中介服务体系，使其在市场竞争中迅速成长壮大，实现新的发展；对已实施企业化转制的科研院所，加强其持续创新能力建设，在深化改革的基础上，加大支持力度，充分发挥其在行业发展和高新技术产业化中的骨干作用。,主要内容,开展创新型企业试点工作引导和支持若干重点领域形成产学研战略联盟优化资源配置，加大对企业技术创新的引导加强企业研究开发机构和产业化基地建设加强面向企业技术创新的公共服务平台建设鼓励广大职工为企业技术创新建功立业,保障措施,营造有利的政策环境加大引导性经费投入加强创新人才队伍建设加强考核激励，增强企业技术创新的内在动力加强政策专项辅导，建立重点联系制度，促进技术创新加强对技术创新工作的统计评估和奖励,创新型试点企业工作,2006年7月，科技部、国资委、全国总工会三部门联合开展了创新型企业试点工作。目的是要推动企业增强自主创新能力，建立和完善有利于自主创新的内在机制；就是要通过示范作用，引导不同类型企业制定正确的技术创新战略，探索创新发展的有效模式；就是要形成一批创新型企业，引导和带动广大企业走自主创新之路，促进企业成为技术创新的主体。,创新型试点企业工作,三部门首批选择的103家试点企业，在各类企业中具有典型意义和代表性，包括大中型骨干企业、民营科技企业、科技型中小企业和实施企业化转制的科研院所等各类企业。其中，民营科技企业占到首批试点企业的近70%。我省二家：星网锐捷、万利达，经二年试点已成为创新型企业。第二批187家，我省4家。新大陆、福晶、龙净环保、永安林业。,创新型试点企业工作,到目前为止，全国已经有近30个地方相继开展试点工作，10个地方选择确定了近千家试点企业，形成了上下联动的良好工作局面。许多地方科技主管部门会同经贸委、国资委、总工会等部门，积极开展区域创新型企业试点工作，取得了重要进展，得到了地方党委政府的高度重视和支持。,创新型试点企业工作,确定了四川、云南、内蒙、安徽、甘肃五个重点联系省在北京、宁波、甘肃分别召开了华北、华东、西北片区创新型企业试点工作座谈会和工作交流会组织了赴云南、福建、山东、四川、长春、甘肃等地的调研,创新型试点企业工作,北京在中关村开展百家创新型企业试点，一些重要的创新政策首先在试点企业中试行四川个部门开展创新型企业试点，开展了第二批试点，在试点企业中实施研发投入税收抵扣安徽积极探索计划管理体制改革，由政策处牵头，会同高新、农社、计划、条件等处，设立专项3200万元对创新型企业予以支持云南对每一家试点企业给与资金补助甘肃设立技术创新引导工程专项资金内蒙率先开展创新型企业评价的研究,加大对试点企业的支持,一是要通过多种形式，征集企业的意见和建议，反映企业的重大技术需求。二是在具备条件的试点企业建设国家重点实验室、工程中心、产业化基地等创新基地。三是加强为中小企业服务的公共技术服务平台建设，引导各类中介机构为中小企业技术创新服务。四是在具有明确市场应用前景的领域，支持企业更多地承担国家和地方科技任务。五是在国家科技专家库中进一步补充来自企业的专家，使来自企业的专家有机会参加科研立项的咨询和论证过程。,加大对试点企业的支持,六是实施以提高职工创新能力为目标的职工素质建设工程和以推动技术创新为主要内容