风险管理--灾害风险分析与管理（PPT 42页）.ppt

災害風險分析與管理,洪鴻智國立台北大學不動產與城鄉環境學系於銘傳大學都市規劃與防災學系2005.10.27,內容提要,風險是什麼？災害風險知覺與態度災害風險如何評估？災害風險管理的方法案例結論與討論,風險是什麼？,風險是什麼？1/2,相關用語危險或危害(hazard)：生命、財產或生態系統在特定條件下會產生的傷害程度風險(risk)：特定危害產生的機率或頻率，與其可能產生之影響(如損失)的複合概念(如乘積)風險評估(riskassessment)：包含風險估計與影響層面的評估(evaluation)風險管理(riskmanagement)：接受或改變風險的決策過程,風險是什麼？2/2,風險的一般定義報酬機率=風險變異的幅度：變異幅度愈大，代表風險愈高風險的個人化專家估計之客觀風險與主觀風險知覺常存在巨大之差異,風險知覺與態度,什麼是風險知覺？,風險知覺(riskperception)：個人對於環境可能危害個體健康、財產損失與其他相關傷害的主觀風險判定風險認知(riskcognition)：藉由經驗、價值與信仰對環境或災害刺激進行紀錄、篩選、凝聚成知識與記憶的過程專家與一般民眾對於風險的看法，很少一致,風險知覺與人性1/4,因缺乏量測工具、知識與足夠資訊，人們總是以經驗法則(或習慣領域)的方式面對風險產生個體風險知覺差異與偏誤的原因是不是熟悉？對於記憶猶新的事務較注重，且願意投資更多的資源於防護（例如在納莉風災後，基隆河沿岸居民，對於購買災害保險之意願普遍較高）高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高風險事件(如糖尿病、雷擊等),風險知覺與人性2/4,媒體報導偏向災難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴重的災害風險源，導致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災資源的錯誤配置心存僥倖認為災害不會發生在我的身上眼不見為淨忽視看不到或無法意識的災害風險源，導致無法正確研判災害風險特性與災害發生的原因,風險知覺與人性3/4,過度自信民眾的過度自信：對於不確定事務的過度自信，及過於相信直覺專家的過度自信忽略人為因素（非技術因素）可能嚴重影響災害風險的內涵與災害損失程度對於科技過於自信,風險知覺與人性4/4,對於累積性與慢性效應的察覺過慢人們常較關心眼前問題的解決，而使用治標的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延後安全幻覺對於安全訊息的誤判或產生安全幻覺（如建築堤防可能造成居民對洪水災害的疏於防範），而導致民眾或政府作出錯誤的決策集體效應忽略災害的效應常是社會集體行為的結果，而非個人因素,風險知覺與主觀風險的課題1/3,資訊不確定的效應風險資訊提供方式會左右居民風險知覺的程度及可能採取的行動情境思考社會常會對某些災害風險特別注重（如921地震後，對於地震風險的強調），強調特定風險的防範，而忽略環境可能面對之其他風險或所有風險的綜合效應過度包裝的外部性社會或媒體對某些環境風險或災害，常會誇大或過度渲染其風險或發生機率，造成社會高估其風險，導致投資過多資源於該風險之防範的現象稱之,風險知覺與主觀風險的課題2/3,盛名的災害居民對某些災害不一定親身經歷，故對此類風險或災害只是消費其資訊（如對於海嘯、禽流感等），而非直接消費災害本身高估具生命危害特性的風險如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等,風險知覺與主觀風險的課題3/3,偏好確定，不喜不確定反射效應（reflectioneffects）：個體的風險偏好，會充分反映其所處的情境當個體處在受損的情境中，較會成為風險追求（risk-seeking）者，亦較會採取積極措施，以改變現狀當個體處於既得利益的情境，較會採取風險趨避（risk-averse）態度，選擇能維持現狀的保守策略,災害風險如何評估？,基本概念,災害風險的組成危險源(hazards)：天然危險源（如颱風等）、化學藥品儲存、有害廢棄物等管道(pathways)：危險源影響受體的途徑受體(receptors)：可能包括資產、飲水、食物、人類、生態系統等,災害風險演進模型,基本條件限制與不足權力資源基盤設施政治經濟條件不佳政治系統社會經濟系統,危險條件脆弱實質環境危險區位危險建物與公共設施危險的土地使用條件脆弱非實質環境窳漏的生活條件缺乏社區組織邊陲族群(如低所得)具特殊風險的社區或群體缺乏防災措施,暴露過程缺乏地方性組織人力資源訓練、防救災與重建技術完善的產業環境適當道德與美學規範社會經濟環境都市與人口迅速擴展地方財政困難山坡地濫墾與濫用水土保持不佳,災感度演進,災害風險演進模型,風險形成風險內涵災害災感度風險=f(危險,災感度),災害週期性危險1特定週期與地點之災害突發性危險1不特定地點、時間之危險,歷史、基本與危險條件的界定與調查,暴露條件與內容的調查,人口開發社會經濟,災感度分析,災害分析(發生機率與損失評估),機率分配,估計災害風險,風險評估步驟,歷史、基本與危險條件的界定與調查,界定與調查的重心是否具有危險的實質條件？是否具有弱勢的社會經濟、政治條件？災害的歷史經驗與條件公共設施與防救災設施的條件社區組織與人力資源條件,災感度分析,災感度(vulnerability)在特定災害事件下，特定區域內，暴露於災害影響範圍內的人口、建物、生態系統、設施、財產的潛在損害與損失程度分析方法步驟1：界定分析之標的與時間範圍步驟2：研擬災感度衡量的指標系統步驟3：進行災感度的基本調查，可引用之方法包含：田野調查、問卷分析、統計資料、相關文獻步驟4：應用統計方法、數量化分析、質化研究等方法，進行災感度分析與評估,災害分析1/2,週期性災害分析估計發生的機率透過歷史資料的搜集電腦模擬損失與損害的估計損害成本法：透過災害損失成本與其影響因素的關係，建立危險函數，以藉之估計災害損害歷史調查電腦模擬,災害分析2/2,非週期性災害分析機率分析歷史資料蒐集電腦模擬：如蒙地卡羅分析法損失與損害估計損害成本法：建立危險函數歷史調查電腦模擬,災害風險分析,目的分析災害發生機率與損失的綜合效應客觀風險與主觀風險的處理決策科學與行為理論的重要研究課題專家與一般民眾對於風險認知的差異，常會形成政策推動的困境與環境的衝突高損失低機率災害處理的難題使災害保險的可保性降低主觀風險佔重要之角色，亦是決定是否採取減災或風險管理措施的關鍵因素,災害風險管理的方法,風險源的界定,風險評估,機率分配,影響分配,工具引入,風險管理策略,風險免除,風險降低,風險分擔,風險轉移,彈性化,災害風險管理程序圖,估計,風險管理之基本前提,非滿足於現狀，否則無成功機會所有的風險皆可降低、分攤或轉移，但幾乎不可能完全免除必須體認不確定性永遠存在，亦不存在全面或絕對性法令的執行只是最低標準，而是需掌握風險產生的過程與恢復,風險管理方法,風險免除：指完全除去可能遭遇的災害風險風險降低：透過控制風險發生的機率或影響程度（或分布），降低災害風險風險分擔：將風險由不同的個體或群體分擔（如購買災害保險），避免集中於特定個體上風險轉移：將風險轉移至其他個體或群體，而由其承擔（此方法是風險分擔的輔助性策略，並非以鄰為壑）,案例,地震災害風險分析與政策評估1/3,目的透過地震損失與風險評估工具的應用，分析規劃區之地震風險比較分析不同土地使用方案的地震風險與空間分佈分析步驟步驟1：擬定分析範圍步驟2：研擬比較的土地使用規劃方案例如以土地使用現況與都市計畫通盤檢討後兩個案例，分別進行地震風險分析，再比較兩者潛在的地震風險,地震災害風險分析與政策評估2/3,步驟3：設定評估之土地使用或規劃條件依據前一步驟擬定的土地使用方案，設定或假設其土地使用開發條件、土地使用種類、開發強度等步驟4：應用HAZ-Taiwan系統或TELES（TaiwanEarthquakeLossesEstimationSystem）系統進行風險分析HAZ-Taiwan系統可進行下列分析：地震風險分析、建物損壞機率估計、建物與重要設施損失估計、人員傷亡估計、庇護所需求估計,地震災害風險分析與政策評估3/3,步驟5：土地使用政策的評估依據HAZ-Taiwan系統的估計成果，可以比較不同土地使用方案的地震風險差異、分布特性及不同土地使用別的地震風險根據地震風險評估之成果，評估不同都市計畫方案潛藏的地震風險特性與分布，做為土地使用政策評估的基礎,HAZ-Taiwan系統簡介,地表震動,大地災害,一般建物,基礎與容易損壞之設施,維生-交通運輸系統,維生-公共管線系統,洪水,火災,有害物質,土石廢棄物,人員傷亡,庇護所,經濟,引發性實質損害,直接經濟/社會損害,直接實質損害,間接經濟損失,實證案例,透過台北市士林區的模擬，進行土地使用計畫的風險分析評估步驟步驟1：擬訂兩個土地使用計畫方案，包含現況與都市計畫通盤檢討兩個方案步驟2：應用HAZ-Taiwan系統分別分析兩個方案的土地使用之地震風險步驟3：比較分析兩個土地使用計畫方案的地震風險,台北市士林區土地使用現況,(或損失-資產價值比),不同土地使用方案年預期損失之比較,單位：億元,a：效益指建物的總資產價值,結論與討論1/2,環境風險與災感度分析，可達成下列目的災害風險評估指標的建立災歷史資料的搜集評估土地使用計畫或都市的潛在風險特性與分布防減災政策評估風險