脱贫攻坚工程实施意见.doc

脱贫攻坚工程实施意见各村党总支（支部）、村民委员会、机关各科室、各企事业单位、驻镇各单位：为切实推进“全面达小康、推进新跨越、建设小城市、打造副中心”的进程，确保小康目标的实现，根据关于组织实施全市脱贫攻坚工程意见精神，结合我镇的实际情况，现就实施全镇脱贫攻坚工程提出如下意见。一、指导思想以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展村级集体经济和帮助贫困农户脱贫增收作为建设全面小康社会的一项重大而紧迫的任务来抓，进一步统一思想，创新思路，突出重点，多策并举，务求实效。通过带动发展生产、扩大就业、提高保障水平、实施社会帮扶救助等办法，确保如期实现脱贫目标。二、目标任务力争通过两年（XX年XX年）的努力，基本消除年人均纯收入2500元以下的绝对贫困人口；消除村级集体经济纯收入5万元以下的经济薄弱村，通过强化管理，逐步达到有“双强”班子，有科学规划，有高效农业，有特色产业，有配套措施，有保障机制，有整洁村容，有文明村风的目标。三、主要措施（一）鼓励支持贫困农户加快脱贫进程1、强化贫困农户劳动力培训。对建档立卡贫困农户中40岁以下的劳动力，村级要做好引导，与劳动保障部门配合，动员其参加全市组织的免费“五包培训”（包技能学习、包鉴定发证、包食宿交通、包实习单位、包推荐就业），帮助落实就业渠道，实现稳定就业。2、引导贫困农户发展高效种、养殖业。对有劳力、有技术、缺资金但信誉好的贫困农户，各村要落实村干部的工作责任，帮助其解决资金瓶颈，争取小额扶贫贷款指标，搞好配套服务，增加创收渠道。3、结合村庄环境综合管护工作落实，安排贫困户中不能外出劳务，但服从管理、责任心强的劳动力，承担“四位一体”的村庄环境管护责任，通过负责任的劳动，增加工资性收入。4、鼓励农业产业化龙头企业，农民合作经济组织帮助贫困农户脱贫致富，引导和支持农民专业合作经济组织帮助贫困农户建设生产设施，提供种苗、技术、销售等服务，对带动贫困农户发展生产的合作经济组织并签订帮扶协议的，按市扶贫办文件规定的额度，优先发放小额扶贫贷款。5、凡建档立卡的贫困农户发放贫困农户证，对贫困农户发展生产、自主创业的，在工商管理、税费减免、经营用地等方面给予优惠扶持。6、落实镇、村干部、驻镇单位挂钩帮扶。对未享受低保、五保待遇的贫困户，全体党政负责人、机关干部及驻镇单位实行结对挂扶，帮助提供劳务信息，引导就业去向，解决生产经营中产前、产中和产后的技术服务。支持适当的资金困难，加快贫困农户的脱贫进程。7、加大三农保险、新型合作医疗保险工作力度，防止因灾、因病致贫现象的发生。对建档立卡的贫困农户，经村两委会及村务监督委员会集体讨论，集体可支付每户不超过50元的家庭财产保险费用。（二）推进经济薄弱村加快发展1、对村组集体的所有资源性资产，要通过竞价发包、租赁等多种形式，增加村集体收入。有条件的村可组织劳务中介，通过服务和经营，增加村级收入；积极发展土地股份合作，村级集体经济通过开展土地置换，增加有效耕地面积，归村集体所有和经营，增加村级收入；积极开展土地复垦、村庄河塘整治、扩大集体土地、水面等资源性资产，增加村级发包收入；对二轮承包中预留的临时承包地，组织好清理公布，完善发包合同，抓好结算兑现，增加集体收入。2、大力推进招商引资。引进外地能人、外地资本到工业园区落户兴办工业企业，凡村级引进的项目，实行财税分成，增加村集体收入。3、兴建农村基础设施和发展公共事业，重点向经济薄弱村倾斜，力争通过23年的努力，使经济薄弱村的生产生活条件得到明显改善。4、对经济薄弱村逐步加大财政转移支付力度，确保经济薄弱村正常运转。四、加强组织领导1、镇成立脱贫攻坚工作领导小组，承担全镇脱贫攻坚工作的组织协调和推进工作，党政负责人按分工系口负责驻镇单位挂扶贫困户工作的落实。同时在经济服务中心建立扶贫办公室，由徐明华同志兼任办公室主任，负责脱贫攻坚工作的督查和考核。各村支部书记是脱贫攻坚工作的第一责任人，必须切实承担起发展集体经济、扶持贫困户脱贫工作的组织责任，确保如期完成脱贫攻坚任务。2、建立健全脱贫攻坚工程的考核、激励机制，将脱贫攻坚工程列入村级综合考核内容，