2019年区政协关于全区都市农业发展情况的调研报告.doc

区政协关于全区都市农业发展情况的调研报告 按照区政协年度常委会工作计划安排区政协专门成立了由一名政协副主席任组长区政协相关委室和区农业局的有关人员组成的调研组就全区都市农业发展情况进行了深入调研具体调研情况如下： 一、基本情况 张店区现有农业人口14.04万人耕地面积8.1万亩农村居民人均纯收入1.1286万元年为加快提升全区农业发展整体水平按照市委市政府的统一部署区委区政府立足区情确定了“调整农业结构优化农村环境富裕农民生活服务城市需要”的现代农业发展思路着力推进都市农业发展成立了由政府牵头、部门组成的加快发展都市型现代农业工作领导小组先后印发了关于加快发展都市型现代农业的实施意见、关于推进全区农村土地承包经营权流转及股份合作制的指导意见对加快发展中心城区都市农业做出了全面部署目前我区都市农业发展初具规模经济效益和社会效益开始显现 1、科学规划合理定位 全区都市农业发展遵循“点线面相衔接大中小相配套”的原则因地制宜着重建设“四个片区”：一是建设优质粮食生产片区主要是依托马尚镇、房镇镇、中埠镇等区域内的农田发展精准农业生产建设优质粮食生产基地二是建设生态涵养发展区以黑铁山、玉皇山、炒米山、唐家山等区域为主深入挖掘山区特有资源优势积极发展特色农业、生态农业和休闲观光农业三是建设生态经济林果带在傅家镇、马尚镇、房镇镇重点实施滨博高速公路沿线经济林产业四是进一步打造城市绿地生态体系主要沿主干公路、主河道建设绿色通道、防护林带以及环村、环镇生态林大力发展生态效益和经济效益兼备的经济林果带 2、突出特色全面推进 我区都市农业园区发展特色鲜明农业结构调整进展顺利生态绿化修复初见成效都市型现代农业框架初步形成目前沣水镇、中埠镇、傅家镇、杏园街道累计种植核桃8000余亩；初步完成大规模沿路、沿河绿化种植园林绿化苗木9000余亩；黑铁山区域生态修复规划面积2230亩已完成苗木种植1200亩；实现土地流转面积达到1.96万亩发展种植专业合作社8家以建设各具特色的都市农业园区15个总规划面积8000余亩计划投资近9亿元已完成投资2.8亿元同时注重引导园区积极与科研院所联系引入先进的科技项目种植适合本地的特色农产品带动都市农业向名、特、优方向发展 3、政策引导全力扶持 区政府从财政上不断增加对都市农业发展的投入制定了一系列的都市农业补助、奖励政策按照都市型现代农业示范园区规划建设的单位区财政按照当年实际投资额的510%予以补助；对按照都市型现代农业发展规划要求实现长期结构调整的按照其调整面积区财政按每年300元/亩的标准连续补助三年当年提供300500元/亩的苗木补助；对实现长期结构调整的镇区财政按照每调整1000亩奖励2万元标准予以奖励对都市农业园区建设配套设施所需的用地指标优先予以安排目前全区已兑现各类苗木补助款490.31万元；对5个都市农业示范园区发放奖励资金45万元同时积极协助解决都市农业园区用地问题已落实新增指标和挂钩指标1654.2亩 4、发展良好成效初显 目前全区都市农业发展正逐步实现由过去的家庭式零散的苗木培育、单一的农作物种植向集体种植、优质种植、休闲观光、增收增效于一体的多功能方向发展华煜玫瑰生态庄园、吉田园、玉黛湖农业高科技示范园、淄博名典彩叶观光园、淄博十三皇庄农业生态观光园被命名为市级都市农业示范园区按照“宜粮则粮、宜菜则菜、宜苗则苗”的原则对孝妇河、滨博高速公路、张周路等重点地段沿河、沿路种植了经济林对黑铁山、玉皇山、炒米山等重点区域实施大面积生态修复工程土地流转逐步规范有序土地集约化利用程度得到了增强在流转的近2万亩土地中有98%以上的项目达到了50亩以上的规模化经营标准促进了农业结构优化调整增加了农民收入带动了相关产业的发展 二、存在问题 当前全区都市农业整体发展势头良好但仍存在一些亟待解决的问题主要体现在以下几个方面 1、对都市农业的重视程度有待加强目前社会上对都市农业的认知度不够高对发展都市农业带来的经济、社会、生态的综合效益认识不够深因此对都市农业发展还存在重视程度不够的现象尚未形成发展都市农业的良好氛围部分财政补助资金不能及时兑现在一定程度上挫伤了发展都市农业的积极性不利于我区都市农业今后的健康发展 2、发展都市农业与城市发展尚未实现有机统一政府宏观上对都市农业发展做出了部署但难以纳入城市发展总体规划社会投资都市农业的信心不足 3、土地使用效率有待于提高有的园区和部门难以突破固有思维模式对于国家有关土地政策未能吃透精神灵活运用限制了都市农业发展 4、都市农业园区发展有待于规范政府宏观的规划需要进一步细化使园区发展能够得到有效控制和指导目前都市农业园区建设没有制定相配套的发展标准多数园区存在发展自由现象发展方向、目标不够清晰园区建设档次低发展层次不高同时容易造成个别园区变相圈地 三、建议和对策 都市农业是随着城市化水平和人们收入水平的提高把城区与郊区、农业和旅游第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型产业是依托城市、服务城市、适应城市、满足城市人们各种需要的现代农业我区都市农业发展应立足区位特点和市场需求因地制宜地确定都市农业发展方向、形式、规模和布局 1、加强宣传提高认识形成都市农业发展合力一是进一步加大发展都市农业宣传力度提高全民对发展都市农业的认知度形成良好的发展氛围二是不断强化基层政府对都市农业发展的宏观指导同时农业部门要结合各镇实际情况有针对性的指导各镇编制都市农业发展规划促进我区都市农业健康有序发展三是及时兑现有关都市农业发展的财政补助资金充分调动和激发发展都市农业的积极性 2、纳入城市发展总体规划夯实都市农业发展基础农业、规划、土地等有关部门要充分结合中心城区“十二五”发展规划针对不同时期的发展目标根据地理特点进一步细化我区都市农业发展布局使全区都市农业发展更加贴近实际更加科学合理鉴于中心城区的发展规划要求建议我区都市农业今后可重点围绕黑铁山、玉皇山、炒米山等东部地区进行发展 3、科学实施土地流转充分提高土地使用效率一是主动争取国土资源等部门的支持与配合以镇、街道为单位建立规范的土地流转平台将土地流转纳入基层政府管理以镇、街道为主导统一调配使用在尝试联租、联包方式的同时促进土地流转有序进行二是要结合城市规划、土地规划预防因短期性用地给园区建设带来的投资浪费三是在实施土地流转中要坚持群众自愿原则切实保护好群众利益 4、进一步细化产业规划规范都市农业园区健康有序发展逐步完善园区建设机制制定出台都市农业园区发展标准明确用地使用性质实行园区准入制度从建设面积、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范严把审批关口建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度防止一窝蜂式发展预防因盲目发展造成的投资浪费杜绝变相圈地行为同时对园区发展情况定期进行检查、验收、考核达到规范化发展 5、强化服务意识加强政策引导一是继续加大政策支持力度提高财政补助资金使用效率重点对有发展潜力并能实现长期发展的都市农业项目加大扶持力度二是落实都市型农业领导小组联系会议制度充分发挥好领导小组的协调作用及时解决发展中遇到的问题三是积极借