法国是如何扶持中小企业发展的.doc

_法国是如何扶持中小企业发展的？徐静黎 向杰昌2006年第6期 他山之石法国中小企业与中小行业在国民经济中占有十分重要的位置。截止2004年底，法国中小企业与中小行业的就业人员占全部就业人员的比重达88%，销售额占销售总额的比重达65%，产品增加值占全部产品增加值的比重为61%，投资额占全社会投资额的比重为62%。鉴于中小企业在国民经济中具有举足轻重的作用，因此，法国政府十分重视扶持中小企业发展。法国扶持中小企业发展的主要机构政府机构：国家中小企业商业和手工业秘书处。法国财经与工业部下属的中小企业商业和手工业秘书处，是法国政府管理中小企业的一个综合部门。该机构的功能包括：研究中小企业的运行情况和出现的问题；为政府制定发展政策提供咨询；分析研究中小企业的财政制度，制定投资计划；为创建企业的人提供专业性的帮助和建议，帮助设计、修改创业方案并实行跟踪指导；为中小企业提供培训服务和信息；制定行业性政策、法规，鼓励和扶持中小企业发展；加强对企业产品质量的监督，等等。金融机构：中小企业发展银行。法国中小企业发展银行是国家控股的投资银行，在全国各地设有37个分支机构，专为中小企业提供信贷服务与担保业务。总部下设两个子公司，即中小企业设备贷款银行与中小企业担保银行。前者分管全国中小企业的金融信贷业务，后者分管全国中小企业的投资担保业务。民间机构：中小企业联合会。法国中小企业联合会（CGPME）是一个全国性的跨行业、跨地区、专为保护中小企业与行业利益的民间机构。它包括400个联合会、专业与跨专业机构，这些机构下设3500多个不同行业、不同地区的组织。该组织的主要职责是，通过欧洲和世界性的组织，与本国和世界各国的公共权力机构和社会合作者进行交流，旨在维护法国中小企业和中小行业的利益。法国扶持中小企业发展的主要措施政府为中小企业发展提供帮助。法国政府对中小企业实施扶持计划，大致可以通过以下途径：为了扶持中小企业发展，欧盟设立了社会基金，企业可以根据自身发展需要进行申请。法国中央政府在制定年度国家预算时，要听取中小企业商业和手工业秘书处对中小企业运行情况与问题的分析、建议，并相应做出国家财政预算安排。在大区一级（非正式的行政级），对中小企业的扶持包括为企业创建、企业转产、升级换代、技术改造和人员培训等提供资金支持，提供低于市场价格的厂房和地皮。在省一级，组织中小企业参加国外的产品博览会，举办员工培训学校，组织中小企业通过质量认证体系和环保认证标准等。在市镇一级，国家工商会（CCI）、手工业商会（CM）、农会（CA）在各地的分会为中小企业提供会计、审计、出口等各方面免费咨询服务。金融机构为中小企业发展提供资金援助。法国中小企业发展银行是促进中小企业发展的金融机构。国家每年为其提供1.25亿欧元作为日常经费，该机构提供服务时仅向企业收取大大低于商业银行的费用。其贷款分为长期贷款和短期贷款，主要是为中小企业解决在商业贷款未到期时的资金缺口问题，使企业能够及时得到所需资金。同时，该银行还为中小企业的商业贷款提供担保。任何一家中小企业，要想获得中小企业发展银行的贷款或担保，都可以通过国际互联网进行申请，只要符合申请条件，均可及时得到所需的资金与信用支持。中介机构为中小企业发展提供全方位服务。法国中小企业联合会下设400个专业协会，以不同的方式渗透到各行业中，为中小企业提供各种服务。同时，中小企业联合会通过90多个专业领域和22个跨行业的地区联合会，以及分布在全国各大城市的分支机构，广泛了解中小企业的运行情况和发生的问题；为保护中小企业利益，与公共权力部门进行沟通、谈判，使政府的各项经济决策符合中小企业发展的需要；为中小企业的创业、转产、营销等生产经营活动提供各种咨询与培训。据了解，由于中小企业联合会及其下设机构大多是行业自律性组织，因此，在为企业提供各项服务时，经常是免费的，或只收取少量费用。联合会自身的运行成本主要是靠会费维持。法国经验的几点启示要转变政府管理职能。我国政府在重视扶持中小企业发展问题上，应努力实现“三个转变”，即：一是政策制定依据的转变。法国等欧盟成员国的政府官员在制定各项经济政策时，都必须以不违反欧盟的有关规定为前提，否则该项政策就不可能颁布实施。我国已加入世界贸易组织，有必要在各级政府中开展一场世贸组织通行规则的学习教育活动，使政府今后在制定中小企业扶持政策时，更加符合我国的国情和世贸组织的有关条款规定。二是政府治理原则的转变。政府治理原则应由以往的“允许”向“禁止”转变，凡是法律、法规不明确“禁止”的领域，都是被“允许”的，并且不能实行“事后”追究。这一转变的核心是鼓励创新，为企业和个人的创新活动提供充分的空间。三是政府管理方式的转变。我国政府在扶持中小企业发展上，应着重在完善中小企业法律政策体系和构建社会化服务体系，营造有利于中小企业发展的社会环境上下功夫。服务体系主要包括创业辅导、技术创新、融资担保、人才培训、市场开拓、信息化服务等，以确保中小企业健康发展。要建立完善法律法规体系。目前，世界各国都颁布了专门的有关中小企业发展的法律法规。法国主要有企业创新法。我国制定颁布了中小企业促进法，以法律的形式为广大中小企业的发展、融资提供有力的保护和支持。但该法的条文过于原则，执行起来有一定难度。另外，仅有这一部法规还远远不够。为此，应尽快建立健全与之相配套的具体的法律法规，如中小企业信用担保法、中小企业发展基金管理法、中小企业融资法、中小企业金融机构法等，以优化中小企业发展的法律环境。要积极拓宽融资渠道。我国政府应逐步从多方面建立和完善扶持中小企业发展的融资政策体系。一是抓紧制定合作银行法与合伙制银行法，推动我国逐步形成多层次的现代银行体系，使其能够适应市场经济发展的现实要求，为不同的市场主体提供多层次、多渠道、全方位的金融服务。二是设立扶持中小企业发展的财政专项基金。其用途主要是为中小企业的新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保；为中小企业的社会公益性活动（如城市环境治理、残疾人就业等）提供直接资助。三是建立和完善我国中小企业信贷担保机制，为中小企业的技术开发、产品研制、设备更新、产品出口等生产经营活动提供融资担保。四是大力发展创业投资基金。应采取有效措施，鼓励国有控股公司、国有企业、民间资本等各种社会力量创建创投基金，并对创投基金对中小企业的投资活动给予财政补贴、税收优惠等积极的政策支持。五是加快建立创业板市场和柜台交易市场体系，为不同类型的中小企业开辟直接融资渠道。要充分发挥社会中介机构的促进作用。首先，市场中介组织应当逐步减少“官办”和“垄断”色彩。通过政府机构改革和事业单位改革，逐步使中介组织与政府彻底脱钩，成为自筹经费、自主执业、独立承担相应法律责任和经济责任的法人。其次，培育和发展多层次的市场中介组织。要逐步减少部门的信息垄断，限制政府部门变相“出售”信息行为和“指定”具体咨询机构的行为，真正开放市场。激发民间投资中介服务领域的积极性，扶持民间中介机构的发展。加强政府有关部门与民间中介组织的信息沟通，政府应公平地向所有中介组织提供无偿或低成本的必要基础服务（如政策信息）。努力培育和发展面向中小企业服务的中介组织，可通过适当的民办“公”助形式，充分发挥民间社团在创业指导、发展培训、企业诊断、