承揽合同，发包人拒绝接收

1 / 29 承揽合同，发包人拒绝接收 建筑工程承揽合同 第一部分 协议书 发包人： 承包人： 依照中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表 工程立项批准文号： 资金来源： 二、工程承包范围 承包范围： 三、合同工期 开工日期： 竣工日期： 合同工期总日历天数天。 2 / 29 四、质量标准 工程质量标准： 五、合同价款 金额：元 ：元 六、组成合同的文件 组成本合同的文件包括： 本合同协议书 中标通知书 投标书及其附件 本合同专用条款 本合同通用条款 标准、规范及有关技术文件 图纸 工程量清单 工程报价单或预算书 双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。 七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分通用 条款中分别赋予它们的定义相同。 八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。 3 / 29 九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。 十、合同生效 合同订立时间：年月日 合同订立地点： 本合同双方约定后生效。 发 包 人：住 所：法定代表人：委托代理人： 电 话： 传 真： 开户银行 ：账 号： 邮政编码 承 包 人： 住 所： 法定代表人： 委托代理人： 电 话： 传 真： 开户银行 ：账 号： ： 邮政编码 ： 第二部分 通用条款 开工及延期开工 承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相 应顺延。工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺4 / 29 延工期。 暂停施工 工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在小 时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。 工期延误 因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延： 发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件； 发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行； 工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常地行； 设计变更和工程量增加； 5 / 29 一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过小时； 不可抗力； 专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。 承包人在款情况发生后天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。 工程竣工 承包人必须按 照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。 因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。 施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的措施、发包人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。 四、质量与检验 工程质量 6 / 29 工程质量应当达到协议书约定的质量标准，质量标准的 评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。 双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。 检查和返工 承包人应认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师依据合同发出的指令施工，随时接受工程师的检查检验，为检查检验提供便利条件。 工程质量达不到约定标准的部分，工程师一经发现，应要求 承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。 工程师的检查检验不应影响施工正常进行。如影响施工正常进行，检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。因工程师指令失误或其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。 隐蔽工程和中间验收 7 / 29 工程具备隐蔽条件或达到专用条款 约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。 工程师不能按时进行验收，应在验收前小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。 经工程师 验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，验收小时后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或继续施工。 重新检验 无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并 相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。 8 / 29 工程试车 双方约定需要试车 的，试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。 设备安装工程具备单机无负荷试车条件，承包人组织试车，并在试车前小时以书面形式通知工程师。通知包括试车内容、时间、地点。承包人准备试车记录，发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。试车合格，工程师在试车记录上签字。 工程师不能按时参加试车，须在开始试车前小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不参加试车，应承认试车记录。 在确认计量结果后天内 ，发包人应向承包人支付工程款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款同期结算。 本通用条款第条确定调整的合同价款，第条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款同期调整支付。 发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时9 / 29 间和从计量结果确认后第天起应付款的贷款利息。 发包人不按合同约定支付工程款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 七、材料设备供应 发包人供应材料设备 实行发包人供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表，作为本合同附件。一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。 发包人按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合格证明，对其质量负责。发包人在所供材料设备到货前小时，以 书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。 发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。 发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担有关责任。发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定： 10 / 29 材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有价差； 材料设备的品种、规格、 型号、质量等级与一览表不符，承包人可拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购； 发包人供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调剂串换，由发包人承担相应费用； 到货地点与一览表不符，由发包人负责运至一览表指定地点； 供应数量少于一览表约定的数量时，由发包人补齐，多于一览表约定数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地； 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。 因承包人自身原因导致的工程变 更，承包人无权要求追加合同价款。 九、竣工验收与结算 竣工验收 工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。 11 / 29 发包人收到竣工验收报告后天内组织有关单位验收，并在验收后天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。 发包人收到承包人送交的竣工验收报告后天内不组 织验收，或验收后天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。 工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。 发包人收到承包人竣工验收报告后天内不组织验收，从第天起承担工程保管及一切意外责任。 中间交工工程的范围和竣工时间，双方在专用条款内约定，其验收程序按本通用条款款至款办理。 因特殊原因，发包人 要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。 工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。 12 / 29 竣工结算 工程竣工验收报告经发包人认可后天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后 天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后天内将竣工工程交付发包人。 发包人收到竣工结算报告及结算资料后天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。 发包人收到竣工结算报告及结算资料后天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后天内仍不支付 的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 工程竣工验收报告经发包人认可后天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不13 / 29 能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。 发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按本通用条款第条关于争议的约定处理。质量保修 承揽合同和建设工程合同的区别 承揽合同是一大类合同的总称，是日常生活中除买卖合同外常见和普遍的合同，传统民法中承揽合同包括加工承揽合同和建设工程合同两大类。我国合同法第 251 条第 1 款对承揽合同所下定义为：“承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”在承揽合同中，完成工作并交付工作成果的一方为承揽人；接受工作成果并支付报酬的一方称为定作人。合同法中的承揽合同不包括建设工程合同。由于建设工程合同在发展中形成了许多独特的行业特点，法律将建设工程合同独立于加工承揽合 同单独加以规定。合同法第 287 条“本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。”这一规定说明了这两种合同之间具有相通性。可以说，建设工程合同是一种特殊的承揽合同，因此，在实践中二者的区分也就更加困难。 根据合同法的规定，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报14 / 29 酬的合同。我们先来看一个案例： 建设工程施工合同与承揽合同的区别 XX 年 10 月，日照仲裁委员会受理了一起合同纠纷案件，案情大致 是：申请人某钢厂委托被申请人某起重机制造公司制造一个悬梁起重机，包括起重机的制作和安装。合同约定竣工日期为 XX 年 5 月 1 日，每延误一天，需支付合同价款万分之 5 的延期违约金；合同履行中发生的一切纠纷，由合同履行地的仲裁委员会解决等。合同签订后，申请人按约支付工程款，被申请人未能按期交工，直到 XX 年 9 月 14日才将起重机调试合格后交付申请人使用。工程交付后，由于双方当事人对工期延误违约金的计算发生争议，申请人向日照仲裁委员会申请仲裁：要求裁决被申请人支付工程延期违约金 40 余万元。被申请人则以“双方当事人签订的合同实 质内容是被申请人按照申请人的要求完成一个起重机的制作，而起重机的制作是在被申请人所在地进行的，因此该合同是承揽合同，被申请人住所地才是合同履行地”为由，提出管辖权异议，认为该仲裁委员会没有管辖权。 根据最高人民法院现行的法律规定，建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地，而承揽合同纠纷通常以加工行为地为合同履行地。因此，界定该合同的性质，决定了该仲裁委员会对该案是否享有管辖权。对此，该仲裁委员会内部有两种不同的观点，由此引起笔者的注意，特撰此15 / 29 小文。 合同法第 251 条规定：“承 揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”第 269 条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程合同，实际上是承揽合同的一种特殊类型。因此，合同法第 287 条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”根据合同法的规定，建设工程合同包括工程勘察合同、工程设计合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程设计合同与承揽合同较易区分，因此本文重点阐述工程施工合同与承揽合同的区别。现实中，建设工程施工合同又可分为土木 建筑工程合同、装饰装修工程合同和安 装工程合同三类。 建设工程施工合同与承揽合同都具有以下相同的法律属性： 1、均以完成一定的工作并交付工作成果为标的。在承揽合同中，承揽人必须按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作过程，而是工作成果。建设工程施工合同中，承包人也必须按照发包人的要求，或根据发包人提供的图纸资料，完成一项工程，发包人的目的，也不是工作过程，而是按期得到一项完整的、合格的工程。 2、合同的标的物具有特定性。承揽合同是为了满足16 / 29 定作人的 特殊要求而订立的，因而定作人对标的物质量、数量、规格、形状等的要求使承揽标的物特定化，使它同市场上的物品有所区别，以满足定作人的特殊需要，这是与买卖合同的最大区别之处。建设工程施工合同，同样也是根据发包人提供的与众不同的图纸，为满足发包人建设一项与其他建筑物不一样的建筑物订立的。 3、承揽人或施工人的工作均具有独立性。两类合同中，承揽人和承包人都是以自己的设备、技术、劳力等完成工作任务，不受合同对方的指挥，独立完成合同约定的质量、期限等责任，在工作成果和工程交付前，对标的物的灭失或工作条件恶化风险所造成的损失承担责任。 4、均具有一定的人身性质。承揽人或承包人一般必须以自己的设备、技术、劳力完成工作或工程，并承担风险，不得擅自将承揽的工作或工程交给第三人完成，且对完成工作、工程过程中遭受的意外风险负责。 5、均是双务、有偿合同。承揽合同中，承揽人负有完成工作并支 付工作成果的义务，而定作人则负有支付报酬的义务，两者的义务是相互的、对流的、有偿的。建设工程施工合同中，承包人负有按期保质完成工程并交付工程的义务，发包人负有支付工程款的义务，两者的义务也是相互、有偿的。 对以上建设工程施工合同与承揽合同的共同法律属17 / 29 性，大家的意见是一致的，但对两类合同的不同之处，可谓“仁者见仁、智者见智”，从网上搜到的以下两个案例，也反映出两种不同的观点。 1、上海市浦东新区人民法院 2000 年在审理上海东方上市企业博览中心有限公司破产案时，就债权人上海市建筑设计研究 所有限公司申请优先受偿工程欠款一案，依据建设工程质量管理办法认定：建设工程合同的标的是特指基本建设工程，如果是为完成不能构成基本建设的一般工程的建设项目而订立的合同，不属于建设工程合同，而属于承揽合同的范畴，因此破产申请人与债权人签订的合同应属于建设装潢工程施工合同，而非合同法 286 条所指的建设工程合同。浦东法院最终以建设装潢工程施工合同不是建设工程施工合同、而是承揽合同为由，裁决债权人不得按照最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复的规定行使工程价款优先受偿权。 2、乙方为 甲方承建一块大型户外显示屏，一审法院从合同名称入手，认为该合同属于建设工程施工合同。而二审法院采纳了被告的上诉意见认为：当事人双 方标明为“定制人”、“承揽人”，合同标的为可拆分物，主要依赖承揽人之技术特点进行施工，最终之安装仅是制作过程之延续，并最终认定该案为“承揽合同纠纷”。 笔者认为，建设工程施工合同和承揽合同的最大不18 / 29 同之处，主要体现在以下三个方面： 1、合同标的物的区别。建设工程施工合同完成的工作构成不动产，即合同标的物是不动产物，包括民法意义上的完全不动产物和大部 分类不动产物，而承揽合同完成的工作则不构成不动产的，即标的物一般是指动产。 国务院制定的建设工程质量管理条例第 2 条第 2款规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”建设工程安全生产管理条例第 2 条第 2 款规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”建筑业企业资质管理规定第 2 条第 2 款规定：“本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。” 从上述规定可以看出：建设工程包括土木建筑工程、安装工程和装修工程三类工程，三类工程的共同点就是：工程施工完成后，均构成了不动产物，包括完全不动产物和类不动产物。 完全不动产物是指在物理上固定在土地上、不能随便移动的构筑物。不动产物一般是指比较大而复杂、建设工程的要求比较高的土木建筑物和基础建设项目，如办公楼、厂房、码头、公路等，但也包括投资额小、工程技术要求比较简单的建设项目，如民宅、垃圾站、传达室等。 19 / 29 不动产物的建设，通常要涉及对土地利用的强制性规范的限制，当事人不得违反规定自行约 定。例如，发包人拟投资建设一座厂房，必须经过有关部门的审批，办理土地使用、占用手续，符合有关规划要求，办理开工许可证等。国家建设主管部门制定的工程类别及等级中，把工程类别分为房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、林业及生态工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和机电安装工程十四类，从中可以看到，上述工程的共同点是，工程完成后均成为了完全不动产物。因此，凡是为施工完全不动产物而签订的合同，均是建设工程施工合同。 那么在不动产 物上的施工行为，是否是建设工程施工合同的内容呢？笔者认为：在不动产物上的施工行为，如果行为的后果添附在不动产物上，并最终形成了与不动产物一体的、不可分割、不可拆分的部分，由此签订的合同，笔者认为也应当定为建设工程施工合同，而不能认定为承揽合同。例如室内装修活动。该类工程虽然可能技术要求比较低、投资较小，但装修行为的后果，通常成为了不动产物上不可分割的部分，因此也是建设工程施工合同的内容，而不是承揽合同的内容。 实践中对建设工程施工合同的标的物有个误区，即20 / 29 有人认为：建设工程合同的标的限于比较大而复 杂的土木建筑等工程，建设工程的要求较高，因此为完成一般建设项目而订立的合同不属于建设工程合同，而应属于承揽合同，如为个人 建造住房与建筑队订立的合同就是承揽合同，而不是建设施工工程合同。笔者对此持不同看法：个人建造的住房，也构成不动产；个人住房虽然工程较小、难度比较小，建设要求不高，但也是房屋建筑，建筑法中已将建筑活动范围明确界定为“各类房屋建筑及其附属设施的建造”。应当包括个人住房在内的各类建筑。另外，个人建造住房，同样需要取得有关部门的许可，施工中同样具有一定的危险性，同样需要具有一定资质 的人员进行施工，因此，为完成一般建设项目而签订的合同也应当定为建设工程施工合同。 部分类不动产物，包括铁塔、管道、室外超大型显示屏、平面及立体广告牌以及或简单拆除之钢板车间等。有人认为：室外超大型显示屏、平面及立体广告牌以及或简单拆除之钢板车间等属于类不动产物，不构成民法意义上的不动产物，归属于可拆分物，因此，该类合同主要是依据加工方的技术而签订，应当认定为加工承揽合同，方符合立法之精神。笔者认为：施工上述类不动产物时，不能孤立的只从物的分类来分析，还要结合下面第 2 个不同之处，即对合同主体的要求 来分析。 21 / 29 2、合同主体的区别。建设工程施工合同的承包人为特殊主体，法律对承包人有特殊要求，即承包人必须是经国家认可的具有一定建设资质的法人。而一般承揽合同在法律没有明确规定的情况下，合同双方为一般主体。 建设工程安全生产管理条例第 3 条规定：“建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”；建筑业企业资质管理规定第 1 条规定：“为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，根据建筑法、行政许可法、建设工程质量管理条例、建设工程 安全生产管理条例等法律、行政法规，制定本规定”。由于建设工程施工过程一般较长，施工中需要一定的技术，过程存在一定的危险性，建设工程体现国家利益和社会公共利益、事关人民群众生命财产安全，因此需要由有技术、有能力的队伍来建设，另外建设工程的质量的好坏，可能会涉及到社会公众的人身安全和财产利益，国家对施工单位实行资质管理是十分必要的。因此，为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，国家对建筑业企业实行资质管理，以加强对建筑市场的管理。 建筑法第 26 条规定：“承包建筑工程的单位 应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可22 / 29 的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”第 29 条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位”；招标投标法第 26 条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件 或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件”；建筑业企业资质管理规定第 2 条规定：“在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业企业资质监督管理，适用本规定”；第 3 条规定：“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事 建筑施工活动”。此外法律对建筑从业技术人员也有相应的条件限制。以上都是法律法规的强制性规定，违反上述规定的建设工程施工合同依法无效。 由此可见，建设工程合同对承包人不但有要求，而且对承包人的要求是十分严格的。企业承揽工程，必须依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。反过来讲，凡是需要取得建筑业资质证书才能施工的23 / 29 项目，都是工程的范畴，围绕工程签订的合同都是建设工程施工合同。 建设部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局等有关部门组织制定的建筑业企业资质等级标准将企业资质分为施工总承包企业资质、专业承包企业资质和专业承包企业资质三大部分。其中施工总承包企业资质包括房屋建筑工程、公路 工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和机电安装工程等 12 个专业资质。专业承包资质包括地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程等 60 个专业资质；劳务分包工程包括木工作业、砌筑等 13 各专业资质。从上述资质分类看，国家对从事上述工程的企业，包括施工总承包、专业分包和劳务分包，均实行资质管理，企业均需办理相应的资质证书，否则，不能承揽工程，也不能承担工程施工任务。建设工程施工合同中的承包人，必须具备相应的施工资质，才能承揽工程，否则，双 方当事人签订的建设工程施工合同会因为承包人没有施工资质而无效。因此也可以说：凡是必须具备上述资质才能施工的项目，就是建设工程，为此签订的合同，就是建设工程施工合同。 现实中，当事人对建设工程施工合同中的安装工程合同和承揽合同最容易混淆。从国家对建设工程施工合同承24 / 29 包人的特殊要求可以看出：安装工程合同与承揽合同的最明显的区别就在于国家对合同中的承包人有无资质的要求。如果无资质的要求，就是承揽合同；反之就是建设工程施工合同中的安装工程合同。 还要注意的一个问题就是：有的建设工程施工合同的承 包人没有资质或超越资质订立的合同，只能认定合同为无效合同，而不能因为承包人没有资质就认定合同是承揽合同。 3、结算方式的区别。通常情况下，建设工程施工合同签订时，合同价款是不确定的、暂定的，需要双方当事人根据合同履行情况，通过专门的工程造价咨询单位，依据国家或地方编制的结算定额，计算出合同的最终价款。而承揽合同往往在签订合同时就约定了明确的价款或价款的计算方式，双方当事人根据合同的约定，不需要通过专门的审计机关结算就能轻易计算出合同的最终价款。 建设工程施工合同需要进行工程结算才能确 定最终价款。所谓工程结算是指承包人在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。工程结算关系到建设单位和施工单位的直接经济利益，它是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节，同时也是施工单位实现经营收益的最终环节和关键环节。国家为此出台了一25 / 29 系列关于工程结算的规定：如建设工程价款结算暂行办法第 2 条规定：“凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。”建筑工程施工发包与承包计价管理办法第 2 条规定：“在中华人民共 和国境内的建筑工程施工发包与承包计价管理，适用本办法。”为了统一工程造价的结算标准， 建设工程施工合同中发包人的合同解除权 合同解除权是指合同当事人依照合同约定或法律规定享有的解除合同的权利。合同解除权的性质属形成权。所谓形成权，是指权利人依自己的单方意思表示就可以使民事法律关系发生、变更。行使合同解除权的方法，合同法 第 96 条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁 机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、等记等手续的，依照其规定。” XX年 1 月 1 日起施行的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释第八条对在建设工程施工合同当中发包方的解除权做出专门规定，“承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内26 / 29 仍未完工的；已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；将承包的建设工程非法转包、违法分包的。”对于建 设工程施工合同中发包人的合同解除权，做如下详解。 承包人明确表示或者以行为明确表示不履行合同主要义务的，发包人可以行使合同解除权。 该规定基本上重复了合同法 )第九十四条第项的相关规定。对于发包人而言，承包人在合同的主要债务即是承包人完成建设工程，如果承包人明示或者以自己的行为表示不履行合同的主要债务，也即不履行合同约定的主要义务，发包人有权解除合同。这一条毋庸置疑是合同法本身赋予守约方解除权的情形。在本解释起初的几个修改稿中，没有将该项写入在内，因为法律已经对这种情况有了明确的规定，在这里 再次规定，似有重复之嫌，但为了表述的完整性，最终还是将这种情况列入其中。在司法实践中，明确表示不履行合同的情况并不多见，因为承包人一般情况下不愿意解除合同，但以行为表示不再履行合同的情况是存在的，主要表现为擅自停工。这里要视停工的原因及其他履行合同的状况来区分是否解除合同。如果是因为发包人没有依约支付工程进度款，合同对不支付工程款可以行使停工权利的内容有明确约定的，如承包人不愿意解除合同，应认定是发包人违约而不宜判令合同解除，从而尽量维护合同的稳定性、交易的安全性而且本条是