理念与角色——我国城市建设中环境治理的重要问题.pdf

。Y9 5 3 6 6 0 k 擘 硕士学位论文 理念与角色 学校代码：1 0 2 4 6 学号：0 2 S 3 6 0 2 7 我国城市建设中环境治理的重要问题 院 系： 社会科堂基础部 专业： 茎蠢量麦薹冀釜 姓名： 韭壶 指导教师： 缝塞基麴援 完成日期： 一2 Q Q 5 生墨旦2 旦 一 回一 中文摘要 目前，我国城市环境污染现状很严重，城市环境治理成为紧迫的任务。各个 行为主体在城市环境治理中表现出缺乏正确的环境理念和角色的缺位。在环境治 理中应该树立以科学发展观为指导，实施可持续发展战略的理念，政府、企业、 公众和非政府组织要分别在环境治理中扮演合适的角色，同时，树立正确的环境 理念、扮演合适的角色、角色到位和行使职能也需要加强环境教育。 关键词：环境治理、可持续发展、政府、企业、公众、非政府组织 分类号：B 8 2 0 5 8 A b s t r a c t C u r r e n t l y , c i t i e si nO U fc o u n t r yh a v eb e e ns u f f e r i n gf r o ms e r i o u se n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ，S Oi ti sc r i t i c a lt oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n to ft h ec i t i e s ，H o w e v e r , e a c h s u b j e c tc o n c e m e di sd e f i c i e n c y i n p r o p e r i d e a sa n dr i g h tr o l e si nt h eu r b a n e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e T h ep a p e ra t t e m p t st op o i n to u t ：u r b a ne n v i r o n m e n t a l i m p r o v e m e n ts h a l lb eg u i d e du n d e rt h ec o n c e p t i o no f s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；g o v e r n m e n t s ，e n t e r p r i s e s ，t h ep u b l i c a n d n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ss h a l le a c hp l a yap r o p e rr o l ei nu r b a ne n v i r o n m e n t a l g o v e r n a n c e ；a n de n v i r o n m e n t a le d u c a t i o ni sn e c e s s a r yi ne s t a b l i s h i n gp r o p e ri d e a s ， p l a y i n gp r o p e rr o l e s ，a n d e x e r c i s i n gt h er o l e sa n da d m i n i s t r t i o ni nu r b a ne n v i r o n m e n t a l i m p r o v e m e n t K e y W o r d s ：E n v i r o n m e n t a l G o v e r n a n c e ， S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t ， G o v e r n m e n t s ，E n t e r p r i s e s ，t h eP u b l i e ，N o n - g o v e r n m e n t a lO r g a n i z a t i o n s T y p e N O ：B 8 2 0 5 8 2 刖舌 我国目前正处于城市化进程中，经济不断发展，城市人口越来越多，城市规 模飞速扩张，工业化逐步推进。随着城市化进程的推进，人们充分享受着日益丰 富的现代文明成果，但是，城市环境污染的问题也凸显出来，环境污染已经和正 在严重影响人们的生活质量，严重影响社会的发展质量和进一步的发展。人们对 城市环境治理的要求已经不能回避，城市环境治理成为一项紧迫的任务。在认真 审视城市环境问题的成因的过程中，我们发现原因是多方面的，但是其中有个重 要的原因是在城市建设中环境治理问题上，许多行为主体表现出缺失正确的理 念，在环境治理中表现出角色的缺位。理念与角色成为城市建设中环境治理的重 要问题。从2 0 世纪8 0 年代以来，随着人们对环境危机认识的深化，在发展问题 上，实施可持续发展战略已经取得了全球共识，我国也制定了中国2 1 世纪议 程，走可持续发展道路。党的十六届三中全会上提出：“坚持以人为本、全面、 协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。现在，在科学发展 观的指导下，走可持续发展道路，已成为人们的共识，无疑，这也是我们应该树 立的环境治理理念。各个行为主体在城市环境治理中具有不同的作用，应该扮演 好各自的角色，要做到角色到位。政府居于主导地位，要科学地制定政策和建立 制度以强化环境治理，努力解决环境问题中“市场失灵”的问题，尽量避免“政 府失灵”。企业要做到“清洁生产”，主动承担环境治理的社会责任。公众要从自 己做起，积极参与环境治理，维护自身环境权益。非政府( 环境保护) 组织起到了 监督政府，补充政府职能，监督企业破坏环境的行为，推动企业承担环境治理的 社会责任等作用。非政府( 环境保护) 组织在我国数量少，力量单薄，但是，从 发展趋势而言，将会发挥着越来越重要的作用。同时，我国是一个环境意识十分 薄弱的国家，应切实开展全面的全民性的环境教育，提高国民的环境意识。 第一章环境治理：我国城市建设中的紧迫任务 第一节我国城市环境污染现状 国家环保总局于2 0 0 4 年6 月公布了中国环境状况公报，我们从公报可以 看出我国城市环境污染现状。 一、城市大气污染现状依然严重 公报表明，虽然全国城市空气质量总体上有所好转，但是目前我国城市环境 空气质量总体上仍处于较重的污染水平。监测的3 4 0 个城市中，1 4 2 个城市达到 国家环境空气质量二级标准( 居住区标准) ，占4 1 7 ；空气质量为三级的城市 有1 0 7 个，占3 1 5 ；劣于三级标准的城市有9 1 个，占2 6 8 ：空气质量达到二 级标准城市的居住人口占统计城市人口总数的3 6 4 。大城市空气污染重于中小 城市，1 0 0 万以上人口的城市中，空气质量达标城市比例低。 影响城市空气质量的主要污染物仍是颗粒物，5 4 4 的城市颗粒物浓度超过 二级标准；空气质量劣三级的城市中8 0 的城市颗粒物超过三级标准。颗粒物污 染较重的城市主要分布在西北、华北、中原和四川东部。监测的3 4 0 个城市中， 有6 4 个城市位于二氧化硫污染控制区，二氧化硫浓度达到二级标准的城市占 3 9 1 ；超过三级的城市比例占3 5 9 。有1 1 6 个城市位于酸雨控制区，二氧化 硫浓度达到二级标准的城市占7 5 0 ，比上年减少4 5 个百分点；超过三级的城 市比例比上年增加2 7 个百分点。“两控区”二氧化硫污染有所加重。2 5 6 的 城市二氧化硫超过二级标准。与上年相比，二氧化硫年均浓度超过三级标准的城 市比例增加3 6 个百分点。二氧化硫污染较重的城市主要在山西、河北、河南、 湖南、内蒙古、陕西、甘肃、贵州、四川和重庆等地区。所有统计城市二氧化氮 年均浓度均达到二级标准，但北京、广州等城市二氧化氮浓度相对较高。 以上数据表明，我国城市大气污染现状依然严重。 二、城市水体污染严重 城市缺水和水污染是城市主要环境问题之一。正常年份全国城市缺水6 0 多 亿立方米，6 6 4 个设市城市中，约有4 0 0 个城市缺水，常年供水不足。其中近】5 0 多个城市严重缺水，总缺水量达1 6 0 0 万立方米。其中3 2 个人口在1 0 0 万以上的 大城市中，有3 0 个长期受缺水的困扰。这些问题，除自然因素外，与城市水污 染密切相关。工业废水、生活污水排放是造成城市地表水、地下水污染的主要原 因。地表水源主要超标项目为总氮、粪大肠菌群、生化需氧量等：地下水源主要 超标项目为总硬度、硫酸盐等。2 0 0 3 年，全国工业和城镇生活废水排放总量为 4 6 0 0 亿吨，比上年增加4 7 。其中工业废水排放量2 1 2 4 亿吨，比上年增加 2 5 ；城镇生活污水排放量2 4 7 6 亿吨，比上年增加6 6 。废水中化学需氧量 ( C O D ) 排放总量1 3 3 3 6 万吨，比上年减少2 4 。其中工业废水中C O D 排放量 5 1 1 9 万吨，比上年减少1 2 3 ；城镇生活污水中C O D 排放量8 2 1 7 万吨，比上 年增加5 O 。废水中氨氮排放总量1 2 9 7 万吨，比上年增加0 7 。其中工业废 水中氨氮排放量4 0 4 万吨，比上年减少4 O ；城镇生活污水中氨氮排放量8 9 3 万吨，比上年增加3 O 。 2 0 0 3 年地下水水质在基本稳定的基础上有恶化趋势。大部分城市和地区存 在一定程度的点状或面状污染。污染区仍然以人口密集和工业化程度较高的城市 中心区为主，超标指标有矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、铁、锰、 氯化物、硫酸盐、p H 值、氟化物、酚等。铁、锰和“三氮”污染在全国各地区 均比较突出，矿化度、总硬度、硝酸盐超标主要分布在东北、华北、华东、中南 和西北地区。 我国各城市及其附近的水域污染与工业分布密切相关。在有钢铁、石油化 工、造纸、焦化等工业的城市，水域往往受到酚和氰化物的污染；有制药工业的 地方水中的C O D ( 化学需氧量) 必高；冶炼、电镀等工业一般会导致砷、汞、铬、 铅、镉等重金属污染。城市中的湖泊由于生活污水的排入则普遍有富营养化的趋 势。许多城市的饮用水源常常由于附近工业废水的排入而被污染，从而失去了使 用价值，导致水质性缺水。据调查，全国有地下水资源的城市受到不同程度的污 染，北方城市重于南方城市，超标率高，尤以硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮等指 标较为突出。 由于许多城市受缺水困扰，因此，严重的城市水体污染问题更加显得突出。 三、城市噪声污染严重 2 0 0 3 年，全国对道路交通噪声统计的4 0 1 个城市中，1 3 个城市属重度污染， 占3 2 ；2 1 个城市属中度污染，占5 2 ；5 0 个城市属轻度污染，占1 2 5 。1 4 1 个城市交通声环境质量较好，占3 5 2 。1 7 6 个城市声环境质量好，占4 3 9 。 对区域环境噪声统计的3 5 2 个城市中，2 个城市( 陕西的延安和辽宁铁岭) 属重 度污染，占O 6 ；9 个城市属中度污染，占2 5 ；1 5 0 个城市属轻度污染，占 4 2 6 。1 7 8 个城市区域声环境质量较好，占5 0 6 ；1 3 个城市等效声级低于5 0 分贝( A ) ，声环境质量好，占3 7 。 总的说来，城市噪声污染还很严重，噪声污染仍是城市居民反映最为强烈的 环境问题之一。 四、城市固体废弃物产生量逐年增加，处理率低 2 0 0 3 年，全国工业固体废物产生量为1 0 0 亿吨，比上年增加6 3 ；工业固 体废物排放量为1 9 4 1 万吨，比上年减少2 6 3 。工业固体废物综合利用量为5 6 亿吨，综合利用率为5 5 8 。危险废物产生量1 1 7 1 万吨，比上年增加1 7 1 。2 0 0 3 年，全国生活垃圾清运量为1 4 8 5 7 万吨：其中生活垃圾无害化处理量为7 5 5 0 万吨， 生活垃圾无害化处理率为5 0 8 。城市生活垃圾等固体废弃物产生量逐年上升， 但能达到无害化处理的量偏低，固体废弃物造成的直接和间接污染问题普遍存 在。同时，工业固体废弃物的排放，不仅大大增加了城市的废弃物排放量，而且 使城市固体废弃物更加复杂，利用和处理也更困难，致使固体废弃物对城市环境 的冲击越来越大。城市生活垃圾处理量甚小，各种废物露天堆存，日晒雨淋，可 溶成分分解有害物质，进入大气、水体、土壤，造成二次污染。 同时，城市面源环境污染在上升，污染转移在加速。大城市环境污染出现生 活型污染占主要成分，工业性污染比重下降的趋势，如生活污水、生活垃圾、汽 车尾气、农田化肥、农药污染等是来自城市居民的面源污染。而且城市环境污染 有向中小城市，进而向农村乡镇转移扩散的趋势，从东部发达地区城市向西部欠 发达地区城市转移的趋势。我国目前正处在城市化的进程中，进程迅猛，城市环 境问题已经突出表现出来，出现了一系列严重的城市生态环境恶化问题，出现了 一系列新的环境问题：。一是城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区 的水体( 包括地表水和地下水) 、土壤、大气污染问题突出，影响了城市区域和 城乡的协调发展。二是机动车污染问题严峻。中国已经成为世界汽车第四大生产 国和第三大消费国，2 0 0 4 年汽车保有量达到2 7 4 2 万辆。三是城市生态失衡问题 加重，出现“城市热岛”、“城市荒漠”等问题。城市自然生态系统退化，进一 步降低了城市自然生态系统的环境承载力。部分城市的饮用水水源水质尚达不到 标准：垃圾围城、机动车污染、噪声扰民、扬尘污染、油烟污染等环境问题，已 成为城市居民环境投诉最多的问题，直接影响城市居民的生活质量。环境污染往 往得不到及时有效的治理，威胁着城市居民的生存条件和生活空间，严重影响了 社会发展的质量和进一步的发展，环境治理的重要性是越来越突出。 第二节造成城市环境污染的原因分析 一、城市环境污染原因 城市环境保护基础设施薄弱 随着城市化进程的推进，我国城市人口迅速膨胀，据统计，到2 0 0 4 年末， 全国共有建制城市6 6 1 个，城市面积占全国土地总面积的6 ，城市人口占全国 总人口的约4 1 7 。我国城市化水平不断提高，进入快速增长期，城市化率从1 9 9 3 年的2 8 提高到了2 0 0 4 年的4 1 7 ，1 1 年提高了1 3 7 个百分点。目前我国国内 生产总值的6 5 5 、第二产业增加值的6 4 和第三产业增加值的8 6 都来自城市。 。城市化水平的高速发展给城市环境带来了巨大的资源与环境压力。城市人口的 迅速增长，在促进城市经济发展的同时，也带来了一系列城市环境问题。如供热、 煤气、排水、城市污水处理、生活垃圾处理设施和公共绿地建设，远远跟不上城 市发展和环境保护的需要，致使一些常规技术能够解决的问题，像烟尘、污水、 垃圾等污染问题没有得到解决。现在仍有不少城市居民直接燃用原煤，分散供热 面还在增加。很多城市还没有污水处理厂，现在已经修建好的污水处理厂投产的 也少。根据国家环保总局2 0 0 4 年“城考”( 城市环境综台整治定量考核制度简 称) 的5 0 0 个城市的统计结果，全国城市生活污水处理率平均仅为3 2 3 3 ，有 1 9 3 个城市的生活污水集中处理率为零。城市固体废物的处理和处置一直没有很 好地解决，垃圾运不出城，垃圾的无害化处理率也很低，存在垃圾露天堆放的现 象，占用土地且污染环境，2 0 0 4 年全国城市生活垃圾无害化处理率平均为 5 7 7 6 ，有1 6 0 个城市的生活垃圾无害化处理率为零。我国城市经济一直保持高 速增长态势，并且长期以来延续“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增长模式， 城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费升级，都给原 本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力。 虽然很多城市在基础设施方面有了较大发展，但总体上仍跟不上城市人口和 规模的发展，城市环境表现出基础设施不足。 缺少合理的城市总体规划 由于没有合理的城市总体发展规划，致使城市功能分区混乱，或者没有很好 执行城市总体规划中有关的各种功能区和工业合理布局规划，造成环境污染。大 多数城市由于历史原因，工厂与居民区混杂，使城市居民经常处在工业污染的影 响之下。如有些城市将工业区建在城市常年主导风向的上风侧，使城市受到工业 废气的严重污染。餐饮娱乐业布局不“和谐”，与居民区混居，这是目前全国很 多城市共同的问题。这些需要政府台理规划，合理划分城市功能、合理布局，逐 步引导和规范。 科技水平不高，能源结构不合理，资源利用率低 我国城市6 0 左右的企业技术水平相对落后，产生了许多高消耗、高能耗和 高污染的污染源。我国能源利用率低，单位产值能耗大，“我国能源利用效率比 国际先进水平低1 0 个百分点。据有关机构研究，2 0 0 0 年按现行汇率计算的每百 万美元国内生产总值能耗，我国为1 2 7 4 吨标准煤，比世界平均水平高2 4 倍。 2 0 0 0 年，我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8 个行业主 要产品单位能耗平均比国际先进水平高4 0 。我国单位建筑面积采暖能耗相当于 气候条件相近发达国家的2 至3 倍。”消耗量大，既浪费了能源、资源，又污 染了环境。能源消耗结构不合理，我国城市能源构成中煤占7 0 以上，我国原煤 的平均灰分约为2 3 ，平均含硫量为1 7 2 ，在燃烧过程中，煤中的硫除小部分 进入灰渣外，大部分进入大气环境，成为重要的大气污染源。 环保资金投入不足，管理不力 环境保护缺乏健全的公共环境设施建设资金筹集机i t 0 ，限制了环境设施的建 设和正常运转，环境治理不力。我国污染控制投资效益差，据有关研究表明，全 国工业污水处理设施发挥效益的只有6 5 。城市管理体制存在缺陷，管理水平 低，表现在企业环境管理水平和对管理制度的执行两个方面。一些严重污染环境 的新建、改建、扩建项目，没有得到严格的控制或有关污染防治措施不力。社会 化的环境治理机制缺乏，环境污染不能得到及时有效的控制和治理。此外，在原 有燃煤污染问题尚未解决的情况下，以汽车尾气污染为主的新污染源迅速扩展。 由于汽车保有量急剧增加，排污量大，一些大城市的汽车污染已很突出。 二、原因分析 从造成城市环境问题的主要原因看，大多是实际问题，工业化发展、经济增 长、科学技术本身发展的不完善性和低水平性形成的高消耗、高污染和低产出、 低效益的产业结构、数量庞大的人口等。这些实际问题在一定程度上造成了现在 难以避免的环境污染。同时我们也应该看到，我国目前正处在城市化的进程之中， 城市环境问题已经突出表现出来，一些问题与美国1 9 世纪后期2 0 世纪初期工业 城市的环境问题还有类似之处，我们完全可以对城市的环境问题有一定的预料， 也可以借鉴发达国家在工业化发展过程中在城市环境治理方面的成功经验，避免 重蹈“先污染，后治理”的道路，在生产过程的末端采取措施治理污染，以免造 成治理的技术难度大，治理成本高，生态恶化难以遏制的结果。事实上，我们做 得很不够。环境污染事件层出不穷，环境状况进一步恶化，城市环境没有得到有 效治理。上述造成城市环境问题的因素，有些是历史形成的，有些是受客观条件 的制约，但在很大程度上是因为城市建设中各个行为主体在环境治理问题上理念 的缺失和角色的缺位。 政府部门在城市规划中忽视环境因素，一味追求经济高速增长而不计环境损 失代价；不顾及下游城市的环境，将污水直接排入河流；企业滥用环境，向外部 转移成本以降低自己的生产成本；一些地方政府在环境治理中存在不作为或明显 的地方保护主义行为；在环境问题上有法不依、执法不严；个人追求过度消费等 等，无不反缺出各个行为主体在环境治理问题上头脑中缺乏正确的理念指导以及 角色的不到位。因此，具有怎样的正确理念，怎样恰如其分的担当角色，是城市 建设环境治理值得重视和研究的问题。理念与角色是城市建设中加强环境治理十 分重要的问题。正确的理念与合适的角色成为城市建设环境治理不可忽视的重要 因素。 第二章树立以可持续发展环境伦理观为指导的 城市环境治理理念 2 0 世纪6 0 年代以来，在环境危机的促动下，世界上形成了一种系统地分析 生态环境的社会思潮，在系统思想和生态思想的影响下，对城市这一复杂系统的 认识深化了，城市生态系统的观念和分析方法开始兴起，这种观念和方法为人们 认识各种城市问题提供了广阔的视角和新的分析手段，也为城市环境治理提供了 理论基础。树立以可持续发展环境伦理观为指导的城市环境治理理念对于城市环 境治理具有重要的现实意义。 第一节可持续发展观 2 0 世纪6 0 一8 0 年代，人们在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环 境压力下，在经历了一系列的生态灾难后，人类痛定思痛，对增长等于发展的模 式产生了怀疑并展开讨论，开始了寻求新的发展模式的征程。1 9 6 2 年，美国女 生物学家蕾切尔卡逊( R a c h e lC a r s o n ) 发表了一部引起很大轰动的环境科普著作 寂静的春天，描绘了一幅由于农药污染所引起的可怕景象，惊呼人们将会失 去“春光明媚的春天”，在世界范围内引发了人类关于发展观念上的争论。1 0 年 后，两位著名美国学者巴巴拉沃德( B a r b a r a W a r d ) 和雷内杜博斯( R e n e D u b o s ) 的只有一个地球问世，把人类生存与环境的认识推向到可持续发展的新境界。 同年，国际著名学术团体一罗马俱乐部发表了著名的研究报告增长的极限， 明确提出“持续增长”和“合理的持久的均衡发展”的概念。1 9 7 2 年6 月5 日 在斯德哥尔摩召开了人类第一次环境会议，会议通过的人类环境宣言呼吁各 国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民而共同努力，从此，人类追 求发展的历史进入了一个新阶段。“可持续发展”这一术语最初是由国际自然保 护同盟( I n t e r n a t i o n a l U n i o n f o r t h e C o n s e r v a t i o n o f N a t u r e ) 在1 9 8 0 年的世界自 然保护战略：为了可持续发展的生存资源保护中创造的。1 9 8 0 年7 月，联合 国大会首次使用了“可持续发展”概念；1 9 8 7 年以挪威首相布伦特兰为主席的 联合国世界环境与发展委员会提出了长篇专题报告我们共同的未来，正式提 出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面 论述，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的 能力构成危害的发展”，报告系统地勾勒了可持续发展战略，并指出它是人类发 展的必由之路，这标志者可持续发展战略的形成；1 9 8 9 年第十五届联合国环境 署理事会通过了关于可持续发展的声明，对可持续发展定义如下：可持续发 展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。1 9 9 2 年， 联合国在巴西里约热内卢召开了“环境与发展”大会，会议深刻认识到工业革命 那种“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式的弊端，主张为保护地球生态 环境、实现可持续发展形成“新的全球伙伴关系”，可持续发展战略定为大会的 主题，并被具体贯彻到会议通过签署的里约热内卢环境与发展宣言、2 1 世 纪议程、关于森林问题的原则声明、生物多样性公约、联合国气候变化框 架公约5 个重要文件中。这次会议，加深了人类对可持续发展的共识。国际社 会将可持续发展战略的基本内涵主要归纳为三个方面：l 、人类有追求幸福、美 好生活的权利；2 、当代人在创造与追求自己的发展时，应承认并努力做到使自 己的机会和后代人的机会平等；3 、为了今世和后代的利益，环境必须成为发展 进程的一个组成部分，持续的发展不应当危害支持地球生命的自然系统，环境与 发展同等重要。可见可持续发展战略具有丰富的内涵，其核心是既强调当代人的 公平，也强调代际的公平，强调当代人不要为自已的发展与需求而损害下一代满 足需求的条件。可持续发展首先是发展，而这种发展不仅要重视增长数量，更要 追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式， 实施文明生产和文明消费。同时，可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环 境的承载能力相协调。在发展的同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环 境质量，保护生命支持系统和保护生物多样性，保持地球生态的完整性，保证以 持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。可持续发 展的三个主要特征是：生态持续、经济持续和社会持续。生态持续是基础，经济 持续是条件，社会持续是目的，三者之间互相关联而不可分割。任何一方面的停 滞都会带来总体发展的不可持续。人类共同追求的应该是自然、经济、社会复合 系统的持续、稳定、健康发展。 由追求经济增长和实现工业化为特征的工业文明发展观到可持续发展观，是 人类发展观念的一次深刻变革，它从根本上改变了那种只顾个人不顾他人、只顾 当代不顾后代的狭隘的利己发展主义和发展利己主义倾向。 可持续发展观在对发展内涵的理解上，开始了由增长到发展的升级。人们从 许多由经济增长狂热诱发的一系列增长悲剧中认识到，传统的高耗低效、依靠自 然资源的高速流通和低效转换来换取的经济增长，不是任何意义上的发展。增长 不等于发展。以沉重的生态代价换取的所谓经济增长不但不是真正的发展，反而 会制约人类社会的可持续发展。 可持续发展观在人与自然的关系上，开始了由驾驭征服到互动共生的模式转 换。在人类代内关系上，代内公平开始纳入人类的视野。代内严重不公平是人类 社会可持续发展的重要制约因素，要想实现可持续发展，必须对代内公平给以高 度关注。在人类代际关系上，代际公平法则得到应有重视。可持续发展观认为， 某一代人的发展也仅仅是人类整个发展链条上的一个环节，因此，为了确保人类 发展链条的连续性，在人类追求本代人利益的过程中，必须充分顾及后代人的发 展条件，实现最大限度的代际公平。 里约热内卢大会后，各国纷纷制定本国的可持续发展战略，使其成为迄今为 止人类历史上最为普遍接受的发展战略。在国际层面上，它己为众多的国际组织 普遍接受并成为国际立法的重要指导思想和原则；在国家层面上，它已经成为包 括中国在内的众多国家的总体发展战略。2 0 0 2 年，在世界可持续发展首脑会议 上，又把经济发展、社会进步和环境保护列为可持续发展的三大支柱。今天，可 持续发展作为一种既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的科学发展 模式，已经成为世界各国着力追求的一种先进的发展理念。我国为了推行可持续 发展战略制定并实施了中国2 1 世纪议程，这是为了响应联合国2 1 世纪议 程，也是推动人类社会走向可持续发展的重要组成部分。 第二节中国的可持续发展战略 一、可持续发展战略的确立 2 0 世纪8 0 年代以来，中国政府把计划生育和环境保护作为两项基本国策确 定下来。环境保护已经纳入国民经济和社会发展的中长期和年度计划之中。中国 作为一个发展中的大国，经济发展的压力非常大，而环境资源的基础又很薄弱， 在经济快速增长的二十年间，环境的破坏也非常严重，面对经济与环境的双重压 力，国务院于1 9 9 4 年3 月2 5 日通过中国2 l 世纪议程一中国2 l 世纪人口、 环境与发展白皮书，确立了中国的可持续发展战略。它从中国的人口、环境与 发展的具体国情出发提出了中国可持续发展战略的核心内容有三项：一是以经济 发展为核心，通过完善市场机制，发展科学技术，加强可持续发展的能力建设促 进经济持续发展；二是通过控制人口数量和提高人口质量，发展教育，改善卫生 和健康状况，改善社会福利制度，消除贫困以实现社会的持续发展：三是通过对 自然生态环境的有效保护和自然资源的永续利用，实现资源、环境的可持续发展。 该议程从中国的基本国情出发，以可持续发展为核心思想，将科技、经济、社会、 资源与环境视为密不可分的综合系统，谋求“在经济、社会发展的过程中解决中 国的环境问题”。1 9 9 6 年3 月，我国八届人大四次会议通过的中华人民共和国 国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，把“实现经济与社 会相互协调和可持续发展”作为未来1 5 年经济和社会发展的重要方针之一，明 确把“实施可持续发展，推进社会事业全面发展”作为战略目标。 中国共产党第十六次代表大会报告指出，我国在本世纪头二十年全面建设小 康社会的四大目标之一是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资 源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。”报告提出我国经济建设和改革的八个方面的 任务，其首位为“走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展战略。” 走新型工业化道路是我国继经济结构调整，落后生产方式改革后，提出的更符合 可持续发展战略要求的经济发展方向。 二、树立科学发展观，实施可持续发展 党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续 的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是马克思主义社会发展理论在当 代中国的新诠释，是党执政理念的一次重要升华，也是可持续发展思想在中国的 具体化。 发展是人类社会永恒的主题，发展观的问题至关重要。传统的发展观偏重于 物质财富的增长，忽视人的全面发展和社会的全面进步；简单地把G D P 的增长 作为衡量经济社会发展的核心指标，忽视人文、资源、环境的指标；简单地把自 然界看作是人类生存和发展的索取对象，忽视自然界对人类生存发展的基础地 位。在传统发展观的影响下，尽管人类积累了丰富的物质财富，但为此而付出了 巨大的代价。资源浪费、环境污染、生态破坏行为比比皆是，人们的生活水平和 生活质量因此并不能随着经济增长而提高，甚至出现危及未来生存的许多社会和 环境问题。要解决这些历史进程中的矛盾和问题，就必须摒弃传统的发展理念和 发展模式，在发展观上进行不断的科学创新。 随着经济的发展、社会的进步，人们越来越深刻地认识到，促进经济社会全 面发展就是指经济、政治、文化全面发展；社会文明的发展，不仅是物质财富的 积累，更重要的是人的全面发展。我们党在全面深刻地总结国内外发展经验教训 的基础上，提出了科学的发展观，其基本原则是：坚持统筹兼顾，坚持以人为本： 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。其基本要求 包括：要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中 的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 “全面发展”是科学发展观的第一个要素。全面发展就是指经济、政治、文 化全面发展：物质文明、政治文明、精神文明整体推进；社会全面进步。发展的 成果惠及广大人民和广大的地区。 “协调发展”是科学发展观的第二个要素， 是实现全面发展的立足点和着眼点。协调发展要协调好经济、政治和文化发展的 关系，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。追求的不是以经济增长为 核心，而是经济增长与社会发展相互促进、相互协同。追求的不仅是物质的积累 和增长，而将越来越重视精神层面的丰富和完满。“可持续发展”是科学发展观 的第三个要素，也是实现全面发展的重要条件和重要保证。不能做到可持续发展， 就不能实现全面发展。可持续发展就是要在发展经济的同时，充分考虑环境、资 源和生态的承受力，保持人与自然的和谐发展，实现自然资源的永续利用，实现 社会的永续发展。这是迄今为止人类对发展内涵认识所达到的较高境界，是世界 各国普遍认同的发展理念。坚持可持续发展战略，也是我们国家总结多年来经济 社会发展经验和教训得出的必然结论，是立足现实、着眼长远作出的战略选择。 由于受传统的粗放型经济增长方式的束缚，高投入、高消耗、低产出、低质量、 低效益一直是困扰我国经济发展的突出问题。我国能源综合利用率低，环境污染 和生态破坏严重，同时，我国又是一个人口大国，资源小国，重要资源人均占有 量远远低于世界平均水平，人口资源环境压力越来越大。我们只有实现经济增长 方式的转变，实施可持续发展战略，才能促进经济持续、快速、健康发展和社会 的全面进步，才能实现人与自然的和谐统一和人的全面发展。 总之，可持续发展观和科学发展观要求可持续发展，要求在发展经济的同时， 必须考虑环境、资源和生态的承受力，“统筹人与自然和谐发展”。因此，我们必 须改变传统的发展思维模式，在努力实现经济持续发展的同时，要加强对自然资 源的合理开发利用，保护生态环境，加强环境治理。以最小的资源环境代价，谋 求经济、社会最大限度的发展，促进人与自然的和谐发展 第三节可持续发展环境伦理观和环境伦理规范 一、可持续发展环境伦理观 可持续发展环境伦理观是学术界研究可持续发展和环境伦理学过程中形成 的种新型的环境伦理理论。环境伦理学和可持续发展战略是从不同的理论层 面，在相同的历史背景下，为解决人类社会所共同面l 晦的环境问题而相继产生的。 二者在理论和实践上都具有高度的一致性和互补性。可持续发展环境伦理观在强 调人与自然和谐统一的基础上，更承认人类对自然的保护作用和道德代理人的责 任，以及对一定社会中人类行为的道德规范研究。可持续发展环境伦理观把道德 共同体从人扩大到“人自然”系统，把道德对象的范围从人类扩大到生物和 自然。同时，由于只有人类才具有实践的能动性，具有自觉的道德意识，进行道 德选择和做出道德决定，所以只有人是道德的主体。作为道德代理人的人类，应 当珍惜和爱护生物和自然，承认它们在一种自然状态中持续存在的价值，人类应 自觉维护生物和自然的责任。 二、环境伦理原则与规范 用正义的原则来规范受人与自然关系影响的人与人之间的伦理道德关系所 建立起来的环境伦理的道德规范系统，是可持续发展环境伦理观的重要内容。作 为一种评价社会制度的道德评价标准，可持续发展的环境正义关注人类的合理需 要、社会的文明和进步。其主要涵义，一是要求建立可持续发展的环境公正原则， 实现人类在环境利益上的公正；二是要求确立公民的环境权。 可持续发展环境公正应当包括国际环境公正、国内环境公正和代际环境公 正。国际环境公正指各地区、各个国家享有平等的自然资源的使用权利和可持续 发展的权利。国内环境公正，一国国内的环境不公正现象同样会I I I I 环境的恶化， 造成生态危机。在建立国内环境公正原则的过程中，应该考虑的主要因素包括： 消除贫困；自然资源的公平分配；个人和组织环境责任的公平承担；在环境公共 政策的制定中重视环境公正和公共资源的公平共享等。代际环境公正原则就是要 保证当代人与后代人具有平等的发展机会，它集中表现为资源的合理储存问题。 建立代际环境公正的原则应当考虑到的因素主要有：代际公正的代内解决；当代 人对后代人的道德责任；满足代际公正的条件；实现代际公正的基本要求等。 确立保护人类的环境权是可持续发展环境伦理观中另一个道德原则。环境 权，主要是指人类享有的在健康、舒适的环境中生存的权利。公民的环境权不是 一般的生存权，它侧重于人类的持续发展和人与自然的和谐发展。确立保护人 类的环境权是社会正义的需要。环境权作为一种道德理念和法律理念已经得到人 们的广泛认同，并且在一些国家的宪法中确立成一项人的基本权利。可见建立可 持续发展环境伦理观具有普遍的现实意义。 可持续发展的环境伦理的基本原则是人们在生产、生活中应遵循的道德准 则，要使道德准则能够正常地发挥作用，还需要制定和实施具体的道德行为规范。 这些主要规范就是在具体实践的层面上对人们提出一定的道德要求。要树立科学 发展观，实现可持续发展，协调好人与自然的关系主要应当规范生产行为、消费 行为、生育行为。 合理开发和利用自然资源 当代资源危机的产生，是由于人类为了达到经济的短期增长和自身物质欲望 的过度膨胀，在没有采取有效的干预措施的情况下以粗暴、原始的方式对自然资 源进行掠夺式开采而造成的。因此，必须规范人类开发和利用资源的行为，以保 证资源的永续利用。 所谓合理就是行为合乎客观规律，合乎人类理性的要求。自然资源的生成和 维持有其客观规律，地球上既有恒定的永不枯竭的资源，也有不可再生的资源。 而且大部分资源是不可再生的，只具有一次的使用价值；即便是可再生资源，其 再生也需要时间的积累。为此，根据不同的资源类型，要提出相应的利用原则。 1 、对恒定的自然资源充分利用 恒定资源如太阳能、潮汐能、风能等，它们对人类来说是永不桔竭的，我们 应该用足用活这些自然资源。 2 、对再生性资源实行可持续利用 大多数生物资源是可再生资源。这些资源相互结合并与周围环境共同组成了 生态系统整体，进行能量交换，以获得生机。但是，它们的再生能力不是无限的， 只有当人们开发利用这些资源的种类和数量比较合理时，其再生能力才能得到保 持。社会经济活动必须同自然资源再生的规律和速度相适应，并不断地对再生性 资源进行人工增殖，才能实现再生性资源的永续利用。 3 、对不可再生资源实行节约利用 大部分资源由于其形成受到以地质年代为周期的漫长的自然再生产过程的 制约，因而是不可再生的，它们的储藏量和范围是有限的。因此，在利用时必须 防范将来把它们用尽，并且确保整个人类能够分享利用。这种节约开发的方法包 括：一是依靠科技进步不断拓展同一种资源的使用价值。二是对共生的资源采取 综合性的措施加以统一开发利用，即使一时技术无法达到要求，也应实行资源保 护，以尽可能延长其利用时间。三是改变传统的生产工艺，回收利用生产过程中 的“废料”，使“废料”资源化。 清洁生产 提倡清洁生产是要求在生产过程中不要造成对环境的污染，降低单位产出能 源消耗，通过采用生产全过程控制污染技术来降低单位产值的材料和能源消耗， 实现污染的最低限度排放。其实质是一种消耗最少的人类生产活动的规划和管 理，是将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中，同时生产对人 体和环境无害的绿色产品。要做到清洁生产，需要技术手段的介入，但也需要一 种新的价值观念的渗透。 清洁生产的伦理规范主要是针对企业的生产行为而言的，因为企业是生产活 动的基本组织单位。大部分环境污染往往都与企业的不合理的生产方式有关。企 业生产行为所造成的环境污染不仅仅对社会造成了危害，而且对企业自身的负面 影响也很大。因此，清洁生产既体现着企业对社会的责任感，也体现着企业对自 身负责的精神。 合理消费 基于环境伦理的合理消费原则要求人们在日常生活中要合理消费，不能盲目 地提倡所谓的“高消费”，要尽可能地使消费行为合乎或不破坏生物圈的动态循 环，逐渐在人类系统和自然系统之间形成良性循环。合理消费主要包括这样一些 规范： 1 、消费文明化 这是指：第一，应当使物质方面的消费和精神方面的消费保持均衡协调，既 要满足人们物质方面的需要又要满足人们精神方面的需要，尤其要把精神需要的 满足放在非常重要的地位，重视人的精神陶冶和境界的提高。第二，应该使消费 成为个人自我发展的条件，而不能将其看成生活的目的，要摈弃“消费至上”的 价值观念。第三，应该遏止奢靡消费。 2 、消费无害化 它要求对人们的整个消费活动，从消费品的设计生产、包装出售到被人以各 种方式消费掉都要进行监控，不要对环境造成污染或者力求将污染降到最低限 度。目前，人们的消费活动已经对自然环境造成了很大的污染破坏，如由于商品 多是采用自然界难以分解的包装材料，导致了对大量生活垃圾进行无害化处理的 困难。由于消费文化的张扬，社会上许多畸形的猎奇性消费( 如捕猎、宰杀、销 售野生动物特别是珍稀野生动物) 直接对生态环境造成了极大破坏。 3 、消费适量化 提倡适量消费就是要求人们量力消费，培养节约意识：同时必须加强社会引 导，使人们建立起神科学合理的消费结构，不能一味迎合人们的消费，而应当 把注意力放在引导人们选择正确的消费方式上；另外，要通过多方努力，使人们 的规模消费水平保持适当的增长幅度，不能单纯地把消费数量增长的指标作为衡 量社会进步和个人生活进步的唯一标准。 控制人口数量，提高人口素质 人口增长过快、人口素质不高是导致资源短缺、环境恶化的主要原因之一。 尤其是进入后工业化社会以后，控制人口增长已成为大多数国家政策目标之一。 不管是人与自然的和谐还是生态环境的稳定，都要以人口数量和质量与自然环境 的承载力保持着适当的关系为条件，所以，当环境伦理学把人与自然的和谐作为 一种根本价值目标时，必然会在人口的增殖繁衍上提出道德要求。 从环境伦理学的视角看，控制人口的伦理依据主要在于：第一，人类的生育 行为不只是受到个人主观意愿的控制，而且也受到自然因素的控制，自然规律使 得任何物种只能保持定的数量，人类也不例外，必须从尊重和服从生态规律的 高度来认识控制人类生育是人类不可推卸的责任和义务。第二，如果不控制人类 的生育行为，那么实现环境公正的基本原则就不可能。人口的急剧增长既无法保 证人类代际公正，也必然加剧代内之间的矛盾冲突。第三，人口的急剧增长无法 遏止对土地过度的开发和使用，也无法阻止森林资源的锐减、水资源的短缺、粮 食危机等一系列问题的产生，在人口增长的巨大压力下最终必然使得环境的承载 能力被突破。 控制人口这一道德规范实际包含了控制人口数量和提高人口素质这两方面 的要求。只有控制人口数量才有条件提高人口质量，同时，控制人口的数量又必 须以一定的人口素质为条件。 第三章城市环境治理中不同行为主体的角色及其行为 第一节政府：主导 无论国际还是国内，政府都必须维护人民的环境权益。环境权亦被国际社会 确认为“第三代人权”中的一项重要内容：“人类有权在一种能够过尊严和福利 的生活环境中享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改 善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”“各地方政府和全I 雾政府，将对 在它们管辖范围内的大规模环境政策和行动，承担最大的责任。”。政府决策行 为在环境治理中具有举足轻重的作用。政府的政策、法令、规章制度、教育方式 等对环境保护进行直接干预，为环境治理投入大量资金，同时政府的政策、法令、 规章制度、教育方式对经济发展模式、公众行为的影响又间接影响生态环境的保 护。因此，政府决策行为在环境治理中处于主导地位，它可以把各种资源、权力、 手段有效结合起来发挥作用。政府的一项重要事务就是进行环境治理。就环境治 理而言，公众要求政府提供的，是只有政府才能提供的环境公共物品，这些公共 物品主要不是良好的环境本身，而是保护环境的措施、政策和制度，以及由此建 立起来的环境新秩序o 。在现实经济生活中，私人一般不会主动将环境成本内部