海西战略与大福州发展构想.pdf

海西战略与大福州发展构想 中国城市规划设计研究院 郑德高 2011-05-19 一、海西的理想 优化国家区域格局的要求 （1）国家战略与海西发展 海西发展的重大意义：海西发展的重大意义： 使全国区域布局更加完善；使全国区域布局更加完善； 发挥福建的后发优势；发挥福建的后发优势； 为西部开发和中部崛起服务；为西部开发和中部崛起服务； 促进祖国和平统一大业。促进祖国和平统一大业。 （2）台湾战略与海西发展 对经济的贡献 加速了岛内产业的升级； 推动了经济的增长。据估算，1990-2000年10年间，台 湾因为对大陆贸易顺差的快速增长，使台湾年均经济增 长率提高0.5个百分点。 台湾经济的危机 产业结构高度化；产业发展存在“空洞化”的隐忧。 经济发展步入低迷期，服务业面临内需市场的瓶颈。 区域经济一体化浪潮下面临边缘化的危机。 结果：借助大陆平台提升国际竞争力，成为全球 分工链条的重要一环。目前，经济发展难以离开 大陆的依托。 亚洲的巨型城市带之争 亚洲最有影响力的四 个大都市圈 东京大都市圈 马印新成长三角 珠三角城市群 长三角城市群 欧洲和北美的大都市 地区（Metropolitan Region） 亚洲的巨型城市地区 （Mega-Cities Region） 马印新成长三角的启示（1） 出于政治上的考虑， 1989年新加坡总理吴作 栋首先提出马印新成长 三角，现在逐渐发展成 为新加坡经济社会发展 的重要基础。 新加坡、马来西亚的柔 佛州、印尼的廖内省。 经济互补、地理邻近、 政治调和、基础设施良 好。 马印新成长三角的基础 （1）经济互补：充分利用比较优 势，新加坡具有良好的管理以及专 业人才、发达的交通运输体系和电 信传播网络等发展良好的软硬資 源，而勞力密集和土地密集的產業 移至柔佛州或是廖內省。 （2）地理邻近：1小时都市圈，相 似的人文环境。 （3）政策调和：新加坡推动，得 到元馬來西亞的總理馬哈迪 (Mohamad Mahathir) 及印尼的總 統蘇哈托Mohamed Suharto) 所執 政的政府當局認可，加强投资自由 化的政策整合。 （4）基础设施发展：新加坡具有 陸海空三面向的良好基礎建設，完 善其它两区的基础设施。 理论基础 雁行理论 主要解释亚洲的工业化过程中，工 亚从日本到新兴工业国家到亚洲其 它国家的过程。 同时应用于经济发展过程中的产业 生命周期理论。即发展期、进口替 代期、出口期、成熟期、反向进口 期。如劳动和土地密集型向不发达 国家的转移。 扩溢效应 区域内的交流与互动。 合作模式成员单位有相当大的自主 权。整合模式成员单位要转移部分 权利至决策的制度性机构。 起源于新功能主义，功能合作的扩 散效应常常于政治版图相抵触，政 治支持是扩散成功的关键。 （3）福建崛起与海西发展：台资问题 （4）海峡两岸的崛起的方向 1）海峡经济圈发展策略；（马印新成长三 角的启示） 台湾的现代服务业 福建的现代制造业 特区策略（先行先试） 2）福建省的中心城市策略； 两大中心城市策略 多极现代制造业集聚区策略 特区策略（先行先试） 四大经济圈经济规模 0 50000000 100000000 150000000 200000000 250000000 300000000 350000000 京津冀长三角海峡珠三角 万元 GDP(万元)财政收入(万元) 四大经济圈经济发展水平 0 2000 4000 6000 8000 10000 京津冀长三角海峡珠三角 美元 人均GDP（美元）人均财政收入（美元） 经济总量 发展水平 经济总量 发展水平 发展比较 有潜力，需战略 通道对接 厦金大桥隧道 平潭隧道 南日隧道。 空港对接：厦泉、福州 港口对接 集装箱：厦门、福州、泉 州 散货：莆田、泉州、漳州 强化两岸互动：海峡城 市群 共筑海峡城市群：全面对接 二、大福州的未来 0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 1.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 福州历年GDP占全国比重 排 名 1995200020032006 1上海上海上海上海 5天津天津天津苏州 6沈阳武汉武汉天津 7武汉大庆杭州重庆 8大连沈阳南京杭州 9南京大连沈阳无锡 10重庆重庆佛山青岛 20福州厦门东莞唐山 21宁波东莞青岛济南 22长春昆明西安哈尔滨 23无锡福州淄博石家庄 24石家庄宁波哈尔滨郑州 25厦门无锡厦门长春 26鞍山石家庄常州泉州 27东莞长沙唐山温州 28长沙郑州昆明长沙 29郑州苏州福州南通 30太原温州石家庄潍坊 31长沙绍兴 32东营福州 城市市辖区GDP排名 2. 经济位序 下降，增长缓慢 增长率 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20.00% 呼和浩特 合肥 厦门 沈阳 大连 南宁 济南 郑州 青岛 南京 长春 南昌 深圳 武汉 长沙 广州 贵阳 西宁 杭州 乌鲁木齐 成都 宁波 哈尔滨 银川 石家庄 西安 海口 福州 昆明 兰州 太原 福州GDP增长率与国内省会城市、副省级城市对比 经济要止住相对地位的下滑 （1）福州目前主要的问题 （2）中心城区人口疏解未能实现，城市发展填缝式布局明显。（2）中心城区人口疏解未能实现，城市发展填缝式布局明显。 表：各片区上版规划人口与现状比较 控规拼合显示中心人口继续增长 片区 名称 片区 名称 2010年规 划人口 （万人） 现状人口 （ 年规 划人口 （万人） 现状人口 （2007年） 增幅 （万人） 现状地均人 口（人 年） 增幅 （万人） 现状地均人 口（人/平 方公里） 平 方公里） 鼓台鼓台691104126895 仓山 盖山 仓山 盖山 3432-212759 新店新店179-84677 鼓山鼓山29593017047 建新建新81357617 金山金山121645825 马尾马尾1211-110616 长安长安124-86895 琅岐 岛 琅岐 岛 72-512774 （3）南台岛未能发挥形成增长极的作用，城市没有能跨越闽江门槛,回波效应 日趋明显。 （3）南台岛未能发挥形成增长极的作用，城市没有能跨越闽江门槛,回波效应 日趋明显。 图：南台岛现状图 回波效应 南台岛作为战略性空 间定位不明确 ?南台岛辖区面积142平方公里，可建 设用地约94平方公里； 南台岛辖区面积142平方公里，可建 设用地约94平方公里； ?全岛开发无序、档次偏低；全岛开发无序、档次偏低； ?规划缺乏统筹考虑，全岛缺乏中 心； 规划缺乏统筹考虑，全岛缺乏中 心； ?布局的一般性工业建设不能带动岛 屿的高品质开发； 布局的一般性工业建设不能带动岛 屿的高品质开发； ?环境、教育等认知度不够，人气不 足，并未能承担起疏解老城人口的功 能。 环境、教育等认知度不够，人气不 足，并未能承担起疏解老城人口的功 能。 人口、公共服务设施在二环内高度集聚， 且有加剧的趋势。 图：福州现状人口密度 图：福州就业人口分布 （4）城市中心体系未能形成，单中心格局进一步加剧。（4）城市中心体系未能形成，单中心格局进一步加剧。 图：福州公共服务设施分布图 （5）工业布局分散，用地局促，不能转化为城市综 合 发展的势能 （5）工业布局分散，用地局促，不能转化为城市综 合 发展的势能 图：福州现状工业用地 图：福州中心城区工业园区分布 工业的选址缺乏区域思维，工业势能未能转化为城市综合发展势能！ 工业势能与城市势能的关系：马尾经济技术开发区的得失！工业势能与城市势能的关系：马尾经济技术开发区的得失！ ?1985年经国务院批准 相继成立福州经济技术 开发区、福州台商投资 区、马尾科技园区和福 州保税区。是我国首批 14个国家级经济技术开 发区之一。选址于马 尾，用地6平方公里，很 快饱和； ?1993国务院批准福州 经济技术开发区沿闽江 北岸向快安延伸，面积 扩大至10平方公里，用 地很快也饱和； ?2005年福州经济技术 开发区获批扩区到亭 江，面积增至23平方公 里，如今用地基本饱和。 马尾 快安 亭江 困惑：立足主城区的开发区选址是否失误？ 新店 软件园 大学城 金山工业区 东部新城（规划高铁 枢纽地区） 仓山 新店 软件园 大学城 金山工业区 东部新城（规划高铁 枢纽地区） 仓山 核心商业区 光明港居住区 晋安工业区 省政府 商务办公区 东街口商业区 文教区 鼓台居住区 核心商业区 光明港居住区 晋安工业区 省政府 商务办公区 东街口商业区 文教区 鼓台居住区 （6）交通系统：快速交通体系与城市空间拓展策略不相匹配；（6）交通系统：快速交通体系与城市空间拓展策略不相匹配； 1. 交通处处是瓶颈 2. 环形放射路网与城市结构的不匹配 城市发展对策 1. 强化中心：建设海西的中心城市。 2. 整合沿海：构筑大福州地区 首先要整合沿海的城镇发展，将福州市区、长乐、福清、连江和罗源 整体考虑 其次要整合沿海的港口资源。 3. 培育新兴：大力发展福清、长乐等次一级的中心 城市与平潭试验区。 24 大福州地区的空间结构 整合福州长乐福清， 构筑“大福州” 地区。 厦门有较强的港