河南省电力公司发展战略研究.pdf

秆1 I Z , 5 R 5 a l 天津大尊 硕士学位论文 学科专业：工商管理 作者姓名：程乐园 指导教师：李国津教授 T 冲J - 出t I T 去“口白 2 0 0 5 年12 月 中文摘要 由于电力行业的基础性、公用性和规模经济性，长期以来中国将电力行业视 为自然垄断行业，实行计划经济体制下的行政配置型垄断经营，以至于电力企业 对发展战略问题普遍重视不够。在电力体制进行改革、打破垄断、引入竞争以后， 如何预见未来发展、把握机遇、制定符合实际的发展战略是目前电网企业急需解 决的课题之一。 河南省电力公司是在河南省电力工业中发挥主导作用的特大型国有企业，在 服务和促进河南经济社会发展中发挥着重要作用。随着三峡电站、小浪底电站的 建成和全国电网联网的发展，以及河南火电基地建设，河南省电力公司在西电东 送、南北互供、全国联网格局中，在三峡电力的外送和消纳中，具有举足轻重的 地位。近几年，公司虽然在生产、管理、经营等方面取得了很大的成绩，但电网 发展还存在布点容量不足、电网结构不合理等问题。在当前形势下，加快研究和 制定河南省电力公司发展战略，对建设国内一流现代公司具有重要现实意义，对 促进地方经济发展也有重要作用。本文结合电网经营企业的实际情况，通过 S W O T 、P E S T 和波特五力等模型理论，对企业所面临的内部优势、劣势和外部 的机会、威胁进行全面分析，得出电网经营企业市场潜力巨大、行业竞争力强、 市场增长迅速、发展前景广蠲，并且具有良好的竞争优势和有利的竞争地位。同 时，本文结合企业自身的状况，通过应用现代企业管理理论，包括战略管理理论、 营销理论、公司理财、服务营销理论、企业文化理论等，全面提出了电网经营企 业的宗旨、发展战略、竞争战略以及与之相应的职能战略，以指导电网经营企业 的战略管理，促进公司快速持续健康发展。 关键词：河南电力，发展战略，战略措施 A B S T R A C T B e c a u s et h ef o u n d a t i o n , p u b l i c a t i o na n dt h es c a l ee c o n o m y , t h eC h i n an e a r st h e e l e c t r i cp o w e ra sn a t u r a lm o n o p o l y , i t 眦sm o n o p o l yu n d e rt h ee x e c u t i o np l a n n e d e c o n o m ys y s t e m F o ral o n gt i m e ，t h ee l e c t r i cp o w e rc o m p a n yv a l u eo f t h es 缸a e g i e p r o b l e mt h en o te n o u g h , t h ea f t e rt h ee l e O r i cp o w e rt h es y s t e mt h ec a r r yt h eO n r e f o r mt h ea n dt h eb r e a kt h em o n o p o l i z et ob r e a k , t h el e a dt h ei n t ot h ec o m p e t i t i o n , t h eh o wt h ef o r e s e et h eaf u t u r ed e v e l o p m e n t , t h eh o l do p p o m m i t ya n dd r a wu pt o m a t c ha c t u a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yi so n eo ft h et o p i ct h a tc h a r g e db a r b e dw i r en e t b u s i n e s se n t e r p r i s en e e d sr e s o l v eu r g e n t l yt oc u r r e n t l y P o w e rc o m p a n yi nH e r r e ni se x e r t i v ei nt h ee l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi nH e n a n p r e d o m i n a t eaf u n e t i o n al a r g ea n ds t a t e - o w n e db u s i n e s se n t e r p r i s e e s p e c i a l l y , d e v e l o pt oe m p h a s i z et ow a n taf u n c t i o ni n t h es e r 、d c ea n dp r o m o t et h es o u t h e c o n o m i cs o c i e t yo ff i v e rt h ed e v e l o p m e n t T h eB e c a u s et h ee l e c t r i c i t ys t a t i o nt h ei n Y a n g t s eg o r g e s ，t h es m a l lt h ew a v eb o t t o mt h ee l e c t r i c i t ys t a n dt h eo fs e tt h el l pw i t h t h ed e v e l o p m e n tt h eo f t h en a t i o n a lc h a I 鐾e dt h eb a r b e dw i r et h en e t , t h ea n dr i v e rt h e s o u t ht h ef i r eg i v et h e0 1 g e tt h ea ne l e c t r i ct h es h o c kt h eb a s ec o n s t r u c t i o n , t h ep o w e r c o m p a n yt h ei nH e n a n t h eh a sat h ep r o m i n e n Ip o s i t i o nt h ei nt h ee l e c t r i cp o w e ro f Y a n g t s eg o r g e st h eo u t s i d es e n da n de l i m i n a t et h ei nt h ew e s tt h ee l e c t r i c i t yt h ee a s t s e n d , t h es o u t hn o r t hw i t he a c ho t h e rp r o v i d e ，t h en a t i o n a lm e s hb u r e a u I nt h el a s t f e wy e a r sa l t h o u g ho b t a i n e dv e r yg r e a tr e s u l t , t h ec h a r g e db a r b e dw i r en e t d e v e l o p m e n ts t i l le x i s tc l o t ht oo r d e rp r o b l e m s s u c ha st h ec a p a c i t ys h o r t a g ea n d t h e c h a r g e db a r b e dw i r en e ts t 哪勰a b s u r d i t ye t c s p e e dar e s e a r c ha n dd r a w1 】pp o w e r c o m p a n yi nH e n a nd e v e l o p m e n ts W a t e g yt oc o n s l r u e tal o c a la n d 唧- g r a d ee l e c t r i c p o w e rb u s i n e s se n t e r p r i s et oh a v ei m p o r t a n ta n dr e a l i s t i cm e a n i n gt op o w e rc o m p a n y i nH e n a nu n d e rt h ec u r r e n ts i t u a t i o n , a n dh a v ea ni m p o r t a n tf u n c t i o nt o w a r d sp r o m o t e p l a c ee c o n o m i c a l l yd e v e l o pa l s o T h i st e x tc o m b i n e st h ea C D 1 a lc i r c 蛐c e ，p a s s i n gt h eS W O T , P E S Ta n dP o r t e r r t h e o r i e s , c a r r yo n t ot h ei n t e m a la d v a n t a g e ，b a ds i t u a t i o na n dt h eo p p o r t u m t y , t h r e a to f t h ee x t e r i o rt h a tt h eb u s i n e s se n t e 删s ef a c et oa n a l y z ec o m p l e t e l y , t h ec h a r g e d b u s i n e s sm a r k e tp o t e n t i a li sh u g e ，t h ec o m p e t i t i o na b i l i t yi ss t r o n g , t h em a r k e tg r o w t h i sq u i c k I nt h em e a n t i m e ，t h i st e x tc o m b i n e st h ec o n d i t i o no f t h eb u s i n e s sa m 习融 o n e s e l f , p 髑i n gt h ea p p l i e dm o d e mb u s i n e s se n t e 唧s em a n a g e m e n tt h e o r i e s ， 沁l u d m gt h es t r a t e g ym a n a g e m e n t , m a r k e t h l g ，c o m p a n yf i n a n c em a n a g i n g , s e r v i c e m a r k e t i n gt h e o r i e s ，t h ec o r p o r a t ec u l t u r et h e o r i e s ，p u t t i n gf o r w a r dc h a r g e d 蛔r b c d w i r en e tam a n a g e m e n tab u s i n e s se n t e q r i s ec o m p l e t e l yo f a h n , d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , c o m p e t es t r a t e g ya n dc o r r e s p o n dw i t hi to fw o r k i n gt a l e n ts t r a t e g yw i t hg u i d et h e s t r a t e g i cm a n a g e m e n to f t h ec h a r g e db a r b e dw i r en e tm a n a g e m e n tb u s i n e s se n t e q 。r i s e , p r o m o t ec o m p a n yq 埴c k l yk e e pO n h e a l t hd e v e l o p i n g K e ，rw o r d s ：H e n a nE l e c t r i cP o w e rC o m p a n y ，D e v e l o p i n gS t r a t e g y , S t r a t e g yM e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得主至连太堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位澈储躲磊乐阂签字日期：剐年M 如日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼太堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权云洼塞堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 躲觚氮一名：彻务 签字日期：驯年， 月跏日 签字日期： 一名年f 月神日 序言 序言 为提高企业现代化管理水平，加快河南省电力公司改革和发展的步伐，增强 市场竞争力、综合实力和可持续发展能力，在公司实际条件的基础上，结合内外 部环境，提出公司的总体战略构想，制定企业发展战略。 当前，我国正处于从计划经济向市场经济体制转变的过渡阶段，以“厂网分 开”为开端的电力体制改革也正在稳步推进。电力工业的市场化改革使电力企业 既面临着前所未有的经营风险，也为电力企业的自身发展带来了契机。这些风险 和契机，对于电力企业的经营管理提出了新的要求和挑战。面对机遇和挑战，河 南省电力公司紧紧围绕党中央、国务院关于中部崛起的战略决策，紧紧围绕省委、 省政府实施中原崛起的战略部署，紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的战略目 标，在促进中部地区崛起、建设国家坚强电网和推动河南经济发展的大格局中， 找准企业定位，确定今后一个时期内公司建设“一强三优”现代公司基本思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，瞄准“一强 三优”现代公司目标，遵循“三抓一创”工作思路，按照“强优并举，抓创结合， 分步实施”的方针，以同业对标为抓手，以业绩考核为主线，以人为本，强化管 理，加快发展，努力把河南省电力公司打造成国内同业一流的现代公司。 为了积极应对电力工业的大变革，服务河南省实施中原崛起战略的部署，服 从国家“西电东送、南北互供、全国联网”战略的实施，河南省电力公司必须认 真地分析电力市场内外部环境和发展规律，有预见地在思想观念、组织体系、发 展方向、经营簸略上适应市场的变革，变被动为主动，抓住机遇，面向市场，面 向用户，转变经营观念，更新经营方式，调整经营战略，在社会主义市场经济体 制下保持企业持续快速健康发展这也是本课题研究的目的和出发点。 本文立足现在，着眼未来，比较全面地分析了公司的发展现状和面临的复杂 战略环境，提出了。十一五”时期及2 0 1 5 年公司发展的战略思想、战略目标、 战略框架、战略任务和战略措施，其实质是适应电力体制改革、电力市场发展的 经营策略，侧重点是如何适应电力体制改革的方向、适应电力市场的发展规律， 核心是如何围绕建设。一强三优”现代公司的战略目标，实现河南省电力公司价 值最大化。希望以此对公司今后一段时期工作的共同纲领和行动指南有所帮助和 启示。 第一章绪论 1 1 公司概况 第一章绪论 河南省电力公司是我国特大型企业，下属1 8 家供电公司、2 家发电企业，直调 2 7 座大中型发电厂。受省政府委托，公司代管1 0 9 个县级供电单位，并控股2 0 个 县级供电有限责任公司。公司在2 0 0 5 年国家统计局公布的全国2 1 3 4 家大型工业 企业名单中，河南省电力公司名列第4 l 位，在上榜的全国电力工业企业中名列 第六，在河南省企业中名列第一。 河南省电力公司依法在全省范围内从事广泛的电力生产经营活动，以河南省 内的输电、配电和售电为主营业务，集输电、配电、售电、电力调度通信等为一 体，担负着河南电网发展规划、建设、运营，保障河南省电力稳定可靠供应、满 足河南国民经济社会发展和人民群众用电需求的责任。公司拥有5 0 0 k V 主干线 和覆盖全省的2 2 0 k V 主网架电网，覆盖面积1 6 8 万k m 2 ，供电服务人1 2 19 7 0 0 万。 2 0 0 4 年，河南省发电量完成1 1 6 2 3 6 亿千瓦时，全社会用电量完成1 1 9 1 0 3 亿千 瓦时，全省发电量和全社会用电量在全国均居前五位。 截至2 0 0 4 年底。公司资产总额3 7 8 6 亿元，资产负债率为8 0 9 ，净资产收 益率0 2 8 ，流动资产周转率4 8 9 次。2 0 0 4 年公司售电量7 7 9 2 亿千瓦时，同比 增长9 9 5 ；跨区电力交易完成5 3 4 亿千瓦时。主营业务收入实现2 9 5 9 亿元， 同比增长2 1 3 3 ；利润实现6 2 3 7 万元，上缴投资收益2 2 0 0 万元，应收电热费 余额7 2 9 亿元，工业企业劳动生产率完成3 2 2 万元，人年。职工总人数3 7 0 8 9 人，其中：大专以上学历1 2 6 5 7 人，占职工总数的3 5 A ，专业技术人员1 2 5 5 2 人，占职工总数的3 5 1 ，具有专业齐全。层次完备的员工教育培训体系。 随着三峡电站、小浪底电站的建成和全国电网联网的发展，以及河南火电基 地建设步伐的加快，河南省电力公司在西电东送、南北互供、全国联网格局中， 在三峡电力的外送和消纳中，具有举足轻重的地位。公司将充分利用河南联南贯 北、承东启西的区位优势，立足河南电网的枢纽地位，并紧紧把握国家中部崛起 的战略机遇，抓住建设特高压电网的历史性契机，以及河南实施中原崛起为电力 发展带来的广阔空间，认真履行好公司肩负的经济责任、政治责任和社会责任， 积极推动公司持续、快速、健康发展，努力建设“一强三优”现代公司，为全面 建设小康社会，为河南省国民经济腾飞做出新的贡献。 2 第一章绪论 1 2 研究背景和意义 2 0 0 2 年4 月，国务院批准了电力体制改革方案，确立了总体目标：打破 垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电 力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健 康发展的电力市场体系。2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，国家电力监管委员会，国家和南 方二大电网公司，五大发电集团( 华能、华电、国电、中电投、大唐) 和四大辅 业集团( 中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水 电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司) 正式成立，标志着我国电力体制改革己 进入实施阶段。在新形势下，省级电力公司既面临严峻的挑战，又面临发展的机 遇。公司在快速成长过程中也存在许多问题，主要表现在：河南电网网架结构 薄弱。资产负债率高，赢利能力低。购电费大幅攀升，财务费用居高不下。 电费回收困难市场意识不强，观念和管理方式需要不断更新。制定企业发展 战略、实施战略管理是河南省电力公司在激烈的市场竞争中实现可持续发展的必 由之路，是公司实行科学决策、民主决策的集中体现。随着国际竞争的日益加 剧和全球经济结构的战略性调整，尤其是我国加入世界贸易组织和电力体制改革 的进一步深入，河南省电力公司必须高瞻远瞩，审时度势，筹划未来，适应改革 开放与发展的总体趋势，重新确定战略定位，选择新的发展思路，制定和实施切 实可行的发展战略，为公司在新世纪的跨越式发展提供决策保证和理论支撑，实 现战略制胜。 1 3 理论综述 战略的概念起源于军事领域，其发展在很大程度上是受商业实际需要的推动 的结果，而不是理论发展的结果。2 0 世纪5 0 年代和6 0 年代，随着企业规模的 日益增大和结构的日益复杂，协调决策和保持控制的问题也日益突出，公司计划 的概念应运而生了。虽然财务预算程序的发展能够为解决协调提供一套基本的机 制，但对于长期性的资本投资，年度性的财务预算程序无能为力，协调长期投资 需要的是相应的长期计划。 2 0 世纪6 0 年代对长期计划的强调，反映了公司在稳定扩张的时期对协调长 期投资，使之保持前后一致的重视随着公司对效率和风险管理的追求，通过规 模生产、市场营销、垂直整合和对技术的长期投资，根据对经济状况和市场前景 第一章绪论 的预测制定长期计划就成了公司高层管理人员的核心任务，这种长期计划豹典型 形式是公司的五年发展计划。 2 0 世纪7 0 年代，公司计划日益普及，多元化经营的风气日益兴盛，伊格安 索夫( I g o rA a s o l D 提出战略主要是有关公司外部环境而非内部环境的决爨，尤 其是对公司将要生产并在市场上进行销售的各种产品组合进行选择的决簟，因此 组合规划矩阵作为一种战略选择和资源配置方法开始在多元化经营的公司中流 行起来。安索夫是环境战略学派的代表，其环境战略论的基本结构是由环境、战 略、组织三支柱要素构成，只有这三要素协调一致的战略才会实现企业经营目标， 反之则会降低经营目标的实现率。安索夫把这三个支柱要素划为五种类型，即稳定 型、反应型、先导型、探索型、创造型，并进一步研究其相互协调和适应的关系。 到7 0 年代中后期，公司的多元化经营并没有给公司带来预期的协同效应， 石油冲击以及日本的崛起。美国公司被迫放弃长期公司计划，转而实行更有弹性 的战略管理，不再突出多元化经营和规模扩张，而更加注重竞争力，于是出现了 以德鲁克、钱德勒、安德鲁斯为代表的目标战略学派和以迈克尔波特为代表的 竞争战略学派。目标战略学派认为战略是有目标、意志或目的以及为达到这些目 的而制定的方针、计划所构成的一种模式，目标管理迫使主管人员去考虑计划的 效果而不仅仅是计划的活动或工作，经营战略所研究的问题是决定企业的长期目 的和目标。并通过经营活动和分配资源来实现。竞争战略学派认为企业经营战略 的关键是确定企业的竞争优势( 代表作为竞争战略、竞争优势、国家 竞争优势并给出三种基本竞争战略类型：成本领先战略、差异化战略和集中化战 略。 2 0 世纪8 0 年代后期和9 0 年代早期，随着对战略在确立竞争优势中作用研 究的深入，人们开始将研究重点转到公司内部环境上来，公司资源、组织能力和 发展能力等方面研究的进展，使人们形成了新的看法，将公司资源和发展能力看 成了公司盈利的基本源泉和制定长期战略的基础。以普拉哈拉德和哈默( P r a h a l a d & H a m d ) 为代表的核心能力战略学派认为核心竞争力是“组织中积累性学识学 法，特别是如何协调不同的生产技能和有机结合多种技术流派的学识知识”。 核心竞争力是基于企业持续竞争优势，( 不是比较竞争优势) 而形成的具有进入 多种市场的潜力，难以复制模仿，是长期利润的源泉。 到9 0 年代末期，这一领域的研究又迅速发生了交化，在竞争动力学、动态 竞争优势理论和公司内部知识的作用下，合作型竞争( 尤其是战略性结盟和公司 间网络结构) 以及新型公司组织形式等方面的研究取得了很大的进展。多学科交 叉，公司不断地确认和开发新的盈利源泉，发明新型组织形式在更为成熟的市场 第一章绪论 中竞争，这些都将作为战略管理理论的新发展。 企业战略管理主要包括战略分析、战略规划、战略实施、战略控制四个有机 的动态过程。企业战略分析是在分析企业内外部环境，认清企业发展事实基础上， 确定企业优势与劣势、机会与威胁，企业战略分析是战略管理的基础。企业战略 规划包括企业理念，企业发展战略方向、阶段、目标、重点、措施、结构等总体 战略，企业竞争、科技、营销、生产、人才、质量、信息、价格、核心能力、投 融资、文化等职能战略等最后综合形成企业发展战略方案，企业战略规划是企业 战略管理的核心。企业战略实施包括企业结构战略调整、企业资源战略配置、企 业年度计划、企业目标管理、企业绩效管理等，企业战略实旌是将企业战略规划 的宏伟蓝图变成现实的过程。企业战略控制主要是随着企业战略环境的变化、企 业战略规划的实旅进度与成效对企业战略规划和实施方法、资源进行调整与修 正。企业战略控制是战略规划实施的保证。 我国企业战略管理有以下五种认识误区：认为不需要战略管理，多以企业 小或企业经营困难或企业发展良好为理由。盲目决策，靠拍脑袋进行战略规划。 战略规划不科学，靠的是经验而不是科学的理论和方法。有战略不实施或难 以实施，流于形式。如应付上市要求或上级要求。战略既定论，认为战略规划 一旦确定就应不折不扣执行，陷入教条主义。 入世后，来自国内外的竞争将越来越激烈，企业应对战略管理理论、方法实 践进行充分的研究、总结和应用。战略虽然不是万能的，但没有战略却是万万不 能的! 中国企业呼唤战略管理! 本人在就读M B A 期间，系统地学习了企业战略管理理论，也多次参与企业 战略管理的咨询项目，深感我国企业战略管理理论研究在实证中的不足，也激发 了本人将理论应用于实践、提升我国企业战略管理能力的强烈愿望。本文以河南 省电力公司为研究对象，以企业战略管理理论体系为框架，以实证研究为目标， 形成了河南省电力公司发展战略管理体系。 1 4 研究思路和框架 本文立足现在，着眼未来，比较全面地分析了公司的发展现状和面临的复杂 战略环境，提出了“十一五”时期及2 0 1 5 年公司发展的战略思想、战略目标、 战略框架、战略任务和战略措施。本文共有五章，第一章首先介绍了河南省电力 公司的基本情况，说明了河南省电力公司研究发展战略的意义和作用，同时对相 关战略理论，如企业发展战略理论等作了简要描述，为本文的研究做好铺垫。第 第一章绪论 二章结合P E S T 、$ W O T 等理论对河南省电力公司的内外部环境进行分析，充分 认识河南电力公司优势和劣势，清醒地了解河南省电力公司在市场竞争中的位 置。第三章根据自身条件和外部情况制定适合自己的发展战略，本文分别从电网 发展、市场营销、资本运营、多元经营、技术创薪、人力资源、以及企业文化等 多个方面进行研究和分析，分别尝试性地提出这些方面的发展战略。第四章主要 是从如何实现上文提到的发展战略，制定河南省电力公司发展战略的实施和控制 的建议意见。第五章对全文进行了总结。 图l - 1 本文的研究框架 6 电网发展战略 市场营销战略 资本运蕾战略 技术创新战略 入力资源战略 多元化经营战略 粤育百百 第二章河南省电力公司环境分析 第二章河南省电力公司环境分析 2 1 河南电力环境的P E S T 分析 2 1 1P E S T 概述 对外部不可控因素的对比分析是为了把握有利时机，规避风险，提升企业的 快速应变能力和企业的创新变革和可持续发展能力。本文采用P E S T 分析法对河 南省电力公司的环境进行分析。P E S T 分析是战略外部环境分析的基本工具，用 于分析企业所处宏观环境对于战略的影响。P E S T 分别代表四类影响企业战略制 定因素的英文单词首位字母缩写：政治的( P o l i t i c a l ) 、经济的( E c o n o m i c ) 、社 会的( S o c i a l ) 、技术的( T e c h n o l o g i c a l ) 图2 1P E S T 分析模型 P E S T 分析是指宏观环境的分析，P 是政治，E 是经济，s 是社会。T 是技术。 在分析一个企业集团所处的背景的时候，通常是通过这四个因素来进行分析企业 集团所面临的状况。政治法律环境。政治环境主要包括政治制度与体制，政局， 政府的态度等：法律环境主要包括政府制定的法律、法规；经济环境。构成经 7 第二章河南省电力公司环境分析 济环境的关键战略要素：G D P 、利率水平、财政货币政策、通货膨胀、失业率水 平、居民可支配收入水平、汇率、能源供给成本、市场机制、市场需求等：社 会文化环境。影响最大的是人口环境和文化背景。入口环境主要包括人口规模、 年龄结构、人口分布、种族结构以及收入分布等因素：技术环境不仅包括发明。 而且还包括与企业市场有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应 用背景。 2 1 2 政治法律环境 ( 一) 电力体制改革 国务院于2 0 0 2 年4 月颁发了电力体制改革方案( 国发 2 0 0 2 1 5 号) ( 以下 简称五号文) ，明确提出了电力体制改革的指导思想、目标以及具体任务。两年 多以来，我国的电力体制改革按照“总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进” 的原则，已实施了厂网分离”、“重组国有发电资产”。 随着电力体制改革的不断深化，省电力公司由原来发输配一体化经营转交成 为主要经营输电和配电业务的电网公司。今后省公司深化改革主要有两方面的任 务是；一是根据国务院5 号文件精神和国家电网公司的统一部署，不断深化电力 体制改革，继续妥善处理“厂网分开”改革的遗留问题，建立完善新型的厂网协调 共赢机制，积极稳妥研究推进主辅分离、多经企业改革、农电体制改革等工作， 认真研究把握国家电力市场建设、电价形成机制改革、输配分离改革，超前研究 省公司的应对之策；二是按照党中央、国务院关于国有企业改革的总体要求和国 家电网公司的统一部署，加快推进公司系统内部的体制机制创新，优化资源配置， 突出核心业务能力，强化资本纽带关系，优化业务管理流程，完善企业治理结构， 深化人事、劳动用工和分配制度改革，努力推进公司系统现代企业制度建设，打 造一流现代电网公司。这一系列改革，都是省公司发展战略取向和经营目标定位 的先决条件。 在当前改革发展的新形势下，省级电力公司的改革没有可以套用的模式，必 须结合实际，统一思想，统一目标，按照有利于确保电网安全、有利于加快发展、 有利于职工队伍稳定的原则，在不断探索和实践的基础上，积极稳妥地推进各项 改革工作。 ( - - ) 电力市场 为了形成一种新的运行和发展机制，通过市场的方式，调整电力供求关系， 引导和调节电力投资，优化配置电力资源，促进电力工业与国民经济协调发展， 8 第二章i 可南省电力公司环境分析 更好地满足经济增长和居民生活水平提高对电力的需求。 电力是国民经济的基础产业，电网的安全稳定运行、电能的充足供应，直接 影响国民经济发展和社会的稳定，推进电力市场建设，必须处理好改革、发展和 稳定的关系。因此，电力市场建设必须按照积极稳妥、梯次推进的原则进行。通 过试点，总结我国电力市场建设的一般规律，用试点经验指导全国范围内区域电 力市场建设。开展电力市场试点工作，正是要积极探索适应各种供需环境的电力 竞争方式，因为市场总是变化的，电力市场的运行机制必须能够适应不断变化的 供求环境，在各种不同的市场环境中，发挥灵活的调节作用。 目前，东北区域电力市场和华东区域电力市场已经进入了试运行阶段。河南 省电力公司所在区域华中区域电力市场的实旌方案正在研究和制定中。华中 区域电力市场模式设计的主要思路是：采取单一制上网电价，部分发电机组的部 分发电量竞价上网，市场竞争主体是参加竟价的发电企业( 作为卖方) 和华中区 域内的各省电力公司( 作为买方) 。华中电力市场建设的目标、市场结构以及交 易方式等诸多因素，都将对河南省电力公司的经营与发展产生重要影响。华中电 力市场的初期阶段，国家尚未确定两部制电价前，上网电价采取单一制电量电价 和有限电量竟价模式。按照六省市电力公司各家购买模式，实行市场统一竞价， 华中电力调度和六省市电力调度两个层面进行阻塞管理。成交价格按照分区混合 定价模式确定，即当省( 市) 间输电通道发生阻塞且无法消除时，划分价区( 省 内出现阻塞不再划分价区) ，不受阻部分按边际电价定价，增量部分按机组 报价定价。 ( 三) 农电体制改革 “三农”问题在我国非常重要，能否解决好这。问题直接关系全面建设小康 社会宏伟目标的实现，关系到能否建成城乡发展互动的和谐社会。而实现农树电 气化是解决好“三农”问题的必由之路。同时，农村电力市场也是一个广阔的、 具有很大发展潜力的市场。过去由于农村电网网架薄弱和部分农村电价商，使一 些农民用不上电，甚至有电不敢用，严重制约了农村经济的发展。1 9 9 9 年，党 中央、国务院根据我国农村电力发展的客观实际，从保持国民经济持续快速健康 发展和现代化建设的全局出发，着眼于扩大内需、拉动经济增长，促进农村经济 和社会全面发展，做出了改造农村电网、改革农电管理体制和实现城乡用电同网 同价( 简称”两改一同价”) 的重大决策。 经过全国四年的农村电网大规模建设和改造，2 0 0 2 年1 月开始逐步实施居 民生活同网同价，农网改造的顺利迸行，为农村用电提供了条件，仅河南省为例， 改造前后相比较，农村电压合格率由7 6 提高到9 5 ，供电可靠性提高到9 9 5 7 ， 9 第二章河南省电力公司环境分析 有力的促进了农村经济的发展。乡镇企业的生产、农副产品的深加工、农民生活 用电等电力需求逐步转变为持续的用电增长。 为理顺全省供电管理体制，实现全省电网统一管理，巩固两改一同价成果， 在国务院颁发的1 3 4 号文件中，明确提出了改革体制、改造电网、实现同网同价 的基本思路。按照国家要求和省政府有关部署，公司通过与地方政府协商。相继 完成了许昌、济源、驻马店、信阳、周口五个市电业局的有偿上划工作，同时， 积极推进农电体制改革，完成了对全省1 1 8 个县级供电单位的代管，并在此基础 上挂牌成立2 0 个由省公司控股的有限责任公司。 经过几年农网改造的巨额投入，农村电网与省网已建立了密切的资产纽带关 系，成为省网的重要组成部分。加强农网管理，确保国有资产保值增值，发挥农 网效益，服务农村经济发展，推动社会主义新农村建设，是省电力公司需要研究 解决的战略性问题。 2 1 3 经济环境分析 ( 一) 宏观经济分析 党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，以及后来提出的坚持科学 发展观、建设和谐社会、节约型社会等一系列重大决策，为电网和公司发展提供 了有力的政治与制度保障，为电力工业创造了长期的、巨大的市场发展空间，未 来三年是我国经济社会发展的快速上升期，更是电网发展的黄金时期与关键时 期。我国公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度，可促进公司系统进 行产权多元化重组，增加公司控制力和实力。国有资产管理体制改革方向有利于 明晰和理顺国家电网公司与政府部门的关系，提高依法自主经营与决策的地位， 规范公司经营行为。 目前，国家制定了“节自毫优先，效率为本；煤为基础，多元发展；立足国内， 开拓海外：统筹城乡，合理布局：依靠科技，创新体制；保护环境，保障安全” 的能源政策，为包括电力行业在内的能源行业指明了方向。社会主义市场经济的 政策法律体系日臻完善，特别是与公司发展密切相关的电力法律法规的相继出台 与完善，有利于电力企业公平竞争、规范运作、市场化运营，有利于进一步规范 政府监管行为，维护企业自主权，逐步赢得公平竞争的市场环境，有；f 1 于理顺电 网公司与发电厂、用户的关系，规范电力企业运作行为。 从2 0 0 3 年开始。我国经济活力明显增强，经济增长速度回升，经济开始进 入新一轮周期的上升期。经济的快速发展的过程中暴露出一些突出矛盾，比如粮 I O 第二章河南省电力公司环境分析 食供应紧张、煤电运不协调、固定资产投资增长过快、居民消费价格指数( C P I ) 快速上涨的现象。对于电力行业，主要表现为电力供应紧张，2 0 0 2 年全国1 2 个 省级电网缺电，到2 0 0 3 年发展到2 2 个省级电网，2 0 0 4 年达到2 4 个省级电网。 虽然近几年电源建设迅速发展，供需紧张矛盾有所缓和，但2 0 0 5 年全国侠电形 势依然总体偏紧。 为了确保国民经济保持增长比较快、效益比较、火力比较强的良好势头，国 家采取了一些系列的经济手段乃至土地政策、行政处罚等行政手段在内的宏观调 控手段，力图使经济降温。下一步，随着国家以优化结构、加快体制改革和转变 增长方式为重点的宏观调控继续实施，粗放的用电负荷结构将得到改变，高耗能 工业拉动电力消费高速增长将受到有力抑制。由于工业用电在用电结构中所占比 重比较大，电力企业与宏观经济的关联性比其他产业强很多，宏观调控对电力产 生的影响将日益显现，面对新的形势和问题，电力企业也要作相应的调整，主动 适应今后的用电需求变化。 ( - - ) 区域经济分析 l 、区位优势与资源状况 河南省在中国版图上处于中心和枢纽的位置，素有“九州之中，十省通衢” 之称。地处沿海发达地区与中西部地区的结合部；处于西部富能地区与经济发达、 电力需求空间广阔的东部地区的结合部；处于南部水电与北部火电的过渡地带， 是国家大的交通通道、通讯线路、输电线路的必经之地。最近几年国家实施的一 些大工程如宁西铁路、南水北调、西电东送、西气东输等工程都途经河南。承东 启西、通南达北的地理位置，决定了其在全国经济社会活动中的重要战略地位， 是中西部地区承接东部发达地区的前沿，在全国电力发展布局上具有重要地位。 国家提出中部崛起，胡总书记更要求河南要在中部崛起率先突破。这将促进河南 的经济发展与腾飞。 另外，河南省煤炭资源丰富，并且地邻“三西”煤炭基地。水资源较为丰富， 交通便利。立足于河南省独特的区位优势和资源优势，省政府作出了建设大型火 电基地的战略部署，并作为振兴河南、实现中原崛起的八大举措之一。与此相协 调，需要建设灵活可靠的主干网架与周边电网互联，在缺电时省外电力可以输得 进，在省内电力富余时可以送得出。 2 、经济发展概况 河南是一个人口大省和农业大省，2 0 0 4 年人口达到9 7 1 7 万人。在中部地区 人口最多。目前，面对我国区域经济发展的梯度推进，河南既有多年发展形成的 积累，又在由东向西的产业转移中处于“桥头堡”的位置，在发展趋势、经济总量、 第二章河南省电力公司环境分析 发展阶段和面临盼宏观环境等方面占据天时地利。 1 9 9 0 - - 2 0 0 4 年期间，是河南省经济增长和社会发展最快的时期，国民经济取 得了长足的发展，经济实力明显增强。1 9 9 8 年2 0 0 4 年年均增长9 2 ，比全国 平均水平高1 2 个百分点，经济增长的质量和效益进一步提高。2 0 0 4 年河南省国 内生产总值达到8 8 1 5 1 亿元，全省农村家庭人均纯收入达到2 2 3 6 元，城镇居民 家庭人均可支配收入达到6 9 2 6 元，分别比1 9 9 7 年增长6 8 和2 9 。人民生活 水平和质量显著提高。从G D P 数据来看，2 0 0 4 年河南省在全国位于前列，排名 第5 位，仅次于东部几个经济发达省份，中西部1 2 个省份之首，占中部六省( 市) 的3 6 。预计2 0 0 5 年国内生产总值将突破l 万亿元大关。 在经济迅速发展的同时，河南省加快了产业结构调整，经济布局逐渐改善。 在1 9 9 0 - 2 0 0 4 年间，一、二、三产业结构发生重大变化，三个产业结构从1 9 9 0 年的3 4 9 ：3 5 5 ：2 9 6 转变为2 0 0 4 年的1 7 6 ：5 0 5 ：3 1 9 。第二产业中的工业产 品中初级产品比重较大，重工业占6 0 。 图2 - 2 中原城市群示意图 图2 31 9 9 0 年河南省产业结构构成 第二章河南省电力公司环境分析 图2 42 0 0 4 年河南省产业结构构成 目前，按照省委省政府实施中原崛起的战略部署，河南省正在全力打造“中 原城市群”的龙头和带动辐射作用。以郑州都市圈为中心，以洛阳为次中心，开 封、新乡、焦作、许昌、平顶山，漯河、济源等9 个城市为节点构成的中原城市 群，分布在5 9 万平方公里的土地上，平均0 6 5 万平方公里一个地市级城市，是 河南省地级市空间密度最高，组团性最强的区域。2 0 0 4 年该区域G D P 、财政收 入分别占全省的5 5 2 和5 5 ，人均G D P 和人均财政收入分别比全省平均水平 高3 7 和3 6 4 。随着中原城市群异军突起，必将成为全省乃至中部地区对外开 放、东引西进的主要平台，以及全国重要的制造业基地和物流中心、区域性金融 中心和文化中心、促进中部堀起的重要增长极和中西部综合竞争力较强的开放型 经济区。 虽然，近年来河南经济发展迅速，但是从人均生产总值来看，河南省位于第 1 8 位，在全国属于中等偏下水平。从居民人均收入来看，河南省城镇居民人均 收入在第2 3 位，在全国属于靠后水平，农村居民人均收入在第1 7 位，整体的居 民收入水平不高，与全国平均水平对比，河南省的人均国民生产总值和入均收入 都不高。但是也要看到，由于人口基数大，人均指标的小幄增长都能带来可观的 总量增长。随着河南省经济的持续快速发展，人均指标还有很大的提升空间，潜 在的市场优势必将迸发丽出。从河南省的现状看，经过几年的发展，综合经济实 力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。特别是按 照全面建设小康社会的宏伟目标，河南省政府制定了加快工业化、城镇化和农业 现代化进程，奋力推进中原堀起，着力打造中原城市群、经济隆起带和县域经济 的战略发展目标。这一发展目标和部署，在当前和今后相当长一段时间内对电力 工业提出了更高的要求，电力需求和与之相匹配的电力基础设施建设也需要有大 的发展，为电力工业带了难得的发展机遇，提供了更加广阔的发展空间。 ( - - - ) 行业环境分析 日前，国务院原则通过能源中长期发展规划纲要，提出要大力调整和优 化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。 第二章河南省电力公司环境分析 这是解决中国能源满足未来经济社会发展需要的重大决策。我国的能源结构在今 后一个较长时期仍是以煤为主，但国家能源政策将加大优化能源结构和节能力 度。结合河南省的情况，未来的能源政策及电力发展目标，一是优化能源消费结 构，提高优质能源比重。逐步降低煤炭的消费比例，以电力为重点，煤炭为基础。 因地制宜开发水电资源；稳定石油天然气产