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农民专业合作社发展将成“农超对接”开展突破点来源:新华社 时间：2010年08月23日新华社信息长春月20日电（记者胡璐牛晓民齐海山）国务院总理温家宝在月17日主持召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议上指出，要加快东北地区农业发展方式转变，建立现代农业产业体系。创新农业经营机制，完善农业市场流通体系，促进农业循环经济发展和生态保护。“农超对接”对创新农业经营机制，完善农业市场流通体系，增加农民收入意义重大。据相关专家分析认为，虽然我国农超对接试点取得了良好的阶段性成果，但项目的开展仍受到合作社经营规模、资金、营销和税收等方面的限制。建议从加强政府扶持力度、积极引导农民专业合作社的发展、开展和加强对消费者的有关农业和农产品消费的教育等方面入手，推动农超对接的普及和发展。开展“农超对接”创新农业经营机制记者从第九届长春农博会执委会了解到，为给吉林省农户和农民专业合作社“走出田头，走进超市”提供路径，第九届长春农博会期间，沃尔玛将邀请商业流通专家、农业生产专家、食品安全专家对吉林省农民合作社和农产品生产企业代表进行培训，宣传“农超对接”并提供与大型超市对接的相关业务培训，不断提高“农超对接”项目水平，以此进一步提升吉林省农民专业合作社组织引导农民实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理的水平，促进吉林省合作社产品销售和农民增收。据商务部统计，2009年全国17个省（市、区）开展了“农超对接”试点，支持大型连锁超市和鲜活农产品产地的农民专业合作社自接对接，重点支持冷链系统、配送中心、快速检测系统和农产品品牌建设。截至目前，205个试点项目共带动社会投资40亿元，建设冷链系统145个，配送中心91个，快速检测系统190个，申请农产品品牌598个，申请农产品认证987项，试点企业2009年农产品直接采购金额达211亿元。延边州商务局流通处处长果春柱告诉记者，“农超对接”实际上是农民、超市、消费者三方共赢。首先，通过农超对接，可以缩短厂生产者和消费者的距离，减少流通环节和流通成本。同时，超市可利用自身的冷藏冷冻设施，储存农产品并根据市场需求调节供应量，在平抑农产品价格方面发挥积极作用。第二，有利于建立和完善质量安全追溯体系。农超对接实现了从农户到超市的自接供应链条，通过田间生产管理纪录台账的建立和超市物流的有效管理，保障产品原料从农田到货架的物流和信息流的完整连接。农产品种类、生产基地、检测结果、配送店等信息均可以查阅，一旦发现质量问题，可以直接追溯到原产地，也可以第一时间召回已配送到门店的产品，加以整改。第三，能够有效提高农民收入，实现农民增收增效。农超对接增加了农产品流通渠道，直接解决了部分农产品销量难的问题。同时，在农超对接的大环境下，农民专业合作社积极加强自身的软硬件建设，规范管理，在产品的品牌化和高附加值上做文章，提高产品质量，满足超市商品的要求，既扩大了产品销路，又增加了农民收益。同时指导农民根据订单有计划种植，避免了生产的盲目性，从而使得社员的收入普遍增加。据农博会执委会介绍，截至今年月30日，沃尔玛已在全国14个省（直辖市）建立了41个“农超对接”基地，项目涉及47.1万农民。第四，农超对接有利于改善消费环境。农超对接是政府引导、组织运作、基地参与、共同受益的民心工程，既能改变超市生鲜食品收益低的局面，也增加了农民收入，还稳定了市场价格，优化了消费环境，形成了良好互动的生产消费循环。开展农超对接项目仍受多种因素限制青岛农业大学合作社学院执行院长李中华在接受记者采访时指出，农超对接试点取得了良好的阶段性成果。但由于受到合作社经营规模、资金、营销和税收等方面的限制，目前我国农超对接项目的开展并不顺利。第一，超市采购批量化与当前初期的合作社小规模生产之间存在矛盾。农民专业合作社通常产生时间短，相对规模小，社员平均户数只有几十户，且大多以传统的小农生产为主，生产量小，产品档次低，无法满足超市批量采购，与大中城市的大型超市基本无法形成对接。再加上当前我国农民专业合作社仍处在初期阶段，合作社的成立存在一哄而上的现象，其发展则存在缺乏规范性和长期性的问题，规范化且具有一定经营规模和实力的合作社甚少，更无法与超市形成长期稳固的合作关系。据统计，当前我国农民专业合作社进入农超对接项目的只占到其总数的。第二，超市采购多样化与合作社产品的单化之间存在矛盾。近年来，消费者的消费需求朝着少量多样化发展，为满足消费者的需求，一般而言，超市农产品品种越丰富，产品周转程度越快，人气也越足。因此，超市采购农产品的种类繁多，特别是大型超市，少则40-50个品种，多则上百个。“然而，当前大多数农民专业合作社是在一村一品的基础上利用其已有的规模优势成立的，产品大多比较单一化，难以满足大型超市多样化的采购需求。”李中华说。第三，超市商品的规格化、标准化、周年供应等特性要求与合作社产品的季节性强、标准化低、市场化水平低存在矛盾。大多数合作社受到资金限制，没有相应的分级选别机械和初加工机械，加上社员对质量规格的认识程度低，农民专业合作社的产品规格化程度普遍较低，产品附加值低，无法满足超市要求；因为受到地域、气候和技术等因素的限制，有些合作社无法常年提供产品，或者因为产品的季节性，供应量不稳定。另外农民专业合作社的大多数经营者和社员文化教育程度低，管理观念落后市场营销知识和经验缺乏，不注重产品的标准化和品牌建设，对产品进入超市的种种硬件要求不太理解造成产品缺乏竞争优势。第四，符合发展农超对接条件的超市较少，单纯依靠超市发展农超对接范围有限。据李中华介绍，山东省的家家悦超市探索农超对接已近10年的时间，能够成功是因为有诸多独特的条件：如城市化水平，农业生产组织化水平较高；直营店多，覆盖范围广，适宜农超对接模式，但一些中小型超市很难具备这些条件。另外，农产品增值税进项税收抵扣中存在的一些问题，影响到农超对接的实施效果。如各地农产品收购发票不统而造成抵扣难，有些合作社因为没有税务登记，无法提供发票，又如因获取农产品收购和销售发票时间较长且手续繁杂，很多超市不得不放弃或缩小直接对农产品的采购经营。加强政府扶持力度、积极引导农民专业合作社发展当前农超对接中出现的问题，吉林农业大学副校长郭庆海等专家认为可主要应采取如下六项对策加以解决。第一，加强政府扶持力度，切实落实各项优惠政策，加大农超对接项目的资金投入和相关设施等的建设，为农超对接的顺利开展提供更好的软硬件环境，扩大农超对接的主体范围和经营范围，保障农超对接项目的展开和普及。第二，积极引导农民专业合作社的发展，扩大社员和生产规模，实行科学管理，加强技术和培训服务，推进农产品生产标准化，树立和创建品牌，开展营销活动，逐步规范和扩大合作社的服务内容，了解并适应超市商品的特性和消费需求，加大产品宣传力度，提高对接程度和效率，增强自我发展活力。另外，在规范化经营的基础上，实现合作社之间的联合或合并，从而扩展经营范围，促进产品多样化，增强产品的市场竞争力，增大与超市的对接口径。第三，引导农民专业合作社由生产合作向加工销售合作转变，延长产业链条，在实现产品多品种化的同时，提高产品附加值；引导农民专业合作社与龙头企业联合起来，组成“农户合作社龙头”企业的利益共同体，借助于企业市场运作和经营优势，提高合作社产品的市场化水平，实现与超市的有效对接。第四，支持农民专业合作社建立必要的物流基础设施。物流是制约农产品流通效率，尤其是农产品安全问题的主要因素。目前我国大多数农民专业合作社由于资金上的限制，物流设施建设存在严重不足，多数依靠第二方物流，影响到产品物流管理的一贯性和合作社的进一步发展。因此，政府部门应当划拨专门资金，用于支持农民专业合作社建设仓储设施，购置运输工具，提高运输能力，满足现代化流通的要求，更好地实现农超对接。第五，支持连锁超市的发展，引导其重点发展“超市基地”模式，实现超市向生产链条的延伸，缩短消费者与生产者的距离。针对规模化、多品类的经营特点，支持其在大中城市建设农产品配送中心和生鲜农产品冷链系统，更方便地利用农超对接来实现经营目标。第六，开展和加强对消费者的有关农业和农产品消费的教育。郭庆海表示，农产品不同于工业制成品，产品规格化程度低且难。农产