公共经济学第二章资源配置与政府职能.ppt

第二章资源配置与政府职能,主讲人：王俐政治与社会发展学院Email:uzz321,1,2,第二章：资源配置与政府职能,3,（一）资源最优配置的含义,资源配置问题：生产什么？(producewhat?)如何生产？(howtoproduce?)为谁生产？(howtodistribute?),资源配置原则：效率原则公平原则稳定原则,效率原则,帕累托最优如果社会资源的配置达到了这样的状态，即任何重新调整都不可能在不使其它任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状态就称为帕累托最优（Paretooptimum）或帕累托有效(Paretoefficiency）。TheParetoEfficiency:AsituationisParetoefficientifthereisnowaytomakesomeonebetteroffwithoutmakingsomeoneelseworseoff.,4,效率原则,帕累托改善如果改变资源配置后与改变前相比，同时符合以下两个条件：(1)至少有一个人处境变好；(2)没有一个人处境变坏。这种资源配置改变称为帕累托改善。改变资源配置的帕累托改善,我们就可以逐步实现帕累托更优。,5,效率原则,帕累托最优,7,效率原则,经济效率实现的条件:1.产品的社会净收益大于零。满足这一条件，可以实现帕累托改善(Paretoimprovement)。,8,效率原则,经济效率实现的条件:2.产品的社会总收益与社会总成本差异力求最大化，即净社会收益最大化。满足第二条件，产品总的社会收益与社会成本差异最大时，社会净收益最大，即实现了资源配置的帕累托最优：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示：MSRMSC社会边际收益(MarginalSocialRevenue)社会边际成本(MarginalSocialCost),经济效率实现的条件,TSCTSCTSBTSRTSB-TSC(a)0Q*QMSCMSRMSRMSCP2BCP*E(b)P1AD0Q1Q*Q2Q,10,公平原则,经济学衡量收入分配公平状况的重要指标和工具：劳伦茨曲线(Lorenzcurve)基尼系数(Ginicoefficient),劳伦茨曲线,公平原则,公平原则,基尼系数：20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。比例数值，在0和1之间，国际通用指标。,公平原则,基尼系数：,公平原则,基尼系数：通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。低于0.2表示收入过于公平，低于0.2社会动力不足；0.4是社会分配不平均的警戒线故基尼系数应保持在0.20.4之间高于0.4，社会不安定。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.45。,公平原则,基尼系数：中国国家统计局基尼公布基尼系数2014年为0.469，2013年为0.473，2012年为0.474，2010年为0.481。根据西南财经大学中国家庭金融调研中心发布统计报告称2010年为0.61，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。但这个数据存在争论，被很多业内学者质疑。,公平原则,基尼系数：,1.公平与效率的矛盾2.对公平与效率先后次序的三种观点效率优先论公平优先论公平与效率最优交替论,公平与效率的矛盾,效率优先论,一是认为效率是与市场竞争相联系的，而市场竞争又与经济自由相联系。自由既是效率优先的前提,又是效率优先的结果。二是效率本身意味着公平。因为效率取决于努力程度，按照个人的努力程度分配报酬是很公平的。,18,公平优先论,效率不代表公平，因为效率本身就来源于不公平。毕竟在市场经济条件下，人们在财产占有、接受教育、天赋能力等方面的机会不均等,竞争时就不在一条起跑线。另外，市场并不是真正按照人们的实际贡献付酬的。,19,公平与效率最优交替论,第三种是公平与效率交替优先。这种理论认为公平与效率这两个政策目标同样重要,没有先后之分,二者必须兼顾，也就是如何以高效率去获得公平，或者在实现公平的同时把效率损失降到最低。,20,20世纪30年代经济大危机,1929年10月24日，纽约证券交易所股票价格雪崩似地跌落，人们歇斯底里地甩卖股票，整个交易所大厅里回荡着绝望的叫喊声。这一天成为可怕的“黑色星期四”（BlackThursday），并触发了美国经济危机。,21,1.股市崩溃,1929年，华尔街股市形势急转直下。一天之内1600多万股票被抛售，50种主要股票的平均价格下跌了近40%。到了1932年股价已经缩水近90%。,22,2.银行倒闭,股票市场的崩溃带来了货币金融危机，银行倒闭，生产萎缩，失业增长，物价和工资急剧下降。,23,19291933银行倒闭数量图,3.生产萎缩,24,4.大量失业,由于当时并不存在失业救济等社会福利措施，大量失业者在街头流浪甚至饿死。,25,4.大量失业,“我懂得三种行业，能讲三种语言，奋斗三载，家有三个孩子，三个月没有工作了，而我只想求得一个职业。”,26,5.物价下跌,危机期间，美国物价水平下跌22%,27,6.世界经济,美、德、法、英共有29万家企业破产。资本主义世界失业工人达到3000多万，美国失业人口1700多万，几百万小农破产，无业人口颠沛流离。经济危机给资本主义制度固有的矛盾引起了资本主义各国的政局动荡。经济危机也使资本主义国家之间的矛盾激化，引出一连串的关税战、倾销战和货币战。,28,稳定原则,稳定物价充分就业经济增长平衡国际收支,(二)资源配置方式,30,31,(三)完全竞争市场与经济效率,在市场经济条件下，市场机制在资源配置中应发挥基础性的作用。完全竞争市场可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到最佳状态。完全竞争市场的基本特征：人数很多的小规模卖者和买者（无垄断）产品是同质的生产要素的充分流动完全的信息或知识,(三)完全竞争市场与经济效率,32,(三)完全竞争市场与经济效率,课本p30解释：消费者均衡生产者均衡边际成本递增不存在外部性经济的情况下：私人边际效用/成本=社会边际效用/成本即完全竞争市场的情况下，可以实现帕累托最优,33,34,第二章：资源配置与政府职能,市场,商品交换的场所商品供求关系的总和市场的机制：供求机制竞争机制价格机制,35,市场失灵（marketfailure）,定义：由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合意的社会经济目标。18世纪后半叶-20世纪初，自由放任的古典经济学理论，亚当斯密国富论。财政支出减少税负轻国债负担轻国家预算平衡，除战争外，很少出现赤字,36,20世纪30年代经济大危机,1929年10月24日，纽约证券交易所股票价格雪崩似地跌落，人们歇斯底里地甩卖股票，整个交易所大厅里回荡着绝望的叫喊声。这一天成为可怕的“黑色星期四”（BlackThursday），并触发了美国经济危机。,37,38,市场失灵（marketfailure）,(一)资源配置领域的市场失灵1.竞争失效2.公共产品问题3.外部效应问题4.市场不完全5.偏好不合理6.信息不完全,1.竞争失效,39,产量,价格,QM,Q*,B,E,PM,PC,O,MPR,MSC,MSB,A,垄断造成的净效益损失,1.竞争失效,垄断企业之所以能够保持唯一卖者的垄断地位，是因为存在进入壁垒（barrierstoentry）导致其他企业难以进入该市场。进入壁垒的存在是因为以下三个原因：自然垄断规模经济，生产成本使一个生产者比大量生产者更有效率。这是最常见的垄断形式。资源垄断关键资源由一家企业拥有（如：盐湖钾肥000792）。行政性垄断政府给与一家企业排他性地生产某种产品或劳务的权利。专卖,由政府自行垄断,40,自然垄断,自然垄断行业的现行市场为垄断或者寡头的不完全竞争市场。主要根源在于经济效率的优先考虑。国家对之持肯定的态度，包括明示和默示的肯定。目前我国的自然垄断行业主要集中在公共基础设施领域，如供水、供电、煤气、热力供应、电信、交通运输（包括铁路、城市交通、海港、水运和机场）、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等。,41,资源垄断,盐湖钾肥000792，拥有举世闻名的青海察尔汗盐湖区域97的资源开采权。察尔汗盐湖之所以举世闻名，是因为在总面积不过五千平方公里的盐湖里，蕴藏着丰富的钾、钠、镁、锂等多种宝贵资源。它是全国最大的镁资源地；钾资源的储量更是占全国的97；锂的储量占全世界锂资源储量的60；钠的储量达500多亿吨，可供全世界人口食用2000多年。据估测，察尔汗盐湖各类矿藏资源可供开发的经济价值高达1215万亿元,42,行政性垄断,“行政垄断”是中国特有的一个概念。在标准经济学中，只有两个术语，一个是“政府垄断”，一个是“政府授予垄断”。政府垄断政府直接行使垄断权力（比如酒类专卖、烟草专卖）政府授予垄断后者是政府将垄断经营权授予某一个企业,43,2.公共产品问题,公共物品是私人不愿意生产或无法生产，抑或无法全部生产的，必须由政府提供，或者由政府和企业、个人共同提供的产品和劳务。公共物品或劳务具有与私人物品或劳务完全不同的三个特性：第一，效用的不可分割性；第二，消费的非竞争性；第三，受益的非排他性。公共物品的基本特性决定了公共物品不能在市场上被自发而有效地被生产出来，不能按市场机制的方式来配置这个领域的资源。,44,3.外部效应问题,45,45,负的外部效应与资源配置效率,3.外部效应问题,46,46,正的外部效应与资源配置效率,5.偏好不合理,优值品消费者的评价低于合理评价的产品。由于个体主观评价偏低就可能造成对该产品的消费不足，于是国家一般采取低价提供或免费提供的政策，以促进消费；甚至采取强制消费措施，比如社会保险，不管你愿意不愿意都必须消费。劣值品消费者的评价高于合理评价的产品。国家为了防止过度消费该产品一般都征收高额的税收以提高价格，降低人们的需求，甚至采取一定的管制措施，比如国家对烟酒的政策就是如此。,47,6.信息不完全,逆向选择指的是这样一种情况，市场交易的一方如果能够利用多于另一方的信息使自己受益而对方受损时，信息劣势的一方便难以顺利地做出买卖决策，于是价格便随之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，进而导致市场效率的降低。道德风险80年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。道德风险亦称道德危机。通常由信息不对称问题引起的。,48,(二)稳定经济领域的市场失灵,7.失业,通货膨胀和经济失衡市场：事后调节，经济危机视频：比特币的真相,49,(三)收入分配领域的市场失灵,8.收入公平分配问题,50,W,O,W,D,C,B的福利,A的福利,根据帕累托有效配置原理，使某些人境况改善，而同时不致使其他人境况变坏的办法在这条线上是不存在的。,51,第二章：资源配置与政府职能,52,(一)混合经济体制,定义P37特点P36基本特征:市场自发调节和国家干预相结合。政府干预是与市场一致的干预，不是对市场的否定，而是对其产生的消极后果的纠正。视频:,市场经济,在这种制度下，有关资源配置和生产的决策是以价格为基础的，而价格则是由生产者、消费者、工人和生产要素所有者之间的自愿交换产生的。这种经济的决策是分散的决策，也就是说，经济决策是由该经济的一些组织和个人各自独立地决定的，而不是由中央计划当局决定的。（英）戴维、W、皮尔斯主编：现代经济学词典（中译本）,53,社会主义市场经济,54,社会主义市场经济=社会主义制度+市场经济社会制度资源配置方式社会公正市场效率,(二)政府的经济职能,1.资源配置(allocationfunction)通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。,55,(二)政府的经济职能,2.收入分配(distributionfunction)公共部门通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配的目标。,56,(二)政府的经济职能,3.稳定经济(stabilityfunction)公共部门通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡的目标。,57,58,（三）政府失灵,概念指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。,59,（三）政府失灵,表现/类型/原因,60,1.公共政策失效,信息不完全难以预期人们对政府决策、计划的反应时滞效应：认识决策执行生效政策执行上的障碍,61,2.公共物品供给低效,62,3.内部性与政府扩张,63,3.内部性与政府扩张,64,4.寻租及腐败,政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会，这种超额收入被称为“租金”（rent），谋求这种权力以获得租金的活动，被称作“寻租活动”，俗称“寻租”。,65,5.成本过大,税收超额负担是指政府征税过程中，给社会（纳税人）造成了纳税税款以外的损失。资源由个人流向政府的过程中，由于税收使市