智慧社区建设方案

1 / 16 智慧社区建设方案 智慧社区建设项目方案建议书 2016 年 5 月 一、 项目背景 随着中国经济社会发展， 面对凸现的“社会结构发生变化，阶层群体冲突增加”、“社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多”、“社会诉求不断提升，维权意识更加强烈”、“转型社会价值真空，社会失范引发风险”等社会问题，2016 年党、国家将社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法并列成为三项政府重点工作，是指导我们党精神文明建设的重要纲领，旨在通过社会管理创新课题的研究与实践探索，有效地协 调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。 近年来，街道为了更好地发挥街道在事务基层管理与为民服务方面地作用，面传统百姓服务手段匮乏、政府信息收集存在盲区、国际化与现代化建设缺乏有利信息化手段支撑的问题，街道积极开展研究“社会管理服务创新”、“智慧社区”“课题，拟通过一系列数字化、智能化工作模式的探索，构建政府行政管理与居民自治管理互动，社区管理与单位管理结合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的基层管理服务体系，打造一站受理、一网协同、信息共享、规范作 业、条块结合、扁平高效的“街道基层管理服务数字平台2 / 16 “。 二、 项目需求 街道、社区是居民生活的聚居区，是城市居民赖依存在生活圈，居民对于街道、社区具有与生俱来信赖感。但随着社会发展，扁平化、集中化成为全球的一个趋势，街道、社区与居民之间关系也发生着微妙的变化，社区不再仅仅是居民的一个生活空间，更多的逐步演化成 为一个居民服务的信息综合体，并呈现以下四个特点： ? 资源的整合 全面整合和打通的各类办事渠道，使得办事、沟通更加顺畅，实现“一站式”服务和 “平台式”服务。 ? 精确的服务 针对社区不同人群提供的不同类型的服务，能够精确的发现需求，准确的定位问题，及时的解决问题。 ? 互动的交流 社区与居民、居民与居民之间形成交流互动的圈子，利用新的通信手段和组织手段建立民声收集、反馈桥梁，将社区的居民与社区联系起来，使他们沟通交流更加紧密，真正让社区的每个人成为一员，融入社区大环境中，实现社区的自组织和自我约束和管理。 ? 全面的保障 打破部门壁垒与条块分割现状，规范行政行为，畅3 / 16 通群众诉求渠 道，通过 健全基层党建群团一体化、落实排查登记、民生医疗保健、 平安创建职责，保障社区内居民的各种必要需求，包括安全需求、政治需求等。 图 平台构建理念 因此，利用信息化手段，整合政府人力、财力、物力资源投放基层社区，夯实基层为民服务组织、壮大基层服务力量、强化基层服务工作规范、实践社会管理权限下放，将重点难点问题解决在萌芽、化解在基层，是成为街道智慧社区即基层管理服务数字平台建设的出发点。 三、 项目目标 通过街道基层管理服务数字平台建设，利用信息化手段对 街道工作中的党建群团、民生服务、社区医疗、计生监管进行发现、立案、派遣、办结、考核的工作流程规划，实现信息采集、信息查询、信息处理、信息发布、信息反馈5 类信息化功能，达到街道基层管理服务工作在团队管理力、服务响应力、多元服务力三个能力上全面提升，即： ? 提升团队管理能力，利用信息化手段实现目前社区服务团队 工作的“量”与“质”化，夯实社区为民服务的基础； ? 提升服务响应力，利用信息化手段优化建设社区为4 / 16 民服务快 速响应工作体系，提升居民对社区为民服务“速”与“质”的感知 ； ? 提升多元化服务力，依托优秀的服务团队，高效的工作体系， 多元化、精确化提供服务，提升街道整体综合服务水平。 四、 项目建设原则 ? 信息便捷化：通过对数据地集中存储与统筹规划，建立统一 数据中心，并通过应用业务分析构建统计与分析模型，实现针对不同应用需求、不同覆盖对象便捷获取所需信息； ? 系统简单化：通过操作流程与操作界面地人性化设计，提升 系统的操作简便化； ? 服务可达化：通过对业务流程的细致调研分析与服务基层 网 络构建实际情况，将信息化手段潜入工作流，实现信息流的顺畅流转，实现工作任务的高效到达与办理； ? 资源整合化：通过硬件整合、服务整合、数据整合，实现现 有资源的最大化利用与信息互通，规避信息孤岛； 5 / 16 ? 绩效追踪化：通过对流程的优化，实现各环节的督导督办， 同时形成科学合理的绩效考核机制； 五、 项目建设内容 门头沟区“智慧社区”平台 设计方案 ? 十六个业务管理模块 将街道社区百余项具体工作综合受 理、分类管理、分类统计汇总功能为一体，嵌入辖区实景综合管理平台，真正实现“数字社区”建设，为街道社区工作建立了一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台。系统重点建设 16 大业务管理模块：党建管理、统一战线、计划生育、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、医疗卫生、数字城管、志愿帮扶、经济发展、绿色环保等。 ? 建设六个社会管理子系统 建立了实有人口管理子系统、层级服务管理子系统、房屋管理子系统、辖区单位分类管理子系统、重点特殊人群管理子系统、层级数据信息分类统计汇总系统、视频监控管理 子系统。 ? 建设八大民生服务系统 ? 呼叫服务系统。 ? 便民服务网系统。 ? 为老服务虚拟养老服务系统。 6 / 16 按照网格层级划分，将辖区内能够提供服务的企业、机构和个人组合为服务网点，结合呼叫服务系统以“就近服务”的原则，为老龄人群提供全面的服务，并通过系统跟踪服务全过程，保证服务质量。 ? 短信服务子系统。 ? 无线手持终端入户访查系统。 利用 PDA 手持无线终端技术，对辖区常住人口、流动人口实现信息录入与查询， 将信息事件分为矛盾纠纷信访类、城市管理类、应急处置类、公共服务类、其他信息类五大类，实现信息采集、统计、上传功能。 ? 居民事务代办系统。 ? “信访代理”系统。 ? 办件办理受理子系统。 ? 建成了六大服务管理辅助决策子系统 ? 电子监察系统； ? 自动分析比对研判系统 ? 矛盾纠纷调处预警系统 ? 社会稳定风险评估子系统； ? 数据全自动分析检索系统； ? 干部考核评价系统。 一、 引言 社区管理的职能作用日益凸显。一方面，社区居民7 / 16 对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。另一方面，城市街道社区所承担的基层工作多达 120 余项，而各单项工作之间相互分离 ,工作效率低，服务水平不高等问题一直以来成为制约城市发展的瓶颈问题。 社区各种业务尚未整合，存在大面积信息孤岛； 缺乏社区全面、准确的基层数据库； 不完善的社区数据系统，未能给社区工作人员提供有力的管理决策支持； 居民信息收集精准度存在瓶颈，不能开展有效便民对策，不 能做到精确管理； 社区与居民之间不能形成有效的交流互动，不能将社区的住户联系起来，让社区居民融入社区大环境中，实现社区的自主组织和自主管理； 维持社区稳定成为社区管理的重要内容。 用数字化手段，建立智能化社区综合管理系统就是解决上述问题的关键所在。智能化社区综合管理系统就是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。智能化社区管理系统的优势有：首先， 它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和8 / 16 评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。第三，它是科学封闭的管理机制不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。 正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。 二、 需求分析 从单一社区管理角度看，智能社区系统的需求主要集中在以下几个方面： 基 础信息 基础信息通过对社区包括常住人口、流动人口、志愿者、计生对象、社区内企业、出租房、营业用房、物业等信息的采集及人工录入或者导入 ,汇集各类部门数据而成的综合数据库。 政务服务 社区政务包括以下内容： 社区台账：包括基层党建、组织人事、民政管理、司法、信访等； 社务公开：社区财务公开、政务公开等； 政务受理：办事申请、网上受理、行政审批等； 协同办公 ：内部公文流转、通知公告、电子邮件等； 社区服务 社区服务在信息化系统中体现为： 9 / 16 老人关怀：针对老龄化社会的趋势，为独居的老人定期拜访跟踪，记录动态信息； 求职招工：记录社区内个人求职、企业招工的情况方便居委会的统计管理 ; 社区志愿者：记录社区内志愿者的基本信息； 社会保障 ：记录社会保障体系中的保障与救济及收录包括军烈属、失业下岗人员等帮困优抚对象的基本信息； 计生卫生：记录有关妇孕情况的育龄妇女基本情况、怀孕史登记、避孕史登记等信息； 文化宣传：记录关系社区文化方面的五好家庭、文明楼院、文 化活动队伍，并进行日常工作宣传； 治安联防：记录联防、平安服务队等社区治安队伍信息； 失业培训：针对失业和不在岗人员，提供再就业的岗前培训服务，记录服务信息； 社区商务 社区商务通过网站和热线电话等方式，覆盖以下领域：家政服务、外卖服务、房屋工程、宠物医院、医疗保健、交通旅游、购物消费、教育培训、住宿餐饮、庆典礼仪、中介服务、丧葬服务、美容保健、法律服务、家电维修、金融保险等等。 另外，从目前社区三级分层管理角度看，社区管理10 / 16 需要实现部门数据共建共 享，体现基础数据的权威性和全面性，为党委政府决策和公共服务资源配置提供科学依据。 实现了区、街道、社区三级用户同平台操作，促进了工作科学化、 规范化管理，提高了基层工作效率，优化服务质量。实现了实有人口、事件的同服务同管理，为全覆盖、多层次、高效率的社区智能管理体系建设提供了信息化支撑，提高了社会基层管理的科学化和实用性。实现基础信息、业务、网格管理相互关联。把社区的综合管理嵌入到日常工作中去。这些需求需要用如下的信息手段支撑。 基本信息库 基本信息库包括社区管理、房屋管 理、社会单位管理、公共设施管理、群众组织管理、人员管理六大部分。构建多渠道、立体式信息采集体系；构建全面、动态、精确的基础数据库。 网格管理系统 实现网格地理信息系统和基础信息库互联互通； 实现全面的事件管理系统，分级分类明确，多级别事件处理。 动态监控各类有关社会稳定的信息，实现数据共享，形成上下协同、科学决策、预防有力、化解及时的工作机制。 办公子系统 11 / 16 办公应用及业务系统基于日常工作，提供业务系统对基础信息系统的动态更新。 业务系统 全面梳理业务系统，实现业务系统与办公系统、基础信息库相结合；实现各不同业务、部门的数据共享、共建。 领导决策系统 信息汇总 领导桌面系统利用 WEBGIS 系统实现社区网格化管理，提供领导桌面系统，方便领导对数据、业务、下级工作的掌握与使用。领导桌面提供个性化的 Portal，提供各类数据的查询与统计功能；推送各类风险数据以图形的方式展现在领导面前，点击后可以查询相关报表；展示各级预警信息、批示处理相应预警信息；可对重点人员、重要事件进行监督与管理；提供业 务快速处理系统，便于领导处理相关问题及安排工作；考核各级部门当前与历史工作；考核相关下属工作人员。 网元化智慧社区建设方案 一、 项目建设背景 目前，我国的社区信息化服务建设正在进入一个更加深入、更加扎实的新的阶段。社会信息化服务需求旺盛，“信息化惠及全民”成为努力方向。 2016 年 2 月 19 日，胡锦涛在省部级领导干部社会管理研讨班中发表重要讲话，其中，工作意见中强调：整合基12 / 16 层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。 北京市委提出“智慧北京”发展战略，在全国产生很大影响，市政府正在积极研究“智慧北京”发展规划，积极探索发展“智慧城市”、“智慧城区”、“智慧社区”以及“智慧农村”的新模式。 2016 年 7 月 21 日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇在出席“北京市社会服务管理创新推进大会”时指出，进一步创新社会服务管理的方式方法。注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理，高度重视网络阵地建设，充分利用和发挥物联网、云计算等高新技术的优越性，推进社会信息化和电子政务建设，构建覆盖北京市的社会管理信息网络，实现 信息资源共享，提高社会管理和公共服务整体效能。 “智慧社区”服务体系发展战略，通过整合街道管理和服务运行的关键信息，探索社会管理、社区服务、惠民兴业的发展新途径，打造管理精确化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化、技术现代化的现代街道工作运行新模式。 二、 目前面临问题 “智慧社区”服务体系在便民服务中确实起到一定作用，但是也面临一些问题，具体如下： 13 / 16 1、“智慧社区”缺乏智慧化，只是空泛的管理模式，没有做到智慧化的精细管理； 2、“智慧社 区”缺乏对服务人员的管理，没有将具体责任分配到人，缺乏对服务的评价体系； 3、“智慧社区”项目开发量较大，缺少集成化管理，缺少统一配置、变更、问题管理，项目实现进程缓慢，实施周期长； 4、“智慧社区”项目缺乏物联网等新技术支撑，人工录入数据采集量大，不宜推广应用。 三、 问题解决方案 为了解决以上问题，建议采用“网元化管理服务模型”，构建精细化“智慧社区”服务体系，更好的为社区居民做好服务。 “网元化管理服务模型”是以“元智能计算”为核心，“ GBCP 电子公务模型”为基础，引用先进信息化手段，将公务管理中对象的管理精确化、事件的处理信息化、人员的责任明确化的新型公务管理服务模型。 “网元化管理服务模型”有如下特点： ? 智慧化：以“元智能计算”为核心的智慧化社区管理服务； ? 责任化：智慧社区管理服务以人员责任为基础，结合“ GBCPI 14 / 16 理论模型”，提供智慧化的“责任服务”； ? 精确化：将社区管理对象划分为 “点、线、面、体”，使“智 慧社区”的对象管理更加精确； ? 注 册化：系统包括责任、人员、流程、解决方案、表单等元素 均可由注册的方式增加后被系统调用； ? 配置化：根据“网元化管理服务模型”，系统内各注册元素可 自主进行配置，根据需求自行形成新的应用， 不需再次投入成本进行二次开发； ? 集成化：“网元化社区智慧服务系统”可集成广内街道目前已 有的其他系统和未来新添加的系统。 四、 项目建设方案 1. 建设目标 以“网元化管理服务模型”理论为依据，应用“物联网”、“云计算” 等新技术，在广内街道建设“网元化智慧社区服务系统”，进一步提高广内街道“智慧社区”服务管理水平。以