残联调研报告

1 / 19 残联调研报告 关于对无固定收入重残人员 实施生活救助的调研报告 沛县残疾人联合会 内容提要： 建立重残人员生活救助制度是贯彻落实省委、省政府改善重残人生产生活条件的重要举措，是进一步巩固残疾人事业健康向上，促进社会和谐稳定，人民生活安居乐业的重要推进措施。近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，残疾人的生活水平和 质量不断提高。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。必须进一步加大救残力度，切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”，强化责任落实、强化协调配合、强化组织领导，多渠道化解资金不足的难题，维护重残人员权益，努力开创我县重残救助事业发展新局面。 为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府关于完善城乡建设居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知和省民政厅、 财政厅、残联2 / 19 关于对无固定收入重残人员给予生活援助的通知等文件精神，市政府于 2016 年 11 月印发了徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法。围绕贯彻落实办法要求，县残联就重残人员是否享有生活救助以及影响办法实施的有关问题等，组织人员深入农村、深入基层、深入群众，通过调查统计、信息分析、座谈研讨，形成这一报告，以期引起领导和有关部门对重残人员生活救助问题的关注。 一、沛县残疾人基本情况 加强残疾人救助体现了党和政府对残疾人事业的高度重视，对于维护残疾人的合法权益、提高残疾 人家庭和社会地位、促进社会公平正义、实现全体公民共享改革成果具有十分重大的现实意义。为更好的推动我县残疾人事业发展，我们通过深入一线调查研究，全面掌握我县残疾人数量、类别、管理中的残疾人口信息，以期为有针对性地解决残疾人救助问题及制定长期救助政策预案提供参考依据。 我县残疾人测算数据。以全国第二次残疾人口抽样调查、江苏省残疾人口抽样调查公告数据为依据，以沛县 125 万统计人口为基数进行推算，我县残疾人为万人，占总人口的 %。其中，七类残疾人口分别为：视力残疾万、听力残疾万、言语残疾万、肢 体残疾万、智力残疾万、精神残疾万、多重残疾万；一、二级重残约万，三、四级残疾 万；农村残疾人约万，城镇残疾人约万；残疾人家3 / 19 庭人口规模约人，全县约有万个残疾人户。 残疾人入库信息。我县残疾信息库已录入残疾人78069 人，其中，自 2016 年底至 2016 年 5 月 30 日，已申领第二代残疾人证的残疾人 18607 人，持证人数仅占录入人员的 %，疑似残疾人尚未申办二代残疾人证的有 59462人。 数据结果分析。一是残疾人领证积极。持证符合登记救助的重残人员为 8642 人，总量上占已采 集信息残疾人总数的 11%，占已领二代残疾人证 18607 人的 %，较省抽样调查的 28%低了 17 个百分点，说明已申领残疾人证的重残人员较为积极。但重残人员优先兑现优惠政策的结果，不能表明所有重残人员都已申领残疾人证。二是实际持证重残人员较少。目前实际登记在册的持证重残人员 8642人，仅为符合应享受救助条件人员的一部分。一些长期足不出户的 重残，因不便申办二代残疾人证，尚未领证。随着时间的推移和在保障政策的兑现与实际享受利益效应的推动，将会有更多的重残人员申领二代残疾人证，重残登记人数 将增加到万人左右。为此，在实际制定或执行办法时，应充分考虑一个时期内增长的救助人员数量，制定相对应的预案。 二、沛县重残人员生活救助情况 4 / 19 近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人的生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础不断加强。但由于资金投入、社会保 障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。从调查的实际情况看，有几个问题需要认真研究和解决： 救助范围失衡。由于认识程度以及资金等方面的限制，各镇对重度残疾人救助存在明显差异，除煤电公司未实施救助外，湖西农场的救助比例达到 %，大屯、张庄、敬安、新城区等镇区的救助比例均超过百分之五十，魏庙镇、开发区救助比例仅为 %和 %。 救助人员不足。目前社会对重残人员救助执行不力， 享受救助人员太少， 全县享受救助的重度残疾人的比例为 %，仅为三分之一多。据统计，目前全县共有持证重残人员 8642 人，应给予生活救助的 7610 人。当前，实际享受救助人数仅有 2505 人，仍有 5105 人没有得到相应的社会救助。 5 / 19 救助资金不足。按我县公布的今年低保标准预算，资金约为 万元。随着政策落实效应，将有更多的重残人员申领残疾人证，进入救助范围。这就要求我们在实施救助时要有预案，同时要建立长期稳定的资金保障和增长机制。 没有应保尽保。民政部门是以家庭为单位实施低保，这样就有许多无固定收入的重残人员家庭 因不符合低保条件而无法享受低保待遇。这就要求民政部门必须按照省政府关于“建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策”要求，想法设法切实将重残人员全部纳入低保，争取上级更多的财政支持，减轻地方承担救助金的压力。 三、徐州市重残人员生活救助情况 根据省残联对各市落实重残人员生活救助工作调查评估所提供的信息可以看出徐州市在重残人员救助方面存在的不足： 救助需加大落实力度。全省各市都出台了救助政策文件，但政策兑现效果、享受救助的人数、城乡一体化覆盖水 关于甘泉 县残疾人工作的调研报告 甘泉县残疾人联合会 残疾人是一个数量较大，特性突出的社会群体，残疾人生活状况的改善，直接影响着社会的发展与进步。为6 / 19 了进一步做好残疾人工作，准确掌握全县残疾人的基本状况，县残联在“学讲话、抓调研、理思路、谋发展”主题调研活动期间组织人员，深入各乡镇对 XX 年以来全县残疾人情况进行了普查调研。 一、基本情况 甘泉县辖三镇五乡一个街道办事处，全县总人口万人，有残疾人 3360 人，约占全县人口的 %，男 2146 人，女1214 人， 60 岁以上 849 人， 7 岁以下 84 人， 7 60 岁 2427人；其中，视力残 349 人，听力语言残 427 人，肢体残 1214人，智力残 563 人，精神残 339 人，多重残 438 人，城镇残疾人 817 人，农村 2543 人。 1352 人基本能生活自理，靠低保 1863 人，靠父母供养的 574 人，靠子女供养的 298 人。其中孤寡老人 37 人，已全部实行五保，双残户 59 户。文化结构：文盲 1676 人，小学文化 771 人，初中 507 人，高中392 人，高中以上 14 人。从调查情况看，全县残疾人从业或个体就业率在 60%以上， 80%的残疾人有康复需求和愿望。全县 2100 名 残疾人处于贫困或贫困残疾人边缘状况。占残疾人总数的 67%。 1、残疾人康复工作明显加强。成立了甘泉县残疾人鉴定委员会和精神病预防康复治疗中心，残疾人社会康复服务体系进一步完善，康复服务和训练有效开展，重点康复项目顺利实施， 600 多名残疾人得到了及时有效的康复， 8007 / 19 多名残疾人得到不同程度的康复服务）。 2、积极开展残疾人扶贫工作，残工委成员单位、乡镇副科级以上干部，村支部、村委会负责人，村民小组长与残疾人结对子帮扶 460 人次，有 90 户农村贫困残疾人的危房得到了改造，扶持残疾人产业开发 36 个， 16 户农村残疾人享受到产业扶持贴息贷款，帮助和带动 1300 多名贫困残疾人解决温饱， 94 名城乡残疾人得到“居家托养”的政策照顾。 3、特殊教育成效显著，争取省市项目和社会力量，每年资助 30 名贫困残疾少年儿童入学，对考入大学、大专、中专的残疾学生一次性资助 3000、 2000、 1000 元，三年来共资助大学生 21 名，资助中小学生 108 人次。 4、残疾人就业面不断扩大，实用技术培训农村残疾人 400 人次，职业技能培训城镇残疾人 40 人次，开发残疾人公益性岗位 31 个，安臵残疾人创业就业累计 86 人次， 600多名农村残疾人从业，甘泉县按比例安排残疾人就业办法正在全面落实，征收残疾人就业保障金按时完成。 5、残疾人法制体系逐步完善。广泛开展了“扶残维权行动”，全社会依法维护残疾人合法权益的意识不断增强，发展残疾人事业 的法制环境初步形成，累计为残疾人提供法律咨询 70余次，接待处理残疾人来信来访 80 余件，为残疾人法律援8 / 19 助 8 次。 6、基层残疾人组织建设明显加强。连续三年开展了全县残疾人普查，促进了残疾人口数据库的建立，促进了二代残疾人证的办理，目前已办理二代证 2139 人次。创建乡镇社区残疾人“温馨家园” 3 个。全县 8 个乡镇 1 个街道办事处残联和 2 个社区残协，都配备了公益性岗位残疾人专职委员，县残联成立各专门协会 5 个，其中县肢协工作热情高，有创新，曾多次受到市残联的表彰和奖励，各村民委员会残协正在形成，配备了村级残疾人专职委员 90 名，并落实了人均月 50 元的误工补贴，基层残疾人组织初具规模，为我县残疾人事业发展将发挥巨大的推动作用。 调研显示，随着社会的不断进步，各级政府扶贫力度加 大，社会保障制度的逐步完善，全县残疾人的生存环境有了很大程度的改善，生活 水平逐步提高，但残疾人受文化素质低、劳动技能差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全县残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫、就业、康复、教育等各项工作任务还相当艰巨。 二、存在的问题和困难 1、基础差、欠账多，全县残疾人工作同延安市甘泉县经济社会的发展相比，同延安市甘泉县的政治地位相比，9 / 19 不适应，不相符； 2、部分乡镇、行业残疾人优先优惠政策落实不到位； 3、部门协调配合不力，未形成齐抓共管的局面； 4、残联自身建设需要加强，内设机构不健全，一些工作开展处于被动状态； 5、少数残疾人素质不高，有的甚至无理取闹、信访、缠访呈上升趋势。 三、原因分析。 残疾人由于受文化素质，经济水平和自身功能障碍影响，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人的贫困面大，教育就业安臵受限，生产生活水平提高缓慢。 1、自身素质低，残疾人由于受自身残疾的影响和外界 条件的制约，受教育程度普遍不高，使他们的生产生活水平受到了极大的限制。 2、劳动能力差。由于受自身功能障 碍的影响，劳动功 能单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动，缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。 3、在就业过程中，没有形成较为健全和完善的残疾人 扶贫基地或福利性机构，为残疾人提供较合适集中10 / 19 就业场所还有一定困难。 4、在全国普惠加特惠政策的实施过程中，由于地方经 济水平的差距，使残疾人分享特惠政策效果不明显，扶贫助残的政策性导向少。 5、残疾人工作还得不到各级各部门的普遍重视，社会 扶残助残氛围尚不浓厚，有些单位和部门或多或少存在不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不按国家政策安臵残疾人就业，不主动缴纳残疾人就业保障金，不愿主动帮扶残疾人，残疾人优惠政策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等现象。 6、地方政府专项康复经费落实不到位，使康复训练和 康复扶贫很难达到残疾人的康复需求，由于缺少资金，不能够配备专门训练器材供残疾人康复训练，在康复治疗过程中，不能全部免费对残疾人进行治疗。使残疾人因病返贫的问题屡见不鲜。 7、在扶贫过程中，受各方面因素影 响，项目扶贫资金 过低，不能解决产业发展中的资金需求，是许多残疾人发展产业望而却步。制约了发展产业的积极性。 11 / 19 四、几点建议 大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别帮助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质和精神文化成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，也是各级党委政府贯彻落实党的十七大提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的需要，是深入贯彻落实中省市县“关于促进残疾人事业发展的意见”和“实施意见”的需要。 1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾 人事业中的 新情况和新问题。 没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全县经济发展和社会稳定的一个大问题。各级政府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持可持续的科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要议事日程，认真研究和解决在发展残疾人工作过程中遇到的新情况和新问题，出台相关政策把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分布实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热点难点问题，制定 相应的 xx 镇残疾人工作调研报告 近年来，我国经济发展迅速，城镇、农村发生了翻12 / 19 天覆地的变化，群众生活水平得到了较大提高，大部分群众分享到了社会主义市场经济发展成果。与此同时，社会应当看到，残疾人由于生理缺陷、心理障碍、社会眼光等因素影响，在日益充满竞争的社会里，明显处于不利的地位，虽然整体生活水平有了较大的提高，也有了更多的保障，但在实际生活中仍然存在不少亟待解决的难题。为保障残疾人的合法权益，促进我镇残疾人事业健康有序发展，镇残联于 4 月至 5 月组织人员对辖区内残疾人基本情况、工作开展 情况、存在的问题和困难等进行了调研。 一、残疾人的基本情况 xx 镇，位于 xx 县西南端，毗邻 xxx，距县城 37 公里，幅员面积 平方公里，辖 6 村 1居委， 48 个村民小组，总人口 人。 目前，我镇共有持证各类残疾人 677 人，占总人口数的 %,。其中一二级残疾 306 人，占我镇残疾人总数 %；视力残疾 112 人，占我镇残疾人总数 %；听力残疾 21 人，占我镇残疾人总数 %；言语残疾人 3 人，占我镇残疾人总数 %；智力残疾人 68 人，占我镇残疾人总数 %；肢体残疾 370 人，占我镇残疾人总数 %；精神残疾 37 人，占我镇残疾人总数 %；综合残 66 人，占我镇残疾人总数 %。 二、残疾人工作开展情况 我镇残联认真贯彻落实县委、县政府 xx 县促进残13 / 19 疾人事业发展意见要求以及县“”民政残联会议精神，制定了 2016 年残疾人工作要点，有条不紊的开展了各项工作，坚持以政府为主导、村为依托、相关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式，使残疾人事业得到了较快发展。 1、领导重视，残疾人生活保障得到较好落实 1 去年以来，我镇成立了以镇长任组长的 xx 镇残疾人工作领导 小组，有力促进了镇残联与民政办等有关部门的协同，积极组织开展了辖区残疾人基本生活状况摸底调查工作，在掌握辖区残疾人贫困状况的基础上，认真落实了城市居民最低生活保障，同时依托社区和有关部门在社会保险、临时救助、生活服务等方面提供援助，并切实落实县残联的残疾人贫困家庭救济措施，对残疾人贫困家庭给予临时救助。目前，已有 96 名残疾人纳入低保；社会保险 487 人；医疗保险 677 人； 1-5 月份对辖区 3 名残疾人给予住院治疗临时救助，救助金额达 3200 元，同时，正在积极为 2 名残疾人办理住院治疗临时救助手续； 2016 年完成残疾 人危房改造 3 户，解决了 16 人的安全住房问题，今年我镇已向县残联申请 2 户，将继续推进我镇残疾人安全住房工作；成立了残疾人福利基金 xx 工作站，配备了专职人员，制定了工作制度，确保了工作站的正常运转。 14 / 19 2、突出重点，残疾人就业服务得到稳步推进 在切实摸清本辖区单位基本情况的基础上，我镇残联的工作人员上门做工作，广泛宣传，切实贯彻有关残疾人就业政策，按比例安排残疾人就业。依托就业服务机构积极为残疾人提供就业信息咨询、职业指导、技能培训等全方位的就业服务。目前，已开发适合残疾人在村、派出所的就 业岗位 4 个，扶持残疾人就近就业；对陆箭村自主创业的残疾人汪继书、沈其平等进行了走访核实，并推荐两人参加了县残联组织的残疾人就业创业培训班学习，提高了创业综合能力，将有效提升企业的存活率。 3、利用资源，社区康复服务得到有序展开 我镇积极联系镇卫生院、 xcx 居委，使其承担起残疾人康复训练与服务的任务，广泛开展健康教育，普及残疾预防和康复知识，深入 21 名残疾人家庭进行康复训练指导，为残疾人提供康复服务，最大限度地实现“人人享有康复服务” 2 目标。 xx 居委拥有一套 8 件的康复训练 设备，并成立了残疾人康复训练中心，确定了负责人员，制定了管理制度及训练档案，确保残疾人各项康复训练的正常、合理进行，有 30 余人正进行康复训练。 4、注重实效，助残服务做到及时经常 镇残联广泛宣传助残政策，积极招募助残志愿者，15 / 19 不断壮大志愿者队伍，已成立了由 35 人组成的助残志愿者服务队，定期和不定期开展助残活动，其中，星级助残志愿者 19 人，一般志愿者 16 人，目前，通过“一助一”、“多助一”、“结对子”等多种方式帮助 29 名残疾人就业创业、康复训练、农作物种植等。在未来 1 年内，镇残联将继续扩 大志愿者队伍，让志愿者助残活动覆盖全镇，帮助更多的残疾人解决面临的各种困难，给残疾人送去真心的关怀。 5、拓展内涵，残疾人文化生活逐步活跃 在充分利用村公共文化资源的条件下，我镇对残疾人实施农村书屋、文化活动室等活动场所开放政策。在全镇范围内寻找、选拔有才艺的残疾人，在“全国助残日”、残疾人节日和节假日等因地制宜组织残疾人参加各类文体活动，以欢快的歌声、劲拔的书法、惊人的手艺带给更多的残疾人生活的信心和乐观的人生态度；同时，组织残疾人到村农村书屋阅览书籍，增加他们的知识面，增长才干， 陶冶情操，丰富他们的生活内容。 三、工作特点和亮点 1、着力联合，残疾人合法权益得到切实维护 镇残联加强与司法所、派出所的沟通，成立了残疾人维权服务站，三部门联合强化对残疾人正当权益的保护。在残疾人受到侵害时，可到残疾人维权服务站寻求帮助，根据事件的类别、严重程度启动办理程序，为残疾人提供法律16 / 19 咨询和援助、安全保卫、突发困难救助等全面的权益维护帮助。今年 5 月，该服务站正式成立，正在积极宣传，认真履行职责，确保我镇残疾人合法权益不受侵害。 3 2、善于引 导，残疾人事业得到社会支持 镇残联与民政办、经发办建立爱心成功人士信息渠道，定期交流成功人士名单，对辖区内的成功人士进行筛选，重点关注有爱心、便于联系的成功人士，并与其保持密切联系，动之以情，积极引导成功人士向困难群众，特别是残疾人献爱心，增强残疾人事业的社会关注度。一年以来，已有2 名成功人士捐赠了价值 5 万元的猪肉、棉衣、米、油等生活必需品，受益者达到 360 人。 三、残疾人工作中存在的问题及障碍 1、就业难度大 长期以来残疾人的就业一直是个难题，目前，在我镇登记就业的残疾 人中，能实现就业的比率很低。另外，由于能接受中、高等教育的残疾人比例较低，远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在少数就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。 2、社会救济系统的条件不够规范和完善 我镇 6 村 1 居委的残疾人，由于目前村、小组集体17 / 19 经济较差，所以在传统节日或助残日期间，很少能够对残疾人或家庭给于一定的慰问和帮助，残疾人只能等待民政或者残联的