2019年法院调节工作存在问题调研报告.doc

法院调节工作存在问题调研报告 法院调解又称诉讼调解是指民事案件在人民法院审判组织主持下诉讼当事人双方平等协商达成协议经人民法院认可以终结诉讼活动的一种结案方式近年来资源法院不断强化调解意识创新调解工作方法积极构建民事诉讼调解运行的新机制取得了上诉率、申诉率低和上访缠诉率持续下降生效法律裁判自动履行率不断提高的效果实现了法律效果和社会效果、政治的有机统一但在实际工作中亦发现不少问题认真总结经验研究解决问题进一步改进和加强调解工作更好地发挥其定纷止争、案结事了的作用成为摆正我们面前的重要问题为此,笔者通过对资源县人民法院近年来所审结案件的调查发现当前民商事调解工作开展的总体情况良好但也存在着影响制约调解工作有效开展的一些因素有的问题出在法院自身有的属于当事人和律师的问题有的则属于法律问题 一、当前调解工作存在的问题 (一)、法院方面存在的问题 1、受上级法院对基层法院当庭宣判率和同期结案率等指标考核的影响为了提高考核分数对案情简单、当事人争议不大的案件一般都采取了一次开庭并当庭宣判这在客观上制约了调解率的提高同样为了提高结案率往往造成年底突击结案由于时间短一般不愿过多调解也会造成调解率的下降 2、调审主体合一调解对人员、时间的需求与人员少、办案任务重之间的矛盾在一定程度上制约了调解工作的深入影响了调解率的提高根据民事案件审判工作的实践一方面调解需要投入大量的时间和精力另一方面民事审判法官人员少案件数量多审判任务重大多时间用于开庭审理对于事实较清案件判决远比调解节约时间因而造成了部分可调解案件因为没有时间和精力而采取了判决的方式 3、对诉讼调解存在认识上的偏差有的法官仅把调解当做回避办案风险的手段对案件处理把握得准的案件不愿花时间去做调解工作遇到把握不准的案件时才想方设法进行调解对调解工作有功利性倾向；有的法官认为判决更能体现法律的严肃性而调解弱化了法律的权威性和公信力滋生了惰性；有的法官认识不到调解在维护社会和谐方面的重要作用以“判决结案”为荣认为优秀的判决可以体现自己的法律水平及庭审能力 4、对调解工作程序的规范不够完善没有一套较为系统的调解工作规程法官在调解方面随意性较大缺乏一定的监督有的案件调解需要花费很大的功夫需要反反复复做工作有的法官宁可判决结案不愿意多花时间调解例如同样同类的案件有的法官调解结案有的则是判决结案有的以拖压调、强行调解甚至“以判压调”迫使一方当事人放弃部分权利；解释宣传法律不够透彻或故意曲解法律哄骗当事人接受调解结果；主持调解行为不规范引起当事人反感而不愿接受调解；调解书制作不够规范主文表述不够严谨 5、缺乏调解方法和技巧有的法官对调解工作存在畏难思想不愿做也不想做耐心细致的调解工作；有的满足于“和稀泥”式的调解方法缺乏对调解技能和调解艺术的总体把握；有的法官在高强度的任务压力和快节奏的审判流程下找不到头绪调解效率低下有的案子甚至久调不决；一些年轻法官学历高但社会经验不足调解能力相对较低 6、调解工作的规律与现行审判方式改革要求及管理模式之间存在磨擦当前审判方式改革实行统一立案立审分离统一送达、排期开庭、强化庭审功能主审法官自主支配调解时间和把握调解时机的空间有限调解工作一般被局限在庭审中或庭审后进行由于庭审的激烈对抗特点和时间的限制当事人一般很难达成调解协议；强调调解工作在审判法庭进行导致调解缺乏必要的气氛和沟通 7、调解程序的简约化与调解书制作方式的复杂化不相适应我国的诉讼调解从程序设计上就有便捷、简约的特点,特别是调解规定的出台从调解的时段、调解的期限等方面为当事人提供了更加宽松的条件然而在司法实践中调解书起草完毕后要经过庭室负责人签发方可交付打印、再加盖法院印章才可交付送达因此无法做到就地调解就地送达当庭调解当庭送达调解书制作方式的慢节奏与调解程序简约化的目的是不相适应的 （二）、当事人和代理人方面存在的问题 1、当事人“恶意调解”当事人之间恶意串通隐瞒事实到法院走程序欺骗审判人员得到合法的调解书以此转移财产规避法律责任获取非法利益损害了第三人的合法权益及集体、国家的利益；一些当事人在调解过程中一再要求对方当事人让步对方作出让步并达成调解协议后在执行阶段却拒不履行或消极履行调解书规定的义务使对方当事人合法权益遭到损害；有些当事人利用调解恶意处分他人财产；一些当事人将调解作为缓兵之计进行资产转移 2、达成调解协议后不履行当前社会诚信度不高一些当事人缺乏诚信意识达成调解后并不自动履行一些案件仍需进入强制执行程序导致人们对于诉讼调解的信赖度下降 3、当事人下落不明或拒不到庭造成调解工作客观上无法开展当前人员流动性大被告难找送达难、被告到庭率低的问题较为突出以我院为例每年需要公告送达的案件约占8左右此类案件的存在使调解工作无法有效展开影响了调解率；部分当事人虽然送达但对诉讼消极应付拒不到庭案件缺席审理数量有逐年增加的趋势被告到庭率低造成调解工作无法正常开展 4、部分案件当事人因自身需要不要调解书而要求法院判决如我院受理的道路交通事故人身伤害赔偿纠纷有的车辆因入了保险而保险公司要求理赔必须使用法院的判决书造成当事人即使协商同意也只能使用判决的形式结案 5、婚姻案件越来越多审判实践表明婚姻案件的调解结案率在各种类型案件中调解难度最大调解率最低婚姻案件的增多影响了案件的整体调解结案率 此外随着改革向纵深发展当前社会矛盾日益复杂化致使调解难度增大；当事人权力意识增强不愿让步调解；部分案件律师“架讼”致使调解难度增大；一些当事人由于对法院和法官缺乏信任或者认为基层法院司法水平不高而不愿接受调解希望判决后上诉获得二审法院的看法等原因亦使调解难度加大 （三）、民事调解工作司法解释施行中遇到的问题 民事调解工作司法解释扩大了诉讼调解的框架拓宽了诉讼调解的通道简化并进一步规范了诉讼调解的程序提高了诉讼调解的合法有效性但在适用过程中尚存在如下几个较为突出的问题：一是法院还未能充分运用该规定中的方法和措施如委托调解、协助调解等手段运用不够广泛缺乏必要的实践二是协助调解力量难以真正到位主要问题是与当事人有特定关系或者与案件一定联系的组织和个人较难邀请到即使邀请到了如果调解不成功相关人员的差旅补助等费用当事人也不愿承担三是民事调解工作司法解释中的一些规定有待进一步明确如答辩前调解在调解期限届满后经当事人同意延长期限不计入审限的规定其操作性有待斟酌是否要制作笔录并明确告知调解期限不计入审限调解期限是否需要设定一个合理的期限又如调解协议担保人的地位列明问题当事人对诉讼费用不能达成一致意见时人民法院决定诉讼费的承担比例是否有一定的原则可循问题等等四是最高人民法院关于人民法院调解工作若干问题的规定的实施中存在或多或少的问题也影响了调解工作的开展和调解效果如规定中规定：当事人申请庭外和解的期间不计入审限这样一旦进入了调解程序当事人要求和解的因不影响其办案期限法官就不再积极促成和解使得个案的办案期限相对变长影响了办案效率 二、改进法院立案工作的对策建议 1、不断提高法官队伍的政治业务素质在调解工作中公正廉洁充分了解案情分清是非发挥法官个人智慧找准当事人争议焦点开展调解工作兼顾调解的法律效果、社会效果和政治效果运用好各种灵活多样的调解方法提高调解工作的成功率和有效性,化解各种社会矛盾增进人们之间的团结和睦促进和谐社会的构建 2、树立“大调解”理念实行“三调联动”使人民调解、行政调解与司法调解形成合力要充分发挥在大调解格局中的引导作用积极推动有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等有关组织建立健全纠纷调处机制妥善处理好非诉讼调解与诉讼调解的衔接延伸调解工作的服务职能使调解工作不仅成为有效的解纷机制还要成为各类纠纷的预防机制同时确立调解违约制度提高调解协议的自觉履行率针对在权利人作出权利让步后义务人仍不自动履行义务的情况应当倡导在调解书中约定如义务人不依约履行义务应承担相应的违约责任的做法建立调解违约制度 3、积极开展巡回就地办案深入基层深入群众就地办案到纠纷发生地或当事人所在地去了解案情调处纠纷只有深入其境才能充分了解案情了解纠纷的起因只有深入群众才能了解当事人之间的特定关系当事人与其他社会成员之间的社会、经济关系获取和利用这些信息对提高调解的成功率具有决定性的意义 4、加大诉前调解和庭前调解力度减轻庭审和裁判的压力加强诉前调解工作使纠纷化解于萌芽状态及时消除社会对立面减轻社会压力强化庭前调解一方面有利于提高调解的成功率；另一方面有利于实行繁简分流、调判分流减轻法院开庭审理和裁判的负担提高办案效率 5、实行“调审分离”法官职能分工进一步具体化调解主持人与判决主审人的合二为一承办案件法官的双重身份是形成“强制调解”的主要原因法官在判决前频繁接触当事人以及当事人对法官提出的调解意见的接纳态度在可能通过法官的情感因素直接影响判决结果的公正性这一直是法院调解受人指责的症结所在我们可以根据我国的实际参照国外先进做法根据法官职能把法官分为准备法官和庭审法官准备法官负责开庭审理前的送达、调查、保全、收集证据、调解等事项不再拥有审判权；庭审法官则负责案件的审理不再参与调解 6、加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调在调解的过程中对于有律师的当事人要引导代理律师主动配合法院工作共同促进案件调解提高办案的法律效果和社会效果 7、建立调解法律监督体系调解制度亦不能脱离监督以防失去公正第一要设立利用调解规避法律损害社会公共利益及第三人利益的协议撤销原则第二要设立违背当事人意愿或损害当事人诉讼权利调解的制裁原则第三要设立对当事人恶意调解、故意拖延诉讼的行为的制裁从而促进法院调解的公正、文明、高效 8、进一步落实调解规范切实落实“能调则调当判则判调判结合案结事了”的民事审判方针在进一步强调案件调解的同时规范调解程序严禁强制调解、拖延调解现象的发生加强调解监督对以调解方式结案的案件从程序、实体等方面仔细评查；认真开展结案后回访工作对发现涉嫌违法调解的案件进行排查对查出问题的案件按照有关规定予以纠正同时严肃追究案件承办法官的责任同时法院审判工作应虚心接受法院以外的部门和