加强公务员职位管理.pdf

1 加强公务员职位管理 做好职务任免工作 加强公务员职位管理 做好职务任免工作 绵阳市人事局公务员管理科 绵阳市人事局公务员管理科 职位与职务管理是公务员制度的重要组成部分，也是公 务员管理的关键性基础工作。我局在市委、市政府的领导和 省人事厅的指导下， 以邓小平理论和江泽民同志 “三个代表” 重要思想为指导，按照实施人才战略，建设高素质专业化公 务员队伍，建设绵阳科技城的要求，认真贯彻国家公务员 暂行条例及配套法规，从源头基础抓起，强化职位与职务 任免管理，加大政策、制度、机制的创新力度，不断拓展职 位与职务管理的新路子，逐步实现公务员职位与职务管理的 科学化、制度化和规范化。通过近几年的不懈努力，取得了 较显著的成效。 一、基本做法一、基本做法 我市从 1997 年初推行公务员制度， 全市有公务员 11121 人，其中市级机关 1411 人（不含公安系统） 、县（市、区） 机关 5186 人、乡镇机关 4524 人。公务员管理中存在的主要 问题表现为“三个突出” 。一是公务员队伍年龄、学历及专 业知识结构不合理较突出。年龄偏大，市、县（市、区）机 关公务员平均年龄在 45 岁以上，乡镇机关公务员在 40 岁以 上；学历偏低，市、县（市、区）机关公务员大专以上学历 2 不足 50%，乡镇机关不到 30%；中专（高中）以下学历人员 所占比例较大。专业知识结构不合理，学非所用。二是职务 配备倒挂， “官多兵少”现象较突出。在机构改革尚未开展 的情况下，一些部门职能交叉重复，工作扯皮，办事效率低， 管事的多，办事的少；三是超编进人和超职数配备提拔干部 问题较突出。一些地方和部门领导，公务员法规意识淡薄， 贯彻条例不积极，习惯计划经济体制下“个人说了算， 暗箱操作”的用人办法，人员进口无序，出口不畅，超编进 人和超职数配备提拔干部问题突出。针对现状,市委、市政 府审时度势，知难而进，以推进公务员制度为契机，紧紧抓 住职位管理这一主线，建立职位和职务管理制度。以空缺职 位审核为手段，强化公务员队伍管理，做到了职由位定，保 证了公务员录用、晋升、考核等工作的有序进行。首先，借 机构改革抓好源头，建立职位管理制度。在 1997 年、2001 年两次机构改革中，我市依据条例 、 国家公务员职位分 类办法和省上实施公务员制度的意见等文件精神，先 后出台了关于实施国家公务员制度的通知 、 实施国家公 务员制度范围界定办法 、 国家公务员职位分类实施办法 、 国家公务员非领导职务设置办法 ，在“三定”方案的基 础上，严格按照职位分类办法进行职能分工、职位设置，填 写职位说明书，建立职位管理台帐，掌握职位动态，夯实职 位管理基础。二是巩固职位管理成果，把竞争激励机制引入 3 职务管理，大力开展竞争上岗和轮岗交流制度。1998 年到 2001 年，市委、市政府先后制定了市级党政机关推行竞争 上岗实施办法 、 市级党政机关竞争上岗若干具体问题的意 见 ，明确规定“科（处）级以下领导职务和非领导职务必 须通过双向选择和竞争上岗程序产生，在一个岗位工作 满五年的必须进行轮岗交流” 。 “竞争上岗必须按照公布职 位、审查报名资格、组织演讲答辩、民主测评、公示、党组 审定、报政府人事部门核准等程序进行任免” ，从而建立起 了职务任免管理制度。三是规范管理，建立监督考核机制， 实现职位与职务管理制度化、规范化、科学化。在抓职位管 理源头，改革职务管理办法的基础上，进一步加大职位与职 务管理力度，建立健全监督考核机制。近年来，我局先后与 编制、组织部门联合制发了市级机关国家公务员职位管理 的通知 、 加强市级机关科（处）级以下国家公务员和事业 单位职员任免工作管理的通知 ，这些文件规定“全市乡镇 以上机关公务员的考录、调任、转任，一律实行空缺职位用 前申报职务任免核准制度。各单位用人必须要有编制、空缺 职位和符合相应职位的任职条件的人员，并向政府人事部门 办理空缺申报核准手续后，方可使用空缺职位。 ” “科（处） 级以下领导职务和非领导职务公务员的职务升降任免，必须 通过竞争上岗和轮岗交流以及考核程序，报政府人事部审核 后，才能办理职务升降任免事项。 ”并强调“凡不按空编、 4 空缺职位和职务任免核准制度和管理程序办理公务员考录、 调任、转任或竞争上岗、轮岗交流的，一律无效并扣减单位 当年做满争优和年度考核目标分 ” 。 “对违规办理造 成不良影响和后果的，视其情节轻重追究主要责任者的责 任，坚决严肃处理。 ”在检查中，发现一些单位不按规定职 位职数和程序配备中层干部的，给予了坚决纠正，并在工资 上不予认可。对混岗和经商人员进行了认真清理。在职位和 职务管理工作中，市人事局自觉做到“三个坚持” ，即：坚 持按政策原则和制度程序办事，不断简化手续，改进办法， 承诺办事时限（不超过一周） ，做到方便、快捷、高效；坚 持遵守纪律规章，不徇私情，抵制说情风，做到一碗水端平。 不管是要害热门单位，还是有领导打招呼批条子，只要是违 背政策原则的一律不办；坚持一条标准，一把尺子量到底， 不搞亲疏有别照顾变通。如市级机关中，一些部门人员多， 干部老化，大龄低职人员多，有的 70 年代参加工作还是个 副科级，工资待遇上不去，要求增设职位，解决老同志的工 资待遇；还有一些单位要提拔使用工作业务骨干，但晋职年 限不够，要求照顾提前晋升职务，等等，面对这些棘手的问 题，我们的态度和办法是“晓之以礼，动之以情”耐心细致 地做好政策宣传解释工作，上下口径一致，坚决按政策规定 办事不走样，从而较好地保证了职位管理和职务任免工作有 序顺利开展。 5 二、成效与体会二、成效与体会 近年来，我市通过机构改革，大力推行竞争上岗与轮岗 交流，狠抓职位与职务任免管理制度建设和机制创新，职位 管理和职务任免工作取得了较显著成效。一是 1997 年机构 改革全市机关人员分流了 2929 人， 其中市级 430 人、 县 （市、 区）1300 人、乡镇 1199 人；对 3770 个职位通过竞争上岗和 轮岗交流进行了职务任免，其中副县级 163 人、科（处）级 1454 人、主任、副主任及以下职务 2153 人，公务员平均年 龄由 45 岁降到了 40 岁以下；大专、本科学历层次分别提升 30、20 个百分点，使公务员队伍的年龄、学历及专业知识结 构日趋合理，为建设高素质专业化公务员队伍打下了良好基 础。二是打破了计划经济体制时代遗存下来的“干部能进不 能出，能上不能下”的桎梏，改变了“领导说了算，暗箱操 作”的用人观念做法，防止和纠正了用人上的不正之风，树 立了正确的用人导向。三是宣传了条例及法规政策，理 顺了管理关系，有效地控制了随意超编进人和超职位职数配 备干部提升职务，把好了“楼梯口” 。四是新的科学管理办 法和“赛场选马”的机制，净化了用人环境，为公务员队伍 注入了活力， 发现和锻炼了干部， 促进了优秀人才脱颖而出。 五是广大公务员认识到“有为才有位”的重要性，有了紧迫 感，培强了工作责任感，改变了机关软、懒、散和“四难” （门难进、脸难看、话难听、事难办）作风，树立了好学进 6 取、爱岗敬业、奋发向上的良好风气。 然而，在实际工作中，我们也遇到和存在一些有待加强 和探索的问题。譬如按“三定”方案确定职位职数后，内设 机构精简，工作人员减少，市级机关主任、副主任科员职位 设置受限，县（市、区）机关主任科员设置太少，乡镇机关 不设主任、副主任科员，部分工龄资历长和工作骨干人员职 务上不去，工资待遇受影响，挫伤了工作积极性和创造性； 中层干部竞争上岗落选担任相应的非