保丰市百源县发展改革局.doc

保丰市百源县发展改革局保丰市百源县财政局保丰市百源县消费商品局保丰市农商发展银行百源县营业部关于增加县级储备商品的请示百源县人民政府：消费商品是关系国计民生的特殊商品，增加县级消费商品储备可以进一步加强和改善我县消费商品宏观调控，确保消费商品安全，调节消费商品供求总量，稳定消费商品市场，应对突发公共事件，对确保全县消费商品安全和社会稳定具有深远的战略意义。一、增加县级储备商品的政策依据1、隋南省消费商品流通管理规定中规定“ 县级以上人民政府应当加强对消费商品流通工作的领导，按照消费商品工作行政首长负责制的要求，负责本行政县域内消费商品总量平保和消费商品安全”。“设县的市、县（市）人民政府应当采取相应的消费商品调控措施，保持当地消费商品供求总量基本平保和价格基本稳定”。2、消费商品流通管理条例中规定：“国家实行中央和地方分级消费商品储备制度。消费商品储备用于调节消费商品供求，稳定消费商品市场”。国家发改委等五部委在关于进一步深化国有消费商品购销企业改制的指导意见中指出：“地方也可以以国有独资或国有控股形式直接掌握一批消费商品储备企业，作为地方调控消费商品市场的重要力量”。3、保丰市人民政府关于进一步深化消费商品流通体制改革的通知(保政2008118号)要求，各县市县政府对本地消费商品生产、流通和安全负全责。应当建立地方消费商品应急机制，落实消费商品储备。4、省、市、县消费商品应急预案中要求，消费商品应急供应储备应保持必要的消费商品储备规模，提高应对消费商品市场异常波动的能力。二、增加县级储备商品的重要作用。1、解除政府后顾之忧。百源县位于保丰市中心，地位重要，人口相对集中，一旦出现发生战争、洪水、地震以及其他造成消费商品市场异常波动的情况，拥有必要规模的县级储备商品具有重要意义。县级储备商品的商品权归县政府，遇有紧急情况政府可随时调用,2、稳定县域内消费商品供需平保。县级储备商品是县政府实施市场调控最主要、最可靠的商品源保障，在商品价异常波动时，可以与省、市消费商品储备相互协调，解决商户卖商品难、增加商户收入，确保全县社会稳定。3、在承储企业解决承储费用的情况下剩余资金可以解决消费商品企业改制遗留问题。4、充分利用国家消费商品流通管理条例、隋南省消费商品风险基金管理办法等相关政策充实消费商品储备，确保消费商品安全。5、促进消费商品系统职工就业。建立县级储备商品后，消费商品部门可以为身份置换后的国有消费商品经营企业及附营企业职工提供就业岗位，促进社会稳定。三、建议增加县级储备商品的品种及数量1、依据我县城镇居民消费商品消费习惯及加工条件等因素，我们四部门一致认为县级储备商品储存品种应确定为一级商品。2、根据2008年社会消费商品供需调查结果显示，随着居民消费水平的提高，城镇居民口商品储存、消费量逐步下降，估算我县人均每日消费商品为三大类五小类十二品种，我县每个月消费商品达到7500吨左右。根据国务院关于完善消费商品流通体制改革政策措施的意见（国发2008116号）:“按保持6个月销量建立地方消费商品储备”的要求，根据2008年社会消费商品供需调查结果显示，随着居民消费水平的提高，城镇居民口商品储存、消费量逐步下降，估算我县人均每日消费商品为三大类五小类十二品种，我县每个月消费商品达到7500吨左右。结合我县商品消费情况、商品仓库储存能力、消费商品风险基金承受能力以及原商品转化能力等情况综合分析，在原有1万吨基础上再增加3万吨，县级储备商品数量达到4万吨为宜。四、相关费用测算2、增加3万吨县级储备一级商品费用测算。利息：当前一级商品收存价格为0.95元/斤，增加3万吨一级商品储备共需农商行贷款5700万元，按现行贷款年利率5.31%计算每年应支付贷款利息303万元。储存费用：按每吨每年80元，每年储存费用240万元。入库费用：每吨40元，3万吨一级商品需120万元。轮换费用：每吨60元，3万吨一级商品轮换需180万元。根据以下测算，增加3万吨储备一级商品，需要各项费用663万元，第二年需要各项费用543万元，第三年需要各项费用723万元，平均每年需费用643万元。6、利息和费用的拨付办法。增加3万吨县级储备一级商品，从农商发展银行贷款约 万元，县级储备商品每年的费用补贴平均 万元，利息补贴 万元（以实际发生额和当年利率计算为准），县财政按季度平均拨付到企业，具体时间为每季度的最后五个工作日。费用补贴由承储企业自行处置，利息补贴由企业支付给农商发展银行。三、增加县级储备商品的条件1、不需增加财政负担。我县现已结余消费商品风险基金1600万元，而且市财政每年划拨我县消费商品风险基金926万元。每年尚结余 万元。国家消费商品流通管理条例规定“农商行应当保证中央和地方储备商品以及政府调控用商品和其他政策性用商品的信贷资金需要”，“消费商品风险基金主要用于对种商品商户直接补贴、支持消费商品储备、稳定消费商品市场”。隋南省消费商品风险基金管理办法规定，“消费商品风险基金，不可用于规定范围以外的项目，必须专款专用”。据此县级储备商品的费用和贷款利息可由消费商品风险基金支付，不需增加财政支出。2、百源县消费商品风险基金全年包干基数为926万元。全年消费商品风险基金用于对商户直补 万元、政策性挂帐利息 万元，全年由风险金中列支大致 万元，年节余约 万元。3、消费商品风险基金收支测算。按消费商品风险基金管理规定，风险基金可分别用于以下开支：（1）支付种商品商户直补资金 万元；（2）支付挂帐贴息，我县年需支付挂帐贴息 万元；（3）支付县级储备的各项费用万元。截至目前百源县消费商品风险基金共节余 万元。完全有能力增加县级储备商品3万吨。4、具有优良的储存条件。目前百源县消费商品局共有仓容8万吨，消费商品仓储设施齐备，检化验设备齐全。其中百源消费商品储备库（省级标准储备库），现有仓容3.3万吨。河沿消费商品储备库按省级标准承建，设计仓容2.5万吨，两个储备库总仓容5.8万吨。百源县消费商品局具备的仓储条件可以确保储备一级商品的安全储存。六、县级储备商品的权属和管理根据消费商品流通管理条例以及百源县消费商品应急预案相关规定，县级储备商品商品权归属县政府，县政府委托消费商品局管理，桥郎储备库、沿渠储备库具体承担承储任务，储备商品的贷款由农商行提供，县级储备一级商品的入库费用、贷款利息、储存费用、轮换费用由县财政局从消费商品风险基金中支付，县发改局对县级储备商品实行宏观调控。具体管理按照保丰市百源县县级储备商品管理办法相关规定执行。七、增加县级储备商品的风险分析按照相关规定，县级储备商品轮换的价差亏损应由消费商品风险基金作为保障。目前我县消费商品风险基金已结余1600万元，从今年6月开始，储备1万吨一级商品，到2008年底消费商品风险基金又增加结余245万元，累计达到1338万元，这就完全有能力应对储备商品在轮换过程中因市场因素可能带来的价差损失。从国际、国内消费商品的市场走势分析，消费商品的价格总体上应以稳中有升为主，加之承储企业仓储设施条件完备，并且能对储备商品及时就地轮换，不影响储备一级商品的安全储存