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关于互助土族自治县经济发展状况的调查暑期赴青海社会实践队调研报告调查员：孙乐成（社会学系） 邵帅（同济医学院） 王晓娟（同济医学院） 曹成虎（能源与动力工程学院）摘要：本次调查是社会学系暑期赴青海社会实践活动的一项重要内容，调查围绕青海省互助土族自治县的经济发展状况这一主题展开。调查报告是基于在互助县县城威远镇以及县辖的高寨镇、南门峡镇、五十镇、哈拉直沟乡、台子乡等地方，通过问卷调查和无结构式访谈两种方式收集到的数据写成的。调查涉及互助县不同民族接受调查者的个人收入情况、家庭消费水平、生产和消费观念、当地基础设施建设状况、农业技术推广程度、本地市场发育程度等各项内容，也包括调查对象对政府指导性经济政策、经济发展水平和自身生活状况等诸多方面的满意程度。调查地点包括城镇和农村，调查对象包括当地汉族、土族、藏族、回族的城镇居民和村民。此次调查的目的在于，对少数民族人口占总人口比重较大的互助土族自治县的经济发展状况有个大致全面的了解和认识。通过对调查所获资料的分析和研究发现，互助土族自治县在经济发展上存在下列问题：居民整体收入水平较低，在这一情况下又呈现出少数人与多数人一定程度上的贫富分化；教育普及状况和较低的受教育水平成为限制当地经济发展的一大要素；包括道路在内的基础设施建设不完善，使得当地居民与外界交流较少，导致市场较为封闭，也影响到经济的发展。本报告对这些问题进行了具体地阐释，并结合对调查所涉及的各个方面的描述，综合分析了这些问题产生的原因，同时提出了解决问题的相关建议。关键词：互助土族自治县；经济发展状况；教育；收入；建议互助土族自治县位于青海省东北部，县境南端是海拔2100 多米的湟水河谷盆地，此区域地势在县内相对低平，往北以丘陵和中、高山为主，平均海波在3000米左右。互助县现有人口为37万人左右，其中城镇人口约3万人，乡村人口约34人。少数民族约有9.5万人，占总人口数的25%，其中土族6万多人。在汉、土、回、藏族人民“小聚居”，少数民族人口占较大比重，农村人口占绝大多数的情况下，互助土族自治县的经济发展必然会遇到诸多困难。仅就自然环境来看，全县海拨3000米以上的地域占70%左右，川河谷地仅占7%。不利的地形及气候因素限制了互助县的粮食种植，当地居民种植的农作物主要有小麦、青裸、蚕豆、洋芋和油菜，品种较少，经济价值不高。此外，汉族与少数民族、各少数民族之间不同的风俗习惯和文化差异造成了本地居民内部之间相互交流不便，又因互助县地处我国西部，交通设施建设不完善，加之相对保守的市场观念，使得本地居民与外界交流较少，市场封闭，种植的农作物基本自留使用，没有加工销售的意识。特殊的地理环境也存在着发展经济的机遇：高原山地中可采集和种植稀有的药材、野菜、菌类等物种；以土族为主的少数民族聚居区可发展民族风情观光等旅游项目；互助县是青稞酒的发源地。在我国大力贯彻执行民族区域自治制度的政策背景下，互助土族自治县人民政府如何制定经济政策，引导当地居民合理转变不利的经济发展因素，充分利用独特的自然和人文环境优势以促进经济发展，将成为改变互助土族自治县经济状况的关键所在。本次社会实践活动中做此调查的目的，正是希望能够较为全面地了解互助县经济发展状况以及在发展过程中遇到的瓶颈和障碍，并尽可能地提出相关的对策和建议。一、样本与材料1.样本设计互助土族自治县辖8个镇、9个乡、2个民族乡，由于交通不便，许多地方难以到达，因此无法到19个地区分别开展调查。基于此情况，拟采取问卷调查和无结构式访谈两种方式相结合的办法，并配合家访，在互助县县城威远镇以及县辖的高寨镇、南门峡镇、五十镇、哈拉直沟乡、台子乡等地方开展调查，以确保调查对象的异质性符合调查的要求，并尽量扩大调查的范围和全面性。由于当地居民受教育程度较低，且是多民族聚居，语言有很大差异，在交流沟通上存在困难，又考虑到少数民族的风俗习惯和文化禁忌，因此选用偶遇抽样的方式进行问卷调查。无结构式访谈则是在家访过程中进行入户调查。2变量测量此次测量将互助土族自治县的经济发展状况从个人收入情况和家庭消费水平两方面进行量化，又界定为生产和消费观念、农业技术推广程度、政府指导性经济政策、基础设施建设状况、市场发育成熟度等方面，又具体发展为消费支出方向、家用通讯和出行工具、主要收入来源、家庭劳动力人口数量、工作状况和对经济发展满意度等诸多指标。3资料收集与分析本次调查收集的资料和数据主要来自两方面：一是调查对象填写的问卷，二是家访时进行无结构式访谈收集记录的资料。此外，还从政府部门获得互助土族自治县县志等相关统计数据。问卷调查以“被调查者当场填答，并由调查员当场收回”的方式进行，填答问卷的时间为5分钟左右。由于条件受限，本次发放的问卷数量共100份，共收回有效问卷81份，有效回收率为81%。样本的基本构成情况见下图：二、结果与分析1、本地科教水平科教水平与经济发展状况息息相关，地区居民的受教育水平往往能够反映出当地的经济状况。问卷中涉及教育的问题主要有两个，一个是询问调查对象自身的受教育程度，另一个问题是关于调查对象认为当地人民政府对教育的重视程度如何。另有问题“您认为发展本地经济最需要改善什么”的其中一个选项是“教育”。三个问题的组合既能反应出当地居民的受教育水平，也能体现其对教育的重视程度和对“科教促进经济发展”这一观念的认识程度。统计数据如下：您的受教育程度频数频率累计频率小学及以下1621.621.6初中2635.156.8高中、中专、技校1520.377.0本科、大专1723.0100.0总计74100.0（表一）您是怎样看待上学读书的频数频率累计频率是致富的主要出路3141.341.3只要能致富，读不读书都一样68.049.3读书是为了个人发展，而不是为了赚钱2938.788.0其他912.0100.0总计75100.0（表二）从表一的统计结果来看，近60%的调查对象其受教育程度在初中及初中以下。由于在互助土家自治县的互助三中、四中和六中几所中学进行了走访，这一统计结果也在意料之中大多数学生在初中升高中的过程中遇到困难，考试成绩达不到许多中学的录取分数线而无法顺利升入高中继续学习。在中学走访时了解到，村里的学生多数在村内自办的小学完成小学课程，而中学往往离家较远，往返不便，家庭条件十分困难的学生便就此选择辍学而在家务农或外出打工。此外，由于少数民族有其特殊的风俗习惯和文化传统，在一定程度上与大众教育存在冲突和差异。在对几所中学的老师进行访谈的过程中了解到，很多少数民族学生初中后选择辍学而到各村设立的宗教寺庙中学习诵读经文。一方面是对自己民族所信奉宗教的信仰，另一方面则是家族体系中已经形成了这样的教育传统和风俗习惯。科学文化知识掌握的不够势必会影响到这些少数民族学生今后的工作和生活，他们中大多数人因为只具备初中甚至初中以下学历而只能在家务农或外出到附近城镇从事体力活。而表二的统计结果则显示出，填写问卷的调查对象中，80%的人能够认识到上学读书对于致富和个人发展的重要意义。将两组数据相结合进行分析，互助县当地居民对于教育重要性的认同与其受教育程度较低的事实形成一组悖论。整体教育水平较低、少数民族的文化习俗、落后的经济发展状况成为影响本地居民受教育程度的主要因素而当地居民对政府重视教育程度的评价见下表统计：您认为当地政府重视教育吗频数频率累计频率很不重视45.15.1不太重视1114.119.2一般2734.653.8比较重视2228.282.1很重视1417.9100.0总计78100.0（表三）有近20%的调查对象认为当地政府对教育“不太重视”或“很不重视”，这一数据也能从侧面体现出当地居民对教育重要性的认同。当地政府和教育部门能否合理规划和调配教育资源，为家庭条件极为贫困的学生争取到更多的经费补助，提供较好的受教育的环境和机会，将关系到本地居民受教育程度的提高与否。2. 工作及收支情况工作情况与收入、消费水平密切相关。问卷设计了一个问题，询问调查对象的职业类别和工作情况，统计结果如下表：职业类别频数频率累计频率务农3040.540.5务工34.144.6机关、事业单位1824.368.9乡镇企业11.470.3个体户1621.691.9其他68.1100.0总计74100.0（表四）在所有接受调查的个体中，职业类别主要分布在“务农”、“机关、事业单位”和“个体户”三个领域。在以第一产业为主要经济支柱的互助土族自治县，以务农为主要工作的受调查者占了调查对象总数的40.5%。通过家访了解到，在农村的每户村民都有自己的自耕地，务农的村民主要依靠耕种田地满足自家平时的粮食需求，而仅靠务农很难给家庭带来可观的经济收入。与此同时，在机关和事业单位谋职以及从事个体经营的调查对象也占据了相对比较高的比例，分别为24.3%和21.6%。机关和事业单位的就职者有比较稳定的工作收入，个体户经营者的平均收入也比较高。相比之下，在乡镇企业就职的受调查者所占比例不到2%。乡镇企业数量较少是造成这一情况的主要原因，而乡镇企业恰恰是带动乡村地区经济发展的主力军。乡镇企业的数目及当地居民在乡镇企业的就职状况足以反映当地的经济发展状况。而当地的许多因素又限制了乡镇企业的发展壮大，如交通运输不便、田地分散且以梯田为主、科技水平低、当地居民观念相对保守和落后等。当地居民的收入和消费状况统计数据如下：频数频率累计频率3000元及以下2025.625.63001-60001924.450.06001-90001114.164.19001-12000810.374.412000以上2025.6100.0总计78100.0 （表五）从表五的统计图和数据表格中可以明显看出当地居民的收入分布状况：收入在“3000元及以下”和“12000元以上”的调查对象各占样本总量的25.6%，分布状况向两端发展，呈现分化趋势。而收入在6000元以下的调查对象占到样本总量的50%，中等收入人群所占比重偏低。这一收入分布状况与表四统计的职业类别数据基本呈对应关系：务农人数多，收入水平较低；从事个体经营和在乡镇企业工作的人数较少，使得中等收入者所占比重较小；而在机关和事业单位谋职的人群则成为当地的高收入者，并占有相对较高的比重。表六是关于当地居民消费支出方向的统计数据，77.6%的个体选择了“食品、衣物支出”是“家庭收入支出最多的三个方向”之一，说明当地居民的消费水平比较低，工作收入多用于日常生活必需品消费。此外，医疗支出、教育支出、农业支出在样本总体中依次占有55.3%、48.7%和39.5%的较大比重。而通过走访了解到，当地严格执行九年义务教育，初中以下免收一切学习费用；同时，当地也已建立起新农村医疗合作保险制度。在此情况下，当地居民的教育和医疗卫生支出仍旧高居不下。访谈也了解到，每家每户赡养老人的医疗支出在家庭总支出中占有较大份额，而当地政府在老年人生活补助上并无实行太多有效的政策，不足以帮助贫困家庭缓解赡养年迈老人 家庭收入支出最多的三个方向频数频率个案总体所占频率食物、衣品支出5928.6%77.6% 家居物品购置94.4%11.8%农业支出3014.6%39.5%教育支出3718.0%48.7%医疗支出4220.4%55.3%文娱消费10.5%1.3%交通通信支出21.0%2.6%住房支出136.3%17.1%子女婚嫁支出31.5%3.9%人情往来73.4%9.2%其他31.5%3.9%总计206100.0%271.1%（表六）的经济负担。而在农业支出方面，较大的农业生产投入并不能带来较多的家庭收入，收获的粮食作物主要用于满足家庭日常的食物需求，能够用于市场交易的余粮和来年播种的种子粮并不多。较低的消费水平使得消费对生产的促进力十分有限，也限制了当地二、三产业的发展，不利于经济发展水平的提高。3.生产技术与市场体系生产技术与经济发展状况相互影响。生产技术水平的高低既能反映经济发展状况的好坏，又在很大程度上影响到经济发展速度的快慢，而较好的经济发展状况又有利于生产技术水平的提高。此外，市场体系的健全程度也能体现当地的经济发展状况。您参加过针对农民的农业技术培训指导吗频数频率累计频率参加过1012.712.7没参加过5873.486.1无组织提供1113.9100.0总计79100.0 当地农业生产是否使用大型机械频数频率累计频率是2126.626.6否5873.4100.0总计79100.0（表七） （表八）表七的统计数据显示出，在全部接受问卷调查的当地居民中，有近75%的调查对象在农业生产中未使用过大型机械。这一现状的出现与当地地形情况有一定关系，但在地势相对平坦，面积较大且较集中的耕地也很少使用大型机械。其原因是当地农民没有足够的资金购置农业机械，也没有向当地农民出租机械设备的部门和机构，而从事农业生产的人群多半只认为使用机械播种和收割会增加生产的成本，没有考虑生产效率的问题。表八是关于农业技术培训方面的统计数据，只有12.7%的调查对象表示参加过此类培训，而有占绝大多数的个体表示没有参加过农业技术培训，并有13.9%的人群选择了“没有组织提供”培训的机会。综合以上两组数据以及访谈过程中了解到的信息不难看出，互助土族自治县的农业生产技术水平比较低，从播种到收获的农作过程主要以人工劳作为主，极少借助农业机械，也很少有预防虫害、有效施肥、提高产量、地膜覆盖等方面的技术支持。此外，农户以种植粮食作物为主，很少种植经济作物，家庭农业产值较少。当地有没有形成“生产-加工-销售”网络频数频率有效频率有45.35.3有，但不完善1519.725.0没有5775.0100.0总计76100.0（表九）问卷中涉及当地市场体系建设情况的有一题，在该题的统计数据中，有75%的调查对象认为当地没有形成“生产加工销售”的市场网络格局。与之前的各组数据结合进行分析，当地居民生产的农产品主要用于自己的日常使用，缺少加工的环节，使得包括农产品在内的诸多初级产品没有足够的附加价值，很难带来较高的经济收益。市场交易体系也因为投入市场用于交换的产品过少而难以健全。除此之外，地处偏远、交通运输不便和闭塞的对外交流渠道也限制了当地市场体系的扩大。4.基础设施建设和政策因素基础设施建设最能反映当地的经济发展状况，政府制定的指导性经济政策则决定着经济发展的趋势和走向。在互助土族自治县的调查过程中发现，当地基础设施建设最为薄弱的环节在于地区内和地区之间的交通状况。与此相关的统计数据如下：您对当地交通总体情况的满意度频数频率累计频率很不满意911.811.8不太满意2228.940.8一般3343.484.2比较满意1215.8100.0总计76100.0（表十）在表十的统计数据中可以看出，对“当地交通总体情况”持“比较满意”态度的调查对象仅为15.8%，可见当地的交通道路建设很难满足居民的需要。从右边的饼图可以看出，当地居民出行主要以公交车和拖拉机为主，各占样本总量的31.58%和26.32%。而在走访过程中发现，很多行政村依山而建，并没用可容纳公交车行使的交通要道通往这些村落。要到达这些地方，往往需要先乘坐公交车驶过主干公路，然后下车步行走比较狭窄的道路才能到达目的地。在这些村落生活和居住的人群出行非常不方便，生活状况也比较差。与此同时，通往较偏远村庄的公交车每天运营的班次比较少，往往只有早出晚归的一趟车次，这也给当地居民的出行造成了困难。而在城镇化不断加深的过程中，依赖拖拉机作为出行的主要交通工具也不是长远之策，除了对市容的负面影响，它所带来的空气污染和噪音污染也不容忽视。而据调查得知，当地的电力供应比较充足，且从图中可以看出，使用电动车所占比例高于自行车和机动三轮车。综合考虑经济状况、路途远近和电力供应情况，电动车在当地比较适用。 在政策因素方面，作为一个以农业为主要经济支柱的少数民族区域自治县，它具有独特的自然资源和社会资源。在国家少数民族政策和制度的扶持下，当地各级人民政府出台的农业政策和招商引资政策将在很大程度上影响到当地的经济发展状况。通过走访了解到，在农业生产方面，部分行政村在政府引导下生产某些农产品，收获后由政府按市场价格集中回购。此外，也有村落实行农村土地流转制度，村民将自家的自留地出租给承包商，用以拓荒建厂，建立小型乡镇企业。村民选择在企业就职或外出打工，比起单一的从事农业生产，部分家庭收入有所提高。接受访谈的当地居民对政府在招商引资方面出台的政策了解得不是很多，下列统计数据也显示了这一点。您认为当地政府是否有出台政策去招商引资频数频率累计频率有2230.130.1没有3649.379.5不知道1520.5100.0总计73100.0（表十一）20.5%的调查对象表示“不知道”政府出台的招商引资政策，更有近50%的当地居民表示当地政府“没有”出台政策来招商引资。这组数据能从一定程度上反映出当地政府在招商引资方面的力度，也能从侧面体现当地的经济发展状况。三、小结与讨论通过对互助土族自治县不同民族居民进行的问卷调查和无结构式访谈，并对所得数据进行的统计整理，本报告主要从当地科教水平、居民工作及收支状况、生产技术与市场体系以及基础设施建设和政策因素四个方面，对互助土族自治县的经济发展状况进行了量化分析。本报告也综合调查了当地居民的生产消费观念、家用通讯和出行工具、主要收入来源、家庭劳动力人口数量和对经济发展满意度等诸多具体指标。调查结果及相关建议如下：1、本地特殊的自然地理环境成为限制经济发展的重要因素：整体地势海拔较高，适合大规模开垦和耕种的土地十分有限；全年气温较低，耕作制度为一年一熟，农作物以小麦、青裸、蚕豆、豌豆、洋芋、油菜为主，且产量有限。2、科教水平较低。本地人口由汉族、土族、藏族、回族及其他少数民族人民聚居构成，风俗习惯、文化传统、宗教信仰等方面存在差异，在相互交流和沟通上存在困难，不利于科教发展。落后的经济发展状况也使得很多适龄儿童在接受完九年义务教育后因家庭贫困而无力继续接受教育，被迫辍学。3、家庭收入来源单一，消费水平较低。当地居民的职业以务农为主，而收获的粮食多用于日常所需的食物，带来的经济收益有限。在消费方面，家庭收入开支主要用于购买食品衣物、教育支出、医疗卫生支出和农业生产支出，极少购置家居用品，消费对生产的促进力有限。4、生产技术掌握的比较少，市场体系不健全。农业生产以手工劳作为主，很少使用机械，也很少利用预防虫害、有效施肥、地膜覆盖等方面的农业生产技术；以种植粮食作物为主，用于市场交易的余粮比较少，缺少加工环节。5、基础设施建设不完善，落后的经济发展状况使政府在招商引资上遇到困难。道路建设力度不够，货物运输和本地居民出行都存在诸多不便，使得当地居民同外界交流的渠道十分闭塞；薄弱的基础设施也影响到了政府招商引资，当地很多得天独厚的自然和社会资源不能得到充分利用。上述结论能够反映出互助土族自治县的经济发展状况。通过对这些结论的分析和探讨，我们试图从中发现并提出一些合理有效的措施和建议：一方面，对于当地不利的自然条件，要形成趋利避害的意识，充分利用当地独特的自然资源和社会资源。例如，当地多高原山地，自然风光独特，景色秀美，空气较好，且离青海湖较近，加上本身又是少数民族聚居地，土族文化氛围浓厚，可藉此优势侧重发展旅游业。然而，当地各级政府要明确“要致富，先修路”的观念。经济发展状况改善的前提是基础设施的不断健全和完善，其中又以交通道路畅通为关键。交通运输状况的改变不仅方便本地货物运输和居民的出行，也有利于加强与周边区县乃至省市的交流，拓展商品市场，为招商引资增加筹码。此外，青稞为当地最主要的农作物，而互助土族自治县又是青稞酒的原产地，走品牌道路，做大做强青稞酒文化，将其在全国范围内进行推广，也会成为当地经济发展的助推器。另一方面，当地各级政府在经济发展过程中的引导作用至关重要。首先，要力所能及地增加财政补助，确保适龄儿童接受足够的科学文化知识教育，合理规划和调配教育资源，提供较好的受教育的环境和机会。对于有宗教信仰的少数民族学生，要尽可能做好协调工作，将他们留在校园里接受教育，提高全县人民整体的受教育水平。另外，要定期开展公益农业生产技术推广培训，提高当地居民科学从事农业生产的意识和观念，在有限耕地和短暂农时里，尽量提高粮食产量。同时，要在条件适宜的地方引导居民种植特有的、经济价值比较高的经济作物，如果品、花卉、藏药材等，也要推广农产品加工技术，提高农作物附加的经济价值。总之，要引导当地居民改变保守的生产观念，提高科教水平，并为本地经济发展提供优越的基础设施条件和政策环境。改变单一依靠农业创收的局面，着力发展旅游业，借助环青海湖自行车赛的契机推广互助土族自治县的文化品牌。互助县经济发展状况调查尊敬先生/女士： 您好！我们是武汉华中科技大学社会学系社会实践的调查员，为了全面了解贵县的经济发展情况，及时向外界反映贵县的经济发展过程中存在的主要问题和困难，并就进一步改善贵县的经济情况，向有关部门提出建议，我们特组织了这次大型调查。希望能够得到您的支持和协助。本次调查严格按照统计法的规定，不需填写实名，所回答的只用于统计分析。您只需要根据实际情况和切身感受，以及题目要求，勾选合适的答案，或“_”上填写。您的回答将代表众多和您一样的贵县的居民的想法，并将对改善互助县的经济状况提供帮助。衷心感谢您的支持和协助！祝生活美好、身体安康！ 华中科技大学社会学系赴互助暑期社会实践队单位地址：湖北武汉关山口华中科技大学东七楼-社会学系单位负责人：杨泽电话政编码：430074调查员：_ 调查时间：2010年8月_日A. 个人及家庭的基本情况A1.性别：男 女 A2.年龄：_岁 A3.民族：_ A4.受教育程度： 小学及以下 初中 高中、中专、技校 本科、大专 研究生及以上 其他_A5.您的工作状态是： 1.求学 2.找工作 3.在职（包括务农） 4.失业 5.离退休A6.您的职业类别是：1.务农 2.务工 3.机关、单位 4.乡镇企业 5.私企员工 6.个体户 7.其他_A7.您家一共有几口人（长居人口）：_人A8.您家有几个劳动力：_个A9.有几位需要赡养的老人：_个A10.您家有几个人在读书?：共_个 ，（小学_个，初中_个，高中_个，大学_个）A11.您家庭的主要收入来源：（限选3项）1.务工 2.农业 3.个体经营及副业 4.办企业、公司 5.机关、事业单位任职 6.其他_A12.您家里有人外出打工吗？ 1.没有 2.有_个 ：其平均月收入多少？_、_元A13.您每月的收入有多少元？_元1.300元及以下 2.301600 3.601900 4.9011200 5.12011500 6.15002000 7.2000元以上 8.其他_A14.您家每年的总收入是多少？_元1.3000元以下 2.30016000 3.60019000 4.900112000 5.12000以上 6.其他_A15.您家每年的收入结余大概是多少？_元 （加+、-号）A16.家庭消费支出方向：（限选3个，并排序._ ._ ._）1.食物、衣品消费 2.家具 3.农业支出 4.教育 5.医疗 6.文娱消费 7.交通通信 8.住房 9.子女婚嫁 10.人情往来 11.其他_B. 影响经济发展的几大因素一、基础设施B1. 您对当地交通总体情况的满意度如何？1.很不满意 2.不太满意 3.一般