简述报告和请示的区别

1 / 19 简述报告和请示的区别 报告 一、报告的概念 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。 二、报告的种类 综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。 专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。 回复报告。是根据上级机关或领 导人的查询、提问作出的报告。 三、报告的写作格式 综合性报告的写法 标题 事由加文种，如关于 XX 年上半年工作情况的报告；报告单位、事由加文种，如东北师范大学教务处关于 XX 年度工作情况的报告。 正文把握三点：开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。主2 / 19 体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材 料说话，内容力求既翔实又概括。结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。 专题报告的写法 标题 由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。 正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上 级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。 回复报告的写法 标题与前两种报告大体相同 正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。 四、报告的写作要求 写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾3 / 19 的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。 专题报告，要一事一报 ，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。 切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。 请示 请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。 请示必须具备以下三个条件： 1.必须是下级机关向上级机关的行文。 2.请示的问题必须是自己无权作出决定和处理的。 3.必须是为了向上级请求批准。 根据请示的不同内容和写作意图分为三类： 1.请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示，是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释，对变通处理的问题作出审查认定，对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。 2.请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些4 / 19 具体事宜向上级机关请求批准的请示，主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。 3.请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办 理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需上级机关审定后批转执行，这样的请示就属此类。 请示具有以下特点： 1.请示事项一般时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作，因此时间性强。 2.应一事一请示。 3.一般主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送下级机关。 4.应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管 部门。 写作要求 请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。请示的正文，主要由请示的原因、内容、要求三部分组成，请示时应将理由陈述充分，提出的解决方案应具体，切实可行。请示的注意事项除其特点中所述之外，还应注意请示与报告的区别，切忌用报告代请示行文；请求5 / 19 的内容若涉及其他部门或地区时，在正常情况下应事先进行协商，必要时还可联合行文，如有关方面意见不一致，应如实在请示中反映出来；另外请求拨款的应附预算表；请求批准规章制度的，应附规章制度的内容；请示处理问题的，本单位应先明确表态；正式印 发请示送上级机关时，应在文头注明签发人姓名。 请示与报告区别 1.请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出建议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。 2.请示内容具体单一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。 3.请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大却已过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请求时间性要求强，报告时间性要求一般较差。 4.批准性请示，上级未作出答复前，成文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，成文单位即可6 / 19 进行安排和部署。 请示与报告的联系： 请示与报告虽然文种不同，但两者之间仍有某些相同这处。 1.主送单位相同。请示、报告的主送单位都是上级机关。因此，两者都是上 行文，都是下级机关向上级机关呈送的报请性公文。 2.行文手法相同。请示、报告都是用具体的事实和确凿的数据行文，禁言过其实，弄虚作假，混淆上级机关视听。 3.表达方式相同。请示、报告都要求把有关事实叙述得清楚明白，这种叙述并非记流水账式的罗列材料，而是对有关事实进行系统的归纳和概括。 4.用语要求相同。请示、报告都是处理问题、指导工作的依据，使用语言时都要求通俗易懂，一目了然。 结构写法 请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法 要求如下： 1.首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。 标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如县人民政府关于的请示；另一种是由事由和文种构成，如关7 / 19 于开展春节拥军优属工作的请示。 主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。 2.正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。 开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件， 也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。 主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的 具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。 结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。 3.落款。一般包括署名和成文时间两个项 目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，成文时间年月日。 调查报告 调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整8 / 19 理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。 调查报告有以下几个特点： 写实性。调查报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。 针对性。调查报告一般有比较明确的意向，相关的调查取证都是针对和围绕某一综合性或是专题性问 题展开的。逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证。 调查报告一般由标题和正文两部分组成。 标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“关于的调查报告”、“关于的调查报告”、“调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。 正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。 1前言。有几种写法：第一种是写明调查 的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯9 / 19 定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。 2主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。 3结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。 请示与报告的异同 “请示”和“报告”是党政机关使用频率极高的两种公文，但长期以来，在使用实践过程中，“请示”与“报告”被错用的情况较为普遍，要么不加区别，“请示”、“报告”合二为一，以“请示报告”不伦不类的面目出现；要么张冠李戴，该用“请示”时用“报告”，该用“报告”时用“请示”，造成混 用错用，不懂得区别。这些都不符合办法、条例中的规定。 造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来主要的原因是：一是理解上有偏差，没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，分不清到底应该是请示还是报告。二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告必须分开的重要性，认为总是请示问题报10 / 19 忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。三是领导重视不够，责任心不强，把关不严，等等。 请示与报告不分，往往为上级机关的公文处理带来不便，还轻易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。正确地报送请示与报告，可以使上级机关了解把握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。 总之，请示与报告虽均属上行文，有一些相同的特性，但两者的行文目的和要求却不相同，区别也是明显的，二者不能混为一谈。 相同点辨析 请示与报告的共同点主要在于： 1、文种源流相同 “报告”和“请示”起源相同，可谓同根同源。如前文所述，最早可追 溯到古代“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的“疏”、“状”，魏晋时的“启”，宋代以后的“申状”、“呈状”等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过“牒”、“呈”、“申状”、“呈状”、“禀”等文种。民国时期，仍沿用“呈”，这种“呈”涵盖了当时的上行文书，包括“报告”与“请示”。民国时期已出现“报告”，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告。 1931 年 11 月中央工农民主政府11 / 19 颁布的苏维埃地方政府的暂行组织条例中，有一种称之为“报告书”的公文。这种报告书包含了报告和请 示两个文种。到抗战初期，在晋察冀边区行政委员会编写的改革公文程式的理论与实际中，报告被正式定为上行公文的一个文种名称；请示也作为上行公文的一个文种名称，报告和请示分开了。 1951 年 9 月政务院公布的公文处理暂行办法中，又只有报告而无请示，并规定报告是“对上级陈述或请示事项用”的。报告和请示又合在一起。 1957 年国务院秘书厅在关于公文名称和体式问题的几点意见中，除了报告又有请示，并明确地指出：“报告和请示必须分开使用。报告中不能写请示事项，但请示可以反映情况，陈述意见，说明理由，以便上级处理”。这个 文件把“报告”定为下级对上级的通用公文名称，规定“工作报告、工作经验、工作反映、检讨 ?均包括在内”。 1957 年，国务院秘书厅在关于公文名称和体式问题的几点意见中将“报告”和“请示”明确 分开，作为两种公文文种。 2、行文方向相同 从行文关系看，报告与请示均属于报请类的上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。办法规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”；条例规定，请示“用于向上级机关请求12 / 19 指示、批准”； 办法规定，报告“ 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。条例规定，报告“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。显然，这些规定表明，报告和请示皆属于党政机关法定公文中最为典型的上行文。 3、结构模式相同 请示和报告的结构模式大致相同。它们都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成，正文均由开头、主体、结尾三部分组成。从公文的表达方式看，都用叙述为主、叙议结合的表达方式。 4、行为特点相同 请示和报告的写作行为都具有主动性、及时性 、如实性的特点。报告中除了答复报告外，其它的报告和请示都是主动行文。一般情况下，只要可能，制发报告应力求及时、迅速，否则就会延误问题解决的时机，可能会造成巨大的损失。 同时，向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报。无论是成绩还是失误，都应该全面、 真实地反映，不能只报喜不报忧，也不能夸大和虚构。上报的公文应该在调查研究、全面掌握本单位情况的基础上撰写。 请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时制发，就会使13 / 19 问题得到及时解决。向上级机 关请示时，要如实反映遇到的问题、困难，不要为了让上级领导批准而虚构情况或夸大困难，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题。 相异点辨析 请示与报告虽有相同之处却又有着明显的区别，只有严格地将两者区分开来，才能在实际工作中正确地使用。因此，必须明确请示与报告的区别，其不同之处有以下几点： 1、目的用途不同 请示是请求性公文，请示的行文目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题。请示用于向上级请求指示或批准某些事项，一般说来，凡遇到本机关单位权限范围内无 法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难等。待上级明确审批意见后再开展或结束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复的要求。 而报告是陈述性公文，其行文目的是为了让上级机关掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作，或作出某一决策提供依据。“下情 上达”是制发报告的目的。报告是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式，也是下级机关必须履行的一项工作14 / 19 制度。报告不能请求指示或批准，所以不带请示事项，更不能要求务必复文，主要起一种备案作用。 报告可以用于定期或不定期地向上级机关汇报工作，陈述本部门，本单位贯彻执行各项方针、政策、批示的情况，反映实际工作中遇到的问题，为上级机关制定方针、政策或者作出决策、发指示提供依据；也可以用来向上级机关陈述意见，提出建议，如针对本地区、本单位、本部门带有普遍意义或倾向性的问题，提示解决的途径，为上级机关当好参谋；还可以用于答复上级机关的询问，使上级机关在全面掌握情况的基础上，准确、有效地指导工作。 2、行文时间不同 请示必须事前行文，得到批准、指示、批示后方能行动，不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处理或决定。否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。比如某机关单位因工作需要，打算购置一台复印机。必须事前行文，请示上级主管部门，得到批准后方可购买；未经批准，即便有钱也不行。而报告则有所不同，它可以事中行文 如重要工作或重大活动进行当中的例行报告；还可以事后行文 向上级机关汇报工作，反映某方面重要情况等。总之，报告的写作时间比较灵活，不像请示那样必 须事前行文。 3、主送机关不同 15 / 19 报告与请示的异同 相同点：两者都属上行文。 为督促各级领导干部认真履行职责，对行文负全责，上报的 报告、请示首页须注明签发人。 通常情况下，报告和请示的标题可省略发文机关。 相异点： 性质和行文目的不同，报告是呈阅性公文，其行文目的在于汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复询问等，属于陈述性公文，故不要求上级机关回复；而请示是呈批性公文，其行文目的在于请求指示或审核批准，需要上级机关给予答复。 上级机关处理原则不同，对待报告上级机关只在认为有必要时才予批复，而对请示上级机关不管同意与否均应批复。 篇幅容量不同，对报告虽也提倡一文一事，但像综合报告等显然多为一文数事，篇幅较长；对请示则严格要求一事一请，内容单一、篇幅相对较短小。 行文时间不同，报告在事前、事中、事后均可行文 ；而请示必须事前行文，不能先斩后奏。 报告与请示的写作 一、报告的写作 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出16 / 19 意 见或者建议，答复上 级机关的询问。 报告的类别 1、呈报报告 这是直接向上级机关汇报工作、反映情况的报告。根据具体内容和性质又可分综合报告与专题报告两种。 综合报告 是向上级汇报本单位本部门一个时期内全面工作或几个方面工作的综合情况， 往往有一文数事的特点。例：关于市九五规划执行情况的报告。 专题报告 是向上级汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，往往有一事一报、 迅速及时的特点。 例：关于元旦春节市场安排情况的报告。 2、呈转报告 这是向上级机关汇报工作情况、提出意见、建议并请求将该报告批转有关部门或地区执行的报告。例：林业部关 于加强野生动物保护管理工作的报告。 3、回复报告 这是用于答复上级的询问或汇报所交办事情办理结果的报告。答复报告往往是对一些重大事项的答复，对一般性 事项用函作答即可。例：市民政局关于拥军优17 / 19 属情况的报告是 “八 ?一”建军节前开展专项活动的回复性报告。 报告的写法 1、标题 报告标题通常由事由和文种组成。 2、主送机关 报告主送机关应是发文机关的直属上级机关。 3、正文 正文由报告缘由、报