人文-深圳农村集体土地城市化转地问题调查报告

序号： 编码： 第九届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称： 深圳农村集体土地城市化转地问题调查报告 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名 （集体名称）： 顾丽雯 刘竹雀 叶伟莲 吴展才 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 报送方式：省级报送作品高校直送作品说 明1.申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3.表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4.序号、编码由第九届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，字数在8000字左右（文章版面尺寸14.522cm）。6作品申报书须按要求由各省或各校竞赛组织协调机构统一寄送。7.其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名顾丽雯性别女出生年月1984、06、07学校华南农业大学系别、专业、年级人文（传媒）学院、法学院04法学4班学历本科学制4年入学时间2004.9作品名称深圳农村集体土地城市化转地问题调查报告毕业论文题目通讯地址邮政编码办公电话常住地通讯地址广州市天河五山华南农业大学五山公寓14栋217邮政编码510642住宅电话02038635829其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位叶伟莲女21本科华南农业大学人文（传媒）学院、法学院刘竹雀女21本科华南农业大学人文（传媒）学院、法学院吴展才男21本科华南农业大学人文（传媒）学院、法学院资格认定学校学籍管理部门意见以上作者是否为2006年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是否 （部门签章）年 月 日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果是否负责人签名：年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称深圳农村集体土地城市化转地问题调查报告作品所属领 域 （ C ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路目的：通过对深圳农村集体土地城市化转地问题的调查研究，了解转地后当地社会的综合状况，了解原村民的生存状况及对此转变的看法，找出存在的问题及难点，并对此提出一些新的建议以更好地保障农民的利益和推动农村城市化进程顺利进行。思路：通过实地调查、派发调查问卷、访谈等手段，发现问题所在，解决问题，得出结论。作品的科学性、先进性及独特之处科学性：通过多种调查手段以保证调查数据的真实可信和反映作品的价值所在。先进性：敏锐地感触到发生在社会最前端的社会事件，衔接当今发展政策，做到与时俱进。独特之处：新颖性：深圳农村集体土地城市化转地举措在全国范围来说是全国首例，是一次创举，无例子可抄。实用价值高：调查对象是当今百姓聚焦处，贴近民意。与时俱进：关注时事，站在社会发展最前沿。作品的实际应用价值和现实指导意义通过调查发现深圳农村集体土地城市化转地过程中所存在的一系列问题，分析利弊，关注民意，从而结合相关法律解决问题，除民之忧，以更好地保障农民的利益和推动农村城市化进程顺利进行，并对其他地区农村城市化的发展起到一定的借鉴意义。作品摘要城市化集体土地转为国有土地工作（简称转地工作），是指深圳市政府一次性将宝安、龙岗两区农民转为居民后，把原村民集体所有的全部土地转为国有，一次性给予原村民适当补偿的行政举措。对于非深圳市的公民来说，转地或许有点陌生，但是对于深圳宝安、龙岗两区的原村民来说，深圳农村集体土地城市化转地可能将带给他们足以影响他们一生的改变。本文阐述了究竟何为转地，转地的背景，深圳实施转地政策的原因，转地后当地的变化、政府与原村民对转地的评价等问题，并论述了转地举措对我国农村城市化进程的启示。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录中共深圳市委深圳人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见 深发200315号 2003,10,29深圳市宝安龙岗两区城市化进土地管理办法及附件1深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准 深发2004102号深圳市宝安龙岗两区城市化转地补偿费用管理办法 深发200567号中共深圳市委宝安区委 深圳市宝安区人民政府关于查处违法建筑和违法用地推进城中村（旧村）改造工作的意见宝安区查处违法建筑责任追究暂行办法深宝办发20052号常红晓、吴小亮.深圳农地转国有之惑.财经总116期2005,05,08卢彦铮.深圳农地国有化“特例” .财经总171期2006,10,30王晶.深圳956平方公里转地调查 中国经营报 2006,4,16,冯怡驹.宝安龙岗一次性完成转地工作 5成转地费买医保. 南方日报 2005,4,26调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量深圳市 宝安 区 民治、龙华街道办事处 龙岗区 南湾、南岭街道办事处邮编 518000 姓名 邓晓文电话 调查单位 9个 150 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。目前，关于深圳农村集体土地城市化转地问题只有少量的新闻报道，但从学术角度对深圳转地工作所引发的社会问题展开全面、系统地研究的成果，至今尚未见到。所以，本作品构思具有前沿性。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品 相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组 集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名陈莉性别女年龄39职称副教授工作单位华南农业大学人文（传媒）、法学院法学系通讯地址华南农业大学人文（传媒）、法学院邮政编码510642单位电话85280251住宅电话85280601推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述申报者均为华南农业大学04级法学专业学生，有相当的专业基础知识和一定的科研水平，其申报情况是真实的。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价深圳城市化转地工作是农村城市化进程中对农村集体土地转制所作的探索，为全国第一例，其中的经验教训对全国其他地区农村城市化发展不无启示和借鉴。故此作品具有深远的现实意义，广阔的适用范围和推广价值。其它说明推荐者情况姓 名陈莉性别女年龄39职称副教授工作单位华南农业大学人文（传媒）、法学院法学系通讯地址华南农业大学人文（传媒）、法学院邮政编码510642单位电话85280251住宅电话85280601推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述申报者均为华南农业大学04级法学专业学生，有相当的专业基础知识和一定的科研水平，其申报情况是真实的。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价深圳城市化转地工作是农村城市化进程中对农村集体土地转制所作的探索，为全国第一例，其中的经验教训对全国其他地区农村城市化发展不无启示和借鉴。故此作品具有深远的现实意义，广阔的适用范围和推广价值。其它说明学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章） 年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日 各省（区、市）评审委员会初评意见 评委签名： 年 月 日 各省（区、市）组织协调委员会审定意见 团 委 科 协 教 育 厅 学 联（签章） （签章） （签章） （签章） 年 月 日E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处深圳农村集体土地城市化转地问题调查报告顾丽雯 刘竹雀 叶伟莲 吴展才指导老师：陈 莉 刘 勇 华南农业大学人文（传媒）学院、法学院，广州，510642摘 要：深圳农村集体土地转为国有土地工作（简称转地工作），是指深圳市政府一次性将宝安、龙岗两区农民转为居民后，把原村民集体所有的全部土地转为国有，一次性给予原村民适当补偿的行政举措。对于非深圳市的公民来说，转地或许有点陌生，但是对于深圳宝安、龙岗两区的原村民来说，深圳农村集体土地城市化转地可能将带给他们足以影响他们一生的改变。本文阐述了究竟何为转地，转地的背景，深圳实施转地政策的原因，转地后当地的变化、政府与原村民对转地的评价等问题，并论述了转地举措对我国农村城市化进程的启示。关键词： 转地 转地补偿 转地安置 违章建筑 持续发展 转地的背景2003年10月29日，深圳市出台了中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见（以下简称意见），拉开了宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地工作的序幕。这次深圳转地是全国首例，国土资源部的调查报告认为，此举“不宜模仿”，“下不为例”。这次转地工作已于2005年10月全面结束，至此深圳成为全国首个并且是目前唯一一个没有农民的城市。所谓转地，是指深圳市政府一次性将宝安、龙岗两区农民转为居民后，把原村民集体所有的全部土地转为国有，一次性给予原村民适当补偿的行政举措。这次转地涉及宝安、龙岗两区21个街道、261个行政村、27万原村民，补偿范围约235平方公里（参考2005年4月26日南方日报）。转地与征地虽只有一字之差，却存在很大不同。征地是政府根据经济和社会发展的需要，将一个特定区域的集体土地通过相关程序征为国有。在出现转地之前，征地是改变集体土地的权属的唯一途径。征地程序重重，手续十分繁琐，如果涉及到基本农田的，还必须上报国土资源部门。而在此次转地，深圳市政府先把所有农民转为城市居民，然后直接将农村集体土地收归国有，显然，对于深圳市政府来说，跳过了国家征用土地的重重程序，转地工作更容易操作，减少了很大部分的财政支出。另外，据宝安区政府官员介绍，转地补偿与征地补偿最大的不同点是：深圳此次对城市化原集体土地的补偿不是“征地补偿”，而是对土地转变性质后的“适当补偿”。“适当补偿”的标准要比深圳此前的“征地补偿”略低，但原村民在获得经济补偿的同时，还将得到政府在养老、医疗、就业、教育等多方面的非经济补偿。 为了有效实施转地政策，深圳市政府先后制定了人事、社保、教育、城管、计生、民政等12项城市化配套政策，相继出台了深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准、深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地实施程序规定和深圳市宝安龙岗两区城市化土地储备管理办法等文件。为什么深圳市要快速转地？据宝安区政府官员介绍，伴随着深圳二十几年经济突飞猛进的发展，在宝安、龙岗两区经济较为发达的村镇，农民们自行开发农地，大部分土地都被用于工商开发，而深圳市政府向农民征地变得越来越困难，因为靠租地生存的农民不愿低价出让土地。如果按照征用的途径，手续非常繁琐，要将宝安、龙岗两区现有956平方公里集体所有土地转为国有土地，将是一个漫长而艰难的过程。而农民粗放型的自主开发农地导致了大量宝贵土地的浪费，因此深圳建市至今才20多年，就出现土地资源枯竭的危机，经济特区面临了“地荒”的局面。在此情况下，深圳市政府出台了转地政策。调查过程这次转地政策像暴风骤雨般掠过了深圳宝安龙岗两个辖区，那么在这场暴风雨后，辖区的上空是否就真的出现了明丽的彩虹呢？从深圳实施转地至今已过了两年，与此息息相关的农民的生活状况发生了什么变化？社会各方面又受到什么影响？政府、原村民对此次转地有何评价？带着这些疑问，我们深入深圳基层展开调查，全方位了解此次转地工作。此次调查，我们采取了实地调查的形式，包括走访、派发调查问卷、现场采访、人员介绍、个别交谈、照片、书报刊物、影视资料、文件等；共走访了深圳市宝安区的民治街道、龙华街道大浪社区，龙岗区的南湾、南岭等几个街道，共采访普通村民87人、居民小组工作人员36人，街道办事处工作人员19人，宝安区政府农林渔部门工作人员8人；共派发调查问卷238份，收回问卷192份，回收率80.6%；其中有效问卷187份，有效率96.1%；拍摄了大量照片、影视资料。考虑到原村民与政府的观点可能有不同之处，而我们目的是全面地了解各方面的声音，因此我们采取先去了解原村民的观点，再到政府部门了解情况，再与原村民交流的工作方式，以期能够得到客观公正的结果。转地后的现状2007年1月27日，我们首先到访了位于宝安区的民治街道办事处。民治街道办事处是宝安区十个街道办事处之一，它包括10个自然村，每个自然村设居民小组，属于一个比较大的街道办事处。2004年，民治地区的农民和深圳宝安龙岗两区的其它地方的农民一样，一次性办理了“农转非”手续，转为非农业户口的城市居民。在行政管理方面，原来的民治镇已改为民治街道办事处，而10个村民委员会相应地改为了十个居民小组。街道办事处的编制规模和职能与改制前相比，基本不变。据我们调查所知，宝安区的龙华街道大浪社区，龙岗区的南湾街道丹竹头社区、南岭社区等其他实行转地政策的地区的情况也和民治地区相似，以下将以民治地区为代表阐述。在转地过程中，村民集体所有企业改制为股份合作公司深圳市成立特区后，民治地区各村委的村民依靠政策、地利，迅速建立村集体所有的合作制企业（这些企业大多以出租厂房给生产型企业为主，并不直接从事生产），其所得的租金利润构成村民的分红，只要是当地村民都可享受。而村委会财政、公共设施建设费用也由村所办的企业负担。村民以收取房屋租金和分红作为主要的经济来源。因此，村民直接从事生产的极少，而直接从事农业生产的几乎没有。转地后，村办企业变成了股份合作公司，原村民以股东的身份享受公司分红。在短期内，房屋租金和分红还是构成原村民的最主要收入，与转地前相比并无明显改变。大多数原村民仍旧无事可干，其生活方式与转地前无多大变化。但从长远来说，因其已失去集体土地，也即失去了后续发展所需的土地资源，其经济来源及其后代生活将受到很大影响。此外，当地一部分青年的就业将因转地受到较大的影响。据我们调查所知，转地前原村民很多时候以打麻将度日，这种风气也影响到当地的青年，他们很少外出工作，毕业后无事可干时，通常由村民委员会安排到村委会工作，因此原来的村委会机构庞大，工作人员众多。转地后，根据意见“成立居委会后，居委会与原村委会集体经济组织脱钩，独立运作。其人员工资、办公用房和办公经费由区财政承担”的规定，经过三年过渡期（即2004年七月到2007年七月）后，这部分工作人员将面临裁员，在政府再就业培训没有同步跟上的情况下，他们将有失业的担忧。在交通环卫方面，转地前后无多大变化。在民治大街到处可见正待拆除的违章建筑。道路交通也比较混乱，由于外来人口的增多，道路上的车辆也比以前多了很多，而道路并没有因为车辆的增多而拓宽，马路角落堆放了较多垃圾，空气布满了灰尘。政府所承诺的城市化措施似乎并没有跟上转地的发展速度。原村民大多声称自己并没有在转地后享受到城市化成果。 在社会保障方面，农业户口村民转为非农业户口居民后，享受城市居民的最低生活保障标准，符合就业条件的原村民，可在全市范围内应聘就业，市区劳动部门加强对原村民的就业培训。但是具体的培训措施政府并没有向我们透露，从原村民悠闲度日的状态看来，政府所说的“就业培训”并没有对他们产生太大的影响，原村民没有真正意识到作为一个城市居民意味着的责任和意义，仍旧生活在失去土地的担忧中。来自双方的声音对此次转地，原村民对政府的做法表示诸多不满，而政府也有其说法。 补偿方面 据宝安区政府官员介绍，这次转地过程中执行的补偿标准是结合社会各方面的情况，并参照了以前的征地标准制定的，具体见于深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准：地类土地补偿费水田、鱼塘、菜地24000元/亩旱地17000元/亩园地（平地）17000元/亩园地（丘陵地）12000元/亩据民治原村民反映，以前征地的补偿标准通常是 70000元/亩到130000元/亩，由此可见，转地的补偿标准与征地标准相比相差甚远。为何政府给出的标准与原村民提出的要求有那么大的差距？宝安区农林渔部门官员的解释是，在这个问题上，政府永远不能做到使原村民满意，根据转地补偿费使用管理办法的规定，土地补偿费、集体所有的青苗补偿费和地上附着物补偿费，由原集体经济组织组建的股份合作公司设立专户进行管理使用；用于购买养老、医疗保险的集体所得各项补偿费不得低于补偿费用的50%，其余用于发展集体经济、兴建社区公共设施建设。但是，原村民还是对实施的补偿标准表示不满。按照民治社区的一个邓姓原村民的说法“转地把深圳市平民百姓与政府之间的矛盾都激发出来了，以前从来没有过这样激烈冲突的。”他们表示至少也要维持与征地相当的水平，才是一种比较合理的补偿。他们认为随着深圳经济的高速发展，土地在迅速枯竭的同时高速增值，转地后，他们将不能享受日后土地增值所带来的的高额收益，政府给他们的补偿虽能暂时维持他们的生存，但是他们的子孙后代却没有了利用土地发展的机会，对于这一部分损失，政府并没有顾虑周全。 此外，原村民认为集体所得各项补偿费应该一次到账且应由集体经济组织自由分配，把它投入流通，这样才能发挥这笔钱的作用。但是现在政府强制规定这笔钱的50%以上用于购买养老、医疗保险或是公共设施建设，实际上只是把这笔钱闲置在银行，白白浪费一笔可用于他们自己发展的资金。假如把这笔钱投于集体生产，将创造更大的价值。安置方面安置方面主要包括社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险），就业安排等方面。在社会保障方面，根据意见集体股权收益主要用于为原村民购买养老保险和医疗保险，改善和维护社区公共服务设施，以及原村民的福利等方面，城市化后宝安龙岗两区符合年龄条件的原村民，均按城市企业员工标准参加深圳市的养老和医疗保险。例如民治社区现满18岁的原村民可以购买社会保险，由股份公司代出。对此，原村民认为他们转地前就已经有社保，由村办企业交纳，从他们的年终红利里扣除。现在，按照政府的这个政策，也只是用股份公司的钱即分红来交纳社保费用，其实也就是用他们自己的钱来买社保。原村民认为政府在社会保障方面并没有兑现承诺，给予他们合理的补偿，而非如外界所言的，“政府已完善社会保障制度”。 在调查过程中，我们还注意到，政府出台的社会保障政策中并没有涉及失业保险。对此，宝安区政府官员的解释是，根据现在的具体情况，暂时还不宜制定失业保险制度，因为这些刚转为城市户口的居民的情况毕竟不同于原城市户口的居民。而原村民则表示怀疑：“政府怎么敢制定失业保险？制定后政府怎么收场？”而据我们调查，原村民中有正式工作的居极少数，假若制定失业保险措施，政府财政支出将非常庞大。 违章建筑的处理方面何为“违规建筑”，深圳转地文件意见给出的规定是：“未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的，市规划主管部门可以依照深圳市经济特区土地监察条例采取查封、扣押等行政强制措施。”民治村待拆的违章建筑宝安区政府有关人员表示，从90年代开始，由于深圳的高速发展，在深圳土地快速增值的同时，农民以及部分外地居民的抢地建房的速度也与日俱增，到了2003年，抢建速度达到了历史之最，曾经出现在两个月内某空地突然出现一大片楼房的情况，这些楼房大多都是没通过正式程序批准建设的，深圳土地流失十分严重，其速度之快甚至让政府措手不及，现在整个深圳有20几万栋违章建筑正待处理，正在建设中的建筑也被下令停建。也正因为如此才有了后来的转地政策的出台。对此现在政府的做法是“违法建设而严重影响城市规划或影响城市规划又不能采取改正措施的，应责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物，造成公用设施和市政设施损害的，当事人应负修复及赔偿责任。”具体分为两种处理方法：第一，已经建好的建筑和在建工程，如果符合工农规划，补交一定的税费，就可以保留或继续再建，继续使用。第二 ，政府并没有完全禁止原村民拆建原有的住宅，只要上报政府相关部门，符合城市规划要求的，就批准继续建；但再建后的建筑面积也不应超过每户480平方米的规定。而且政府认为，通过这次转地，一定要破除“以地生财”的发展模式，走可持续发展的路子，一定要从体制上解决违法建筑和违法用地的问题。而问到为何抢建违章建筑，原村民则表示很无奈。深圳土地价值与日俱增这是众所皆知的事实，就算他们不抢建，照样会有外地人分夺他们的土地，而他们作为身无一技之长的农民，土地是他们生存的依靠，因此才会有了抢地建房的举动。而在转地政策出台后，他们更是怕失去土地生活无可发展，都希望能多建些房子留住土地的使用权。至于政府对他们的指责，他们则表示不解，抢建只是为了谋生，并不是有意要与政府相对抗。而且他们认为政府的政策经常改变，这让他们无所适从。另外，他们很多房子都是向银行贷款才建起来的，现在政府禁建，农民无法将房子出租出去，无法还贷，生活受到很大压力。 公共设施方面转地后，政府将全部公共设施收为国有，声称是为了防止转地后村民继续只按照自已的意愿修建道路，乱拉电网，既浪费土地资源，又不能形成整个城市的系统规划，因此把这些公共设施收回国有，以统一规划。浪口村被污染的河环境治理并未跟上转地的步伐。据我们调查所知，转地之前，民治为了招商投资，用集体所有的资金修建了许多道路，并完善水电、环境卫生等设施，现在政府将这些公共设施全部收回后，却没有对他们之前投入的损失做出任何补偿，对此，原村民表示非常不满。另外，政府曾经承诺转地后继续投入公共设施的建议，给予原村民城市居民的待遇，但是原村民表示现在转地至今已过去两年，所有公共设施与转地之前相比并没有发生太大在变化，近期内，政府也没有修建公共设施的意向，他们对政府的承诺表示怀疑，觉得自己并没有真正成为一个城市居民。 持续发展方面从深圳开始实施转地政策至今已有两年，此次转地给当地居民以及整个深圳的长远发展将带来深刻的影响。政府方面认为转地可以很好的兼顾农民的持续发展。原村民转为居民后，能进一步提高生活质量，提高思想素质，改变他们仅依靠土地谋生的传统观念以及“以地生财”的落后的发展模式，待配套的城市化措施进一步完善后，原村民将真正享受到城市化所带给他们的巨大利益，从长远看，此举能提高整个深圳市的人口素质，有利于原村民的持续发展。但是受影响最大的原村民却不能完全认可政府的看法，尽管政府在转地过程中给予了他们部分补偿，但是失去土地的不安让他们看不到自己未来，从农民过渡到居民，这种身份上的变化也让他们深感不适。虽然政府承诺转地的同时会配套出台相应的城市化措施，也会给予他们城市居民的待遇，但是他们现在仍无法感受到已享有这种城市居民待遇，原村民希望政府在构建城市的整体规划时能考虑到政府政策对他们带来的巨大影响，兼顾他们的利益，因为原村民的发展也是城市发展不可缺少的一部分，应尽量避免或减少二者之间的冲突，构建二者之间的和谐，发展才能持续下去，这也是所有深圳居民所希望看到的结果。冲突的根源此次转地，原村民与政府各执一词，但最终以农民的妥协告终，这是无法扭转的事实。我们都知道，土地本是农民的生命，政府要强行将农民集体所有的土地转为国有，矛盾肯定是无法避免，但是为何会有如此大的冲突？在具体的调查过程中，我们发现：首先，此次转地补偿标准远低于以往的征地补偿标准，更是低于原村民的期望值，他们将不能享受日后土地增值所带来的的高额收益，于是心存不满。这也是他们与政府就这次转地政策发生如此大矛盾的关键所在。其次，政府声称转地的目的是为了统一管理城市土地，促进深圳城市化进程，承诺给予农民城市化待遇，使其成为一个真正的城市居民。但是在转地的真正实施过程中，政府并没有很好兑现他们的承诺，多项非经济补偿措施实际上并没有到位。至今为止，宝安龙岗两区的原村民还没有现实地享有城市居民的各种福利，他们的居住环境也并没有明显改善，与特区其它地方的环境相比有较大的差距，让他们心里产生极大的落差，他们没有真实认识到自己是一个城市居民，但是作为一个农民他们又没有土地了，处于农村与城市之间的灰色地带，他们觉得无所适从，对政府出现怨言也是必然的。此外，我们发现，尽管深圳是一个发达城市，科技与经济的发展速度与趋势都远远优于其他邻近城市，但是，当地的原村民似乎并没有适应这种城市化进程，他们仍旧还不能跳出农民的思维限制去看待政府的相关政策。转地与我国法律的距离据了解，此次深圳市作出转地决策惟一的法律依据是1998年新修订的土地管理法实施条例。其中第二条第五项规定，“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有”。因此，深圳市政府为了符合“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民“这个条件，于2004年决定，把宝安、龙岗两区内的27万农村人口一次性转为城市居民，从而依据上述“条例”，一举将两区956平方公里土地转为国有。但国土资源部强调土地管理法实施条例的立法原意是，只有在农民集体所有的土地逐渐被依法征收，并全部转为城市居民后，才能对农民集体剩余的少量土地转为国有。因此，深圳市的转地政策实质上是在法律规定不明确的前提下做出的，虽然与法律的宗旨有所偏离，但无可否认这是农村城市化进程的一次大胆探索。在这点上，转地与安徽的“包产到户”有相似之处。七十年代末，安徽省部分农民冒着“割资本主义尾巴”的危险，率先实行“包产到户”时也没有法律依据，甚至与中央文件不许包产到户，不许分田单干的规定相违。而在1980年9月，中共中央发出当时著名的75号文件，对包产到户的形式予以肯定，即大包干，交够国家的、留足集体的、剩下全是自己的。由于“包产到户”从根本上打破了农业生产经营和分配上的“大锅饭”，使农民有了真正的自主权，因此受到中国各地农民的广泛欢迎。到1981年，家庭联产承包责任制已经在中国农村绝大部分地区推广。此后，中国政府继续不断稳固和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期，鼓励农民发展多种经营，使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽子、逐步走上富裕的道路。家庭联产承包责任制早已被我国法律所承认，作为其雏形的“包产到户”也被历史所承认。 安徽“包产到户”在实行成功之后为法律所承认，那么，深圳政府此次转地工作是否也将在日后被法律所承认？是否将成为与“征地”相并的一种新的法律手段？现在还有一些城市想模仿深圳转地的做法，但并没有推行，很大一部分原因是国土资源部认为此举“不宜模仿”，“下不为例”，否定了转地在其它城市推行的可能性。而至于以后是否能够实行，则是一个未知数。转地是否能够走上与“包产到户”相同的路？转地能否有包产到户的“幸运”？历史是否将会重演？先实践再由法律予以确认是否是有中国特色的改革模式？有待时间的验证。结 语纵观原农民和政府的观点，我们不难看出，此次转地实质上是在土地日渐枯竭的局面下，政府与农民互相“争地”的体现。深圳经过20多年经济高速发展，土地消耗极为严重，土地资源趋于枯竭，因此，政府通过对土地统一控制、统一管理规划，在一定程度上能够遏制粗放性、低效益的土地开发。在转地过程中，尽管农民得到了一定的补偿费，但他们从此便失去了赖以生存的土地，失去了重要的收入来源，更为重要的是，他们以后不可能再分享土地的增值收益。可见，如果政府没有给予农民公平的补偿，没有一种合理的机制来保障转地后农民对土地增值收益的分享，解决好失地农民的出路，单靠行政强制措施推行农用地国有化，势必引发严重的社会问题。此外，虽然国土资源部的调查报告认为，此举“不宜模仿”，“下不为例”，但是转地所带来的城市的科学规划和高速发展以及部分商家趁此机会所得的高额利润会不会引起其他城市的“征地热”呢？如果大家都为争夺利益卷入到这股潮流中，我们的农民怎么办？土地是农民生存的保障，失去了土地，他们可向谁依靠？农民生产的力量受到动摇，那我国的农业还谈何发展？这些，都是我们必须要去面对的。如今，无论是珠三角地区还是长三角地区或者其它地区的农村都面临城市化进程问题，城市化是不可逆转的趋势。而城市化所需的土地必然要从周边的农村地区获得，而按照以前的法律，要改变农村集体土地的权属，只有征地这一途径。而转地，无疑是农村城市化进程中的一次探索，给其它地区带来很大的启示，当然，转地也带来新的社会问题，特别是原村民的安置、补偿、就业安排等，它是否真的可以成为开辟城市化道路的另一条蹊径有待时间的验证。根据我国国情，如何有效地利用土地资源是农村城市化进程中无可避免的问题。因此，应该采取何种原则，什么方式，以更好地保障农民的利益与推动农村城市化顺利进行，构建社会的和谐，这是值得我们深思的。参考文献中共深圳市委深圳人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见 深发200315号 2003,10,29深圳市宝安龙岗两区城市化进土地管理办法及附件1深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准 深发2004102号深圳市宝安龙岗两区城市化转地补偿费用管理办法 深发200567号中共深圳市委宝安区委 深圳市宝安区人民政府关于查处违法建筑和违法用地推进城中村（旧村）改造工作的意见宝安区查处违法建筑责任追究暂行办法深宝办发20052号常红晓、吴小亮.深圳农地转国有之惑.财经总116期2005,05,08卢彦铮.深圳农地国有化“特例” .财经总171期2006,10,30王晶.深圳956平方公里转地调查 中国经营报 2006,4,16,冯怡驹.宝安龙岗一次性完成转