转变经济发展方式 促进社会和谐建设.doc

转变经济发展方式促进和谐社会建设 加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动科学发展、促进社会和谐、满足人民群众新期待的必然要求。作为我国经济领域的一场深刻变革，加快经济发展方式转变必将同时对我国社会发展产生积极而深远的影响，为构建社会主义和谐社会营造良好环境、创造有利条件、注入新的活力。化解发展矛盾，为构建社会主义和谐社会营造良好环境不同的发展方式不仅会导致不同的发展结果，而且会对发展过程产生不同的影响。不科学、不合理的经济发展方式会导致矛盾、引发冲突，产生负面效果；科学、合理的经济发展方式则能化解矛盾、减少代价，提升发展效益。化解过度消耗资源、污染环境所引发的人与自然乃至人与人、人与社会之间的矛盾。粗放的发展方式必然造成能源资源越来越紧张、生态环境越来越恶化，这已为历史经验所证明。随着人口的增长和人们生活水平的提高，经济社会发展与资源环境的矛盾将会更加突出。如果资源能源供应持续高度紧张、经济发展与能源资源矛盾日益尖锐，如果生态环境继续受到严重破坏、人们的生产生活条件更加恶化，那么，不仅人与自然之间不能和谐相处，人与人的和谐、人与社会的和谐也难以实现。而加快经济发展方式转变，实施可持续发展战略，积极建设生态文明，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排和污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，就可以推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。化解过度依赖出口、压低劳动成本所引发的劳动与资本之间的矛盾以及国际贸易争端。一段时间以来，我们充分发挥劳动力等要素成本低的优势，推动出口快速增长，参与国际竞争与合作，取得了良好效果。这对拉动我国经济增长作出了重要贡献，但也带来了一些突出问题：出口赚取的利润微薄，自主创新能力不强，容易引发国际贸易争端等。这种模式反映到国内生产领域，就是企业难以提高职工工资，否则就会挤占微薄的利润，影响企业生存。依靠压低劳动者收入所取得的竞争优势不仅是难以长期持续下去的，而且会加剧劳资矛盾，影响社会和谐稳定。加快经济发展方式转变，改变过度依赖廉价产品出口的局面，把重心放在扩大内需上，一方面可以更好地丰富国内市场，满足人民群众的消费需求；另一方面有利于在国际市场争取主动，提高出口商品的档次和利润水平，从而有利于提高劳动者收入水平，有利于构建和谐劳动关系。化解快速发展特别是片面追求GDP增长所带来的社会矛盾。过于强调GDP增长速度，会加剧发展中的矛盾。以土地出让与征收为例。随着我国城镇化的快速推进，随着地方政府事权增加而导致财政支出压力的加大，土地越来越成为稀缺资源。地方政府要依靠出让土地增加财政收入，企业需要获得土地以扩大生产，农民则指望依靠土地改善自己的生活。但在快速发展的强烈动机驱使下，一些必要的维护社会公平正义的程序和环节缺失、简化，从而损害了一些群体的利益。长期以来，给农民的征地补偿一直偏低，导致不少农民失去了土地却得不到基本的社会保障。由征地拆迁所引发的矛盾已成为目前较为突出的社会矛盾。加快经济发展方式转变，改变片面强调GDP增长速度、“见物不见人”的发展路径，相应调整地方政府的发展责任，减轻地方政府对“土地财政”的依赖，就可以使此类社会矛盾得到有效缓解。共享发展成果，为构建社会主义和谐社会创造有利条件共建共享是构建社会主义和谐社会的重要原则。加快经济发展方式转变，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力加强以改善民生为重点的社会建设，更好地推进经济社会协调发展，让人民群众共享发展成果，可以为构建社会主义和谐社会创造有利条件。在加快经济发展方式转变中保障和改善民生，有助于让人民群众共享发展成果。加快经济发展方式转变，意味着发展理念和发展重点的转变。过去，我们比较重视经济建设、相对忽视社会建设，比较重视GDP量的积累、相对忽视人民群众生活质量和水平的提高，导致经济社会发展不协调、GDP增长与人民群众幸福感增强不同步。加快经济发展方式转变，更加注重发展社会事业，更加注重保障和改善民生，更加注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，可以让人民群众从发展中得到更多实惠。在加快经济发展方式转变中扩大内需特别是消费需求，有助于让人民群众共享发展成果。满足人民群众日益增长的物质文化需要是我们发展经济的最终目的。国家统计局统计公报数据显示，2002年2007年我国消费率分别是59.6%、56.8%、54.3%、51.8%、49.9%、48.8%，6年间下降了10多个百分点。而按照世界银行的统计，目前全球的平均消费率约为77%。我国的消费率大幅低于世界平均水平。加快经济发展方式转变，把更多的精力用在扩大内需特别是消费需求、提高居民消费水平上，不仅可以推动经济实现内生性增长，而且可以让人民群众更好地共享发展成果。在加快经济发展方式转变中调整国民收入分配格局，有助于让人民群众共享发展成果。在通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大的同时，通过合理的收入分配把“蛋糕”分好，既有利于刺激消费、扩大内需，促进经济平稳较快发展；又有利于协调不同群体的利益关系，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。当前，收入分配领域存在的矛盾比较突出，居民收入在国民收入分配中的比重不断下降，劳动报酬在初次分配中的比重呈萎缩趋势，不同社会群体之间的收入差距趋于拉大。这就需要通过加快经济发展方式转变，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，有效缓解地区和社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。增强发展动力，为构建社会主义和谐社会注入新的活力加快经济发展方式转变，积极引导和鼓励非公有制经济发展，大力调整经济结构，提高劳动者素质，可以为构建社会主义和谐社会注入新的活力。营造良好的投资创业环境，充分发挥非公有制经济在经济增长中的作用。经过30多年的改革开放，我国非公有制经济实现了巨大发展，在繁荣城乡经济、满足市场需求方面发挥着不可替代的作用。比如，非公有制经济在提供就业岗位方面贡献巨大，目前我国城镇就业接近一半、新增就业的70%是通过非公有制经济实现的。只要继续营造良好的投资创业环境和公平公正的市场竞争环境，把社会各方面的积极性和创造性充分调动起来，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，我国非公有制经济就一定能够实现更大发展，在我国经济发展和社会和谐稳定中扮演更重要的角色、发挥更重要的作用。大力调整经济结构，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。就业是民生之本。失业率过高，经济不可能持续健康发展，社会和谐稳定也不可能实现。根据人口结构测算，今后一个时期我国每年城镇新增就业人口1000多万人，加上失业人员、退役军人等，每年需要就业的城镇劳动力超过2000万人。同时，还有大量农村富余劳动力需要转移就业。从我国国情出发，促进社会和谐，必须实施更为积极的就业政策。这就要求大力调整经济结构。例如，目前我国第三产业占GDP的比重仅为42.6%，而世界平均水平接近70%，这决定了我国第三产业具有广阔的发展空间。发展第三产业，不仅可以提高人民群众的生活质量，而且能够创造大量就业岗位。推进经济结构调整，大力发展第三产业，努力为人民群众提供更多的就业机会，充分发挥其积极性、主动性，就能不断增强全社会的创造活力。提高劳动者素质，把人口大国转变为人力资源强国。转变经济发展方式的一个重要内容是充分发挥劳动者素质提高在经济增长中的作用。我国劳动力资源丰富，但劳动力总体素质偏低，高素质、高技能劳动力不足，不能适应经济发展和结构调整的需要。提高劳动者素质，从近期看，有利于缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾，有利于农村富余劳动力转移和扩大就业，化解劳动就业的结构性矛盾；从长远看，有利于把人口大国转变为人力资源强国，推动产业升级，为经济又好又快发展注入新动力，为构建社会主义和谐社会注入新活力。（执笔：辛鸣） 2010第六号目 录广元市朝天区五届人大常委会第二十四次会议纪要 3广元市朝天区人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 4广元市朝天区人民政府关于2009年财政决算及2010年上半年财政预算执行情况的报告16广元市朝天区人民政府关于2009年度本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告27广元市朝天区经济和商务局工作报告39广元市朝天区人大常委会关于批准广元市朝天区2009年财政决算的决定55广元市朝天区人大常委会关于批准朝天区农田水利综合规划的决定56广元市朝天区人大常委会关于废止广元市朝天区人大常委会关于规范性文件备案审查的规定等三个规范性文件的决定57广元市朝天区人大常委会关于接受杨明生辞去区五届人大常委会副主任职务的决定58广元市朝天区人大常委会任免名单59广元市朝天区五届人大常委会组成人员出(缺)席本次会议名单 60广元市朝天区五届人大常委会第二十四次会议纪要广元市朝天区五届人大常委会第二十四次会议于2010年7月20日至21日在朝天召开。会议由区人大常委会党组书记、副主任仇群成主持，副主任王长华、杨明生、常开荣、贾志蓉和委员会共16人出席会议。先后列席本次会议的有：区委常委、常务副区长龚治名，区委常委、副区长杨劲松，副区长侯锋，区法院、区检察院、区发展和改革局、区财政局、区审计局、区经济和商务局、区水务局的负责人；区政协副主席张浩广和东溪河乡、蒲家乡的人大副主席应邀列席了本次会议。会议听取和审议了区政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2010年上半年财政预算执行情况的报告、关于2009年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了2009年财政决算，审议和通过了朝天区农田水利综合规划、关于废止等三个规范性文件的决定，对区政府经济和商务工作进行了评议，通过了人事任免。广元市朝天区人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2010年7月20日在区五届人大常委会第二十四次会议上区委常委、副区长 杨劲松一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况（一）主要经济指标同比大幅增长，国民经济快速发展16月，全区GDP实现72335万元，占年计划的42.5%，同比增长19.8%，增速位居全市第一，其中：一产业增加值20921万元，占年计划的39.1%，同比增长4.6%；二产业增加值26381万元，占年计划的44%，同比增长47.5%；三产业增加值25033万元，占年计划的43.9%，同比增长9.6%；地方财政一般预算收入实现2523万元，占年计划的67.3%，同比增长65.7%，增速位居全市第四；全社会消费品零售总额实现28228万元，占年计划的51.3%，同比增长19.8%，增速位居全市第二；全社会固定资产投资完成190675万元，占年计划的54.5%，同比增长21.2%，增速位居全市第二；实现全部工业增加值22985万元，占年计划的47.5%，同比增长52%，主要经济指标均实现较大幅度的增长，经济高开高走趋势较为明显，总体发展态势良好。（二）灾后重建加速推进，经济社会发展基础不断夯实截止6月底，全区灾后重建累计开工项目634个，开工率达99.37%，累计完工项目510个，完工率达79.93%，累计完成投资86.11亿元，占规划总投资的86.87%；其中：今年上半年实现项目新开工180个，完工218个，完成投资27.7091亿元；整体进度位居全市第二。民生项目重建不断加快。农房重建、城镇住房维修加固全面完成，5月底已基本完成城镇住房重建任务。教育重建项目除朝天中学、朝天职中、羊木中学正在加快建设外，其余学校项目建设已基本结束，秋季开学时将全面投入使用。卫生系统重建项目已开工31个，竣工24个，占目标任务31个的77.4%，计生机构重建稳步推进。24个乡镇文化站建设全面启动，明月峡AAAA级景区创建有序推进，区影剧院预计近期可实现开工。24个乡镇基层政权建设全面开工，预计年底主体竣工。“助农增收，致富还贷”活动全面展开，还贷率达19.5%。基础设施保障能力逐步提高。上半年，全区各类交通建设完成固定资产投资10924万元，占年度目标的50.7%。完成了沙鱼路、大羊路通乡水泥路建设；启动了朝阳路二期、元柏路等5条48公里通乡公路建设；动工通村公路243公里，完成140公里；大滩嘉陵江大桥、谢坝子等8座农村桥梁进展顺利；启动了花石、柏杨、蒲家等3个乡镇客运站建设；完成11个小码头和3座人行漫水桥恢复整治；完成白李路等11条通乡公路标示标牌安装。农业基础设施建设进度加快。新建提灌站16处，改造提灌站4处，恢复重建25个乡镇微型水利工程1400处，解决农村饮水5万人；已全部完成4座水库及15公里渠道的除险加固，大巴口防洪堤建设主体工程完成60%，羊木防洪堤工程可望近期动工建设。农村沼气等基础设施建设加快推进，新修沼气池2960口。广陕高速、兰渝铁路、成西铁路、兰渝输油（气）管道等国家重点工程顺利推进。（三）投资拉动高位运行，发展后劲进一步增强“四个一批”项目有序推进。截止6月底，广元海螺水泥项目（一期）、年产2500吨中成药异地重建项目、康康医疗器械厂扩建等60个项目竣工投入使用，占年计划的23.7%；大滩嘉陵江大桥、之江中学灾后重建、羊木初级中学、朝天中学异地重建、海螺二期建设、行政中心等134个项目加快推进，占年计划的406%；大中坝农贸市场、房地产开发项目、中子工业园区等26个项目已开工建设，占年计划的113%；潜溪河二号桥建设、五丁街延长部分和中山街迎宾商场至滨河路道路工程、朝天城区至广陕高速路接口道路建设等7个项目正在加快项目开工前的准备工作；嘉陵江梯级电站开发、300吨/年五氧化二钒提取生产线等项目前期工作进展顺利，有望年内开工建设。重点项目建设顺利推进。24个灾后重建重大公开承诺项目共完成投资57828.5万元。区级党政机关办公楼灾后恢复重建、明月峡创国家AAAA级景区建设、羊木中学和羊木镇小学迁建、大小中坝连接桥、朝天垃圾填埋场、大中坝绿化工程、区人民医院灾后重建项目、区中医院灾后重建项目、城区供水工程、防洪河堤工程、小中坝居民住房重建、区敬老院综合楼、曾家中心敬老院、“两桥”建设、“十路”建设、生态小康新村建设、种鸡场建设、生猪养殖场建设、煤矿资源整合和中子工业园区建设、平溪现代农业示范园区建设等21个项目按计划顺利推进；文化中心建设、朝天职业中学迁建、朝天中学迁建3个项目正加快推进。资金争取实现“双过半”。紧抓继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，全力抓项目，争资金。截止6月底，全区共到位资金7.19亿元，占年计划的68.6%；其中，灾后重建到位资金4.04亿元，常态、扩大内需、港澳援建及其他到位资金3.15亿元。招商引资实现新突破。全区共实施招商项目25个（其中续建项目11个），到位市外资金7.3亿元，占年计划的66.4%，同比增长24.4%。全区新签约项目11个，协议投资39679万元。蜀中坊酒厂、槽子沟冶炼厂、生物质发电、风力发电等项目正在洽谈和推进之中，协议总投资超过30亿元，近期可望签约。加强项目审批管理，确保项目建设顺利推进。一是继续强化项目集中审批制，集中办理各类审批文件、证件，统筹开展各类评审、招投标等项目前期工作，积极做到了“程序不减，时间缩短”。二是继续推行项目实施方案评审和项目财政评审 “双评审”制度，强化对项目的投资规模、项目可行性、资金保障、资金预算、单价等的评审、核准，确保了全区重建“一盘棋”。三是强化了全区招投标管理。积极加强区招标代理机构数据库的管理，引入竞争机制，择优产生招标代理机构。切实加强开标现场监管，各相关监督部门均实行临时确定现场监管人员的办法，以确保公正性。着力加强招标后执行情况的监督检查，重点查处转包、违法分包、低价中标、围标、串标、评标不公等违法行为，努力规范我区招投标秩序。截至6月底，全区已完成招投标程序项目共计264个（不含应急类项目22个），控制价8.64亿元，中标价7.72亿元，资金节资率10.6%。四是实行定期评比、黄牌警告和项目奖励制度。对项目进度实行每季度一次评比，对工程进度缓慢，推动不力的部门给予黄牌警告，对组织有力、项目实施进度快的部门予以奖励。五是建立项目全程跟踪、统计和监管机制。对实施项目进行定期汇总，全面掌握项目实施情况，发现问题及时处理，确保项目顺利推进。（四）突出工业主导地位，工业经济快速增长工业经济不断发展。16月，全部工业实现增加值22985万元，占年计划的47.5%，同比增长52%，其中规模以上工业增加值同比增长72.9%，增速位居全市第一。着力推进工业园区建设。16月，实现工业园区新增建设用地1.02平方公里。完成工业基础设施投资9220万元，占目标的92.2%；新入园项目数5个。目前，已完成大巴口、中子工业园控制性详细规划工作，年内可完成仇坝、羊木工业园控制性详细规划。大巴口工业园区河堤、物流通道、供排水工程建设进展顺利；中子工业园区建设工作有序推进。完成工业园区建设投资有限公司的组建工作。重点工业项目建设进展顺利。海螺水泥第一条生产线投入正常生产，二期主体工程及余热余压利用已全面开工建设，年底第二条生产线有望竣工；安陆琉璃瓦第一条生产线、重庆固立建材年产30万吨商品混凝土项目一期、昊鑫矿业年产30万吨多金属矿生产线技改项目、宏术矿业日洗选1000吨原矿浮选生产线异地重建、阿明公司椒盐桃仁生产线全面建成， 13家煤矿资源整合工作提速加快，已有12家完成行政审批工作，其中10家煤矿已实现开工建设。豪运集团资产重组和异地技改工作有序推进，5月已为康康公司落实区内的市场销售以及市政府扩大医疗产业在本地市场销售份额工作，新产品SDA认证工作进展顺利。西北“双电源”项目正式启动，预计9月底建成西北片区煤矿双电源开关站。（五）大力发展现代农业，农村经济平稳增长16月，全区实现一产业增加值20921万元，占年计划的39.1%，同比增长4.6%；预计实现农民人均纯收入1715元，占年计划的47.6%，同比增长13.7%，增加206元。全力推进生态小康新村建设。上半年，全区17个生态小康新村均全面启动建设。重点打造覆盖3个乡镇5个村16个组919户，已完成农居外观风貌打造578户，占任务的66；集中展示村落居民亮丽、产业支撑强劲、设施配套完善、村容环境优美、示范带动明显的广陕高速朝天南段现代城郊型20公里新农村示范片已初具雏形。强力推进现代农业园区建设。平溪现代农业示范园区建设有序推进，园内1.5万亩绿色蔬菜示范片种植任务全面完成，建成蔬菜科研所，蔬菜大棚主体已完工，蔬菜专合组织和金田公司脱水蔬菜加工厂房已破土动工；天冠公司育雏区投苗2.5万羽，种鸡舍主体动工，土鸡养殖小区全面启动；溪沟治理、道路桥涵等配套基础设施全面展开。羊木现代农业示范园区得到进一步巩固，配套完善了恒温大棚建设，引进入园业主6名，生产优质菌种5万袋，栽植食用菌120万袋，引进两条自动化食用菌生产线项目进入考察谈判。深入推进农业产业化经营。五大主导产业长足发展。新栽核桃5000亩，核桃品种改良2万亩。实现蔬菜播面10万亩，产量9万吨。发展椴木木耳450万段，产量210吨。香菇种植900万袋，实现产量5400吨。生猪出栏17.3万头，家禽出栏173万只，实现畜牧产值2.1亿元。养蚕1.2万张，预计产茧9100担。龙头企业的带动作用明显增长。阿明核桃食品公司、豪运药业公司、思远农业开发公司等龙头企业完成了灾后恢复重建，三元缫丝公司整体搬迁至中子工业园区工程启动建设；成功引进金田蔬菜脱水加工企业、天冠、泰祥土鸡养殖龙头企业。蔬菜、核桃、食用菌专合组织得到了进一步规范，生猪养殖专业协会正在规范建设之中。劳务经济迅猛发展。据初步统计，1-6月，全区完成农民工技能培训4071人，转移和输出劳动力5.2万人，实现劳务收入1.8亿元，全区人均劳务收入923元，同比增加26元。（六）提升现代服务水平，第三产业较快发展加快推进旅游业发展。明月峡创AAAA级景区快速推进可望在年底顺利通过国家AAAA级旅游景区检查验收。启动了曾家山AAAA级景区创建工作。曾家山“休闲消夏避暑胜地”和“全国农业旅游示范点”建设水平不断提升。引导天堂旅游商品开发有限公司开发体现地方特色、便于携带、工艺性强的旅游商品3种以上。小长假和黄金周旅游热度攀升，接待游客人次、旅游总收入均比去年有大幅增长。上半年全区共接待游客39.33万人次，完成年计划的56.2%，同比增长12.8%，实现旅游总收入2.06亿元，完成年计划的51.5%，同比增长14.4%，旅游业继续呈现协调、平稳、较快发展的良好势头。商贸物流加快发展。全区13个商贸灾后重建项目已全部开工，已完工4个，完成投资12329万元，占年计划的68%。启动建设“万村千乡”农家店28家。扎实推进“家电下乡”工程，1-6月，全区共销售家电下乡产品4560台件，销售金额789万元，同比增长67%。全社会消费品零售总额实现28228万元，占年计划的51.3%，同比增长19.8%。（七）构建统筹发展格局，城乡建设步伐加快坚持以城带乡，统筹发展，切实推进城镇化进程。强力推进城区建设。坚持打造精品城市理念，启动了朝天城市总体规划和控制性详细规划修编工作。大中坝新城区开发、小中坝旧城改造有序推进。城区至明月峡道路工程等城区重点项目建设加快推进，大中坝水厂加快建设，“陵江峰阁”商住楼开发不断加快。即将启动大小中坝连接桥工程建设。有序推进小城镇建设。完善了乡镇集镇建设总体规划和控制性规划编制。曾家、羊木场镇基础设施建设已完工。加强城镇管理，进一步提升城镇经营管理水平。积极引导有条件的农户向城镇集中，大力发展民营经济。不断改善城乡面貌。城乡环境综合治理深入推进，“五乱”治理、风貌塑造等专项行动全面开展，环卫设施进一步完善，逐步构建起了长效监管机制。加强规划建设监察和市容市貌整治，防止城乡环境综合治理反弹；风貌打造任务完成85%。（八）开创和谐发展局面，民计民生持续改善健全社会保障体系。城镇新增就业866人，占年计划的67%；下岗失业人员和失地无业农民实现再就业186人，占年计划的62%；完成技能培训4071人，占年计划的60%。社会保险制度的覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。截止6月底，全区养老、医疗、失业、工伤、生育保险累计参保达到28149人次，占年计划的98%；社会保险基金征缴3441.2万元，占年计划的86%；社会保险待遇支出2221.3万元，同比增长37%，惠及群众3129人次。劳动关系得到明显改善，处理劳动保障案件79件，帮助职工解决工资待遇328万元、工伤待遇104万元。统筹发展社会事业。教育事业加快发展。全区教育系统灾后恢复重建已进入扫尾阶段，累计完成投资4655万元，新增固定资产19782万元。全面落实了义务教育阶段学生“两免一补”政策和中职、普高贫困学生补助政策；建成农村留守学生之家10个，建成农村留守儿童寄宿学校2所；义务教育阶段在校残疾学生185人全部入学。高中教育质量进一步提升，今年实现本科上线268人，同比增长24.65%，其中文化本科上线209人，艺体类本科上线59人，同比增长25.9%、20.4%。卫生事业进一步加强。全区农民新农合参合率达到93.7%，次均补偿额1160元，补偿比例达56.8%。认真落实农村孕产妇住院分娩补助政策，孕产妇死亡率为零，婴儿死亡率为零。稳步推进卫生执法信息化建设，强化学校卫生、饮用水监督，大力开展学校传染病防控专项执法检查和餐饮业、医疗行业专项整治，积极加强免疫及传染病的防控工作，全区无突发公共卫生事件和传染病疫情暴发。文化体育事业实现新跨越，区、乡、村三级文化体育网点建设不断加快，麻柳刺绣实物征集、传承人保护工作取得实质性进展，送文化下乡活动蓬勃开展并取得明显成效。广播电视加快发展，完成了500个广播电视“村村通”直播卫星建设点，解决了边远山区近2万群众收听收看广播电视难的问题。新增光纤电视终端用户816户，广播电视混合覆盖率达到98%以上。（九）转变经济发展方式，促进低碳经济发展大力推广清洁能源。扎实抓好农村沼气建设，着力调整农村能源消耗结构。新建农村户用沼气池2960口，完成年度目标任务1万口的29.6%。大力推进生态建设。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果。耕地和矿产资源保护得到加强，耕地总量动态平衡和矿产资源持续利用。扎实开展生态细胞创建，启动创建4个环境优美乡镇、8个生态村、130户生态家园、2个生态小区、1所绿色学校和1个绿色社区。（十）经济发展活力增强，改革开放不断深化全力推进各项改革。农村土地流转稳步实施，促进土地由分散经营向适度规模集中，实现土地流转1.4万亩。进一步做好林权改革后续扫尾工作，深化巩固林权制度改革成果，实现林地流转1024.86亩。加快户籍制度改革，推进城乡一体化进程。事业单位分类改革稳妥推进，政府机构、乡镇机构和医疗卫生体制改革进一步深化。（十一）着眼长远，扎实推进统筹城乡及“十二五”规划编制工作成立由省社科院专家及区内相关部门和行业同志组成的朝天区统筹城乡及“十二五”规划专家咨询委员会，统筹城乡综合配套改革试点总体规划正在加紧编制之中并将于近期完成，“十二五”规划编制全面启动。目前，“十二五”规划领导小组正在各部门调研听取重点课题完成情况的汇报。与此同时，国防、粮食、卫生、气象、保密、档案、邮政、妇女儿童、基层政权建设等工作取得了新成绩，工会、妇联、共青团、工商联等群团组织为全区改革开放和经济建设作出了新贡献；发展和改革、经济和商务、人事、审计、统计、环保、物价、质监、药监等部门为全区经济社会发展提供了良好的服务，社会治安综合治理进一步加强，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成效。总的看来，上半年全区国民经济和社会事业发展的形势是好的，正确的工作思路和全区干群的苦抓苦干得到了可喜回报。但我们更要看到，经济和社会发展中仍有许多不容回避的矛盾和问题，主要表现在：一是完成全年目标任务的压力还很大。据上半年情况来看，全区GDP仅完成年计划的42.5%，且三次产业均未实现“双过半”。因此，下半年必须完成全年目标任务的60%以上，才能全面完成年度目标任务。二是灾后重建及重大项目推进压力较大。虽然全区灾后重建项目整体进度位居全市第二，但仍然有不少的项目尤其是部分灾后重建重大承诺项目推进缓慢。同时，灾后重建资金差口大，筹措难。国家批准的我区灾后重建资金总额为99.1267亿元，除“两房建设”外仍需68.5467亿元，中央重建基金仅有15.57亿元，通过各种渠道能筹集到的资金不足10亿元，尚有43亿元的巨大缺口，加之扩大内需项目又要求地方100%配套，因此压力十分巨大。三是投资统计申报工作受限，无法客观准确反映全区投资高速增长的现状。受到省市压缩投资规模、限制投资速度的调控措施影响，1-6月份，完成全社会固定资产投资19.07亿元，同比增幅21.2%。但我区上半年实际完成并据实上报的固定资产投资，比省上认可数据要大得多，仅6月份当月，就有2.33亿没有挤进全市全省统计的盘子。二、下半年工作打算（一）认清形势，明确目标，全面完成各项目标任务（二）全力推进灾后重建为主的项目工作，拉动经济持续增长一是全力推进以灾后重建为主的项目建设进程。确保8月底前基本完成教育重建，除朝天中学、朝天职中外，其余学校在秋季开学时，学生全部搬入新校舍学习；确保在9月底完成除区人民医院、区中医院外、区妇幼保健院外的医疗卫生等机构重建；文体、广电项目年内竣工投入使用。同时，继续加快交通、水利、能源等基础设施重建进程，加快海螺水泥等企业生产性项目建设，加快明月峡景区开发、曾家山乡村旅游等旅游项目建设，尤其要全力推进24个灾后重建重大承诺项目建设进程，确保全面实现“三年灾后重建任务，两年基本完成”的总体目标。二是进一步加大项目争取工作力度。充分调动各级各部门抓项目的积极性，确保全面完成10亿元的年度目标任务。同时，紧紧抓住制定“十二五”规划的有利时机，早谋划、早启动，编制、储备、包装及申报一批重大项目。要进一步加大招商引资工作力度，盯准目标，再添措施，强势突破，力争下半年完成新签约项目合同资金16亿元以上，全面完成新签约项目20亿元的市下年度目标任务。三是切实加强项目管理工作。坚持全区“一盘棋”思想，将全区各类项目统一、统筹、集中规范管理，加强项目评审工作，优化项目投资方案，切实提高项目建设效益，确保把有限的资金用在刀刃上。切实加强项目资金的监督检查，杜绝挪用、贪污等违法犯罪现象发生，确保资金安全。切实抓好招投标监管工作，进一步建立健全机制，强化各方面、各环节的监管，坚决遏制和打击招投标活动中各类违法犯罪活动，进一步维护和规范工程建设领域正常的建设秩序。（三）突出特色，猛攻重点，切实增强经济发展后劲一是强力抓好工业，拉动经济持续增长。继续抓好现有企业特别是17家规上企业复产达产。尤其要抓好宏术、昊鑫、通达等3户企业尽快恢复生产，加快豪运集团资产重组和异地技改工作全面完成；积极抓好重庆固力等企业“进规”工作。要在加快推进海螺水泥项目二期等在建项目进度的同时，确保签约项目早日开工，促成在谈项目早日签约，包装策划项目早日成型，形成项目工作梯次推进的格局。要继续抓好工业园区建设。强化规划完善配套，加大园区投入，提升园区形象，确保园区建设取得新突破。二是稳步发展农业，增强农民增收后劲。要继续抓好五大农业特色产业的发展，努力在巩固基地、保护和推广优质品牌、抓好生产及营销管理、有效应对市场低迷以及培育带动主体等方面做文章，促进特色产业进一步发展壮大，增加农民收入。要继续推进生态小康新村建设。加快推进广陕高速朝天南段现代城郊型新农村示范片和平溪现代农业示范园区新农村示范片。要继续加快现代农业园区建设，平溪现代农业示范园区建设倒排工期，加快实施进度；羊木现代农业园区建设要进一步研究土地流转、经营管理模式，巩固和提升现代农业产业化经营水平。三是突出抓好旅游业，激发三产发展活力。继续加强推进明月峡创国家AAAA级景区工作，积极筹备曾家山创国家AAAA级景区前期工作。大力整合旅游六大要素，进一步加大旅游项目争取和招商引资力度，提升旅游产品档次，延伸产业链条，拉动相关产业协调发展。（四）进一步改善民生，促进社会平安和谐一是加快统筹发展社会事业。要进一步加快发展教育事业，全面完成教育系统灾后恢复重建年度任务，加快推进朝天中学、朝天职中等重点项目建设进度。要加快发展卫生事业，强力推进区人民医院、中医院等卫生灾后重建重点项目，建立健全覆盖城乡的医疗卫生网络。要进一步加快发展文化体育事业，建立健全区、乡、村三级文化体育网络体系。要加快发展广播电视事业，全面实施广播电视“村村通”工程。二是健全社会保障体系。进一步实施就业培训与转移劳动力就业工程，确保下岗失业人员和失地无业农民实现再就业；努力扩大社会保险制度覆盖面，切实提高保障水平；继续抓好新农合工作，进一步提高农民参合率。三是进一步加快城乡基础设施建设步伐。积极加快通乡通组公路、农村客运站、桥梁、码头及渡口等交通建设步伐，切实加大农村安全饮水工程及农田水利设施投入及建设力度，有效解决群众行路难、饮水难等热难点问题。切实加强农业基础设施建设。继续争取并努力实施好农业和涉农项目，努力提高农业生产能力。（五）切实抓好统筹城乡综合配套改革及“十二五”规划编制工作，科学绘制并努力探索朝天未来经济社会发展蓝图统筹城乡综合配套改革工作及“十二五”规划编制工作，是今年全区国民经济及社会发展中的两件大事。一是加快推进统筹城乡综合配套改革试点工作。7月底以前完成总体规划及各专项规划编制，8月份正式启动实施规划。7个重点乡镇率先启动，并进一步深化林权制度、土地流转制度、户籍制度、公共服务体系以及社会保障制度等重点领域的改革和创新，力争在年底以前取得实质性进展，在近期内（即到2011年底前）取得实质性突破。二是加快科学编制“十二五”规划工作进程。继续深入、广泛开展调研，按时、按质、按量完成重点课题调研及专项规划编制工作任务，最迟在今年12月底以前完成规划编制工作，届时提请区人民代表大会审议。广元市朝天区人民政府关于2009年财政决算及2010年上半年财政预算执行情况的报告2010年7月21日在区五届人大常委会第二十四次会议上区财政局局长 吴健一、2009年全区财政决算情况（一）财政收支预算执行情况区五届人大三次会议审议通过2009年全区地方财政一般预算收入为1949万元，一般预算支出为21036万元，基金预算收支为157万元；经区五届人大常委会第十九次会议批准，全区地方财政一般预算收入调整为3046万元，一般预算支出调整为109466万元，基金预算收支调整为398万元。2009年，我区财政预算总收入完成145157万元，比上年146206万元减少1049万元、下降0.07%（2008年剔除抗震救灾专项收入22355万元、灾后恢复重建补助87592万元后，完成36259万元；2009年剔除灾后恢复重建补助78939万元、灾后恢复重建基金14562万元后，完成51656万元；同口径比较，2009年比2008年增加15397万元，增长42.46%），比预算数21269万元增加123888万元、增长582.48%，比预算调整数109941万元增加35216万元、增长32.03%。其中：财政一般预算收入完成127094万元，基金预算收入18063万元。财政一般预算收入完成127094万元，比上年144714万元减少17620万元、下降12.18%（2008年剔除抗震救灾专项收入22355万元、灾后恢复重建补助87592万元后，完成34767万元；2009年剔除灾后恢复重建补助78939万元，完成48155万元；同口径比较，2009年比2008年增加13388万元，增长38.51%），比预算数21112万元增加105982万元、增长502.00%，比预算调整数109552万元增加17542万元、增长16.01%。一是区地方财政一般预算收入完成3259万元，比上年1805万元增加1454万元、增长80.55%，比预算数1949万元增加1310万元、增长67.21%，比预算调整数3046万元增加213万元、增长6.99%，其中：税收收入完成2566万元，比上年1140万元增加1426万元、增长125.09%，为预算数1231万元的208.45%，为预算调整数2546万元的100.79%；非税收收入完成693万元，比上年665万元增加28万元、增长4.21%，为预算数718万元的96.65%，为预算调整数500万元的138.60%。二是上级补助收入完成126779万元，比上年142386万元减少15607万元，下降10.96%（2008年剔除抗震救灾专项收入22355万元、灾后恢复重建补助87592万元后，完成32439万元；2009年剔除灾后恢复重建补助78939万元，完成47840万元；同口径比较，2009年比2008年增加15401万元、增长47.48%），比预算数19163万元增加107616万元、增长561.58%，比预算调整数106497万元增加20282万元、增长19.04%；三是上年结余-2944万元。基金预算收入完成18063万元，比上年1492万元增加16571万元、增长1030.70%（2009年剔除灾后恢复重建基金14562万元后，完成3501万元；同口径比较，2009年比2008年增加2009万元，增长134.65%），比预算数157万元增加16713万元、增长1110.66%，比预算调整数398万元增加17665万元、增长4438.44%。2009年，全区财政预算总支出实现146373万元，比上年149150万元减少2777万元、下降1.86%（2008年财政预算总支出中剔除抗震救灾支出22355万元、灾后恢复重建支出87592万元后，实现39203万元；2009年财政预算总支出中剔除灾后恢复重建支出78939万元、灾后恢复重建基金支出14562万元后，实现52872万元；同口径比较，2009年比2008年增加13669万元，增长34.87%），比预算数21269万元增加125104万元、增长588.20%，比预算调整数109941万元增加36432万元、增长33.14%。一是财政一般预算支出实现129423万元（见附表一），比上年147581万元减少18158万元、下降12.30%（2008年财政一般预算支出中剔除抗震救灾支出22355万元、灾后恢复重建支出87592万元后，实现37634万元；2009年财政一般预算支出中剔除灾后恢复重建支出78939万元后，实现50484万元；同口径比较，2009年比2008年增加12850万元、增长34.14%），比预算数21036万元增加108387万元、增长515.25%，比预算调整数109466万元增加19957万元、增长18.23%。二是财政一般预算专项上解支出80万元，比上年77万元增加3万元、增长3.90%，比预算数76万元增加4万元、增长5.26%，比预算调整数77万元增加3万元、增长3.90%。三是基金预算支出实现16870万元，比上年1492万元增加15378万元、增长1030.70%（2009年基金预算支出中剔除灾后恢复重建基金支出14562万元后，实现2308万元；同口径比较，2009年比2008年增加816万元、增长54.69%），比预算数157万元增加16713万元、增长10645.22%，比预算调整数398万元增加16472万元、增长4138.69%。2009年度财政预算收支品迭后，年终滚存结余赤字1216万元，其中：财政一般预算收支年度决算累计赤字2409万元（因2008年保障抗震救灾、灾后恢复重建及重点项目建设，财政决算赤字2944万元，2009年消化赤字535万元，决算累计赤字2409万元），基金预算收支年度决算结余1193万元（根据市财政决算口径，上级专项补助基金土地整理项目资金1193万元当年列结余）。（二）贯彻落实人大常委会监督法有关情况1、预算收支平衡情况。2009年区地方财政一般预算收入3259万元，上级补助收入126779万元，当年财政一般预算收入130038万元。2009年财政一般预算支出129423万元，财政一般预算专项上解支出80万元，财政一般预算收支年度决算当年结余535万元， 2009年度当年实现了财政收支平衡略有节余。加上年财政一般预算收支年度决算赤字2944万元，2009年度财政一般预算收支年度年终决算赤字2409万元。2009年基金预算收入18063万元，基金预算支出16870万元，2009年基金预算收支年度决算当年结余1193万元。2、部分重点支出执行情况。2009年区重点支出得到了有力保障，农业、教育、卫生等法定支出同口径增幅均高于财政经常性收入增幅。（1） 教育支出。全年实现教育支出12240万元，同比增加2561万元，增长27.58%（剔除2008年抗震救灾支出205万元）。（2） 科学技术支出。全年实现科学技术支出134万元，同比增加45万元，增长50.56%。（3） 社会保障和就业支出。全年实现社会保障和就业支出7166万元，同比增加1642万元，增长29.72%（剔除2008年抗震救灾支出19895万元）。（4） 医疗卫生支出。全年实现医疗卫生支出3940万元，同比增加849万元，增长27.47%（剔除2008年抗震救灾支出815万元）。（5）农林水事务支出。全年实现农林水事务支出6118万元，同比增加1192万元，增长24.20%（剔除2008年抗震救灾等支出1024万元）。3、预算超收收入的安排使用情况。2009年区地方财政一般预算收入完成3259万元，较预算数1949万元超收1310万元。按照首先保工资、保运转、保稳定的支出安排原则，预算超收收入1310万元全部安排用于教育支出，落实兑现义务教育学校教师绩效工资及配套措施。4、财政债务情况。2009年底，全区债务总额为32615万元。政府性债务29585万元（区本级债务22637万元、乡镇级债务6948万元），其中：直接债务19536万元、担保债务5855万元、政策性挂账4194万元；部门债务1101万元；村级债务1929万元。5、部门预算制度建立和执行情况。2009年，区财政严格执行“两上两下”预算编制程序，按照财权与事权匹配原则，进一步改进预算编制工作，细化支出项目，提高部门综合预算的准确性、科学性。严格按照预算法要求，在区人代会结束1个月内，区财政局按时批复部门综合预算，在预算执行过程中，坚持预算刚性，严格执行部门综合预算。进一步加大国库集中支付力度，健全动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率，扩大直接支付范围，减少授权支付，严格控制现金支出，最大限度减少中间环节，并在确保资金安全的前提下优化业务流程，提高工作效率。6、区人大批准预算决议的执行情况。区人民代表大会和区人大常委会审查财政预算、预算执行及调整、决算报告时，就进一步改进预算编制、加强预算管理、深化财政改革、强化财政监督等提出了很好的意见和建议。对此，区政府高度重视，责成相关部门深入调查研究，制定有效措施，切实加以整改落实。严格执行区人民代表大会和区人大常委会对财政预、决算报告的审议意见和决定。二、2010年上半年财政预算执行情况（一）区财政收支预算执行情况16月，区地方财政一般预算收入完成2523万元，为预算的67.32%，同比增加1000万元，增长65.66%，其中：税收收入完成1868万元，为预算的63.30%，同比增加780万元，增长71.69%；非税收入完成655万元，为预算的82.18%，同比增加220万元，增长50.57%。全区财政一般预算支出完成41527万元，完成年初预算的170.96%，同比减少7026万元，下降14.47%，主要原因是灾后恢复重建支出同比下降21.96%。16月，全区基金收入完成177万元，为年初预算的 56.19%，同比增加67万元，增长60.91%；全区基金支出实现149万元，完成年初预算的47.30%，同比增加43万元，增长40.57%。（二）