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XX市第二轮数字城管外包服务采购项目需求论证内容第一包：XXX市第二轮数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新项目（东区）中国四川(XXX) 采 购 人：XXX市数字化城市监督指挥中心 代理机构：四川思渠招标代理有限公司二一六年五月1一、项目概况四川思渠招标代理有限公司受XXX市数字化城市监督指挥中心委托，拟对XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目进行需求论证。（1）拟采用采购方式：公开招标（2）拟采用评审方法：综合评分法（3）项目简介：XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目，本项目分为3个包。二、拟采用的投标人资格1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6、遵守和执行中华人民共和国劳动法、XXX市劳动用工和社会保险管理、关于调整全市最低工资标准等相关法律、法规和政策规定；7、根据监管分离的原则，正在XXX市（包括两县及主城各区、钒钛高新区及所属各街道、社区等）从事市政道路环卫清扫、市政服务、园林绿化、物业服务等公共服务（无论服务时间长短）的单位，不具备投标资格；8、在XXX没有办事机构的投标人承诺中标后30日历天在XXX成立固定办事机构并将相关资料交采购人备案。9、具有数字城管信息采集服务外包项目业绩；10、投标人可以同时参加第一包、第二包的投标。但凡参与了第一包或第二包的投标人，不得参与第三包的投标；反之参与了第三包的投标人，亦不得参与第一包、第二包的投标。11、本次招标不接受联合体投标；12、法律、行政法规规定的其他条件。三、招标要求（一）项目概述数字城管信息采集服务外包是本着“政府花钱买服务”、“管事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件多少，综合考虑，并以一定量的责任网格数作为基本单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，从而保证城市管理问题及时发现和全面处置。通过公开招标选取的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集队伍，依据数字城管信息系统统一的管理标准，负责对本项目所及区域内城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实；利用通过视频对市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；采用先进的测绘手段和管理理念，对城市中的一切事部件进行统一的、全面的普查及入库，并通过成熟的、高技术含量的数据管理平台实现数据交换和共享，并为数字城管工作提供基础支撑。（二）项目人员要求1、项目采购内容：中标人组建一支信息采集队伍（含信息采集员、信息采集管理员），为采购人提供XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里内数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新服务。2、项目服务主要内容：（1）依据相关城市管理标准，在XXX市（东区）数字城管规定的41.03平方公里区域内，信息采集员以人工巡查的方式（或车辆巡查方式）负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈的问题进行核实；利用视频对管理区域内的市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；对所发现问题结案前进行核查；对政府关注的特定城市管理内容提供专项普查服务；针对地震、洪涝、冰雹等灾害天气或突发事件提供快速的紧急情况普查服务；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱及市政等城市管理相关问题做到“举手之劳”（劝导）。（2）根据国家相关部门的技术标准结合XXX市的实际情况，在2012年第一轮部件数据普查的基础上，对东区范围内规定的41.03平方公里区域进行第二轮数据普查并更新原数据库。（主要含数据普查标准规范编制、单元网格和监督网格划分、地理编码普查和部件数据普查、数据处理和建库、部件图集和网格图集的编制造册等工作）。（3）对区域内因部件新增、消失等情况而发生变化的数据变化进行适时在线更新、入库。（三）项目实施范围1、信息采集业务实施范围本标段实施信息采集业务包括原东区数据普查区域的31.33平方公里及新增区域的9.7平方公里。 其中,东区为主城区，现有9个街道办和一个银江镇，按照城市部件量分布密度、部件上报维护工作量及人流量流通情况，将东区分成四个等级（A类区域，B类区域，C类区域，D类区域），该等级的划分及监督网格的划分，采购人有权根据城市的发展进行适时调整。（以下各类别区域面积数据含以新增区域面积数据。）A类区域（面积约为：14.55平方公里）：东区市中心，道路比较密集（如竹湖园公园前面的XXX大道，人民街，炳草岗大街等），主干道比较多，部件量比较大，人流量，车流量比较密集，该区域为重点需要监督维护区域；B类区域（面积约为：12.3平方公里）：东区中，次干道比较多，且多为主干道分支道路的区域，该类区域人流量不是很大，封闭区域比较多；C类区域（面积约为：9.41平方公里）：分布在东区市中心外围区域的居民地带，该类区域城市部件量比较稀少；D类区域（面积约为：6.27平方公里）：各区链接路段，该类区域居民较少，路边只有规则的路灯，行道树（如倮密桥与倮果桥间的金沙江大道）,该类区域部件维护工作量比较少，可以按时间段派遣监督员抽查。下图为东区信息采集作业区域。 2、数据在线适时更新入库业务实施范围XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里区域的部件动态适时更新及入库。3、数据普查及数据库更新业务实施范围（1）本标段中的数据普查业务范围为XXX市东区建成区范围内划定的41.03平方公里区域（即在2012年第一轮部件数据普查时的31.33平方公里的区域及新增的9.7平方公里区域）（2）XXX市东区范围内新增的9.7平方公里，主要包括以下区域：瓜子坪街办管辖的攀北社区、小XXX社区及马兰山社区，面积约2.0平方公里；密地桥街办管辖的金桥社区，面积约1.5平方公里；炳草岗街办管辖的炳三区、炳二区部分区域，面积约4.2平方公里。（3）数据普查及更新相关成果技术要求数据普查后的信息成果相关技术参数必须符合国家相关技术要求；数据普查后的信息成果必须为国家相关机构（测绘部门）的资质认证。4、协助市数字化城市监督指挥中心完成其他领导交办的工作。（四）项目服务期限本标段本次服务期限为两年零两个半月，具体实施时间为2016年10月11日至2018年12月31日。其中，数据普查更新入库业务实施时间为2016年10月11日至2017年4月30日。（五）采集员工作时间及相关要求信息采集时间要求：每天7：00-21：00（两班制），并根据季节变化适时进行调整，节假日和双休日正常采集。领导安排、重大节庆活动等特殊任务需要时，应服从采购人的统一安排调度，并无偿提供人员保障。（六）主要业务相关概念阐述及采购方的主要质量要求1、信息采集相关业务概念及要求部件是指城市市政管理区域内的各项设施，包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件等7大类。部件信息包括部件丢失、损坏、维护等问题上报、核实和核查的信息，以及部件普查中丢漏，部件普查后发生增加、更新等变化的部件信息。事件指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为的统称。事件信息包括上报、核实和核查的信息。事件分类按照其性质和特点划分，包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件等6大类。有效信息指除去差错信息、模糊信息、虚假信息、同一事/部件重复上报等后的真实可用信息，是可予立案的事件信息和部件信息。差错率计算方式：(上报差错数+核查差错数）/（上报数+核查上传数）*100%。巡查密度是指在规定的时间内巡查规定区域的覆盖率。间隔密度合格率（1-被抽查不合格采集员数/该采集公司采集员总数）*100%。要求定期对信息采集员负责的工作单元进行轮换。要求定期向采购人提供阶段工作总结报告。信息采集项目需求（1）保证上传各类数据的准确性和真实性，要求上传信息（包括核查和核实）差错率（按月统计）不超过3%（含）。（2）每个责任网格，配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间。间隔密度合格率达85%。（3）巡查及时准确，工作时间和区域内不发生因巡查不到位（未上传）情况的发生，即如热线受理、行业监管、社会各界反映（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题。（4）认真填写巡查日志，完成每天采集及核查工作任务具体采集量需根据所分配网格片区的商家密度、人流量等实际情况而定。（5）核查回复率必须达到98%以上，巡查数据传输时间由业主规定。发出的核查、核定指令回复时间。上班工作时间内需在2小时内予以回复，城乡结合部核查指令需在4小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其余时间段以限定时间为准。核查及时回复率须达到85%。（6）加强员工队伍管理，不能发生与工作相关的吃、拿、卡、要、打架斗殴及引发各种严重后果等问题，不能有弄虚作假的行为，未经采购人允许不得泄露采购人的任何信息，不得利用采购人的资源平台进行违法行为。（7）信息采集单位应不断加强对信息采集员进行相应的业务培训，并进行轮岗（原则上每三个月进行一次轮岗，轮岗前需进行再次培训），同时将轮岗工作方案提交中心审查、备案。 （8）负责利用本项目范围内的视频设备进行市情市容监控和信息采集。（9）考核方式：月度考核、年度考核。 （10）定期提供数字城管数据分析、趋势分析服务。 （11）如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受。 （12）发扬精神文明，提倡职业道德，对轻微问题做到进行劝导，主要包括：A 不符合立案的小广告；B 垃圾箱小门打开或盖子移位；C 井盖轻微错位，在能力范围内；D 交通护拦轻微移位、脱节、侧倒（非水泥柱等）；E 垃圾箱外的小袋装垃圾；F 绿地或主干道的小木板广告类；G 各类网络通讯交接箱门打开（设施不坏）；2、数据在线适时更新的业务要求信息采集单位必须按规定完成数字城管覆盖范围内部件数据及地理编码动态更新任务。发生部件数据及地理编码需更新的，1天内必须上报，3天内必须更新入库。部件更新发现率应不低于98%（含），更新、入库及时率及入库准确率必须达到100%，每降低1%，数据更新、入库流程必须符合相关规范并经市数字化城市监督指挥中心相关业务部门同意。3、数据普查及数据库更新的业务要求（1）根据住建部数字化城市管理的有关标准规范、指导性文件及国家测绘局地理数据标准规范，结合XXX市城市管理的实际情况，编制XXX市数字化城市管理信息系统需要的数据标准规范，包括：各自信息采集区域的城市部件与地理编码的外业普查规范；各自信息采集区域的单元网格与监督网格的划分、编码规范；各自信息采集区域的城市部件和事件的分类编码标准；各自信息采集区域的城市部件地理编码规范；各自信息采集区域的数字化城市管理网格图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件手册标准； 具体要求如下：完整性要求：部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。一致性要求：系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性。准确性要求：地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误；实时性要求：事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。安全性要求：部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。（2）数据普查具体要求技术要求A.工作底图准备满足数字化城管需要的基础电子地图。外业调查中标人应根据数字化城市管理普查技术规范及技术方案对城市管理基础部件和地理编码进行拉网式普查。A部件调查：根据工作底图结合现场调查。B地理编码调查：根据工作底图，参照已有的地址信息，野外逐项调查核实每个调查对象正确的地址描述信息。 （3) 数据处理与建库A部件普查数据建库：将部件调查后获取的部件信息逐一核实后输入到部件普查数据库中，包括调查数据录入、数据库的整合和检查，最后提交整合后成果数据。B地理编码普查数据建库：将调查后获取的地理编码数据逐一核实后输入到地理编码普查数据库中，包括地址数据录入、数据库的整合和检查，最后提交整合后成果数据。（4）数据普查成果验收及业务考核要求A中标人应严格按照招标文件及投标文件中数据普查及数据库更新实施方案要求进行数据普查及更新数据库； B在数据普查及更新数据库业务完工前，中标人应对该项业务的服务质量、数量等进行详细而全面的检验，并出具一份包含合格检验证明及检验方案的自检证明（含检验方法及检验过程），自检证明作为采购人验收的依据，但不能作为有关质量、数量的最终验收结果；C中标人在完成该项业务并自检后，应及时联系采购人。采购人自行组织人员成立验收小组进行考核验收（具体考核见下表），并完成验收报告。考核验收综合评分满分为100分，每下降1分，扣除费用500元，90分以下，视为不合格。该报告将作为项目第一次付款所需文件的组成部分（如数据普查及数据库更新业务验收不合格，采购人有权中止中标人履行该项目，且不承担因此而产生的一切后果。）。数据普查及数据库更新业务考核表序号考核项目基本要求考核途径扣分办法1数据普查区域覆盖率（项目实施划定的区域）项目实施区域应达到全覆盖，即覆盖率为100%。中心检查及系统数据覆盖率每下降1%，扣2分，低于95%时，自动视为考核不合格。2部件种类及数量的漏采率项目实施区域内各种部件的普查尽可能完全，根据时时动态变化原则，漏采率应不高于2%。中心检查及系统数据漏采率高于2%时，每增加1%扣1分。3单元网格、地理编码及事、部件编码是否符合国家标准该考核项目业务的成果必须符合国家最新的相关标准中心检查及系统数据该项考核指标中任意一项不符合标准即视为考核不合格。4提供完整的项目实施技术方案、技术总结报告及自检报告等各项报告应完整且相关资质证明中心检查该项考核指标中任意一项缺少，视情况扣3-5分，如无资质证明视为考核不合格。（5）最终数据成果说明A最终数据成果文件格式应为常用的空间数据格式；B调查形成的数据资料及成果（包括但不限于：各类原始数据、统计数据、普查手册、图片图纸图册、数码及胶片照片、音像资料、数据库、城市影像库、总结报告等）所有权归采购人所有。C.特别说明：中标人负有保密义务，对调查形成的数据资料及成果未经采购人同意，不得向任何第三方泄漏，否则采购人有权追究其相关责任。4、数据普查建设依据和标准（1）国家标准化管理委员会中华人民共和国行业标准:城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T 106-2010备案号J455-2010)； （2）国家标准化管理委员会中华人民共和国国家标准：数字化城市管理信息系统第1部分单元网格（GB/T 30428.1-2013）； （3）国家标准化管理委员会中华人民共和国国家标准：数字化城市管理信息系统第2部分管理部件和事件（GB/T 30428.1-2013）； （4）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）； （5）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008） （6）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统绩效评价（CJJ/T292-2008）； （7）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）； （8）国家住房和城乡建设部关于印发（9）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）；（10）城市地理空间框架数据标准(CJJ103-2004);（11）Open Geodata Interoperation Specification(简称OGIS)； （12）信息产业部信息系统工程监理暂行规定2002570号；（13）四川省城乡环境综合治理管理条例（2011年7月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）； （14）四川省数字化城市管理信息系统建设导则及补充导则（川城乡治办2011139号、川城乡治办201347号）。5、其它要求中标供应商在完成数据集普查外业作业后，自行与原XXX市数字化城市管理信息系统软件开发商协商开展数据入库工作。（七）信息采集设备配置及管理要求一、信息采集设备管理要求采集设备的配备和管理：信息采集员和管理人员所需的“信息采集器”由采购人按中标人提供的人员名单足额提供。采集服务范围的通信费由采购人按照每人每月120元标准予以提供，并保证功能正常使用（若超出此标准，则由供应商负责）。如因使用不当造成采集器外观破损或影响功能正常使用的，由中标单位按95%（使用1年以内）、80%（使用1-2年）的比例承担维修费用。合同履行期内，每少一部按照采购价和使用的年限（同上）的比例赔偿，合同终结时，中标供应商须如数返还信息采集器；中标单位支付足额抵押金后，向采购人领取信息采集设备。采集器软件、硬件非人为损坏应交采购人统一修理，中标单位及个人不得对机具自行维修，如出现自行维修现象且导致机具损坏，采购人将向中标单位追赔损坏机具全部的费用。中标单位应加强信息采集设备的管理，并落实专人负责，同时要制定采集器管理使用制度，保障信息采集器正常的使用，每月5日前应向采购人上报采集器设备保管、维修、养护等相关资料。采购人将不定期对采集器设备进行检查。二、配置信息采集专用车辆中标单位应根据XXX山地城市坡路较多的实际特点，自行配置2辆业务工作用车。（八）信息采集队伍的组建要求1、本期本标段招标工作人员数量：不少于52人（在现有人员自愿的情况下中标供应商承诺无条件接纳并且保证相应待遇；在新增区域完成数据普查后，根据采购人的要求适当增加人员），管理人员若干（中标供应商应根据实际情况配置）。 2、中标供应商在与采购人签定合同后，应积极主动和采购人就项目中各项业务进行沟通，并于2016年8月初开始与上一轮信息采集外包单位进行业务熟悉、业务交接工作、完成队伍组建及培训工作，于2016年10月11日正式开始全面工作。3、人员招聘要求：为确保信息采集员队伍的稳定性，要求供应商需与员工签约一年以上劳务合同。员工须严格遵守双方单位的规章制度，按时参加业务技能培训，统一着装，工作牌的位置佩戴整齐，以简朴、整洁的形象上下班。注：员工服装由供应商提供，一共四套（夏、冬装各二套）。服装款式、面料等具体要求须按照本市实际情况及业主方（XXX市数字化城市监督指挥中心）的相关要求进行。4、信息采集员条件：（1）文化程度：中专、高中（职高）文化程度以上，下岗失业失土人员优先，复退军人优先。并结合XXX市人社局公益岗位开发工作要求，优先解决城镇困难群体就业问题（并承诺组建的信息采集员队伍60%以上为XXX市本地户口）。（2）年龄：20周岁以上，55周岁以下。（3）性别：不限。（4）健康状况：身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤，无重大疾病及传染类、精神类等有碍正常工作的疾病，同时身体无明显缺陷。（5）其他要求：作风正派，勤奋敬业，有吃苦精神；经过一定的专业化培训，能够熟练使用“城管通”；无犯罪记录和吸毒史及无不良嗜好。（九）数据普查及数据库更新业务参数及要求1主要技术参数依据序号标准名称标准代号标准等级1城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T 106-2010国家2数字化城市管理信息系统第1部分单元网格GB/T 30428.1-2013国家4数字化城市管理信息系统第2部分管理部件和事件GB/T 30428.1-2013国家5城市市政综合监管信息系统地理编码CJ/T 215-2005行业6可量测实景影像CH/Z 1002-2009国标71:500、1:1000、1:2000地形图图式GB/T20257-2007国标8城市测量规范 CJJ/T8-2011国标2.本项业务适用的主要参数2.2.1 数据普查应利用本地的地理信息测绘资源，优先采用比例尺为1:500或1:1000为宜，应不低于1:2000的城市大比例尺地形图，可结合本地实际选用正射影像图数据等。2.2.1.1 地理空间框架数据的内容和组织应符合国家现行标准城市地理空间框架数据标准（CJJ 103）和城市基础地理信息系统技术规范（CJJ 100）的规定。地理空间数据成果应满足OGIS（开放的地理数据互操作规范）要求，空间参照系应采用XXX独立坐标系或西安80坐标系，存储和交换格式应为ShapeFile格式。2.2.1.2 基础地形数据库，包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。以现有的地形图为基础，对道路和道路两旁与城市部件密切相关的电子地图进行修测与更新。2.2.2 地理编码数据库，以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。2.2.3 单元网格数据，采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。根据住建部数字化城市管理的有关标准规范、指导性文件及国家测绘局地理数据标准规范，结合XXX市数字化城市管理的实际情况，在基础作业底图上划分万米单元网格，同时以路、街为主体，划分不跨越社区、不跨越自然地理空间、便于实际管理的最小监督单元网格，构成数字城管万米单元网格和监督网格。2.2.4 道路单元网格数据，道路单元网格是在万米单元网格基础之上，为了方便管理和直观展示而新增的网格数据。2.2.5 事、部数据依据国家标准化管理委员会中华人民共和国国家标准：数字化城市管理信息系统第1部分单元网格（GB/T 30428.1-2013）要求，单元网格分四类15位进行编码，依次是：6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道办事处（乡、镇）代码、3位社区码和3位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。（十）其他要求1、基本要求1.1、信息采集系统管理高效，保证信息采集工作的长效机制性，中标供应商需提供一套保证采集效果的系统说明方案。1.2、中标供应商需建立起了一套行之有效的地理信息更新联动机制，保证信息采集区域内的部件和地图的适时更新（部件及地图的更新成果必须有相关国家认证资质。）。1.3、中标供应商与采购人根据XXX实际情况，划分管理范围，明确管理的区域边界，报价文件中明确XXX市数字城管现行单元网格划分，根据万米单元网格情况划分区域等级（A、B、C、D），并确定各区域巡查密度。在符合国家有关劳动法律的前提下，保持总投入信息采集员基本数量不变。1.4、报价人必须充分了解XXX市当地平均薪资水平，社会保险相关参数及福利等有关规定，拒绝恶性竞争。信息采集人员月工资应不低于2350元（含社会保险个人应缴部分），在合同期内（两年零两个半月），不得下调工资标准。中标供应商应严格按照国家、省市法律、法规要求，按时足额向信息采集人员及项目管理人员发放加班工资、高温补助等相应待遇。1.5、报价人不得以任何理由拖欠信息采集员及管理员的工资，否则采购人有权单方终止合同。1.6、中标人在签定合同前，必须完成应于签订合同前完成的所有事项，（包括优惠条件及承诺事项），否则采购人有权按中标人借故否认已经承诺的条件而作拒签合同处理。1.7、中标人在签定合同30日内，未能按照报价文件的承诺，按要求完成组建信息采集员上岗，采购人有权单方终止合同，并收取全部履约保证金。 2、信息采集技术业务参数及要求2.1、本项目业务适用标准和规范XXX市数字化管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准、XXX市城市数字化指挥手册、XXX市数字化城市管理部件事件图集、参考XXX市城市数字化管理监督考核办法和国务院城市市容和环境卫生管理条例、四川省城乡环境综合治理管理条例及国家、省、市数字化城市管理导则、规定、办法等。2.2 信息采集作业质量标准：2.2.1 在规定工作时段内完成网格巡查2.2.1.1 巡查仔细详实，杜绝工作盲区。2.2.1.2 不得因迟到早退等出现遗漏巡查的问题，确保部件事件问题发生后的30分钟内反馈信息。 2.2.2 运用“城管通”实现城管问题的及时反馈（城管通由采购人提供）。2.2.2.1 监督员核实核查信息时限，参照XXX市数字化管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准规定的标准执行。2.2.2.2 及时运用“城管通”反应部件、事件发生的地点、编号、时间和相关问题描述。2.2.2.3 遇重大、特大、突发问题时，在第一时间内电话通知指挥中心。 3、信息采集业务考核标准和要求：3.1 甲方依据质量标准及委托协议，每月25至30日期间对信息采集单位进行检查考核备案，并以此作为年度项目履约验收的依据。3.2 考核工作由市数字化城市监督指挥中心负责进行。（具体考核事项见下表）信息采集单位月度综合评价表序号类别基本概念及评价公式数据来源计扣办法1人均案件上报数每天信息采集单位信息采集人员人均案件上报数系统数据每天人均案件上报数不应低于12条，月度人均案件上报数每降低1条，对信息采集单位扣罚1000元，依此类推。2案件有效上报率月上报有效案件上报数/月案件上报数系统数据月度有效上率不应低于98%（含），月有效巡查上报率每降低1%，对信息采集单位扣罚1000元，依此类推。3视监控频案件有效采集数月监控视频案件有效采集数量系统数据月度信息采集外包单位通过视频监控有效采集案件不应低于100件，每下降1件 ，对信息采集单位扣罚100元，依此类推。4案件差错率公式构成=(上报差错数+核查差错数）/（上报数+核查上传数）*100%系统数据差错率不应超过3%（含），每增加0.5%信息采集单位扣罚500元，以此类推。如在案件上报或核查时，类别、定位、照片等明显差错，对信息采集单位扣罚200元/次.人。差错产生较大影响的，一经查实，每件对信息采集单位扣罚不低于1000元。5案件漏报（巡查上报）各类部件破损、缺失，各类重大事件的未及时上报媒体曝光、领导发现、中心日常检查等中心日常检查时，每发现一件，对信息采集单位扣300500元，媒体曝光、领导发现或因漏报造成重大损失，每件对信息采集单位不应低于扣5000元。6监控视频案件漏报通过监控视频发现的案件未及时上报中心日常检查中心在日常通过监控视频检查时，每发现一件漏报，对信息采集单位扣300500元，或因漏报造成重大损失，每件对信息采集单位不应低于扣5000元。7核查回复率公式构成=（核查回复数/核查发出数）*100%系统数据月度核查回复率不低于98%，每下降0.5%对信息采集单位扣500元，以此类推。8核查及时回复率公式构成=（核查及时回复次数/核查回复数）*100%系统数据月度核查及时回复率不低于85%，每下降1%对信息采集单位扣500元，以此类推。9按时在/到岗率 信息采集人员应在工作时间内按时上下班。系统数据中心检查中心通过系统或日常巡检中每发现信息采集人员1次未按时到岗或中途缺岗，对信息采集单位扣200元，累计在当月连续3次发现有类似现象，另对信息采集单位额外扣罚5000元。10责任网格巡查区域覆盖率责任网格巡查覆盖率巡查路线长度/巡查应覆盖路线长度*100%。系统数据覆盖率不应低于以90，每下降1对信息采集单位扣1000元。11间隔密度合格率间隔密度合格率（1-被抽查不合格采集员数/该采集公司采集员总数）*100%。系统数据中心抽查每个责任网格，配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间，间隔密度合格率不低于85%,每下降1%信息采集单位扣500元。12建立健全各项体制、机制建立有效、分层管控制度；合同期限内项目经理及管理人员不易未发生变动；管理、考核制度健全。中心抽查实施项目前组成项目管理部门，明确项目经理及管理人员，并及时通知中心；合同期限内原则上项目经理及管理员不应发生变动，如有变动需未经中心同意。如未经中心同意，发生变动,每发生1次对信息采集单位扣1000元；中心检查中发现如未建立各项管理、考核制度，每发现1次对信息采集单位扣1000元，并责成信息采集单位及时建立，累计3次发现有类似现象，中止合同。13人员配置按合同要求配备足额的信息采集人员信息采集单位提供名单，中心抽查实际人数如未按合同要求配备，在中心检查中，每少1人次对信息采集单位扣1000元。若发生员工变动离岗等情况，信息采集单位应及时上报中心，并在10个工作日内配备到位，未按时配备的，每人次对信息采集单位扣1000元。14“三定”管理做到“定点、定人、定机”系统数据中心抽查未按“三定”要求，每发生1次对信息采集单位扣300元。15信息采集设备时时在线信息采集设备在工作时间必须一直处在登陆状态并始终开启GPS定位功能系统数据中心检查未按要求，每发生1人次对信息采集单位扣200元。16虚假信息不发生虚假信息处置单位反映、中心检查处置单位反映，经中心查实，每发生1次对信息采集单位扣1000元；中心日常检查中发现，经查实，每发生1次对信息采集单位扣500元。17吃拿卡要不发生吃拿卡要行为各渠道举报，中心检查视情况每发生1次对信息采集单位扣500-1000元。若出现三次则立即中止合同，并且取消该信息采集单位参与下一年度数字城管信息采集服务外包的竞标资格。18信息采集人员持证上岗必须持证上岗中心检查中心检查发现有未持证上岗现象，每人次对信息采集单位扣200元。19文明经营无违法经营行为，无无故拖欠员工工资、为员工缴纳法定社会保险，及时足额的发放加班工资及防暑降温费。中心检查信息采集单位应36个月将本单位员工的工资、各类社会保险等劳动保障有关资料报中心检查，如未及时报送，每次对信息采集单位扣2000元。如发生克扣员工工资、不及时缴纳法定社会保险及加班工资等，中心检查每发现1次，对信息采集单位扣5001000元。20部件数据及地理编码动态更新信息采集单位必须按规定完成数字城管覆盖范围内部件数据及地理编码动态更新；发生部件数据及地理编码需更新的，1天内必须上报，3天内必须更新入库。中心检查及系统检查未按规定及时规范完成部件动态更新任务的，每次扣200元。部件更新发现率应不低于98%（含），每降低1%，扣罚500元。更新、入库及时率必须达到100%，每降低1%，扣罚500元。入库准确率应不低于98%（含），每降低1%，扣罚500元。21员工各类培训定期对员工进行相关业务及安全维护技能的培训中心检查培训每月应不低于1次，在中心每月检查中，如发现没有进行培训，信息采集单位扣1000元。22各类材料报送信息采集单位应于每月5日前报送以下材料：信息采集人员出勤表、月度工作计划、总结及信息采集设备相关资料等。中心检查如未及时报送，每次对信息采集单位扣1000元。23无序竞争公司间不得发生人员间的无序恶意竞争、开除员工不得录用。中心检查如有类似情况发生,每发生一人次扣1000元。24任务执行中心交办或共同商定事项按时完成、准时参加会议。中心检查未按要求完成的,每发生一次扣1000元。月度考核累计扣款4、付款方式合同签定后，根据考核标准、规范，每项目运行年度由市数字化城市监督指挥中心对中标供应商进行项目委托履约验收，并依据履约验收报告，按照合同约定，支付项目运行经费（扣除扣款部分）。同时将项目履约验收报告报市财政局备案。具体付款方式详见合同相关条款四、评标方法综合评分法商务部分（45分）评分标准得分投标人实力（满分13分）投标人提供近两年（2014年、2015年）经第三方审计机构审计的财务报告，根据财务状况（资产负债、现金流量、盈利能力等）进行排序，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0.5分。投标人能够提供投标当月的银行资信证明，按照投标人账户余额排名，第一名得2分，第二名得1分，第三名及以下得0.5分。（提供证书复印件加盖公章，原件备查。）1、投标人获得ISO9001质量管理体系认证证书的得1分；2、获得安全生产许可证得1分；3、投标人获得数字城管相关业务奖项，国家级的得2分、省级的得1分、市级及以下的得0.5分。 （本项所涉及资料须提供证书复印件加盖公章，原件备查。）1、 投标人获得涉密信息系统集成资质得1分；2、 投标人获得系统集成一级资质得3分，二级资质的2分，三级资质得1分，其余不得分。（本项所涉及资料须提供证书复印件加盖公章，原件备查。）同类项目业绩（满分32分）1、投标人具有100万-300万（含300万）数字城管信息采集服务外包案例，每提供一个得1分，最高10分。2、投标人具有至少300万-800万元以上（含800万元）数字城管信息采集服务外包案例，每提供一个得2分，最高得16分。3、投标人具有与本项同类型（地级市及以上，项目规模800万以上）信息采集服务外包案例，每提供一个得4分，最高30分。（说明1、业绩不重复计分，但可以累计得分，但累计总分不超过32分。2、同一城市中同一项目不同年度案例按照一个案例计算，不重复计分。）（以上所有业绩均须提供合同复印件加盖公章，原件备查。）技术部分（45分）评分标准得分项目启动说明（0-2分）（1）有项目启动实施进度表，并符合项目启动要求；（2）有完善项目启动措施、启动保障方案。层级管理以及组织架构（0-2分）（1）投标人针对本项目具有完善的项目管理体系和项目管理人员及设备配置，管理人员具有详细的职责和分工；（2）投标人拟派驻现场额项目经理具有高级项目经理证书，且能提供负责过同类（指城市级别及项目规模相当）项目的甲方证明资料和所负责的项目合同复印件加盖公章（原件备查）。每满足一项的1分，最高得2分。（项目经理必须注册在该公司（单位），并提供一年以上投标人为项目经理购买社保证明）数据普查相关业务实施方案（满分30分）1、投标人具有部件普查更新资格，能提供国家乙级及以上测绘资质证书得2分。（该项须提供复印件加盖公章，原件备查）2、投标人对XXX市部件普查区域及类别界定分析准确，能够设计符合国家标准以及国家测绘标准的数据普查实施方案。该项得分为0-2分。3、投标人具有开展数据普查业务的相关设备和专业处理工具，确保普查数据更新入库，并与业务系统和地图无缝对接。能提供数据普查设备、工具及保证无缝对接的证明材料得0-3分。4、投标人能够提供在地级及以上级别城市开展数字城管数据普查业务的业绩证明，每提供一个得3分，最高得21分（所有业绩均须提供合同复印件加盖公章，原件备查。）信息采集单位在遇各类突发情况的应急处置能力（0-3分）投标人应具有信息采集服务应急保障预案，且具备遇各类突发情况的应急信息采集能力，能够提供车巡采集手段，同时提供相应的专利、著作权和相关设备证明材料。信息采集单位业务实施方案（0-5分）（1）为保证工作运行，做好各项数据的整理、分析；（2）根据管理区域特点，合理配置车辆、人员，实现区域全覆盖 ；（3）制定、完善采集员的各项管理、考核制度及相关信息采集设备的管理制度；（4）建立准确上报各类案件质量管理制度，杜绝虚假上报、重大漏报现象。（5）投标人针对本项目具有高效的信息化管理手段，具有能够提供相应软件著作权和系统页面证明材料。数据在线更新及入库业务实施方案（0-3分）信息采集单位应根据管理区域内部件适时变化，能够出具符合国家标准及国家测绘标准的数据在线适时更新及入库实施方案。技术培训及售后服务（0-2分）针对本项目技术培训方案应全面、详细；售后服务方案中对服务内容、服务体系、响应方式、响应时间、人力资源分配方案等进行详细说明；须在本地设有完善的售后服务机构，并能够提供相关证明材料。根据投标文件实际情况得0-2分。价格部分（10分）评分标准得分投标报价（满分10分）1、以本次最低有效投标报价为基准价，投标报价得分(基准价投标报价)10。2、根据政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。(参加政府采购活动的中小企业应当提供国家相关部门对其作为中小微企业的确认材料，并提供中小企业声明函原件。)3、为确保本项目的顺利实施，避免恶意低价竞标，投标人报价低于采购预算价格的85%，评审小组将向其发出澄清函，要求该投标人对报价的详细构成和成本作出书面说明，并提供充分的、有效的证明材料。由评审小组审核是否予以采信。被认定为低于成本价竞标的，作效投标处理。五、验收方法中标人与采购人应严格按照四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法（川财采201532号）的要求进行验收，并出具验收报告。验收依据：1、XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目招标文件；2、XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目投标文件；3、合同。六、合同主要条款本条款为买卖双方必须遵守的基本条款，买卖双方也可根据实际情况另签合同条款，正式合同以双方签字盖章的文本为准。采购人： （以下简称甲方）中标服务商： （以下简称乙方）根据 的中标通知书，甲方将委托乙方实施 。依据数字城管统一的管理标准，在东区规定范围内开展信息采集及部件数据在线适时更新、数据普查及数据库更新业务。为了明确甲、乙双方的权利和义务，履行各自的职责，高效优质地完成本项目方案。按照中华人民共和国合同法的有关规定，经甲乙双方在平等、自愿的基础上共同协商一致，现签订合同如下。第一条 合同名称 合同。第二条 合同方案项目主要服务内容及要求1、乙方组建一支信息采集队伍，为采购人提供XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里内数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新服务。2、依据相关城市管理标准，在工作时间内（早上7点至晚上9点），在XXX市（东区）数字城管覆盖的41.03平方公里范围区域内，信息采集员以人工巡查（或车辆巡查方式）的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈的问题进行核实；利用视频对管理区域内的市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；对所发现问题结案前进行核查；对政府关注的特定城市管理内容提供专项普查服务；针对地震、洪涝、冰雹等灾害天气或突发事件提供快速的紧急情况普查服务；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱及市政等城市管理相关问题做到“举手之劳”（劝导）。3、根据国家相关技术标准结合XXX市的实际情况，对XXX市东区范围内41.03平方公里区域的部件进行数据普查并更新入库。（主要含数据普查标准规范编制、单元网格和监督网格划分、地理编码普查和部件数据普查、数据处理和建库、部件图集和网格图集的编制造册等工作）。4、信息采集区域内的数据在线适时更新的业务要求信息采集单位必须按规定完成管理区域的内部件数据及地理编码动态更新任务。发生部件数据及地理编码需更新的，1天内必须上报，3天内必须更新入库。部件更新发现率应不低于98%（含），更新、入库及时率及入库准确率必须达到100%，每降低1%，数据更新、入库流程必须符合相关规范并经市数字化城市监督指挥中心相关业务部门同意。5、信息采集专用车辆要求中标单位应根据XXX山地城市的地形特点，须于项目正式启动前，自行配置2辆业务工作用车。第三条 合同实施的主要内容：本项目实施的主要业务内容为：东区的主要建成区共计41.03平方公里的信息采集业及数据在线适时更新、数据普查及数据库更新业务；（2）完成甲方临时交办的相关工作任务。第四条 本项目合同期限：本次合同服务期限为两年零两个半月，即2016年10月11日 至2018年12月31日。其中，数据普查及数据库更新业务的工作时限为195天（日历天）。第五条 合同价格及付款方式（一）本合同总价为招标时确定的中标价，即人民币 元（大写： ），合同期限为两年零两个半月，不再调整。履约保证金为中标价的5%，即人民币（