放心早餐工程实施方案.doc

放心早餐工程实施方案为适应城市发展和居民消费的需要，规范和提升早餐业经营管理水平，为广大市民提供卫生、便捷、营养、安全、丰富、价格合理的早餐，根据区委区政府的安排，在辖区内实施“放心早餐”工程。一、指导思想以科学发展观为指导，以便民、利民为宗旨，以卫生、营养、安全、丰富为目标，坚持规范整顿与扶持发展相结合、经济效益与社会效益相结合，坚持区政府统一领导，有关部门各司其职，紧密配合，坚持“政府引导、市场运作、企业承办、示范带动、规范经营”和“鼓励发展门店，控制流动早点”，着力对早餐业进行规范，发展符合现代快餐业生产经营要求的餐饮业，真正把“放心早餐”工程办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程。二、工作目标通过实施“放心早餐”工程，最终达到早餐店面经营与早餐配送齐头并进，形成竞争有序、相互补充、充满活力的早餐市场。一是整顿和规范早点市场，争取用2年的时间，使80%以上的早餐店符合要求，取得相关证照，合法经营；扶持和鼓励本地一批条件较好的早餐店、经营早餐的大中型酒店扩大经营规模，发展连锁经营。到2010年，使全区早餐业达到布局合理、设施完备、食品卫生、就餐方便、经营规范的要求，能够满足不同层次消费者的需求。二是大力开展“放心早餐工程证照齐全标准店”的评审工作，每年从符合要求的早餐店中评选出20-30家“放心早餐工程证照齐全标准店”， 起到示范带头作用，2009年达到50家，2010年达到80家。三是通过政府引导、市场运作的方式引进一到两家具有一定规模的符合现代快餐业生产经营要求的早餐专营公司，按统一标识、统一时间、统一价格、统一服装、集中生产、统一配送、连锁经营、统一管理的经营方式为广大居民早餐消费提供“放心”服务。三、工作措施（一） 整顿规范和发展现有的早餐市场以城市主次干道、旅游景点、集贸市场、人口流量大的街巷、居民小区等为重点区域，以小餐饮店及流动摊点为主要对象，全面开展整治活动。通过集中整治，依法坚决取缔无证照和占道、出店经营早餐；对证照齐全，但设施条件和卫生状况不符合标准的早餐店限期整改，力争80%以上达标。 合理设置、严格控制街头饮食摊点，原则上不再设置新的饮食摊点，对原有的摊点进行规范，各相关执法部门加大对无证无照早点的打击力度，取缔经营行为，努力营造一个公平、有序的良好市场环境。（二） 引导和动员辖区餐饮业参与“放心早餐”工程，培育早餐示范店，打牢我区早餐市场基础每年从辖区内的早餐店、兼营早点的宾馆、饭店中评选出20-50家“放心早餐工程证照齐全标准店”，在早餐行业中起示范带头作用。评选范围：区辖区范围内从事早餐经营的早餐店、兼营早点的宾馆、饭店及对社会提供早餐服务的餐饮企业。参选条件：三证齐全（餐饮服务许可证、从业人员健康证、工商营业执照）；经营场所远离暴露的垃圾场（站）等25米以上；有给排水条件，加工用水符合生活饮用水卫生标准；食品处理区设在室内，为独立的隔间，布局合理（制作好的半成品可在室外加热销售，但应有防蝇防尘设施）；食品加工区的面积与申请许可项目供应的品种数量相适应；冷冻冷藏设施足够有效，能满足生熟分开要求。申报办法：采用餐饮业自愿申报和社区推荐的方法，填写区“放心早餐工程证照齐全标准店”申报表，交区“放心早餐”工程评审办公室。评选方法：餐饮业申报后，区“放心早餐”工程评审办公室组织有关专家，根据区“放心早餐工程证照齐全标准店”考评标准现场量化打分，选出前20-50名，在媒体上公示，无异议后授予“放心早餐工程证照齐全标准店”标牌。管理办法：“放心早餐工程证照齐全标准店”实行动态管理，每年考核一次，考评分达不到良好等次的，取消称号收回标牌。同时每年接受新的申请，不断增加“放心早餐工程证照齐全标准店”的数量。鼓励和支持本地兼营早点的宾馆、饭店扩大经营规模，发展连锁经营。逐步淘汰规模小卫生条件差的早点经营户。（三）政府引导、市场运作，引进符合现代快餐业生产经营要求具有一定规模的早餐配送专营公司和早餐规模企业 按政府引导、市场运作、企业承办的原则，大力发展符合现代快餐业生产经营要求的快餐配送企业，为广大居民早餐消费提供“放心”服务。1、加大招商引资力度，引进符合现代快餐业生产经营要求、具有一定规模的早餐配送专营公司和早餐规模企业。要加大对国内外知名快餐业的招商力度，对申请进入我区实施“放心早餐”工程的商家，根据有序竞争、择优扶持、限制总量的原则，采取招标和评审相结合的市场运作方式，审核确定有实力、有品牌、信誉好的知名企业，实行统一生产、统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理，按市场规律经营。2、规范完善，合理设置定点“放心早餐”车。按照合理布局，既不影响道路交通和市容市貌，又方便群众的要求设置定点 “放心早餐”经营车。根据社区居民居住密度和需求，规范发展、合理配置社区内定点的快餐车，提高“放心早餐”零售网点密度。规范做好学校、医院、办公楼、车站等人流集中区域和主次干道的“放心早餐”流动餐车经营网点设置，便于群众就近消费。鼓励“放心早餐”配送企业采取多种经营模式，进店经营，增设便民早餐网点，扩大“放心早餐”经营网点覆盖面。3、发挥优势，积极吸引下岗失业人员参与“放心早餐”工程。充分发挥“放心早餐”工程网点多、范围广、岗位多的优势，鼓励支持承办企业优先吸纳具备条件的下岗失业人员从事“放心早餐”的生产经营活动，宣传引导下岗失业人员参与“放心早餐”工程，使“放心早餐”工程切实发挥好吸纳就业的作用。四、政策支持 早餐经营是微利行业，为了确保“放心早餐”工程的顺利实施，各管理部门在有关政策上要给予大力支持。区内行政收费一律免收。区经发委每年从三产引导资金中安排一定资金用于发展该项工作。落实市相关政策，对经评选出的“放心早餐工程证照齐全标准店”，给予每户一定的专项资金补助。五、工作要求 （一）加强领导、精心组织。成立区“放心早餐”工程实施领导小组，组长由区长担任，副组长由分管领导担任，成员由区委办、区政府办、区卫生局、区经发委、区财政局、区环保局、区招商局、区城管执法局、区市容局、区防保站及各街道办事处负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局，张春霞兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究解决实施“放心早餐”工程工作中所出现的突出问题。办公室负责“放心早餐”工程实施的具体工作。（二）提高认识，明确职责。“放心早餐”工程是一项长期系统工程，工作复杂，涉及面广。各单位各部门要高度重视，增强责任感，落实责任制。“放心早餐”工程在区领导小组的统一领导下，明确职责分工，加强协作。区卫生局：负责 “放心早餐”工程的组织实施。按照食品安全法的规定对“放心早餐”食品原辅料和产成品的卫生标准进行监管，定期抽检。帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。同时对“放心早餐”企业及其员工执行有关食品安全法律、法规情况进行监督管理。区经发委：协调有关部门解决“放心早餐”工程实施过程中出现的问题。组织“放心早餐”承办企业制定“放心早餐”标准。区财政局：负责“放心早餐”申办企业招标，提供实施“放心早餐”工程工作的经费保障。区环保局：负责油烟噪声的治理。区招商局：负责符合现代快餐业生产经营要求的国内外知名品牌企业落户，引进具有一定规模的早餐配送专营公司。区城管执法局：负责街头饮食摊点科学合理设置及管理，取缔街头流动饮食摊点。负责协调解决整治过程中影响文明城市创建的问题。区市容局：负责“放心早餐”工程流动早餐车占道地点及位置许可手续的办理和地面环境卫生的监督检查。（三）依法行政，强化服务。参加“放心早餐”工程工作的执法人员要认真学习相关法律法规，依法行政，科学指导早餐经营单位整改，切实加大监督检查力度。同时要牢固树立服务意识，将人性化的服务融于法律监督之中，帮助经营者解决存在的问题。（四）加强沟通，加大宣传。实施“放心早餐”工程过程中，各单