济南市电子政务发展战略研究.pdf

山东大学 硕士学位论文 济南市电子政务发展战略研究 姓名：王青 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：王瑞金 20050920 摘要 为适应信息社会的快速发展，利用现代化管理手段变革政府管理职能，我国 自8 0 年代术9 0 年代初开始电予政务建设，先后经历了起步、推进、发展至今天 的快速发展四个阶段。四个阶段的主要任务分别是部门内部的办公自动化建设、 政府上网工程、政务信息化建设和电子政务建设，济南市的电子政务的发展也是 基本按照这一轨迹推进的。在电子政务建设过程中，各地各部门都积累了很多经 验，也发现了许多问题。其中，缺乏统一、规范、有效的电子政务战略规划是存 在的主要问题之一。电子政务建设在产业信息化、电子商务、电子社区等领域的 建设中起着主导作用，可以说关系着我国经济社会的进一步发展，而电子政务战 略规划对于电子政务的建设起到了关键指导作用，因此研究制定电子政务战略规 划的重要意义是不言而喻的。 济南市在电子政务建设过程中制定过许多规划，但规划一般限于条块范围， 或是停留在技术层面，需要针对电子政务建设制定统一的战略发展规划。本文阐 述了国内对电子政务战略发展和规划的一般方法，借鉴了企业战略发展的理论， 系统研究了国外和国内电子政务发展的现状和趋势，在分析济南市电子政务发展 现状及存在的优势和劣势的基础上，探讨了济南市电子政务建设的战略发展规划 和框架的制定。 城市的发展同企业发展一样，同样存在竞争。城市的电子政务建设不直接参 与竞争，但它的建设效果能够间接影响城市的经济和社会环境发展，而经济和社 会环境优势造就了城市发展的核心竞争力。因此，本文重点指出，电子政务建设 以实际应用为出发点，站在战略的视角规划今后电子政务的发展，要充分与城市 发展战略相结合，重点要利用电子政务解决发展中遇到的问题，积极的推动城市 的发展战略的实施，防止出现因电子政务而建设电子政务的现象。上述观点阐述， 对于济南市电子政务战略发展具有一定的参考价值和实践指导意义。 关键词：济南市电子政务政府信息化发展战略 A B S T R A C T I no r d e rt oa d a p t 出es p e e d yd e v e l o p m e n to fc u r r e n tI n f o r m a t i o nS o c i e t ya n d r e f o r mg o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o nf u n c t i o nw i t hm o d e r n i z e dm a n a g e m e n tm e a n s ，t h e e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r yh a db e e nl a u n c h e ds i n c et h ee n do fl9 8 0 S a n dt h eb e g i n n i n go f1 9 9 0 Sa n de x p e r i e n c e df o u rs t a g e so fs t a r t i n g ，a d v a n c i n g ， d e v e l o p m e n ta n dd e v e l o p m e n t 、撕mh i g hs p e e d T h e m a i nt a s k si nf o u rs t a g e s r e s p e c t i v e l ya r ei n - h o u s eO Ac o n s t r u c t i o n ，n e t w o r kg o v e r n m e n tp r o j e c t ，g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n de - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n T h ed e v e l o p m e n to f e g o v e r n m e n ti nJ i n a ni sb a s i c a l l yf o l l o w i n gt h es a m et r a c k D u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no f e - g o v e r n m e n t ，l o t so fe x p e d e n c ew a sg o tt o g e t h e rb u tm a n yi s s u e sw e r ee n c o u n t e r e d a l s o ，t h e r e i n t o o n eo ft h em a i ni S S B e Si St h el a c ko fau n i f i e d ，s t a n d a r d i z e d ，e f f e c t i v e s t r a t e g i cp l a n n i n gt oe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n N e v e r t h e l e s s ，t h es t r a t e g i cp l a n n i n gt o e - - g o v e r n m e n to fc o n s e q u e n c ei ss e l f - e v i d e n td u et oe - g o v e r n m e n t Sl e a d i n ge f f e c tt o i n f o r m a t i o n i z a t i o no fi n d u s t r i e s ，e - b u s i n e s sa n de - c o m m u n i t y , e t c S Ot h a tW CC a ns a y e - g o v e m m e n tc o n c e r n st h ef l L r t h e rd e v e l o p m e n to fo u re c o n o m ya n ds o c i e t y M a n yp l a n s h a v eb e e n m a p p e do u td u r i n g t h ec o n s t r u c t i o n o fJ i n a n S e - g o v e r n m e n tb u tg e n e r a l l yw e r ep a r t i a lo n e so ro n l yt e c h n i c a l Au n i f i e ds t r a t e g i c d e v e l o p m e n tp l a n n i n gt oe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni sn e c e s s a r y H e n c e ，t h ea r t i c l e e l a b o r a t e so nt h ed o m e s t i cg e n e r a lp l a n n i n go fs t r a t e g i cd e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n t a R e rr e f e r r i n gt ot h et h e o r yo fc o r p o r a t i o ns t r a t e g i cd e v e l o p m e n t ，a n dg i v e sas y s t e m i c r e s e a r c ht ot h es t a t u si nq u oa n dt r e n do fe - g o v e m m e n t Sd e v e l o p m e n tw o r l d w i d e F u r t h e r m o r e ，t h es t r a t e g i cp l a n n i n go fJ i n a n Se - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np l u s e s t a b l i s h m e n to fi t sf r a m e w o r ka r ed i s c u s s e di nt h ea r t i c l eb a s e do nt h ea n a l y s i st ot h e a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so f J i n a n Se - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t A s e n t e r p d s e s e x p a n d i n g ， c o m p e t i t i o n s a l e a l w a y sa c c o m p a n y i n g c i t i e s d e v e l o p m e n t E v e nt h o u g he - g o v e r n m e n t Sc o n s t r u c t i o n d o e sn o t p a r t i c i p a t e i n c o m p e t i t i o ns t r a i g h t l y , i t sr e s u l tc a l li n d i r e c t l yi m p a c tac i t y Sd e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n ds o c i e t yw h o s ea d v a n t a g e sf o r mt h ec o l ec o m p e t i t i v ep o w e ro fac i t y Sd e v e l o p m e n t T h e r e f o r e ，t h ea r t i c l ee m p h a s i z e st h a te - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ns h o u l db ep l a n n e d c o m b i n e dw i t ht h e c i t y Sd e v e l o p m e n ts t r a t e g ys u f f i c i e n t l y , s t r a t e g i c a l l y w i t l l p r a c t i c a l i t y a si t s s t a r t i n gp o i n t T os o l v ei s s u e se n c o u n t e r e dd u r i n gi m p l e m e n t i n g d e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yi n ac i t yb ym e a n so fe - g o v e r n m e n t Sc o n s t r u c t i o n T h e c o g n i t i o nt h a tt h ep u r p o s eo fc o n s t r u c t i o no fe - - g o v e r n m e n ti sj u s tf o ri t s e l fs h o u l db e a v o i d e d T h ep o i n t so fv i e wa b o v e m e n t i o n e dw i nb ev a l u a b l ea n ds i g n i f i c a n tf o r s t r a t e g i cd e v e l o p m e n to f e - g o v e r n m e n ti nJ i n a nc i t y 6 K e yw o r d s ：J i n a n ；e - G o v e r n m e n t ；G o v e r n m e n tI n f o r m a t i z a t i o n ； D e v e l o p m e n tS t r a t e g y 第一章绪论 1 1 论文选题背景及意义 推进电子政务建设是党和国家的一项重要的战略举措。党的十六大明确提出 要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。 电子政务是引领政府管理变革的创新工程。人类社会己进入信息时代，电子 政务是现代政府管理不可或缺的工具，是转变政府职能，深化政府体制改革的重 要手段和工具。电子政务将政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大 职能电子化、网络化，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 经济全球化的发展和我国加入世贸组织，要求政府遵循非歧视、透明和法制 统一的原则，提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制和投资环 境。发展电子政务，可以促进科学决策、缩短审批流程、推进政务公开、提高行 政效率，建立廉洁勤政和开放透明的“阳光政府”，从而更好地发挥政府的公共职 能。电子政务建设己成为提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程。 同时，电子政务在推动公民经济和社会信息化中起到了的引导作用，它是当 今信息化的重中之重。发展电子政务可以整合利用信息资源，改造业务流程，提 高经济调节和监管能力，促进政府职能的转变，拉动产业的增长，带动社会各领 域的信息化，促进经济社会的迅速发展。电子政务借助网络技术实现政府由管理 型向服务型的转变，提高公共服务水平，以更加简洁透明的行政流程为人民群众 提供广泛便捷的服务。 我国的电子政务建设，以1 9 9 3 年启动的“三金工程”( 即金桥工程、金关工 程和金卡工程) 为标志，开始了电子政务建设的起步阶段。经过十几年的建设， 已取得初步成效，但也存在不少问题，战略规划问题就是其中之一。 中国互联网实验室在其2 0 0 2 年1 1 月发表的中国电子政务战略研究报告 中指出，国内电子政务建设关于战略规划存在的典型问题包括： 一没有战略规划 上电子政务是出于上级领导的要求，或者是本单位领导拍脑门决策的结果， 对电子政务的目标和对应的行动计划没有任何规划，听任内部I T 部门人员或者系 统集成商按照自己的思路推进，建到那儿就用到那儿。这种缺乏战略，盲目推进 的情况在某些政府机关仍然存在。当然随着公务人员素质的提高，这样的情况F 在减少。 一不完整的战略规划 完整的电子政务应该包括电子化内部办公，协同办公和对外服务三方面。有 相当数量的政府机关把电子政务理解成了办公自动化，或者是建互联网站。基于 这样的认识制定出来的电子政务战略规划必然是不完整的，据此建设的电子政务 不能达到有效的为用户提供优质服务这一根本目的。 一一纯技术的战略规划 按照中央的要求，电子政务建设的重要内容是建立三网一库：内网、外网、 专网和共享数据库。这个要求对政府机关制定自身的电子政务战略无疑有重要的 指导作用。但是在不少单位，战略规划一般由内部I T 部门和外部系统集成商代为 制定，将三网一库建设作为战略规划的全部，犯了纯技术导向的错误。电子政务， 政务是纲，电子是目。战略必须包含围绕用户需求，改造政府服务模式和工作流 程，实现扁平化服务型政府等非技术内容。纲目并举才是理想的电子政务战略。 一贪大求全罔顾实际的战略规划 自身的资源和面临的外部环境对电子政务有规范限制作用，在制定战略时需 要对这些因素进行评估。某些政府机关对这些制约因素缺乏认识，制定的战略规 划贪大求全，计划用最新的技术，最好的设备，实现最全面的功能，提供最好的 服务。结果在随后的建设过程中或是受限于自身资金状况，或是受限于内部人员 对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于其他相关政府机关的信息化现状， 造成电子政务建设进退维谷，处于尴尬境地。 济南市的电子政务建设方面也同样存在这些问题。搞好整体规划，制定统一 的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。目前，电子政务建设处于 全面发展阶段，对电子政务建设提出发展战略，已十分必要。国家已早意识到制 定长期统一的战略规划的重要性，中共中央、国务院于2 0 0 2 年下发了我国电子 政务建设指导意见( 中办发 2 0 0 2 1 7 号) ，初步提出了我国电子政务建设的战略 实施意见，明确了发展目标和建设重点。笔者力求根据酗家关于电子政务建设指 示精神，参照相关学术研究，结合济南市的实际情况和多年来的工作实践，对济 南市电子政务建设的发展战略进行探讨。 1 2 论文研究思路及框架 济南市电子政务建设现面临良好的内、外部环境，是发展的又一关键时期。 这一时期正是进行战略规划理想的切入点。本文旨在运用企业战略发展和电子政 务的相关理论为济南市的电子政务发展战略提出一个建设性的、有实践意义的框 架，并就其中的战略发展重点进行论述。具体包括以下内容： 1 通过分析国外电子政务发展现状和特点，寻找可眺借鉴的经验。 2 通过分析我国的电子政发展现状及趋势，明确今后济南市电子政务发 展的方向。 3 通过分析济南市电子政务发展的内外部环境和存在的问题，定位济南市电 子政务发展所处的阶段，找出发展中的优、劣势。 4 综合上述分析，提出与济南市城市发展战略相适应的电子政务战略发展规 划和实施的重点。 本文的结构如下： 第二章，主要叙述电子政务相关概念和战略规划方法。深刻理解电子政务的 概念，明确电子政务战略规划方法，有助于准确、规范地制定和实旌规划； 第三章，分析国外电子政务发展状况。国外的电子政务建设起步较早，发展 程度也较我国先进，积累了许多值得借鉴的经验； 第四章，我国电子政务发展现状和趋势分析： 第五章，分析济南市电子政务发展现状及存在的问题，找出适合济南市电子 政务发展的方向； 第六章，勾勒出济南市电子政务的战略发展规划，明确战略发展的重点； 第七章，提出战略实施的要点。 第二章电子政务相关概念和战略规划方法 2 1 电子政务的概念 电子政务是建立在计算机应用基础上的，运行在网络环境下的政府事务处理 流程。它包括以下几方面：在网上建立政务信息发布平台，为企业和公民提供公 共信息服务；政府内部的办公自动化；政府部门之间的网络互联和电子数据交换； 建立政府与企业、政府与公民的网上交流平台，实现政府本身及与企业、公民间 的互动。 2 2 电子政务与其它几个相关概念的异同 要真正理解电子政务的概念，除了要尽可能地对它下一个明确的定义之外， 还应当把它与其它几个类似的概念加以对照和区分。 2 2 1 办公自动化与电子政务 所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术 来代替工作人员传统的手工办公方式，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化 设备早在八十年代就已经开始在我国得到普及应用，而电子政务系统的大规模应 用基本上是九十年代中期以后的事情，两者之间存在明显的差异： 首先，其应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和 地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公 人员的个人层面。其次，二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所 有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府 部门。第三，在系统用户方面，电子政务与办公自动化系统也存在一定的差别。 具体地说，办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务应用对象包括政府、 仓业和公民，所以其系统用户的范围要广得多。 虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等 方面均存在较大的差异。但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务 实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，所以我们可以把电子政务看作是 办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。 2 2 2 政务信息化与电子政务 政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动 的效率和生产率。现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公 自动化和政府信息系统。前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者 的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能，并 进而帮助政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性、效率 和劳动生产率。 电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信 息时代的政府管理。在2 0 世纪8 0 年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的 业务过程( 业务流) 计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。8 0 年 代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有 的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术 的潜力，使政府的业务活动更精简、更有效和更合理。 2 2 - 3 政府上网与电子政务 ”政府上网”一词来源于1 9 9 9 年启动的”政府上网工程”。这项工程的主旨是推 动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子 报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下坚实的基础。”政府上网工程”取 得了巨大的成功。在短短的一年时间内，全国各级政府部门申请的g o v c n 域名就 达到2 4 0 0 余个，而且它们还开发出了大量成功的网上应用项目。正是由于”政府 上网工程”取得了如此大的成功，所以人们后来经常用”政府上网”来指代我国的电 子政务建设。 然而，严格地说，”政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。如果取” 政府上网工程”的原意，那么”政府上网”的重点，还是在于通过开通政府网站来推 动政府部门与企业、公民之间的电子政务活动。而完整意义上的电子政务则是一 个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。 2 2 4 电子政府与电子政务 最易与电子政务在概念上产生混淆的当属”电子政府”。”电予政府”这个名称 直译自英文单词E l e c t r o n i cG o v e r n m e n t ( 简称E - G o v e r n m e n t ) ，其原意是利用 司络技术来构建一个”虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 1 9 9 3 年，美国前副总统戈尔受克林顿委托，研究如何刁能够重塑美国的政府系统， 使它的运行变得更为合理和高效，同时使其能够为民众提供更为便捷的服务。戈 尔为此发起了一场名为”国家绩效考察”( N a t i o n a lP e r f o r m a n c eR e v i e w ) 的运动， 用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革建议。 在这个运动中，构建”电子政府”被作为一个重要的改革方向提了出来。在之后的 几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建电子政府”的宏伟计划。 西方的”电子政府”计划虽然也包括了整合政府各部门的信息资源，实现跨部 门的联网办公等内容，但总的来说，这些计划的重心更多地是放在利用信息技术 来改造政府服务的提供方式，即上文所说的政府部门与民众之间的电子政务之上。 国内人士在探讨”电子政府”这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而 很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以 出现，主要是因为”政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出 现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从公民接受服务的 角度来探讨”电子政府”，也就是很自然的结果。 但是，如果我们严格地进行区分，就会发现”电子政府”和电子政务其实并不 是同一个概念。”电子政府”构想集中于政府与公民之间的电子政务，而一个完整 的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与公民 之间的电子政务，所以不但其范围更广，而且内容也要比”电子政府”丰富得多。 除了包含的内容过窄之外，”电子政府”这个提法还存在另外一个问题，那就 是缺乏一套客观的衡量标准。例如，一个政府究竟要把多大比例的服务放在网上 进行，才算是已经建成了”电子政府”? 如果象有些报刊所报道的那样，一个市开 通了市政府网站和市长信箱，就算是建立了电子政府“，那么”电子政府”的门槛 实在是已经降得不能再低了。而且，不同国家和国内不同地区所建立的”电子政府 ”，在技术的先进程度和功能的完备程度上肯定存在一定的差异。在这种情况下， 我们如何才能够相对客观地衡量一个”电子政府”的完备程度? 在这些问题没有得 到很好的解决之前，4 电子政府”注定不能成为一个精确的概念。 2 3 电子政务的形式 电子政务包含三个最基本的利益相关主体，即政府、企业和公民。三者是电 子政务服务的主要对象。电子政务的形式按照利益相关主体分类可以分为政府间 的电子政务( G 2 G ) ，政府与企业间的电子政务( G 2 B ) 和政府与公民间的电子政 务( G 2 C ) 。( 有些研究文章中又将其细化为G 2 G 、G 2 B 、B 2 G 、G 2 C 、C 2 G ) 。 2 3 1Gt oG 电子政务( G o v e r n m e n tt oG o v e r n m e n t ) 它是指各级政府和各级职能部门之间实现的电子政务活动。Gt oG 模式是电 子政务的基本模式，主要包括以下方式： 2 3 1 1 政府内部网络办公系统 政府内部网络办公系统是指政府部门内部利用0 A 系统和I n t e r n e t I n t r a n e t 技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络 化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。政府 内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理 子系统等，通过不同子系统的应用，使得传统的政府内部管理实现向网络化管理 转型。 2 3 1 2 电子法规政策系统 颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。由于政策法规的 牵涉面广、信息量大、时效性强，因此，制定、发布、执行各种政策法规历来是 政务活动的重要内容。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规 章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法 必依，具有十分明显的速度和管理成本优势，既可做到政务公开，又可实现政府 公务人员和老百姓之间“信息对称”。目前，众多政府机构的网站都开设了不同 形式的政策、法规的宣传窗口，起到了较好的作用。 2 3 1 3 电子公文系统 公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处理方式是依靠纸张作为载体， 借助盖章、签字等形式实现公文的传递与处理。电子公文系统借助网络技术的应 用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等在保证信息安全 的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文 处理的效率。 2 3 1 4 电子司法档案系统 长期来，公安机关破案难、司法机关执法难的问题一直没有得到很好的解决， 一方面是因为我国目前还没有建立起全国统一、完整的档案管理系统，如有关公 民个人和企业的信用管理系统基本还是一个空白，给执法带来一定的难度；另一 方面，全国不同地区、不同政府机构缺乏实时、有效的信息沟通也是一个重要的 原因。通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑 事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关检察案例等，必将会大大促进司法 工作的开展。在改善司法工作效率的同时，对提高司法工作人员的能力和水平也 将大有裨益。 2 3 1 5 电子财政管理系统 分配和使用财政资金、实现政府不同部门之间的资金流转以及对财政资金使 用的监控是政府管理的重要内容，也是政府财政、审计等部门的基本工作。传统 的财政管理系统因为财政信息的封闭和独立给政府的财政管理带来了一定的难 度，也为滋生腐败提供了条件。建立在网络基础上的电子财政管理系统可以向政 府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及 其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的 文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况，将使政府的财 政管理工作的水平跃上一个新台阶。 2 3 1 _ 6 电子培训系统 加入W T O 给我国政府管理工作带来了前所未有的挑战，如何尽快提高政府管 理水平，实现与国际接轨已成了各级政府领导的一个紧迫问题。提高政府管理水 平的关键在于政府公务员水平的提高，而提高公务员水平的根本途径必须通过各 种形式的培训来实现。长期以来，我国的各级政府管理部门对员工培训的重视程 度明显不足，一方面是因为经费有限，另一方面是因为传统的培U I I 必, 须要求员工 在同一时间、集中在同一地点进行，对日常工作的影响大，组织培训有较大的困 难应用网络技术实现电子化培训克服了传统培训的缺点，既大大降低了培训的成 本，又提高了培训的针对性和灵活性。所以，电子化培训借助网络交互的方式帮 助员工通过网络随时随地注册参加各类培训课程、接受培Us 、参加考试等，将会 给政府管理人员的学习与进修提供一条理想的通道。 2 3 1 7 垂直网络化管理系统 垂直网络化管理系统主要适合于一些垂直管理的政府机构，如国家税务系统、 海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，形成垂直型的网络化管理系统， 以实现统一决策，信息实时共享，有效提高系统的决策水平和反应速度。 2 3 1 8 横向网络协调管理系统 横向网络协调管理系统通过网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进 行横向协调来实现政府的有效管理，它的目的主要是通过网络的应用，使原分散 在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部 门问、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。 2 3 1 9 网络业绩评价系统 在我国，政府部门的业绩考核长期以来一直不被重视，一方面是因为缺乏量 化的指标，业绩考核很难实施，另一方面，因为我国的政府管理部门一贯来没有 形成合理的激励和约束机制，业绩高低对员工的影响并不显著。入世后，政府工 作人员的业绩要求将明显提高，业绩评价指标也将逐步与国际接轨，所以完善业 绩考评体系也已成为提高政府管理水平的重要措施。利用网络技术构筑业绩考评 体系，既可以对业绩考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评。 与此同时，还可实现员工之间的横向比较以及不同时期的纵向比较，使得考评方 式更加科学、公平与公正。网络业绩考评系统可按照设定的任务目标、工作标准 和完成情况对政府各部门以及每一员工的业绩进行科学的测量和公正的评估，以 达到良好的激励与约束效果。 2 3 1 1 0 城市网络臀理系统 Gt oG 电子政务还包括城市网络管理系统，主要的应用有以下几个方面；( 1 ) 对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管：( 2 ) 对城 市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管，提高管理的效率 与水平；( 3 ) 对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变 能力。 2 3 2 G t o B 电子政务 Gt oB ( G o v e rn f I l e n tt oB u s i n e s s ) 电子政务是指政府与企业之间的电子政务， 1 4 又称作G 2 B 。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的 市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。对政府来说，Gt oB 电 子政务的形式主要包括以下几种： 2 3 2 1 政府电予化采购 对政府而言，政府采购是Gt oB 的电子政务，因为政府机构的采购不具有商 业目的；对企业而言、政府采购是Bt oG 的电子商务，是企业电子商务的重要内 容。政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子化采购和电子招投标 系统，对提高政府采购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促 进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子化采购主要是通过网络面向全 球范围发布政府采购商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的机会，特 别是广大中小企业可以借此参与政府的采购，可赢得更多的发展机会。电子化招 投标系统在一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，它对减少徇私舞弊 和暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的 时间。政府电子化采购对杜绝传统政府采购中的腐败行为同样具有重要的意义， 电子化采购使原来由政府代表与厂商代表的直接接触转化为政府代表与网络的互 动过程，人人界面转变成了人机界面，并且所有过程都有电子记录在案，大大增 强了采购工作的透明度，提高了行政效率，显著降低了腐败行为发生的机会。 2 3 1 2 电子税务系统 税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业 纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可使企业直接通过网络足不 出户地完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政 策法规等事宜。我国已经实施的“金税工程”对打击偷逃税行为起到了重要的作 用，并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽查系统和电子纳税系统，既方便 了企业，又提高了国家税收征管的效率和水平。电子税务，使企业通过政府税务 网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询 税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。 2 3 1 - 3 电子工商行政管理系统 工商行政管理部门的主要职能是对市场和企业行为的管理，传统的管理方式 由于工作量大、程序复杂，效率低下，常常导致企业的不满。如把作为工商行政 管理工作主要内容的证照管理通过网络来实现，即可大大缩短证照办理时间，还 可减轻企业人力和经济的负担。电子证照系统可使企业营业执照的申请、受理、 审核、发放、年检、登记项目变更、核销以及其他相关证件如统计证、土地和房 产证、建筑许可证、环境评估报告等的申请和变更均可通过网络实现，电子工商 行政管理的实施将使传统的工商行政管理工作产生质的飞跃。 2 3 1 4 电子外经贸管理 进出口业务在一国的国民经济发展中占有重要的比重。我国加入W T O 后，进 出口业务的发展进入高速成长期。对我国政府来说，一方面要通过各项符合W T O 要求的政策鼓励国内企业开展进出口业务，特别是加快出口业务的发展和产品国 际竞争力的提高；另一方面，我国的外经贸管理必须有一个新的突破，既要符合 国际惯例，又要为广大国内外企业创造一个公平、高效、宽松的进出口环境。电 子化外经贸管理已成为一种新的趋势，如进出口配额许可证的网上发放、海关报 关手续的网上办理以及网上结汇等已在我国外经贸管理中丌始应用。 2 3 1 5 中小企业电子化服务 中小企业在促进就业、活跃市场、增强出口等许多方面发挥着极为重要的作 用，一个国家和地区的经济繁荣程度很大程度上决定于中小企业的生存质量。据 有关部门的统计，我国中小企业占到企业总数的9 9 ，数量超过1 0 0 0 万家。入 世以后，广大中小企业在得到了更为广阔的市场空间的同时，自身的生存发展也 因为技术、人才、市场等资源的局限受到的了严峻的挑战。帮助和促进中小企业 的发展是各级政府义不容辞的责任，利用电子化手段是政府为中小企业开展服务 的重要形式。政府可利用宏观管理优势，借助网络为提高中小企业国际竞争力和 知名度提供各种帮助，如组建专门为中小企业进出口服务专业网站，为中小企业 设立网上求助中心，为中小企业提供软、硬件服务等。 2 3 1 6 综合信息服务系统 “改变政府职能，增强服务意识，提高政府服务水平”是今后政府改革的重 要方向。政府各部门应高度重视利用网络手段为企业提供各种快捷、高效、低成 本的信息服务，比如，商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业 查询；科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在网上公开发布；质量监督 检查部门可以把假冒伪劣的产品和企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益； 政策、法规管理部门可向企业开放法律、法规、规章、政策数据库以及政府经济 白皮书等各种重要信息。 Gt oB 电子政务活动远不止这些，实际上只要与企业发生直接或间接联系的 政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动，以 提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。 2 3 3 G t o C 电子政务 Gt oc ( G o v e r n m e n tt oC i t i z e n ) 电子政务是指政府与公民之问的电子政务， 又称作G 2 C ，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。Gt oC 电子政务所 包含的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面。 2 3 3 1 电子身份认证 1 6 公民身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以记录个 人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹 等属于自然状况的信息，也可记录个人的信用、工作经历、收入及纳税状况、养 老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员的流动，又 可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系 统申报个人所得税、财产税等个人税务，政府不但可以加强对公民个人的税收管 理，而且可方便个人纳税申报。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办 理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。 2 3 3 2 电子社会保障服务 在我国，社会保障事业在近几年得到了很大的发展并将逐渐成为政府工作 的中心内容，因此，电子化社会保障服务必将成为电子政务的重要应用。电子社 会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民 能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的 明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤 和社会捐助等，运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人。 电子社会保障体系，一方面可以增加社保工作的透明度，另一方面，还可加快社 会保障体系普及的进度。 2 3 3 3 电子民主管理 电子民主管理也是Gt oC 电子政务的重要应用。公民可以通过网络发表对政 府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还可直接向政 府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。与此同时， 电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率，政府可以把候选人的背景资料 在网上公布，方便选举人查阅，选举人可以直接在网上投票，既可大大提高选举 工作的效率，又可有效保证选举工作的公F 和公平。可以毫不夸张地说，电子政 务的实施必将会大大推进我国社会主义民主的进程。 2 3 3 4 电子医疗服务 长期来，人民群众普遍感到我国的医疗服务不尽人意，医疗体制的改革还远 末到位，而网络技术在改善政府的医疗服务方面也能发挥重要作用。政府医疗主 管部门可以通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信 息、医药信息，执业医生信息为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查 询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的隋况：查询国家新审批的 药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力； 查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。电子医 疗服务既可以使病人能更加方便地享受到优质的医疗服务，又可有效地促进当地 医疗卫生事业的发展。 2 3 3 5 电子就业服务 提供就业服务是政府的基本职能之一，也是维护社会稳定和促进经济增长的 重要条件。政府可充分利用网络这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务 的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间 和空间的限制，做到随时随地都可使用人单位发布用人信息、调用相关资料，应 聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络 办妥相关手续。政府网上人才市场还可在就业管理和劳动部门所在地或其他公共 场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会， 帮助他们就业形势分析，指导就业方向等。 2 3 3 6 电子教育，培训服务 社会主义市场经济的发展以及科学技术的迅猛发展使得人民群众对教学、培 训l 的需求不断上升，越来越多的人认识到“终身学习”的重要性。但由于受到各 种条件的限制，满足人民学习、培训的需求难度很大，对边远地区的群众来说困 难尤其显著。利用网络手段为广大老百姓提供灵活、方便、低成本的教育培训服 务，不仅是增强我国公民素质的有效途径，也是改善政府服务的重要内容。在提 供电子教育与服务方面，政府可从以下几方面入手：( 1 ) 出资建立全国性的教育平 台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台；( 2 ) 出资开 发高水平的教育资源向社会开放；( 3 ) 资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步 消除落后地区与发达地区之问业已存在的“数字鸿沟”。 2 4 电子政务战略及其规划方法 电子政务战略规划是从政府业务发展和政府职能转变的战略角度考虑，对电 子政务建设的目标、实施措施和步骤作出的统筹安排。 2 4 1 电子政务战略规划的基本原则 2 4 1 1 全局性 电子政务建设是一个庞大的系统工程，一个地区的电子政务建设规划要从全 局的战略出发，既要与国家的总体战略一致，又要符合本地区的实际情况。 2 4 1 2 政务主导，实用为本 电子政务的重点还是政务，因此从电子政务构成看应是七分管理，三分技术。 电子政务建设并不是简单的将政府的各项管理职能电子化、网络化，而是不断适 应政务改革的需要，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性， 加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。 “实用为本”是一种指导思想。一方面，电子政务本身是一项浩大的系统工 程，要求相当数额的投资；另一方面，降低政务运营成本是实施电子政务的主要 目的之一。如果大量针对电子政务的投资，不能得到经济节约的效果，那就失去 了建立电子政务的本来意义。要避免这种情况，就需要在电子政务系统建设之前 进行认