文昌市建设用地容积率管理暂行办法.doc

文昌市建设用地容积率管理暂行办法第一条 为确保城乡规划的顺利实施，规范建设用地容积率的管理，根据中华人民共和国城乡规划法、国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发200115号)、海南省城乡规划条例、住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（建规2008227号）等有关法律、法规、规范性文件的规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于文昌市行政辖区内城乡建设用地容积率的管理。第三条 本办法所称容积率管理是指市人民政府及其职能部门依法对土地使用权人申请变更建设用地容积率的审批和对擅自超容积率建设行为的处理。第四条 市人民政府及其职能部门根据各自职权负责本办法的实施和管理。第五条 土地使用权人应按土地出让合同或政府规定的条件进行土地开发，严格按照经批准的规划方案进行建设，容积率不得擅自更改。第六条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：（一）同一项目用地已完成部分建设，并已公告预售，剩余土地申请调整容积率的；（二）违法建设项目；（三）项目取得土地后未在规定时间内开发的；（四）法律法规规定不得调整容积率的其他情形。第七条 非因公共利益需要原则上不得调整容积率，但在符合国家和省有关技术规范，满足交通及周边区域公共配套设施承担能力，不影响公众合法权益前提下，且同时满足下列条件的建设项目，经市政府批准可以调整容积率：（一）建设用地所在区域因城乡规划调整，可以提高开发强度，并符合已依法批准的控制性详细规划的；（二）重大建设项目对控制性详细规划控制地块的功能布局产生重大影响，容积率等建设用地使用强度需要调整的；（三）对弥补、完善城市功能，提升城市品位作出重要贡献或打造城市重要节点需要的；（四）属旧城改造项目，以自有土地异地解决安置问题的；（五）属国有企业改制需要的；（六）法律法规规定可以调整容积率的其他情形。第八条 本办法实施以前，土地使用权出让合同中没有明确容积率的，按以下原则确定初始容积率：（一）出让时已有批准的控制性详细规划的，以出让时控制性详细规划确定的容积率为初始容积率；（二）出让时无批准的控制性详细规划，但已有批准的修建性详细规划的，按已批准的修建性详细规划确定的容积率为初始容积率，如现行控制性详细规划确定的容积率大于初始容积率的应补缴增容费。（三）受让时既无批准的控制性详细规划，又无批准的修建性详细规划的，滨海一线用地以容积率0.5为初始容积率；其它用地以容积率1.2为初始容积率；如现行控制性详细规划确定的容积率分别低于0.5或1.2，按控规容积率指标为初始容积率。（四）个人宅基地经整合后按现行控制性详细规划确定的容积率为初始容积率。第九条 容积率调整幅度在控制性详细规划所确定的容积率范围内的，由市规划局依法审批；若容积率调整突破控制性详细规划所确定的容积率指标要求的，按以下规定办理：（一）土地使用权人向市人民政府提出调整容积率书面申请，说明调整理由；（二）市城乡规划主管部门进行初审，对是否符合本办法所规定的容积率调整条件提出意见报市人民政府，由市人民政府确定是否启动容积率调整程序。（三）经市人民政府批准启动容积率调整程序的，由市城乡规划主管部门从建立的专家库中抽调专家，组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；（四）采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地主要媒体或市政府网站、市规划局网站进行公示，公示的时间不得少于15日，必要时应组织听证；（五）经专家论证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出容积率调整专题报告并附论证、公示（听证）等相关材料报市人民政府审批；（六）经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告市土地行政主管部门备案。第十条 容积率调整突破控制性详细规划所确定的容积率指标要求的，审批权限按建设项目用地规模确定，具体如下：（一）建设项目用地规模在三十亩以下的容积率调整，由市人民政府分管城乡规划工作的副市长审批；（二）建设项目用地规模在三十亩以上一百亩以下的容积率调整，由市人民政府市长审批；（三）建设项目用地规模在一百亩以上的容积率调整，报市人民政府常务会议审批；第十一条 经依法批准提高容积率的，市城乡规划主管部门可发放建筑工程临时规划许可证，土地使用者须自批准之日起15日内到市土地行政主管部门补办手续并补缴地价款，经市城乡规划主管部门放线、验线合格且补缴地价款后，方可换发建设工程规划许可证。补办手续时按该宗地,楼面地价的100补缴增容部分地价款，如属旧城改造和企业改制的，补办手续时按该宗地的楼面地价的50补缴增容部分地价款，宗地楼面地价按附表取值。第十二条 未经合法批准擅自超过原容积率建设的，根据其对城市规划影响程度，分别采取限期拆除、责令整改、罚款后补办相关手续等方式处理：（一）对严重影响城市规划和非法占用土地的，依法予以拆除，并依照有关规定处以罚款。（二）对影响城市规划但可采取改正措施的，责令按原规定容积率限期改正，并依照有关规定处以罚款。（三）对城市规划和市容景观影响不严重、且有合法的建设用地使用权证，符合相关技术规范的，由市规划行政主管部门报市政府同意后按照有关规定处罚并收取市政设施配套费后，补办规划手续。土地使用权人按市规划行政主管部门的处理决定缴交全部费用后15日内到市土地行政主管部门补办土地手续，按补办手续时该宗地的楼面地价的200补缴超出容积率部分的增容费。第十三条 擅自超容积率建设行为未经处理的，市城乡规划主管部门不得办理规划验收手续，市房产管理部门不得办理房产手续，市土地行政主管部门不予办理土地使用权转让、抵押、等变更登记手续，并按违法建设的有关规定处理。第十四条 本办法由市人民政府负责解释。第十五条 本办法自颁布之日起施行，文昌市超容积率