深化水害防治攻坚__夯实水害治理基础[1].doc

深化水害防治攻坚 夯实水害治理基础实现全省煤矿安全持续稳定好转蒲 建 江（2010年5月14日）同志们： 这次全省煤矿水害防治工作现场会，是在全省继续深入开展“安全生产年”活动和安全生产大检查处于关键阶段召开的一次重要会议，会前曾专题向国强副省长做了汇报，他指示：“一定要深刻汲取山西王家岭煤矿328特别重大透水事故教训，谋划好当前全省煤矿的水害防治工作，集中精力把会议开好，务必取得实效。由于特殊任务在身，不能亲自参加会议，代问同志们好! ”此次会议的主要任务是总结近年来我省煤矿水害防治工作开展情况，交流经验，共同探讨煤矿水害治理的有效做法和适用技术，明确下一步全省煤矿水害防治工作的主攻方向和主要任务。昨天代表们参观了水害防治工作取得较好成效的遵义县柿花田煤矿，今天的大会上做了经验交流发言，进行了水害事故案例分析。稍后，湖南科技大学黄彩伦博士还将做水害防治技术讲座。本次会议还印发了相关文件资料及经验交流材料汇编，希望各位代表会后认真学习，加大推广应用力度，提高全省煤矿水害防治水平。根据省局党组讨论的意见，下面，我讲二个方面的意见，请大家一并抓好贯彻落实。一、认真总结经验教训，客观认识我省煤矿水害防治工作现状近年来，各地区、各部门和各煤矿企业在省委、省政府的领导下，按照国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体部署，结合自身实际，明确目标、细化方案、落实措施，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”。特别是各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门依法履职、辛勤工作，在煤矿安全生产领域扎实推进水害防治、不断深化整顿关闭和瓦斯治理、强化安全基础管理，狠抓超前防范、监察执法和责任落实。全省大部分地区和大多数煤矿企业安全生产形势实现了基本稳定好转。1.各级政府及部门高度重视煤矿水害防治工作。省委、省政府领导同志对我省煤矿水害防治工作多次做出重要指示。2009年，省政府在广泛调研的基础上，出台了省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门贵州省煤矿水害防治规定的通知(黔府办发200964号)，对防范煤矿水害事故灾难及加强水害防治工作提出了明确、具体要求。各地政府及部门认真履行职责，出台相关煤矿水害防治规章制度，开展专项监督检查，组织、引导煤矿企业开展区域性水文地质调查，使煤矿水害防治工作不断得到加强。思南事故以后，铜仁地区安监局、煤管局组织贵州省地矿局103地质队利用物探方法查明了辖区内煤矿的地下水及地下岩溶管道的分布情况，为矿井水害防治提供科学的参考依据；大方县要求整合矿井及未查清矿区水文地质条件的矿井必须实行“有掘必探”制度，对未认真执行“有掘必探”制度的矿井按照煤矿存在重大安全隐患的标准予以处罚，发现一起、处罚一起、严格执法，很好地遏制了水害事故，自2005年以来，全县煤矿没有发生过水害事故。遵义县在2008年就组织了全县煤矿进行水害情况调查，并对煤矿水害威胁情况进行了分类。2009年，为增强煤矿水害调查的科学性和准确性，经过县政府出面，邀请103地质队对全县煤矿开展物探工作，并且县煤管局安排专人全程参与物探过程，以保证物探成果的质量。山盆镇金虎煤矿已经全面完成物探工作，提交的物探报告共查出断层异常点6处，岩溶管道异常点17个，岩溶空洞异常点4个，在施工过程中，部分充水点已得以证实并成功排除水患威胁，物探成果极具指导性。2.煤矿企业水害防治主体责任意识不断提高。大部分煤矿都能重视煤矿水害防治工作，按规定设置机构、配备人员、健全岗位责任制、保障投入、落实措施，有效地遏制了水害事故的发生。遵义县柿花田煤矿经过不断探索，树立了“区域防治是基础、局部防治是关键、管理体系是保障、消除水害是目的”水害防治理念，采取“物探先行、钻探验证、区别对待、综合治理”水害治理措施。极大地提升了煤矿水害防治能力。一是通过建井前开展水文地质勘探，建井过程中利用三维地震勘探工作，补充查明探查范围内落差大于5m的断层位置、性质、导水性以及老窑、采空区的大致位置和积水分布情况等手段，查明矿井水文地质条件，将采掘工作面划分为突水危险区、突水威胁区、无突水威胁区，然后针对不同的情况，采取不同的局部防治手段。二是强化现场管理，严格过程控制。探放水钻孔施工前由地测技术人员现场标注钻孔参数，施工中由安全员跟班全程监督，完成后由地测部门进行现场验收，确保钻孔质量。掘进现场标注防水基点，悬挂防水图板，由施工单位和地测管理部门严格控制掘进距离。三是采用先进的排水系统，确保灾害性突水后不淹井。选用自动控制的、全国最先进的矿用大型潜水泵代替了以前的矿用主排水泵，最大排水能力可达2000t/h以上，最大扬程可达1000m以上,可满足各种条件下的排水要求。而且在井下中央变电所被水淹没后，仍然可由地面计算机自动控制系统启动潜水泵进行救灾排水。通过采取以上措施，柿花田煤矿已在茅口灰岩中安全掘进巷道约7000m，打破了黔北地区不能在茅口灰岩中布置永久性巷道的禁区。林东矿业(集团)黄家庄煤矿认真开展水文地质调查工作，并将收集到的本矿水文资料及相关周边小矿开采积水情况编制成矿井充水性图、矿井涌水量与相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图及其他有关水害防治图件，指导水害防治工作。2006年，矿井在回采19110及19112（M9煤层）回采工作面之前，掌握的水文地质资料分析、估算，19110采面上部M8煤层采空积水约42474m3，19112采面上部M8煤层采空积水约38147m3，对矿井生产带来极大的威胁，黄家庄煤矿坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，采取由M9煤层向M8煤层采空区打钻孔疏排的方式疏干采空积水，分别在19110及19112（M9煤层）回采工作面的切眼、下顺槽及采区下山均布置有钻孔。通过钻孔疏排，最终19110回采工作面探放41360m3采空积水，19112回采工作面上部共探放37896m3采空积水，成功避免了水害事故发生。水城县鲁能矿业有限公司(30万吨/年乡镇煤矿)专门设立了由通防副总工程师任队长、配备1名专业技术人员、12名专职人员的探水队，配备3台ZDY-500煤矿用全液压坑道钻机，3台主水泵D155-674，2189主排水管1500m，为矿井水害防治提供了有力保障。3.水害防治工作成效较明显。水害事故逐年下降，从2002年的占全省煤矿事故总数和死亡人数的6.77%和11.55%下降到2009年的3.21%和6.68%。2009年，全省煤矿共发生水害事故10起，死亡29人，同比起数减少1起、少死亡7人，分别下降9%和19.44%；2010年1至4月份，全省煤矿共发生水害事故2起，死亡7人，分别占全省煤矿事故总数和死亡人数的2.44%和6.14%。全省煤矿水害防治工作取得了阶段性的成效。这些成绩的取得，是所有从事煤矿水害防治工作人员辛勤努力的结果。在此，我代表省安监局、贵州煤监局向出席会议的各位代表并通过你们对所有战斗在煤矿水害防治一线的工程技术人员、管理人员和安全监管监察人员表示衷心的感谢和诚挚的慰问!在总结煤矿水害防治工作取得成效的同时，还必须清醒地认识到：煤矿水害事故所占比例虽然逐年下降，但重大水害事故尚未得到有效遏制(自2002年以来，全省每年都要发生一起煤矿重大水害事故)，煤矿水害防治形势依然严峻，工作仍需加强。分析近几年来煤矿水害事故原因，反映出一些煤矿企业水害防治工作主体责任不落实，基础工作薄弱，水害防治措施不到位，部门监管仍有待加强等问题，突出表现在以下几个方面：一是煤矿企业水害防治工作主体责任不落实。主要表现在煤矿企业对水害防治工作认识不足，防范意识差，未将水害防治列入重要议事日程，未制定水害防治规划。水害防治制度不落实，责任不明确，水害防治机构弱化、不健全，专业技术人员不足，基础管理工作薄弱。二是水文地质资料不清。部分矿井缺乏必要水文地质报告和基础图纸资料,对可能造成水害事故的含水层、导水通道，井田内老窑积水、采空区积水情况不清楚。加之矿井采掘工程图与实际误差较大，有效开展矿井区域性水害预测和防治工作。事故调查发现，发生水害事故的乡镇煤矿均未开展过水文地质调查工作。三是探放水措施不落实。个别矿井根本不进行探放水，盲目掘进，导致水害事故，如西秀区柏秧林煤矿2008年“1231”重大透水事故。有些煤矿虽然进行了探放水，但未将水害彻底根治，如晴隆县新桥煤矿2009年“617”重大透水事故。还有当发生透水征兆后，未及时撤出井下作业人员，违规组织生产，导致事故，如天柱县大壕煤矿2005年“910”重大透水事故。四是对防范自然灾害引发煤矿水害事故认识不足。对防范自然灾害引发的事故灾难重视不够，防洪体系存在漏洞，防洪设施不牢靠，对井田内报废的井筒没有彻底充填，留下重大安全隐患。五是非法违法组织生产。2008年发生“1231”柏秧林煤矿采用非正规采煤方法，通风和排水系统不健全，在矿井不具备基本安全生产条件的情况下违法组织生产；2009年发生“617” 重大透水事故的新桥煤矿，除三条井筒外，其它巷道均与批准的安全专篇无关，违法组织施工；2009年全省发生的10起水害事故中，资源整合和技改矿井保留一套独立生产系统发生7起，死亡25人，分别占水害事故的70%和86.21%。六是部门监管和行业管理存在漏洞。我省是典型的喀斯特地貌，岩溶十分发育。加之小煤窑开采历史久远，已关闭取缔的15000多处小煤窑，其实就是15000多个地下小水塘和小水库，其采空区分布情况和积水量普遍不掌握，是隐藏在合法生产和建设矿井井田范围内的15000个重大安全隐患。水害防治任务十分艰巨，可仍有一些地区对煤矿水害防治工作不重视，部门监管和行业管理存在薄弱环节。本地区煤矿发生水害事故后，没有认真汲取事故教训、举一反三，导致同一地区在同一时间段接连发生同类事故，在很大程度上反映了我们行政不作为，起码是不到位。二、认清水害特点，有的放矢，夯实煤矿水害防治基础工作（一）全省水害事故主要特点历年事故调查发现，我省煤矿水害主要有以下特点。1.主要发生在乡镇煤矿。自2000年-2009年，全省共发生水害事故184起，发生在乡镇煤矿的水害事故165起(其中非法开采57起)，占89.67%。2002年以后，国有重点煤矿未过发生水害事故，2007年以后，国有地方煤矿未发生过水害事故。2.主要水源为老空（窑）区积水。2000年-2009年，全省发生的水害事故透水水源为岩溶溶洞或岩溶裂隙水的只有2起，其余水害事故的透水水源均是老空区积水。3.新建、资源整合、技改矿井发生水害事故的几率高。2009年10起水害事故中，资源整合、技改和新建矿井发生透水造成事故的7起、死亡25人，占70.0和86.2。（二）强化措施，狠抓落实，坚决有效遏制煤矿水害事故1.高度重视煤矿水害防治工作。各煤矿企业要增强做好煤矿水害防治工作的责任感和使命感，将水害防治工作列入重要议事日程，建立健全水害防治工作机构并明确工作职责。一是煤矿法定代表人（实际控制人）要承担水害防治工作第一责任，总工程师（技术负责人）要担负起水害防治技术管理工作；二是全面落实各级安全生产责任制。制定煤矿水害事故应急处置预案，补充、备足防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实；三是煤矿要建立专业探放水队伍，配齐专用探放水设备，整合矿井和水文地质条件复杂矿井必须配备水害防治工作的专业技术人员。四是煤矿要建立健全水害防治工作各级岗位责任制，水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度等；五是煤矿要加强对从业人员水害防治知识培训，提高职工对矿井水害的防范意识、灾害辨识知识及自我保安能力。特别是要让井下作业人员牢记：当工作地点有透水预兆时，必须立即停止作业撤到安全地点，并及时向调度室汇报。2.全面贯彻落实煤矿水害防治规定。各地要加强煤矿水害防治规定的宣贯工作，通过会议、文件、检查等形式督促煤矿企业认真落实煤矿水害防治规定。各级煤矿技术培训中心要针对煤矿企业负责人、总工程师(技术负责人)、水害防治专业技术人员、专门的水害防治工作人员等分别组织不同层次的培训班进行有针对性的培训，提高水害防治意识和技能。煤矿企业要加强对井下作业人员水害知识培训，增强自主保安意识。3.大力推进“物探先行、提供目标、钻探验证、综合治理”的煤矿水害防治理念，全面落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿水害防治方针。“有疑必探”的“探”不仅仅是指钻探，在充分认识矿井水文地质特征，熟练掌握物探技术的条件下，采用物探方法也是一个有效的探测手段。2009年5月，国家局在青岛召开的全国煤矿水害防治工作座谈暨技术研讨会上提出了“物探先行、提供目标、钻探验证、综合治理”的煤矿水害防治理念，要求开展采用物探方法开展水害预测预报工作。目前，遵义县、柿花田煤矿已经在利用物探技术指导水害防治方面取得了成功的经验，各地和煤矿企业要认真借鉴、学习。一是通过物探手段，查明矿井水文地质条件和矿区内断层位置、性质、导水性以及老窑、采空区的大致位置和积水分布情况，明确水害防治重点区域。二是编制水害防治年度计划和探放水设计时，充分依据物探资料，加强对可能的导水断层和积水区域的钻孔探放，消除水害威胁。因此，水文地质条件不清矿井、整合矿井及水文地质条件复杂的矿井必须开展物探工作，查清矿区内各类积水区域及导水通道，为专门的探放水钻孔设计提供依据和指明方向。自身没有技术力量利用物探技术开展水文地质调查的煤矿，要聘请专业技术人员或专业队伍查清水文地质情况。4.进一步完善防排水设施，提高矿井抗灾能力。矿井应当配备与矿井涌水量相匹配排水系统等，确保矿井能够正常排水；合理采掘部署，严禁“剃头下山”开采。5.认真做好井下探放水工作。针对我省煤矿水害事故原因和特点，当务之急是要加强井下探放水工作。一是没有开展水文地质调查工作、整合矿井及水文地质条件复杂的矿井必须坚持有掘必探；二是开采近距离煤层群的矿井，在编制探放水设计和实施探放水钻孔时，在探放本煤层的采空区积水的同时，必须考虑探放上覆煤层采空区积水，防止开采过程中上覆煤层采空区积水溃入井下；三是探放在预计水压大于0.1MPa的地点探水时，必须预先固结套管。套管口安装闸阀，套管深度在探放水设计中规定。探到老空积水时，要监视放水全过程，并核对放水量，直到老空积水放完为止并钻孔核实；四是在探放水过程中矿井有透水预兆时，受水害威胁区域要立即停止作业、撤出人员，分析原因、采取有效措施。6.防范暴雨洪水引发煤矿事故。目前，极端灾害天气情况逐年增加，由暴雨洪水引发的煤矿事故也越来越多，煤矿要将防止暴雨洪水引发煤矿事故提上议事日程。一是各级安全监管部门要主动与气象部门联系，掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪灾信息，并及时通报辖区内各类煤矿企业。对有淹井危险的煤矿要下达停止作业、撤出人员指令。二是煤矿要安排专人负责对本井田范围内及可能波及的周边废弃小窑、地面塌陷、受采动可能影响的地表水体等部位进行巡查，特别是接到暴雨预警后，要实施24小时不间断巡查。三是煤矿要建立暴雨洪水可能引发淹井事故的撤人制度。发现暴雨洪水灾害严重、可能造成淹井时，必须立即撤出井下作业人员，只有在淹井危险彻底消除后才能恢复生产建设。7.进一步完善我省煤矿水害救援工作体系。一是进一步完善我省矿山安全生产应急救援联动机制。按照事故分级，启动相应预案，县、市、省分级响应。建立完善的由公安、气象、医疗、通讯、交通、地质、大型煤矿骨干企业和专业矿山应急队伍等各种社会力量构成的应急联动机制；二是各地要加快建立救灾物资储备基地步伐，按要求储备排水泵、排水管路、配电设施及相关配套器材等，确保抢险救灾物资供应。三是切实做好煤矿抗灾和救灾“双能力”建设工作。进一步做好矿井水文、地质测量等基础工作。将“双能力”建设纳入煤矿初步设计及安全专篇的编制内容，特别是评估为灾害严重的矿井，应将开采范围内地面应急救援钻孔位置的选择及“三通”（路、水、电）纳入设计内容。督促设计单位和煤矿企业编制工程图件时使用统一坐标系，为今后事故抢险救援实施钻孔提供条件和依据。四是强化煤矿排水设施建设，提高矿井自身水害抢险能力。为争取宝贵的抢险时间，凡主排水管路管径小于150mm的矿井，必须安设一趟管径不小于150mm主排水管路。8.强化监管监察，严厉打击违法违规生产行为。各级安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管职责，加强对辖区内煤矿的监督检查力度，在近期要组织一次煤矿水害防治专项检查，对于没有成立水害防治机构、没有建立正规排水系统、没有配备专用探放水设备及水害防治措施不落实、超层越界开采的煤矿必须责令其停产(建)整顿，经停产(建)整顿仍不合格的，要依法提请当地县级以上人民政府予以关闭。各煤矿安全监察分局要根据辖区内矿井水害情况，依法开展重点监察和专项监察，对企业存在的重大水害隐患要及时下达监察指令，责令企业停产整改。对存在普遍问题的地区，要向地方政府及其有关部门提出加强水害防治工作的意见和建议；对发生水害事故的矿井，要认真调查原因，严格追究事故责任，公布处理结果，接受社会监督。通过事故教训，全面提高煤矿水害防治工作水平。今年1-4月，全省煤矿事故起数和死亡人数呈现“双升”态势，形势十分严峻。为了遏制煤矿事故反弹、促进全省煤矿安全形势稳定好转，借此机会，我就煤矿安全生产面上的工作再讲几点意见：1.持续推进煤矿瓦斯治理攻坚战。认真吸取河南省洛阳市伊川县国民煤业有限公司“331”特别重大煤与瓦斯突出事故和我省百管委金坡煤矿“120”、纳雍县高硐煤矿“312”较大煤与瓦斯突出事故教训，加快构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理体系。一是实施瓦斯“零超限”管理制度，瓦斯超限要按事故追查责任。建立机电设备使用管理和检查维修制度，明确日常检查的范围、时间、方法和措施，坚决杜绝失爆，保障供电安全。建立健全重大瓦斯隐患分级管理和监控制度，严防重特大瓦斯事故；二是突出区域内矿井要加大煤与瓦斯突出防治力度，严格执行防治煤与瓦斯突出规定，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化区域防突工作，加大治本力度，从源头上遏制煤与瓦斯突出事故，坚决做到“不采突出面、不掘突出头”。三是认真按省人民政府办公厅关于进一步加强和改进煤与瓦斯突出防治工作的通知（黔府办发电201090号）要求，对煤与瓦斯突出矿井开展检查和全面技术会诊工作，对瓦斯治理工作存在重大隐患的煤矿，要立即责令停产整顿，挂牌限期消除隐患。2.严厉打击超能力生产行为。地方煤矿安全监管部门要认真总结黑龙江龙煤集团新兴煤矿“1121”特别重大瓦斯爆炸事故教训，严肃查处煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产行为。今天在这里重申黔府发200732号文件的有关规定：小型煤矿，一矿只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产；生产能力45万吨/年以上煤矿原则上每个采区同时作业的采掘人员每小班不得超过100人，生产能力30万吨/年以下的煤矿同时作业的采掘人员每小班不得超过50人。3.强化顶板管理工作，大力控制零星事故。去年安顺顶板管理工作现场会以后，各地木支护淘汰工作进展情况不一，总体进度比预期慢，有些地区甚至停滞不前，一些保留一套独立生产系统仍在大量使用木支护，导致煤矿顶板事故依旧居高不下，没有明显改观。按照关于印发贵州省小型煤矿顶板管理实施方案的要求，在今年3月31日前，全省所有小型煤矿必须淘汰木支护和金属磨擦支柱支护，现在应该是县级检查验收阶段已经结束，市(州、地)抽查验收阶段已经开始。各地要将顶板管理抽查验收工作和目前正在开展的安全大检查有机结合在一起，认真组织实施，6月10日前将结果报省安监局。对执行实施方案不力、工程进展缓慢的地区，省局将予以通报批评，并纳入年终考核工作中。4.深入开展隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排查、治理和报告制度，加大安全投入，实施我省煤矿安全监察闭合工作制度，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。按照国强副省长要求，今后全省各类煤矿必须100%建立隐患排查台帐，100%建立隐患排除治理台帐，100%建立重大隐患和挂牌督办台帐。5.继续开展煤矿建设项目安全检查专项行动。新建、技改整合矿井数量多(占70%以上)是我省煤矿安全工作的一大特点，各地区、各部门和各煤矿企业一定要按照国务院安委会安委明电20101号和国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知（发改能源2010709号）要求，继续组织开展好煤矿建设项目安全大检查。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局要积极配合投资主管部门，依法严肃查处非法违法、违规违章煤矿建设项目，公布一批非法违法违规建设项目，接受社会和群众监督；责令未批先建的在建矿井停工整顿；严惩不按批准的开采设计和安全专篇施工的违规建设矿井；关闭一批无证开采的煤矿。要按照煤矿建设项目管理规定，严格落实建设、设计、施工、监理单位的安全责任，严格项目审批和建设程序，强化煤矿建设项目安全监管监察，督促煤矿建设项目各单位扎实做好基础工作，科学编制施工组织设计，合理安排施工顺序，强化施工安全管理，建立健全应急管理机制。6.全力推进煤矿安全生产质量标准化创建活动。各地、各部门要督促煤矿企业严格按照贵州省煤矿安全质量标准化达标规划和贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的要求，认真开展安全质量标准化创建活动。要以推动煤矿企业扎实开展安全质量标准化工作为抓手，加快推进煤矿安全生产规范化建设，强化岗位达标、专业达标、企业达标，督促企业实现全员、全过程、全方位安全管理，做到安全制度、安全责任、安全投入、安全措施落实到位，大力提升煤矿安全管理水平。被责令停产(建)整顿的煤矿整改后达不到省级安全质量标准化三级标准的，一律不能通过复产(工)验收；今年7月1日以后申请安全设施和煤矿企业安全生产许可证验收的煤矿建设项目达不到省级安全质量标准化三级标准的，一律